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          財政·稅務(wù)(2003年)

          發(fā)布時(shí)間:2010-05-21 信息來(lái)源:盤(pán)錦市人民政府地方志辦公室 瀏覽次數:163

          財政

          【概況】

              2003年,繼續堅持“一吃飯、二穩定、三建設”的理財原則,強化收入征管,調整和優(yōu)化支出結構,推進(jìn)財政預算制度改革,確保公教人員標準工資的足額發(fā)放,確保政權建設、法定支出、社會(huì )保障以及市政府確定的重點(diǎn)項目的資金需求,維護社會(huì )穩定,促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

              一、多渠道籌措農業(yè)發(fā)展資金,積極調整農業(yè)支出結構。貫徹執行《中華人民共和國農業(yè)法》和《遼寧省農業(yè)投資條例》,發(fā)揮財政職能作用,完善以財政投入為導向,農村集體和農民投入為主體的資金投入機制,吸引社會(huì )和信貸資金投入,擴大農業(yè)利用域外資金的規模,提高農業(yè)整體投入水平。全年財政投入農業(yè)資金1.85億元,吸引農村集體和農民投入14.28億元,吸引社會(huì )和地域外資金16.36億元。調整和優(yōu)化農業(yè)資金結構,確保市政府確定的農業(yè)結構調整、鄉鎮企業(yè)發(fā)展、植樹(shù)造林、基礎設施建設、抗旱以及其他公益事業(yè)的資金需要。

              二、圍繞經(jīng)濟建設和發(fā)展主題,發(fā)揮財政資金引導作用。市委作出《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,市財政預算安排工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金5 000萬(wàn)元,支持企業(yè)改革、改制和技術(shù)改造及縣區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等建設項目。為42家中小企業(yè)提供58筆貸款擔保,擔保總額為14 765萬(wàn)元,緩解部分中小企業(yè)發(fā)展資金不足的困難。對26家企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款貼息349萬(wàn)元,對13家企業(yè)發(fā)展技術(shù)改造貸款貼息251萬(wàn)元,促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造,提升其市場(chǎng)競爭力。爭取國債資金3 040萬(wàn)元,支持城鎮供水、疾病控制中心、灌區改造等重點(diǎn)基礎設施建設項目。通過(guò)承諾的方式,籌資11 500萬(wàn)元,支持污水處理廠(chǎng)、市政工程和城市防洪一期工程收尾等工程建設。市本級安排科技資金2 500萬(wàn)元,其中的80%用于扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。

              三、繼續推進(jìn)財政預算制度改革,積極構建公共財政框架。推進(jìn)預算編制改革。在市直87個(gè)一級預算部門(mén)、206個(gè)二級預算單位中全面推行部門(mén)綜合預算,將部門(mén)預算內外資金統一納入預算管理,并將市農村經(jīng)濟發(fā)展局等8個(gè)部門(mén)的綜合預算報送市四屆人大四次會(huì )議審議。推進(jìn)國庫集中收付制度改革。清理51個(gè)市直一級預算單位賬戶(hù),變?yōu)橹鞴懿块T(mén)下設的二級賬戶(hù)。市本級基本建設、科技三項費用、支農資金、政府采購等專(zhuān)項資金均實(shí)現了國庫集中支付。繼續推進(jìn)政府采購制度改革,擴大政府集中采購的范圍和規模。對《盤(pán)錦市2003年政府采購集中采購目錄及采購限額標準》以?xún)群筒少徬揞~標準以上的貨物采購項目,一律實(shí)行政府集中采購。市本級共完成政府集中采購金額5 454萬(wàn)元,節約資金460萬(wàn)元。在市直機關(guān)中全面開(kāi)展車(chē)輛事故損失統一賠償工作。進(jìn)一步深化非稅收入收支兩條線(xiàn)改革。確保非稅收入按實(shí)現進(jìn)度足額繳入國庫和財政賬戶(hù),改變非稅收入“來(lái)五去五”和按比例分成的辦法。開(kāi)展全市國土資源和教育系統非稅收入收繳管理制度改革。繼續完善縣區財政性資金縣級統一管理工作,將所有財政性資金全部納入縣級統一管理、統一核算,提高縣區財政性資金管理水平,降低縣區政府的運行成本。完善以報賬制為核心的糧食財務(wù)管理體制改革,財政補貼資金全部撥付到中心糧庫,壓縮糧食企業(yè)虧損補貼。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政體制的決定》精神,完善省、市、縣區財政體制,實(shí)現新體制的平穩運行。開(kāi)展農村稅費改革試點(diǎn)工作,減輕改革試點(diǎn)地區的農民負擔。

              四、強化稅收和非稅收入征管。繼續清理和規范稅收優(yōu)惠政策,遏制緩繳、欠繳稅款行為,確保各項稅收的及時(shí)、足額入庫。建立健全“收入納入預算、收支脫鉤管理、支出分類(lèi)核定、執行從嚴撥款、決算績(jì)效考評”的非稅收入管理機制,強化非稅收入的征管力度。規范以非稅收入為來(lái)源的支出行為,實(shí)現非稅收入與政府可支配財力的同步增長(cháng),政府的調控能力有所增強。

              五、調整和優(yōu)化支出結構,保障法定和重點(diǎn)支出。根據省財政部門(mén)有關(guān)要求,壓縮市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費158.5萬(wàn)元。嚴格控制會(huì )議費、招待費、出國經(jīng)費以及差旅費等支出,各項經(jīng)費開(kāi)支均比上年有所下將。通過(guò)調整和優(yōu)化財政支出結構,確保法定支出及公教人員標準工資、社會(huì )保障資金、防控“非典”資金等重點(diǎn)支出的資金需求。全年安排社會(huì )保障支出32 390萬(wàn)元,占財政一般預算支出的15.2%,比上年增加1 906萬(wàn)元,增長(cháng)6.3%。全年收繳養老保險金20 605萬(wàn)元,比上年增加1 077萬(wàn)元,增長(cháng)5.5%;收繳失業(yè)保險金7 136萬(wàn)元;比上年增加901萬(wàn)元,增長(cháng)14.5%;收繳城鎮職工基本醫療保險金22 554萬(wàn)元,比上年增加5 740萬(wàn)元,增長(cháng)34.1%;城鎮居民最低生活保障金地方財政補助到位1 481萬(wàn)元。確保各項社會(huì )資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額撥付。加大再就業(yè)資金的投入力度,安排專(zhuān)項資金418萬(wàn)元,使大齡就業(yè)困難對象3 494人實(shí)現再就業(yè)。市本級制定下崗失業(yè)人員小額貸款擔保等促進(jìn)再就業(yè)的財政政策,安排小額貸款擔保資金1 000萬(wàn)元,共對63家企業(yè)和個(gè)人辦理小額貸款擔保,擔保金額174.3萬(wàn)元。

          【財政監督】

              圍繞財政管理和整頓財經(jīng)秩序,建立內外監管并重、收支監督并舉的監督檢查新機制,對預算編制、預算執行、專(zhuān)項資金使用、清理檢查“小金庫”、會(huì )計信息質(zhì)量核查等進(jìn)行系列檢查。全年共組織18個(gè)檢查組對237戶(hù)單位開(kāi)展監督檢查,查出各類(lèi)違規違紀金1 231萬(wàn)元。重點(diǎn)開(kāi)展對社會(huì )保障專(zhuān)項資金、農業(yè)資金、教育資金的檢查。對124家參保單位進(jìn)行檢查,查出違規違紀資金430萬(wàn)元,罰繳入庫10萬(wàn)元。對26戶(hù)農業(yè)資金使用單位進(jìn)行檢查,查出違規違紀金48萬(wàn)元,罰繳入庫3萬(wàn)元。對30戶(hù)教育資金使用單位進(jìn)行檢查,查出違規違紀資金227萬(wàn)元,罰繳入庫17萬(wàn)元。對國土資源非稅收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”情況檢查。查出應繳未繳財政國土資源非稅收入專(zhuān)戶(hù)資金218萬(wàn)元,已入財政專(zhuān)戶(hù)120萬(wàn)元。開(kāi)展對公安罰沒(méi)款專(zhuān)項檢查。查出違規違紀資金18萬(wàn)元。查出“小金庫”違規違紀資金36萬(wàn)元,罰繳入庫1萬(wàn)元。對5家國有商業(yè)企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量檢查,查出違規金254萬(wàn)元。

          【國有資產(chǎn)監管】

              市財政部門(mén)探索有效的國有資產(chǎn)管理體制,開(kāi)展調查研究,提出建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式的意見(jiàn)。對盤(pán)錦熱電有限公司、盤(pán)錦化工有限責任公司、盤(pán)錦市醫藥總公司、東郭葦場(chǎng)、羊圈子葦場(chǎng)等改制企業(yè)進(jìn)行跟蹤監督與評估,全過(guò)程參與企業(yè)產(chǎn)權制度改革,避免在企業(yè)轉制過(guò)程中國有資產(chǎn)的流失。完成97家國有控股企業(yè)的“基本效績(jì)”評價(jià)和9家市本級重點(diǎn)國有企業(yè)的“綜合效績(jì)”評價(jià)以及國有資產(chǎn)保值指標的考核、確定工作。

          【彩票資金管理】

              全年銷(xiāo)售彩票10 230萬(wàn)元。其中,福利彩票7 200萬(wàn)元(電腦彩票7 100萬(wàn)元,即開(kāi)型彩票100萬(wàn)元),比上年的4 500萬(wàn)元增加2 700萬(wàn)元;體育彩票3 230萬(wàn)元,比上年的4 000萬(wàn)元減少770萬(wàn)元。2003年安排福利公益金381萬(wàn)元;安排體育公益金144萬(wàn)元。

          【財政收入】

              全市完成一般預算收入169 833萬(wàn)元,完成預算的105.1%,比上年增收18 328萬(wàn)元,增長(cháng)12.1%;完成基金預算收入8 149萬(wàn)元,完成調整預算的100%,比上年增收920萬(wàn)元,增長(cháng)12.7%。

              市本級完成一般預算收入119 891萬(wàn)元,完成預算的104.7%,比上年增收11 532萬(wàn)元,增長(cháng)10.7%;完成基金預算收入5 902萬(wàn)元,完成調整預算的100%,比上年增加390萬(wàn)元,增長(cháng)7.1%。

          【財政支出】

              全市一般預算支出211 740萬(wàn)元,為調整預算的90.2%,比上年增加支出24 360萬(wàn)元,增長(cháng)13%。基金預算支出完成1 994萬(wàn)元,為調整預算的57.1%,比上年減少支出5 711萬(wàn)元,下降74.1%。市本級一般預算支出123 096萬(wàn)元,為調整預算的91%%。比上年增加支出15 616萬(wàn)元,增長(cháng)14.5%;基金預算支出完成999萬(wàn)元,為調整預算的44.5%,比上年實(shí)際減少支出5 003萬(wàn)元,下降83.3%。

          【財政收支平衡情況】

              一、財政收支平衡。2003年全市財政收入總計265 620萬(wàn)元。其中,當年財政一般預算收入169 833萬(wàn)元,省兩稅稅收返還補助收入22 147萬(wàn)元,所得稅基數返還7 108萬(wàn)元,省專(zhuān)項補助收入11 753萬(wàn)元,國債補助收入2 540萬(wàn)元,各項結算補助收入7 785萬(wàn)元,國債轉貸收入900萬(wàn)元,國債轉貸資金上年結余500萬(wàn)元,上年滾存結余22 792萬(wàn)元,調入資金20 262萬(wàn)元。全市財政支出總計235 757萬(wàn)元。其中,當年財政一般預算支出211 740萬(wàn)元,上解省支出22 617萬(wàn)元,國債轉貸支出900萬(wàn)元,國債轉貸結余500萬(wàn)元,結轉下年支出24 005萬(wàn)元,凈結余5 858萬(wàn)元。

              二、基金預算收支平衡。2003年,財政基金預算各項收入總計10 201萬(wàn)元。其中,當年財政基金預算收入8 496萬(wàn)元,省專(zhuān)項補助收入49萬(wàn)元,上年結余收入1 645萬(wàn)元,調入資金11萬(wàn)元;全市財政基金預算支出總計7 132萬(wàn)元。其中,當年財政基金預算支出1 994萬(wàn)元,調出資金5 138萬(wàn)元,結轉下年支出3 069萬(wàn)元。

          【財政體制】

              1994年國家實(shí)行分稅制財政體制改革,以1993年地方財政收入為基數(不考慮支出),對1993年的財政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉換,按國家的分稅制辦法,分別將轉換后稅收分為中央財政收入和地方財政收入,消費稅為中央財政收入,增值稅中央和地方75∶25共享,對上劃中央后影響1993年地方既得財力的部分核定基數中央予以稅收返還,以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年,中央對財政體制進(jìn)行調整,實(shí)行所得稅共享,2002年按5∶5比例分成,2003年、2004年,按6∶4比例分成,以后年度重新核定。

              在中央分稅制體制下,省實(shí)行宏觀(guān)調控的分稅制財政體制。(一)將4部門(mén)(石油、石化、電力、有色金屬)在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入,對1993年的基數予以返還,增量部分返還市30%;(二)金融保險企業(yè)營(yíng)業(yè)稅全部列為省級收入,返還1993年的基數,增量部分返還市30%;(三)石油資源稅不實(shí)行屬地征收,由遼河油田統一核算繳稅,收入省、市按5∶5分成,并返還1993年基數;(四)土地使用稅,省、市5∶5分成,并返還1993年基數;(五)土地增值稅,省、市5∶5分成;(六)土地有償使用收入省市5∶5分成,1997年改為包干上解;(七)中央按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1;(八)對1993年增長(cháng)的財力省集中15%。對完不成中央和省級收入基數的都要扣減稅收返還。中央和省財政確定的財政體制同樣適用于縣區,盤(pán)錦市對縣區未附加任何調控措施。在遞增包干體制基礎上實(shí)行分稅制體制,市對縣區老體制的上解和補助仍在實(shí)行,僅由遞增改為包干。

              2003年,省政府決定進(jìn)一步完善省、市財政體制,從1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法,重新確定省、市財政收入范圍,在此基礎上核定省、市體制劃轉基數和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市;原由省級和盤(pán)錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市;其他財政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省、市共享的財政收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅5個(gè)稅種。分享比例:(1)增值稅,中央分享75%,省分享10%,市分享15%。(2)營(yíng)業(yè)稅,除繼續作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外,其他營(yíng)業(yè)稅省分享30%,市分享70%;(3)企業(yè)所得稅,除按中央規定繼續作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外,其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,按屬地征收,中央、省、市按比例分享:2003年,中央分享60%,省分享20%,市分享20%;2003年以后年度,視中央對地方分享比例調整。其中,屬于跨地區經(jīng)營(yíng)、集中繳庫的企業(yè)所得稅,按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配。(4)個(gè)人所得稅(含個(gè)人儲蓄存款利息所得稅),2003年,中央分享60%,省分享15%,市分享25%;2003年以后年度,視中央對地方分享比例調整。(5)房產(chǎn)稅,實(shí)行省與市按比例分享,省分享50%,市分享50%。

              按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政管理體制的決定》(遼政發(fā)〔2003〕17號)、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財政管理體制的指導意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2003〕19號)精神,盤(pán)錦市決定完善后的省對市新的財政體制適用于縣區;原則上省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市,征收部分繼續作為市級收入;從2003年1月1日起對城市規劃區內新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區共享。共享收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅5個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區4∶6分享。對盤(pán)錦市轄區外礦區不實(shí)行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內新建企業(yè)形成的稅收,市分享部分5年內全部返還用于開(kāi)發(fā)區建設。對原溢洪區范圍內形成的稅收,作為市級收入,待城市防洪工程建設項目欠款歸還后,再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎上重新確定市、縣區財政收入范圍,核定市、縣區劃轉基數和支出范圍。

          【機構變更】

              一、按照盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )《關(guān)于將市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理辦公室與市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦公室合并的批復》(盤(pán)編發(fā)〔2002〕11號文件)精神,2003年4月7日盤(pán)錦市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室與盤(pán)錦市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦公室合并,成立盤(pán)錦市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。該機構為正縣級事業(yè)單位,人員編制26名,所需經(jīng)費由財政撥款。

              二、根據盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )《關(guān)于成立盤(pán)錦市住房公積金管理中心的通知》(盤(pán)編發(fā)〔2002〕41號),盤(pán)錦市住房資金管理中心不再隸屬于盤(pán)錦市財政局,在原中心的基礎上組建盤(pán)錦市住房公積金管理中心,隸屬于市政府。該機構規格為副縣級,原開(kāi)支渠道不變。

           

          國家稅務(wù)

          【稅收收入】

              2003年,國稅系統共組織各項稅收收入466 266萬(wàn)元,完成年度計劃的103.27%,比上年增收44 547萬(wàn)元,增幅為10.56%。其中,增值稅入庫302 283萬(wàn)元;消費稅入庫17 184萬(wàn)元;企業(yè)所得稅入庫123 647萬(wàn)元;外企所得稅入庫15 951萬(wàn)元;個(gè)人所得稅入庫7 073萬(wàn)元。在已實(shí)現的稅收收入中,中央級收入完成369 159萬(wàn)元,比上年增收41 323萬(wàn)元;省級收入完成40 647萬(wàn)元,比上年增收1 738萬(wàn)元;市級收入完成49 604萬(wàn)元,比上年增收657萬(wàn)元;縣區級收入完成6 856萬(wàn)元,比上年增收829萬(wàn)元。

          【稅收征管】

              貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實(shí)施細則》,確保各項稅收征管工作落實(shí)到位。實(shí)施《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人管理辦法》,嚴格認定標準和程序,共認定一般納稅人398戶(hù)。健全發(fā)票管理手段,規范納稅人經(jīng)營(yíng)行為。完善剪貼式發(fā)票管理手段,制定《盤(pán)錦市部分商業(yè)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具管理辦法》,重點(diǎn)規范貨物運輸發(fā)票增值稅抵扣工作。下發(fā)《盤(pán)錦市運費發(fā)票抵扣稅款的實(shí)施方案》和《貨物運輸發(fā)票需要明確的幾個(gè)問(wèn)題》,明確抵扣稅款標準,規范貨物運輸業(yè)的稅收管理。加大稽查執法力度,嚴厲打擊涉稅違法行為。2003年,各級稽查部門(mén)共檢查納稅人1 124戶(hù),查補稅款1 980萬(wàn)元,加收滯納金199萬(wàn)元,罰款199萬(wàn)元,查補合計2 378萬(wàn)元,入庫2 334萬(wàn)元,入庫率98%。嚴格執行金稅工程操作規程,加強防偽稅控企業(yè)數據采集、認證和報稅工作,確保數據采集全面、準確。防偽稅控企業(yè)報稅率、銷(xiāo)項數據采集率、進(jìn)項發(fā)票認證率連續12個(gè)月達到100%。

          【征管改革】

              盤(pán)錦市國稅局作為全國“一省一市”稅收征管改革試點(diǎn)單位之一,全系統積極穩妥推進(jìn)稅收征管改革。本著(zhù)精簡(jiǎn)、效能原則,對原有機構撤銷(xiāo)重組。全系統機構總數由原來(lái)的137個(gè)縮減為102個(gè)。形成市級集中征收、屬地分類(lèi)管理、市級一級稽查格局。深化干部人事制度改革。按照征、管、查人員,按1.5∶6∶2.5的比例,調配干部258人。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定,市國稅局的51個(gè)中層領(lǐng)導崗位實(shí)行競爭上崗,15名干部走上中層領(lǐng)導崗位。改革后具有大學(xué)以上學(xué)歷的干部52人,增長(cháng)24.5個(gè)百分點(diǎn)。全系統共有31名中層干部進(jìn)行異地交流任職,交流面達39.7%。編寫(xiě)完成《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局CTAIS推廣應用工作方案》等工作方案10個(gè)。建立數據采集多級審核和責任追究制度,保證數據采集、錄入質(zhì)量。錄入CTAIS中的納稅人共計6 013戶(hù)。其中,企業(yè)3 552戶(hù)、個(gè)體戶(hù)2 339戶(hù);一般納稅人1 828戶(hù)、小規模納稅人4 017戶(hù);出口退稅登記36戶(hù),民政、福利、校辦等企業(yè)59戶(hù)。錄入納稅人靜態(tài)數據涉及到的錄入表19 000余份。為全省征管改革奠定基礎。

          【隊伍建設】

              建立系統性的理論學(xué)習機制。全市國稅系統先后舉辦全市國稅系統首屆領(lǐng)導干部座談會(huì ),學(xué)習貫徹中共十六大精神培訓班、中層領(lǐng)導干部理論研討會(huì )。采取集中封閉方式,以領(lǐng)導作專(zhuān)題報告、工作創(chuàng )新思路限時(shí)匯報、先進(jìn)經(jīng)驗研討交流等為主要內容,現場(chǎng)檢驗全市國稅系統不同崗位的正副職領(lǐng)導干部的能力,達到改善知識結構、提高政治理論修養和工作決策水平的目的。實(shí)施“人才戰略”,建設學(xué)習型稅務(wù)機關(guān)。在人才建設上提出大力培養“四個(gè)一批”(懂稅收業(yè)務(wù)、懂查賬、懂計算機、懂思想政治工作)人才的目標。舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)競賽、技能比賽等活動(dòng),為人才脫穎而出提供舞臺。舉辦全市國稅系統稅收業(yè)務(wù)競賽,全系統共有3人被授予“盤(pán)錦市國稅系統稅收業(yè)務(wù)之星”稱(chēng)號。與東北財經(jīng)大學(xué)舉辦在職干部研究生班。選拔23人參加研究生班學(xué)習。全市國稅系統專(zhuān)科以上學(xué)歷達到97%,取得研究生學(xué)位的4人。加強政務(wù)管理,提高機關(guān)工作效率。制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局機關(guān)工作規程》等項制度,加強干部隊伍作風(fēng)建設。查找基層工作不足,進(jìn)行量化打分。全面落實(shí)“一窗式”管理各項措施。制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局增值稅納稅申報“一窗式”管理操作規程(試行)》,將全系統所有辦稅服務(wù)廳的“納稅申報”窗口與金稅工程“認證、報稅”窗口進(jìn)行功能重組,實(shí)現“一窗一人一機”模式,將防偽稅控系統發(fā)票發(fā)售點(diǎn)建立到稅務(wù)所,為納稅人辦稅提供方便。根據中央振興東北老工業(yè)基地相關(guān)優(yōu)惠政策,對全市相關(guān)納稅人進(jìn)行全面調查,全年為符合條件的民政福利企業(yè)退稅553萬(wàn)元。為3家資源綜合利用和飼料生產(chǎn)企業(yè)退稅117萬(wàn)元,為5家企業(yè)辦理免稅認定。為18家符合條件的出口退稅企業(yè)免抵退稅3 354萬(wàn)元,支持企業(yè)的發(fā)展。深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員示范崗、共青團員示范崗和優(yōu)秀黨支部等創(chuàng )建活動(dòng),增強創(chuàng )建活力。全系統所有縣區局全部進(jìn)入省級文明單位行列。市國稅局先后被評為遼寧省人民滿(mǎn)意的行政執法單位和全國稅務(wù)系統信息化建設先進(jìn)單位。涌現出全國文明稅務(wù)所1個(gè)、全國青年文明號1個(gè)、全國“巾幗建功”先進(jìn)單位1個(gè)、全國“三八”紅旗集體1個(gè)、全國“巾幗文明示范崗”1個(gè)、省級青年文明號5個(gè)、省級“三八”紅旗集體2個(gè)、省級“巾幗文明示范崗”3個(gè)。個(gè)人典型涌現出全國稽查百強能手1人、全國“征管能手”1人、全國“青年崗位能手”1人、遼寧省十大杰出青年1人、遼寧省“優(yōu)秀青年衛士”2人,4人被授予省“巾幗建功標兵”稱(chēng)號,2人獲得省“三八紅旗手”稱(chēng)號。

           

          地方稅務(wù)

          【稅費收入】

              2003年,全市地方稅費收入總規模達到22.3億元,比上年增加2.1億元。其中,地方各項稅收實(shí)現125 008萬(wàn)元,完成年度計劃的101.68%,比上年增收8 029萬(wàn)元,增長(cháng)6.86%。中央、省、市、縣四級收入,分別完成12 322萬(wàn)元、18 350萬(wàn)元、60 652萬(wàn)元、33 684萬(wàn)元。社會(huì )保險費收入達到98 228萬(wàn)元,比上年超收13 614萬(wàn)元,增幅16.1%。

          【稅費征管】

              各級地稅機關(guān)結合落實(shí)新征管法及細則,不斷加強基礎建設,加強登記管理,開(kāi)展納稅信譽(yù)等級建設,對稅收執法權和行政管理權實(shí)行有效的制約監督。8月份實(shí)現工商、地稅信息聯(lián)網(wǎng),解決長(cháng)期以來(lái)稅務(wù)機關(guān)與工商機關(guān)之間的信息通報方法過(guò)于原始落后情況;“稅銀聯(lián)網(wǎng)信息管理系統”得到全面推廣應用;有條不紊地推進(jìn)網(wǎng)上報稅試點(diǎn)工作并取得成功,填補了遼寧地稅網(wǎng)上報稅的空白;實(shí)現國、地稅之間的信息共享,有效地減少漏征、漏管,方便納稅人,提高征管質(zhì)量和效率。稅收信息化建設步伐加快,征管軟件研發(fā)工作取得新進(jìn)展,稅票條碼自動(dòng)生成消號系統和稅務(wù)所數據自動(dòng)傳送接收軟件及電話(huà)催報系統在全市地稅系統得到較好的應用;市局、縣區局、基層所全面應用以公文處理為主的辦公自動(dòng)化軟,取消紙質(zhì)公文。為創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)組織收入、調控經(jīng)濟的職能作用。全市各級地稅機關(guān)按照“發(fā)展·創(chuàng )新”的總體要求,大膽探索,勇于實(shí)踐,全面提升服務(wù)層次和內涵,努力營(yíng)造良好的治稅環(huán)境。在稅收執法中廣泛推行無(wú)過(guò)錯推定原則,切實(shí)維護納稅人的合法權益;堅持用好用足稅收政策,實(shí)行困難緩免,落實(shí)“非典”、再就業(yè)優(yōu)惠政策,初步建起“政策引導、重點(diǎn)扶持”的支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有效機制;開(kāi)啟“快速辦稅”通道,提出窗口辦稅“六個(gè)一”標準,推行首問(wèn)責任制和稅費繳納一站式服務(wù),實(shí)行免檢制度和稅收政策公告制度等等,努力營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)辦稅”環(huán)境。開(kāi)展活動(dòng),密切稅企關(guān)系。以“攜手誠信戶(hù),共造誠信林”大型稅收宣傳活動(dòng)等為代表,廣泛開(kāi)展與納稅人的互訪(fǎng)、座談、競賽、共建等活動(dòng),提高地稅部門(mén)在納稅人心目中的親和力。

          【法制建設】

              貫徹全國依法治稅工作會(huì )議精神,樹(shù)立稅收經(jīng)濟觀(guān),積極推進(jìn)重大稅收政策法規的貫徹落實(shí),深入調查研究,不斷加強執法檢查、執法監督工作,全系統依法治稅工作呈出新的局面。在省局組織的執法檢查考核中,居全省第一,實(shí)現“三連冠”。盤(pán)錦市地稅局在實(shí)踐中創(chuàng )建的“執法監督機制、執法評價(jià)機制、執法監測機制、執法協(xié)調機制”等稅收執法“四個(gè)新的工作機制”,開(kāi)創(chuàng )全市稅收法制工作的新局面。提出“在服務(wù)中監督,在監督中服務(wù),服務(wù)在前,監督有效”的法規工作思路,在實(shí)踐中豐富和發(fā)展稅收執法監督工作理論,在2003年全省政策法規工作會(huì )議上介紹經(jīng)驗,被確定未來(lái)全省法規工作的指導思想。盤(pán)錦首例稅務(wù)行政訴訟案件取得全面勝訴,維護了稅收執法秩序,糾正全省法院系統對行政訴訟起訴人資格的理解,對全省乃至全國行政訴訟提供有益的借鑒。全市各級稽查部門(mén)以整頓和規范稅收秩序為主線(xiàn),突出涉稅違法案件查處和地方稅收專(zhuān)項檢查的重點(diǎn),凈化稅收環(huán)境,全年共查補稅款1 800萬(wàn)元。

          【隊伍建設】

              市地稅局在盤(pán)錦市縣處級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核中被評為成績(jì)突出單位,縣局和分局8個(gè)班子和成員的群眾滿(mǎn)意率均在95%以上;按照全局教育培訓工作的總體安排,各單位創(chuàng )新培訓形式,豐富培訓內涵,地稅干部隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高,在全省《中華人民共和國稅收征收管理法》考試中應試人員及格率達到100%;學(xué)歷教育再上臺階,系統591名干部中大專(zhuān)以上學(xué)歷占92%;黨風(fēng)廉政建設和糾風(fēng)工作躍居全市第二名,系統糾風(fēng)工作在全市介紹經(jīng)驗。

          【精神文明建設】

              3月,榮獲中央精神文明指導委員會(huì )“全國精神文明建設先進(jìn)單位”稱(chēng)號。年末,8個(gè)基層局全部進(jìn)入省級文明單位行列,全市地稅系統晉升為“遼寧省文明行業(yè)”。全系統有1個(gè)稅務(wù)所進(jìn)入“國家級青年文明號”、4個(gè)單位進(jìn)入“省級青年文明號”、評出“巾幗建功標兵”1個(gè)、全國稅務(wù)系統先進(jìn)工作者1名、“省巾幗建功標兵”2名、“市特等勞動(dòng)模范”1名、“遼寧省青年執法衛士”1名。