財政·稅務(wù)（2004年）
財政
【財政收入】
2004年，全市財政一般預算收入完成184 951萬(wàn)元，完成預算的99.91%，比上年實(shí)際增收15 118萬(wàn)元，增長(cháng)8.9%；基金預算收入完成8 476萬(wàn)元，完成調整預算的100%，比上年實(shí)際增收327萬(wàn)元，增長(cháng)4%。市本級一般預算收入完成130 458萬(wàn)元，完成預算的100.7%，比上年實(shí)際增收10 567萬(wàn)元，增長(cháng)8.8%；基金預算收入完成4 678萬(wàn)元，完成調整預算的100%，比上年減少1 224萬(wàn)元，下降20.7%。
【財政支出】
2004年，全市財政一般預算支出完成248 759萬(wàn)元，為調整預算的88.7%，比上年增加支出37 211萬(wàn)元，增長(cháng)14.9%。基金預算支出完成2 493萬(wàn)元，為調整預算的46.6%，比上年增加支出499萬(wàn)元，增長(cháng)25%。市本級財政一般預算支出完成150 392萬(wàn)元，為調整預算的87.2%，比上年實(shí)際增加支出27 296萬(wàn)元，增長(cháng)22.2%；基金預算支出完成590萬(wàn)元，為調整預算的18.6%，比上年實(shí)際減少支出409萬(wàn)元，下降40.9%。
【平衡情況】
一、一般預算收支平衡。2004年，全市財政一般預算各項收入總計316 400萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算收入184 951萬(wàn)元，省兩稅稅收返還補助收入22 505萬(wàn)元，所得稅基數返還7 149萬(wàn)元，出口退稅基數返還657萬(wàn)元，省專(zhuān)項補助收入26 774萬(wàn)元，國債補助收入7 784萬(wàn)元，各項結算補助收入11 156萬(wàn)元，國債轉貸收入3 503萬(wàn)元，國債轉貸資金上年結余500萬(wàn)元，上年滾存結余29 863萬(wàn)元，調入資金21 558萬(wàn)元。全市財政一般預算各項支出總計278 199萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算支出248 759萬(wàn)元，上解省支出26 137萬(wàn)元，國債轉貸支出3 303萬(wàn)元。國債轉貸結余700萬(wàn)元，年終結余37 501萬(wàn)元，結轉下年支出31 643萬(wàn)元，凈結余5 858萬(wàn)元。
二、基金預算收支平衡。2004年，全市財政基金預算各項收入總計11 671萬(wàn)元。其中，當年財政基金預算收入8 476萬(wàn)元，省專(zhuān)項補助收入126萬(wàn)元，上年結余收入3 069萬(wàn)元。全市財政基金預算支出總計7 328萬(wàn)元。其中，當年財政基金預算支出2 493萬(wàn)元，調出資金4 835萬(wàn)元，年終結余4 343萬(wàn)元。
【農業(yè)投入】
結合農業(yè)和農村經(jīng)濟戰略性調整，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，建設有機稻米生產(chǎn)、稻田養蟹、萬(wàn)頭生豬養殖、家禽養殖、奶牛養殖、蘆葦生產(chǎn)等6大產(chǎn)業(yè)化基地。調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益，為產(chǎn)業(yè)強市注入新的生機與活力。通過(guò)開(kāi)發(fā)實(shí)現新增糧食生產(chǎn)能力3 943萬(wàn)公斤，新增蘆葦330萬(wàn)公斤，新增水產(chǎn)品200萬(wàn)公斤，新增蔬菜2 035萬(wàn)公斤，新增產(chǎn)值22 608.73萬(wàn)元，新增利潤3 723.29萬(wàn)元，項目區農民比非項目區年人均增收330元以上。以科技為支撐，以項目區為載體，以資源為紐帶，以科技院校為依托，以科技承包為主要手段，通過(guò)雙向選擇，洽談對接，共引進(jìn)和實(shí)施旱田噴灌、菜田滴灌等節水灌溉等技術(shù)、有機稻米生產(chǎn)加工技術(shù)、水產(chǎn)養殖、綠色無(wú)公害蔬菜種植、畜禽養殖與加工等技術(shù)49項，投資231萬(wàn)元，培訓農技人員7.5萬(wàn)人次，落實(shí)科技示范推廣面積0.33萬(wàn)公頃，輻射面積2萬(wàn)公頃，科技貢獻率達到55%以上，為科教興市拓展新的空間。扶持非公有制龍頭企業(yè)，加速小康城市建設進(jìn)程。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強市”加快發(fā)展的重要舉措。以振興東北老工業(yè)基地和資源型城市實(shí)施經(jīng)濟轉型為契機，以建設小康城市為目標，共投資3 033.35萬(wàn)元，扶持非公有制龍頭企業(yè)，形成市場(chǎng)拉龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
【社會(huì )保障】
一、實(shí)施積極的財政就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。根據《遼寧省促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金籌集使用管理暫行辦法》，足額安排再就業(yè)資金，并對其嚴格執行資金申請、審批程序，加大對資金使用過(guò)程中的監督檢查力度，杜絕再就業(yè)資金的不合理使用和浪費現象。進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，在加大擔保貸款資金投放規模的同時(shí)，更加注重對貸款資金使用效益的評估，通過(guò)審核共批準285戶(hù)下崗失業(yè)人員申請貸款，貸款總金額820萬(wàn)元。繼續出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排原屬?lài)衅髽I(yè)的大齡就業(yè)困難對象（40歲、50歲人員）584人再就業(yè)，緩解了城市的就業(yè)壓力。安排職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼資金共860萬(wàn)元，為下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)開(kāi)辟了有效的途徑。
二、落實(shí)政策，解決“三方面人員”生活困難問(wèn)題。審核認定部分企業(yè)軍轉干部工資、養老金、醫療費共計103萬(wàn)元。并及時(shí)給予資金補助，年末前將拖欠資金予以?xún)冬F。
三、啟動(dòng)新型農村合作醫療制度，推動(dòng)農村衛生制度改革。根據國家和省有關(guān)文件要求，會(huì )同市衛生局、農發(fā)局等共同制定《盤(pán)錦市開(kāi)展新型農村合作醫療指導意見(jiàn)》。根據大洼縣參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費工作結束后的實(shí)際情況，按規定標準補助資金126萬(wàn)元。
【中小企業(yè)擔保】
堅持以信用擔保工作為中心，努力為盤(pán)錦市中小企業(yè)建康發(fā)展和下崗職工再就業(yè)服務(wù)。市財政局同市經(jīng)貿委、勞動(dòng)就業(yè)局、銀行等相關(guān)部門(mén)密切配合，深入實(shí)際，主動(dòng)為中小企業(yè)和下崗職工排憂(yōu)解難。全年共為35家企業(yè)辦理?yè)ＹJ款61筆，貸款額21 939萬(wàn)元，收取保費233.22萬(wàn)元。全年共為348人辦理小額貸款245筆，提供貸款擔保638.2萬(wàn)元。使擔保中心的小額貸款擔保總額達到813.5萬(wàn)元，為988名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機會(huì )，解決了下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)融資難、起步難的問(wèn)題。
【非稅收入完成情況】
2004年，全市非稅收入完成41 744萬(wàn)元，為年度預算的97%，比上年減少793萬(wàn)元，降低1.9%。全年預算管理的非稅收入完成25 386萬(wàn)元，為年度預算的100%，比上年增加1 731萬(wàn)元，增長(cháng)7.3%。主要收入情況：收費收入完成15 281萬(wàn)元，為年度預算的98.4%，比上年增加2 386萬(wàn)元，增長(cháng)18.5%；基金收入完成7 062萬(wàn)元，為年度預算的126.3%，比上年減少535萬(wàn)元，降低7%；專(zhuān)項收入完成3 043萬(wàn)元，為年度預算的71.5%，比上年減少120萬(wàn)元，降低3.8%。專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入完成16 358萬(wàn)元，為年度預算的93.3%，比上年減少2 524萬(wàn)元，降低13.4%。年內收費收入完成16 189萬(wàn)元，為年度預算的93%，比上年減少1930萬(wàn)元，降低10.7%。專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入支出完成15 361萬(wàn)元，為年度預算的105.5%，比上年減少4 545萬(wàn)元，下降22.8%。基本建設支出完成1 496萬(wàn)元，為年度預算的98.4%，比上年減少2 742萬(wàn)元，降低64.7%。城市維護支出完成192萬(wàn)元，為年度預算的114.3%，比上年減少281萬(wàn)元，降低59.4%；部門(mén)事業(yè)費支出完成13 123萬(wàn)元，為年度預算的102.3%，比上年減少634萬(wàn)元，降低4.6%。
【財政監督】
2004年，圍繞財政管理和整頓財經(jīng)秩序，建立內外監管并重、收支監管并舉的監督檢查新機制，在預算編制、預算執行、專(zhuān)項資金使用、清理“小金庫”、會(huì )計信息質(zhì)量核查等方面開(kāi)展系列檢查。全年全市共組織33個(gè)檢查組、88名參檢人員，對445戶(hù)（其中省組織的117戶(hù)）單位開(kāi)展監督檢查，查出各類(lèi)違規違紀資金6 447萬(wàn)元（其中省組織的檢查4 603萬(wàn)元），并按有關(guān)規定進(jìn)行了追繳、罰款、糾正等處理，處理金額為1 684萬(wàn)元。本著(zhù)“事事有交待，件件有著(zhù)落”的原則處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，直接對舉報案件進(jìn)行查處，信訪(fǎng)案件的結案率達到100%。
【彩票資金管理】
本著(zhù)“鞏固發(fā)展、規范管理”的原則，全面推進(jìn)全市彩票工作健康發(fā)展。2004年，全市銷(xiāo)售彩票9 823萬(wàn)元。其中，福利彩票銷(xiāo)售7 600萬(wàn)元，比上年增加400萬(wàn)元；體育彩票銷(xiāo)售2 223萬(wàn)元，比上年減少1 000萬(wàn)元。全年安排福利公益金640萬(wàn)元；年內安排體育公益金338萬(wàn)元。
國家稅務(wù)
【稅收收入】
2004年，全市國稅系統共組織入庫稅收收入531 034萬(wàn)元，完成年度計劃的117.9%，比上年增收64 768萬(wàn)元，增幅為13.89%。其中，增值稅收入326 280萬(wàn)元，比上年增收23 997萬(wàn)元，增幅為7.94%；消費稅收入18 442萬(wàn)元，比上年增收1 258萬(wàn)元；企業(yè)所得稅收入158 883萬(wàn)元，比上年增收35 236萬(wàn)元，增幅為28.51%；外企所得稅收入18 890萬(wàn)元，比上年增收2 939萬(wàn)元，增幅為18.43%；居民儲蓄利息所得稅收入8 539萬(wàn)元，比上年增收1 466萬(wàn)元，增幅為20.73%。在已完成的稅收收入中，中央級收入完成426 194萬(wàn)元，比上年增收57 004萬(wàn)元，增幅為15.44%；省級收入完成43 820萬(wàn)元，上年增收3 193萬(wàn)元，增幅為7.86%；市本級收入完成52 710萬(wàn)元，比上年上年增收3 106萬(wàn)元，增幅為6.26%；縣區級收入完成8 310萬(wàn)元，比上年增收1 465萬(wàn)元，增幅為21.31%。直接形成地方財力6.8億元。在組織稅收收入工作中，全系統各級征收單位本著(zhù)“抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效”的工作思路，深入開(kāi)展稅源調查，科學(xué)分配稅收計劃。利用“瑞思達”稅源管理系統，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)數據庫，將全市的年納“兩稅”在100萬(wàn)元以上的企業(yè)納入到監控范圍，監控企業(yè)數量從2003年的23家擴大到72家，監控的稅源總量達到全市稅源總量的93%（剔除個(gè)體稅收因素，監控比例達到95.2%）。監控內容涵蓋企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、資金、庫存、價(jià)格等多項指標。在稅收征收中，稅務(wù)部門(mén)經(jīng)常深入遼河油田等重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行調研，密切關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金流量變化情況，牢固掌握組織收入工作主動(dòng)權。根據原油采掘業(yè)占全市主導地位的稅源結構特點(diǎn)，總結出“以遼河油田為主，兼顧縣區稅收、參照原油價(jià)格變化”的稅收收入綜合預測法，有效提高稅收收入預測水平。在全省上半年的稅收預測準確率考核中，以99.93%的預測準確率名列第一。加強稅收經(jīng)濟關(guān)系分析，從稅收收入與GDP關(guān)系、經(jīng)濟總量同稅收總量、地區經(jīng)濟結構同稅收結構、各稅種與相關(guān)經(jīng)濟指標等多角度對全市稅收狀況進(jìn)行深層次分析，開(kāi)展增值稅納稅能力評估，增強組織收入的預見(jiàn)性和科學(xué)性。建立稅收計劃月分析會(huì )議制度，確保稅收收入及時(shí)、足額、均衡入庫。
【稅收征管】
結合CTAIS運行，建立健全崗責體系，規范征管業(yè)務(wù)流程。建立日常征管情況報告制度。加強征管質(zhì)量考核。加強發(fā)票管理，強化以票管稅。加強征管責任區建設，健全征管責任區和稅收管理員工作制度。科學(xué)劃分征管責任區，避免管轄區域交叉。全系統共有個(gè)稅收征管責任區109處。合理配備稅收管理員。將戶(hù)籍管理、稅源調查、催報催繳、延伸審核、政策輔導作為責任區的主要工作任務(wù)。加強征管責任區監督管理和考核，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責任”的問(wèn)題。自2004年4月1日起，按照銷(xiāo)售貨物月銷(xiāo)售額4 000元，銷(xiāo)售應稅勞務(wù)月銷(xiāo)售額2 000元，按次納稅每次（日）銷(xiāo)售額200元的標準執行新的增值稅起征點(diǎn)。對個(gè)體戶(hù)實(shí)行分類(lèi)管理，將起征點(diǎn)以上的個(gè)體戶(hù)全部納入CTAIS管理；對起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶(hù)，納入ZGXT（原征管系統）或建立臺賬進(jìn)行監控。建立日常巡查制度，發(fā)現有月?tīng)I業(yè)額超過(guò)起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)，重新核定定額，納入CTAIS管理。推行個(gè)體稅銀一體化辦稅模式。加大稽查打擊力度。加強稽查制度體系建設，制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局稽查局稽查業(yè)務(wù)流程》、《稽查工作考評辦法》等制度。實(shí)行選案、稽查、審理、執行四環(huán)節分離，加強案件審理，實(shí)行集體合議，提高案件審理質(zhì)量。實(shí)施“陽(yáng)光稽查”，增強工作透明度。實(shí)行一級稽查，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。加大大案要案查處力度，全年共移送公安機關(guān)案件12起，在新聞媒體上曝光4起。深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查。先后對汽車(chē)、私營(yíng)、醫藥、涉外、貨物運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)和納稅異常戶(hù)、實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況等八個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項稽查，查前實(shí)行預案制度，查中召開(kāi)案情分析會(huì )，保證檢查質(zhì)量。加強專(zhuān)案稽查。嚴厲查處舉報案件。開(kāi)展計劃稽查。2004年，全市共檢查各類(lèi)納稅人653戶(hù)，查補稅款1 938.98萬(wàn)元，課征滯納金160.25萬(wàn)元，罰款231.9萬(wàn)元，合計2 331.13萬(wàn)元，入庫率100%。加強國地稅合作。成立由市國稅局、地稅局“一把手”任組長(cháng)的“盤(pán)錦市稅收征收管理合作工作領(lǐng)導小組”，在稅務(wù)登記、申報征收、欠稅、定額核定、稽查查補、納稅信用等級評定等方面按月或按季進(jìn)行信息交換，形成征管合力。開(kāi)展納稅評估工作。將重點(diǎn)行業(yè)和長(cháng)期零、負申報納稅人作為評估對象，對收入、進(jìn)銷(xiāo)項、庫存、價(jià)格、資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等指標進(jìn)行案頭評估和實(shí)際比對，提高征管質(zhì)量。按照《遼寧省國家稅務(wù)局關(guān)于做好車(chē)輛購置稅費改革人員財產(chǎn)業(yè)務(wù)接收工作的通知》等文件規定，積極與盤(pán)錦市征稽處加強溝通聯(lián)系，于12月31日召開(kāi)車(chē)輛購置稅費改革人員交接會(huì )議，實(shí)現人員的順利接收和業(yè)務(wù)接管。
【稅收經(jīng)濟】
牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟觀(guān)，認真貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕納稅人負擔，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實(shí)振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)辦稅服務(wù)廳、報紙、電視、廣播、車(chē)載廣告等多種形式對中央11號文件、《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規定》和《2004年?yáng)|北地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》進(jìn)行公告和宣傳，同時(shí)采取集中培訓、上門(mén)輔導等辦法，使納稅人及時(shí)了解和掌握稅收優(yōu)惠政策。深入調查摸底。將685家符合政策規定的納稅人納入擴大抵扣范圍，詳盡掌握此類(lèi)企業(yè)2003年度基礎期納稅情況。及時(shí)準確兌現優(yōu)惠政策。2004年，共為61家企業(yè)退還稅款合計418萬(wàn)元。貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在辦稅服務(wù)廳設立下崗再就業(yè)稅收服務(wù)窗口，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，做到專(zhuān)人負責、優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先審批。截至2004年末，為已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員辦理稅務(wù)登記證742個(gè)，免收工本費29 680元（其中2004年免收371戶(hù)個(gè)體戶(hù)工本費14 840元）；對515家符合起征點(diǎn)提高后免繳增值稅的個(gè)體戶(hù)減免稅額76.6萬(wàn)元(其中2003年11.9萬(wàn)元)；審批新辦吸納下崗富余人員享受所得稅減免企業(yè)26家（其中2003年6家）；減免企業(yè)所得稅1 134萬(wàn)元（含2003年延續減免）。貫徹落實(shí)涉農稅收優(yōu)惠政策，積極做好中央1號文件的貫徹落實(shí)工作，通過(guò)設立稅收宣傳站、送政策到農戶(hù)和田間地頭等方式，將優(yōu)惠政策宣傳到位；在《盤(pán)錦日報》上刊發(fā)《致廣大農民朋友的一封信》和涉農稅收優(yōu)惠政策具體內容，使廣大農民及時(shí)掌握政策規定。加強免抵退稅管理。采用“先審批、后檢查”方式辦理民政企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)的退稅、免稅審批。全年共辦理民政企業(yè)退稅834.3萬(wàn)元，供暖企業(yè)退稅862萬(wàn)元，家禽加工企業(yè)退稅20萬(wàn)元，資源綜合利用企業(yè)退稅188萬(wàn)元。落實(shí)出口退稅政策，累計辦理免、抵、退稅8 917萬(wàn)元，比2003年增長(cháng)1.9倍，其中解決陳欠退稅3 175萬(wàn)元，2004年新增退稅5 742萬(wàn)元。落實(shí)涉外企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，共減免企業(yè)所得稅、地方所得稅合計862萬(wàn)元。加強企業(yè)所得稅減免稅管理，共受理減免稅審批事項49戶(hù)（次），減免企業(yè)所得稅1 000萬(wàn)元。
【信息技術(shù)】
認真貫徹落實(shí)“統籌規劃、統一標準、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講求實(shí)效、加強管理、保證安全”的信息化建設基本原則，以CTAIS建設為核心，加快“一體化”進(jìn)程。加強CTAIS運行管理。從2004年1月1日起正式運行CTAIS系統，并順利進(jìn)行系統5次升級，制定科學(xué)合理的數據備份機制，保證系統運行順暢和數據庫安全。編印《CTAIS操作手冊》、《CTAIS資料匯編》、《崗責體系》、《制度匯編》等書(shū)籍，加強培訓和教育，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和操作技能。加強數據錄入動(dòng)態(tài)管理，保證系統內數據真實(shí)準確。利用遼寧省稅務(wù)局組織開(kāi)發(fā)的“稅收信息管理系統”，做好數據抽取工作，確保數據質(zhì)量。2004年，全市增值稅遵期申報率達到98.9%，申報稅款入庫率為100%。加強金稅工程管理。嚴格執行金稅工程操作規程，強化監督考核，及時(shí)做好系統升級，設置專(zhuān)人負責稽核系統、發(fā)行系統日常管理工作，按時(shí)進(jìn)行清分、比對、傳輸和發(fā)行，確保金稅工程全年報稅率、銷(xiāo)項數據采集率、進(jìn)項數據發(fā)票認證率始終達到100%。全年經(jīng)稽核系統比對發(fā)現涉嫌違規發(fā)票5筆，查補稅額5萬(wàn)元。加強“一窗式”管理，將廢舊物資發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等增值稅其他抵扣憑證的采集工作全部納入“一窗式”管理，實(shí)現“人工采集、網(wǎng)絡(luò )傳輸、電腦集中比對”，完善納稅申報程序，使比對不符率由2003年的1.5%降至0.1%左右，申報質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強應用軟件開(kāi)發(fā)。自行研制開(kāi)發(fā)兩套應用軟件。一般納稅人資格證書(shū)審批打印系統程序，實(shí)現了由市稅務(wù)局在CTAIS和一般納稅人認定系統的網(wǎng)絡(luò )審批。《擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)認定和退稅申報管理系統》，促進(jìn)振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策的及時(shí)落實(shí)到位。認真做好公文處理系統、內部網(wǎng)站、督查督辦系統維護工作，提高無(wú)紙化辦公水平。督查督辦系統11月1日正式應用。
【隊伍建設】
堅持糾建并舉、標本兼治、重在治本原則，采取有力措施，保證全系統黨風(fēng)廉政建設扎實(shí)有效。市稅務(wù)局機關(guān)連續九年被市政府評為行風(fēng)建設先進(jìn)單位，并被授予全市行風(fēng)建設標兵單位榮譽(yù)稱(chēng)號，紀檢組監察室被授予“全市黨風(fēng)廉政宣傳教育工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。各級班子每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。重新劃分班子成員黨風(fēng)廉政建設責任區，強化市局、基層局和稅務(wù)所三級黨風(fēng)廉政建設工作組織。層層簽訂責任狀，全面推行廉政保證金制度。全系統共簽訂責任狀120份，收取廉政保證金249 400元，一線(xiàn)執法人員向所在單位或部門(mén)上交廉政保證書(shū)420份。按照分級負責、逐級考核原則，加大責任考核和責任追究力度。實(shí)行基層班子成員述廉和干部選拔任用征求紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)制度，健全干部廉政檔案，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設責任制落到實(shí)處。深化領(lǐng)導干部廉潔自律。認真執行廉政談話(huà)、領(lǐng)導干部收入申報、重大事項報告和收受禮品登記制度，規范領(lǐng)導干部從政行為。召開(kāi)“加強廉潔自律、切實(shí)解決收送錢(qián)物和跑官要官問(wèn)題”專(zhuān)題民主生活會(huì )。狠剎公款吃喝玩樂(lè )、借機斂財、攀奢比闊三股不正之風(fēng)。組織2004年有子女升學(xué)的干部專(zhuān)題座談會(huì )，30名干部簽訂拒辦“升學(xué)宴”保證書(shū)。強化內外監督，約束干部行為。強化執法監察，加強兩權監督，共檢查局、所28個(gè)，審查稽查案卷78宗，到納稅戶(hù)實(shí)地核查156戶(hù)次，查補稅款1.7萬(wàn)元；貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，規范行政許可行為；認真開(kāi)展執法檢查，對廢舊物資收購企業(yè)的管理、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)和開(kāi)發(fā)區稅收優(yōu)惠政策的清理等情況進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，有效規范行政管理和行政執法行為。拓寬社會(huì )監督渠道，主動(dòng)邀請市人大、市政協(xié)、民主黨派及新聞界人士對各級國稅機關(guān)辦稅情況進(jìn)行暗訪(fǎng)，召開(kāi)行風(fēng)評議會(huì )和特邀監察員座談會(huì )，深入開(kāi)展“百千萬(wàn)”工程活動(dòng)，全系統共征求意見(jiàn)和建議136條，走訪(fǎng)納稅人1 079戶(hù)（次），向社會(huì )各界發(fā)出征求意見(jiàn)函10 760份。積極參加全市《行風(fēng)熱線(xiàn)》節目，廣泛接受社會(huì )各界監督。加強廉政教育，筑牢思想道德防線(xiàn)。利用廉政教育日、典型報告會(huì )等形式對干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，提高干部思想覺(jué)悟。認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，舉辦全系統黨內法規知識競賽，在全市競賽中榮獲三等獎。加大與檢察機關(guān)開(kāi)展預防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)的力度，深化“558工程”，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)思廉”、“家庭助廉”、“八小時(shí)以外管理”等活動(dòng)，筑牢思想道德防線(xiàn)。
堅持以人為本、人才興稅理念，從提高干部隊伍綜合素質(zhì)入手，切實(shí)加強領(lǐng)導班子、干部隊伍和作風(fēng)建設，增強干部隊伍凝聚力、向心力、戰斗力，樹(shù)立一流的國稅干部隊伍形象。加強領(lǐng)導班子建設，努力提高執政能力。堅持民主集中制，建立嚴格的黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )和民主生活會(huì )制度。加強思想政治工作。強化班子中心組學(xué)習。成功舉辦第四屆領(lǐng)導干部理論研討班，全系統各級領(lǐng)導干部40余人分別從新時(shí)期思想政治工作的新途徑、加強基層國稅機關(guān)執政能力建設等方面進(jìn)行廣泛深入研討，進(jìn)一步提升各級領(lǐng)導干部的理論水平和執行能力。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)加強基層建設，改善工作條件。市稅務(wù)局班子被市政府授予成績(jì)突出領(lǐng)導班子榮譽(yù)稱(chēng)號。深化“人才戰略”，進(jìn)一步提升干部隊伍綜合素質(zhì)。從提高干部隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和學(xué)歷層次四個(gè)方面加大教育培訓和“崗位練兵”力度，積極培養復合型人才。成功舉辦第二屆“稅收業(yè)務(wù)之星”競賽，全系統167名干部參加競賽，3人被授予“稅務(wù)之星”稱(chēng)號。在全市“四五”普法知識電視大賽中，國稅局代表隊取得第一名的好成績(jì)。截至2004年末，全系統專(zhuān)科以上學(xué)歷達到97%，4人取得研究生學(xué)位。
【精神文明活動(dòng)】
市稅務(wù)部門(mén)，以爭創(chuàng )國家級文明行業(yè)為目標，以稅制改革10周年和盤(pán)錦建市20周年為契機，開(kāi)展“三型建設”，精心設計載體，努力實(shí)現精神文明建設新突破。建設學(xué)習型機關(guān)上，做到“十個(gè)一”。機關(guān)組織每日一題、每周一日、每月一講、每季一考、半年一賽；個(gè)人自學(xué)做到每天一報、每半月一文、每月一書(shū)、每季一談、半年一論。在創(chuàng )建創(chuàng )新型集體上，開(kāi)展文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗、標準化稅務(wù)所等創(chuàng )建活動(dòng)。在培養進(jìn)取型干部上，開(kāi)展爭創(chuàng )優(yōu)秀稅務(wù)工作者、青年崗位能手、“三八”紅旗手、“巾幗建功標兵”等活動(dòng)。在實(shí)施模式上搭建“四個(gè)平臺”，即學(xué)習平臺、創(chuàng )新平臺、進(jìn)取平臺、示范平臺；在制度保障上建立“五種機制”，即崗責機制、競爭機制、考評機制、獎懲機制、追究機制。以“星級服務(wù)”為重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極創(chuàng )建“最佳辦稅服務(wù)廳”和“最佳辦稅服務(wù)窗口”，全面推行“星級”制度化服務(wù)。制訂《盤(pán)錦市國稅系統辦稅服務(wù)廳“星級”評定管理辦法（暫行）》，對辦稅服務(wù)“窗口”進(jìn)行資源整合，改善服務(wù)條件。實(shí)行“首問(wèn)負責制”、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和反饋服務(wù)，實(shí)行局長(cháng)帶班制和工作人員AB崗制度。在全省率先實(shí)現增值稅防偽稅控系統專(zhuān)用發(fā)票在基層稅務(wù)所辦稅窗口發(fā)售，使納稅人購票地與申報地一致，基本上實(shí)現“一站式”服務(wù)，被市政府評為二季度“全市十佳便民好事”。以慶祝建市20周年和稅改10周年為契機，積極參加全市“五月放歌”歌詠比賽，取得全市第一名的好成績(jì)。積極參加建市20周年形象展覽、遼寧省稅務(wù)系統書(shū)法繪畫(huà)攝影大賽、全省國稅系統2003~2004年稅收工作形象展、全省國稅系統慶祝稅改演講比賽等系列活動(dòng)。成功舉辦盤(pán)錦市國稅系統2003~2004年稅收工作形象展、慶祝稅改10周年合唱比賽、“稅收、振興、敬業(yè)、奉獻”演講比賽、遼寧省稅務(wù)局的“稅改10周年，文明在國稅”巡回演講團演講報告會(huì )和建局10周年文藝演出等系列活動(dòng)。截至2004年末，全系統進(jìn)入遼寧省文明行業(yè)，共有全國文明稅務(wù)所、全國“巾幗建功”先進(jìn)單位、全國“青年文明號”、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”5個(gè)國家級品牌，8個(gè)省級文明單位（其中包括2個(gè)省級文明單位標兵），7個(gè)省級青年文明號，2個(gè)省“三八”紅旗集體，3個(gè)省“巾幗文明示范崗”，市稅務(wù)局被評為遼寧省思想政治工作先進(jìn)單位和省衛生模范單位。全系統有18人次受到省級以上表彰與嘉獎。
地方稅務(wù)
【概況】
2004年，全市地稅系統共完成各項稅收收入138 470萬(wàn)元，比上年增收13 462萬(wàn)元，增長(cháng)10.8%，完成年度稅收計劃的101.82%。社會(huì )保險費收入完成113 982萬(wàn)元，比上年增收15 757萬(wàn)元，增長(cháng)16%。稅收收入比上年增長(cháng)10.8%，保險費收入比上年增長(cháng)16%。稅收收入增幅實(shí)現超經(jīng)濟增長(cháng)，增幅超GDP增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。中央、省、市、縣（區）“四級”收入均實(shí)現增長(cháng)，增幅分別為36.5%、4.8%、9.7%、6.5%。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅拉動(dòng)稅收增長(cháng)的作用明顯。“兩個(gè)”所得稅合計同比增收7 496萬(wàn)元，占增收總量的56%，拉動(dòng)地方稅收增長(cháng)6個(gè)百分點(diǎn)。出臺《稅源監控暫行辦法》，將69家納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)確定為重點(diǎn)稅源企業(yè)，對年納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)按月進(jìn)行稅源狀況分析，準確地把握稅源動(dòng)態(tài)。各級稅務(wù)機關(guān)積極研究加強稅種管理、挖潛堵漏等措施和辦法。加強道路運輸業(yè)稅收的征管，推行企業(yè)所得稅核定征收，堵塞漏洞；完善房產(chǎn)稅、土地使用稅的監控制度，保證稅款的及時(shí)足額入庫；堅持“稅費并重、稅費統征”和“五個(gè)同步”的原則，市地稅局被遼寧省政府授予“遼寧省社保試點(diǎn)和就業(yè)工作先進(jìn)單位”的稱(chēng)號。
【稅費征管】
完善征管考核制度，科學(xué)量化考核措施，采取網(wǎng)上考核與人工抽查相結合的辦法；加強國、地稅稅收征管合作，建立國、地稅聯(lián)席會(huì )議制度。對偏遠農村的“雙定戶(hù)”簡(jiǎn)并征期工作已全面完成，有效降低稅收成本。基層建設進(jìn)一步推進(jìn)，制定基層建設指導意見(jiàn)，基層所的硬件建設得到改善。新錄用31名公務(wù)員全部充實(shí)到基層，使基層所的人員結構進(jìn)一步優(yōu)化。11月，稅收管理員制度的試行收到較好的效果。
【稅收信息化】
年內，網(wǎng)上報稅擴面工作進(jìn)展順利，截至12月末，全市已有160戶(hù)納稅戶(hù)及社保費繳費戶(hù)實(shí)現網(wǎng)上報稅（費），報稅額度6.3億元，占試點(diǎn)單位稅收總額的69%。“企業(yè)所得稅計算申報管理系統”和“個(gè)人所得稅計算申報軟件”研發(fā)成功并投入運行，有效提高了所得稅和征管質(zhì)量和效率，達到稅企雙贏(yíng)的效果。銀稅聯(lián)網(wǎng)的前期準備工作基本就緒。率先在全省地稅系統實(shí)現網(wǎng)上移動(dòng)辦公。
【發(fā)票管理】
按照遼寧省地稅局發(fā)票管理三年規劃的要求，開(kāi)展微機發(fā)票推廣、使用工作；加強對普遍發(fā)票的管理，將公園、旅游區門(mén)票納入地稅管理范圍；組織對刮獎發(fā)票的專(zhuān)項檢查，適時(shí)調整刮獎發(fā)票的獎金數量和獎金分布，與福利彩票管理部門(mén)聯(lián)合推出“連環(huán)中獎”活動(dòng)。
【落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策】
2004年，全市共受理國家賦予的特殊性稅收減免申請716件，有696戶(hù)納稅人享受到各種地方稅收優(yōu)惠，涉及減免稅額3 538萬(wàn)元。僅落實(shí)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠一項，就減免地方稅收669萬(wàn)元，惠及近1 000名下崗職工。給予近50家企業(yè)納稅人所得稅優(yōu)惠2 700多萬(wàn)元。10年來(lái)，地稅部門(mén)共給予全市近千戶(hù)次納稅人企業(yè)所得稅優(yōu)惠近3億元。貫徹中央1號文件和遼寧省政府稅費改革精神，參與農村稅費改革，實(shí)施涉農稅收優(yōu)惠政策，全市從農業(yè)稅方面就減輕農民負擔1 300萬(wàn)元，全面取消特產(chǎn)稅。
【文明建設】
各級地稅機關(guān)積極尋求精神文明創(chuàng )建的新載體，探索構建地稅文化、弘揚盤(pán)錦地稅精神的新舉措，開(kāi)展各類(lèi)爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)。市局機關(guān)被評為“遼寧省思想政治工作先進(jìn)單位”和“省級文明行業(yè)”，全系統8個(gè)縣、分局全部晉入省級文明單位行列。評出省級“青年文明號”1個(gè)，省巾幗示范崗1個(gè)，巾幗標兵1個(gè)。
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