政務(wù)（2004年）
機構改革
【鄉鎮事業(yè)單位機構改革】
完善人大、政協(xié)機關(guān)的相關(guān)職能，理順工作關(guān)系，合理調整機關(guān)內設機構的設置。按照省要求，全市核定設置174個(gè)鄉鎮事業(yè)單位機構、1 131名事業(yè)單位編制，在競聘上崗、人員分流等方面進(jìn)行積極探索。
【新一輪政府機構改革】
根據省委、省政府意見(jiàn)，結合盤(pán)錦實(shí)際制定《盤(pán)錦市人民政府機構改革方案》，對部門(mén)職能交叉問(wèn)題進(jìn)行深入調研，對有些部門(mén)的職能進(jìn)行重新界定。省委已經(jīng)批準盤(pán)錦市的改革方案。
【深化事業(yè)單位綜合配套改革】
根據省委、省政府和市委、市政府的總體部署，在大規模的調查摸底和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，形成《深化事業(yè)單位綜合配套改革方案（初稿）》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位機構分類(lèi)意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方案》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位工資分配制度改革指導意見(jiàn)》等9個(gè)配套性政策的文件（征求意見(jiàn)稿）。開(kāi)展事業(yè)單位用人制度和內部分配制度改革的準備工作，并確定出改革試點(diǎn)單位。
【事業(yè)單位法人登記及對部分事業(yè)單位整合】
全年事業(yè)單位初始登記率達到85.3%，辦理事業(yè)單位年檢231家；對“315轉播臺”進(jìn)行劃轉接收，完成有線(xiàn)電視臺、電視臺的整合工作；制定出精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制方案，完成850名編制精簡(jiǎn)任務(wù)。
【機構編制管理】
制定《盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )工作規則》和《盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )辦公室工作細則》，進(jìn)一步明確編辦工作規則、職責、權限和辦事程序；對編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，不定期深入市直各部門(mén)及事業(yè)單位對編制管理工作進(jìn)行監督檢查；堅持落編進(jìn)人例會(huì )制度，堅持財政補貼單位工資統發(fā)的編制與實(shí)有人員審核制度；認真貫徹落實(shí)省委七屆九次全會(huì )精神，嚴格執行關(guān)于凍結機構編制的決定，下發(fā)《關(guān)于凍結全市機關(guān)、事業(yè)單位人員編制的通知》，以文件形式明確對機構編制進(jìn)行凍結。
人事
【公務(wù)員管理】
2004年，市人事局以能力建設為核心,以考核、獎勵、培訓為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。制定《盤(pán)錦市國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法（試行）》和《盤(pán)錦市實(shí)行服務(wù)對象監督投訴公務(wù)員制度的實(shí)施辦法》，建立公務(wù)員監督投訴中心；進(jìn)一步強化考核工作，完成2003年度1 927名國家公務(wù)員和4 985名事業(yè)單位職員的考核工作，并對業(yè)績(jì)突出的公務(wù)員進(jìn)行了獎勵和表彰；擴大培訓規模，在全市公務(wù)員中采取自學(xué)與集中培訓相結合的形式開(kāi)展行政許可法培訓、公務(wù)員任職培訓、公務(wù)員禮儀培訓、人事干部培訓，共培訓骨干公務(wù)員660人，組織全市5 700名公務(wù)員統一參加行政許可法考試；健全以競爭上崗為主要內容的競爭機制，全年參加競爭上崗的人員達到400余人，有190余人通過(guò)競聘走上領(lǐng)導崗位；堅持“凡進(jìn)必考”原則，按照公開(kāi)、公正、公平的要求，圓滿(mǎn)完成盤(pán)錦2004年度招考錄用國家公務(wù)員工作。
【人才應用】
一、制定積極政策，初步形成良好的人才環(huán)境。起草《關(guān)于創(chuàng )新人才工作機制的初步意見(jiàn)》、《中共盤(pán)錦市委、盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作若干政策規定（討論稿）》，制定《盤(pán)錦市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育實(shí)施方案》、《關(guān)于做好一村一名大學(xué)生管理工作的意見(jiàn)》和關(guān)于加強盤(pán)錦人才市場(chǎng)建設、碩士研究生住房補貼、大學(xué)生就業(yè)等方面的意見(jiàn)和政策，對人才工作的改革和創(chuàng )新提出了新的思路和對策，優(yōu)化了盤(pán)錦人才引進(jìn)、培養、使用和流動(dòng)的環(huán)境。
二、采取措施，全面加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。對“112人才工程”賦予新的內涵，將拔尖人才增加到100名，優(yōu)秀人才增加到1 000名，技術(shù)骨干人才增加到2 000名。在天龍實(shí)業(yè)集團設立盤(pán)錦首家民營(yíng)企業(yè)博士后工作站，并向省推薦“百千萬(wàn)人才工程”百人層次2人，千人層次3人。制定《盤(pán)錦市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育實(shí)施方案》，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作，全年參加繼續教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達到24 265名。加強與有關(guān)院校的合作，建立遼寧工學(xué)院盤(pán)錦函授站，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)與盤(pán)錦工程碩士研究生培養工作站。強化對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理，完成了2003年度市直事業(yè)單位7 076名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核工作，優(yōu)秀率為14.9%。開(kāi)展職稱(chēng)評審工作，出臺對非公有制單位人才的優(yōu)惠政策；認真貫徹國家人事部3號令，采取多種辦法狠抓考風(fēng)考紀，圓滿(mǎn)完成2004年30余項、有9 336人參加的人事考試工作。
三、完善服務(wù)功能，人才市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用日益凸顯。對市人才市場(chǎng)進(jìn)行改擴建，拓展人才市場(chǎng)的服務(wù)領(lǐng)域。盤(pán)錦人事人才信息網(wǎng)站正式啟用，加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設的步伐。建立人才市場(chǎng)信息統計報告制度和信息發(fā)布制度，人才市場(chǎng)兩個(gè)主體到位情況有所好轉。全年共舉辦日常招聘會(huì )76次，大型及專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )6次，參會(huì )總人數達36 000多人次，提供就業(yè)崗位3 500個(gè)，達成就業(yè)意向10 196人次，有2 800名應、往屆畢業(yè)生和各類(lèi)流動(dòng)人才通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)；在阜新舉辦盤(pán)錦專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì )，開(kāi)創(chuàng )引進(jìn)批量急需人才的新渠道，全年引進(jìn)各類(lèi)人才200余人，達成意向664人。拓展人事代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，人事代理由單純代辦代理人員養老保險擴展為代辦“五險一金”，新簽人事代理合同876份。為中國銀行盤(pán)錦市分行和中國工商行盤(pán)錦分行開(kāi)展人才派遣業(yè)務(wù)，有200名非正式行員將按照國家人才派遣的有關(guān)規定和《勞務(wù)合同》內容進(jìn)行管理和使用，“用人不管人”的新的人事管理制度開(kāi)始在盤(pán)錦市推行。
四、搭建就業(yè)平臺,畢業(yè)生就業(yè)工作有新的突破。采取十項新舉措，加大畢業(yè)生就業(yè)指導工作的力度。在盤(pán)錦人事人才網(wǎng)站開(kāi)設畢業(yè)生網(wǎng)頁(yè)，與《盤(pán)錦日報》聯(lián)合開(kāi)設“聚焦畢業(yè)生就業(yè)”專(zhuān)欄，確定20余家單位作為“盤(pán)錦大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)踐基地”，市人事局與團市委、市勞動(dòng)與社會(huì )保障局聯(lián)合舉辦青年創(chuàng )業(yè)培訓班，為畢業(yè)生提高實(shí)際工作能力、自主擇業(yè)和單位選人、用人開(kāi)辟出新的渠道。在7～9月，分別舉辦以畢業(yè)生為主體的大型人才招聘會(huì )，有近1 000名畢業(yè)生通過(guò)人才市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。
五、引進(jìn)智力與引進(jìn)項目并舉，引智工作整體效益明顯提高。2004年執行引智項目12個(gè)，聘請國外專(zhuān)家18人次，派出培訓團組7個(gè)，幫助企業(yè)解決多項技術(shù)難題，取得了很好的效果。組織企業(yè)參加“2004年中國遼寧引進(jìn)國外專(zhuān)家項目洽談會(huì )暨高新技術(shù)展”，有3個(gè)項目與國外企業(yè)和研究院所簽定合作合同，有6個(gè)項目簽定協(xié)議。遼寧華孚石油高科技股份有限公司與加拿大愛(ài)德摩環(huán)保高科技有限公司合作的“環(huán)保設備生產(chǎn)”項目已經(jīng)投產(chǎn)，與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油化學(xué)研究所合作的“提高稠油產(chǎn)量新技術(shù)”項目進(jìn)展順利，盤(pán)山縣晟華有機肥廠(chǎng)已經(jīng)同俄方合資成立“盤(pán)錦谷神肥料有限公司”。在鞏固提高原有3個(gè)農業(yè)引智成果推廣示范基地基礎上，大洼縣鑫葉公司再次被省里列為全省農業(yè)引智成果推廣基地。
六、加強考核培訓，“一村一名大學(xué)生計劃”工作進(jìn)展順利。到農村工作的大學(xué)生的作用得到充分發(fā)揮，鄉、村領(lǐng)導和群眾對他們的工作越來(lái)越認可。對大學(xué)生在農村工作情況和各項政策待遇的落實(shí)情況進(jìn)行調查，會(huì )同市委組織部制定《關(guān)于做好一村一名大學(xué)生管理工作的意見(jiàn)》。針對大學(xué)生在農村工作中的實(shí)際需要，市、縣、鄉對大學(xué)生進(jìn)行內容廣泛的三級培訓，進(jìn)一步提高他們適應農村工作的能力。制定《關(guān)于我市委托培養“一村一名大學(xué)生”的意見(jiàn)》，選拔63名農村應往屆畢業(yè)生到農業(yè)院校進(jìn)行定向培養。年內，“一村一名大學(xué)生”經(jīng)驗材料兩次在國家人事部相關(guān)會(huì )議上交流，在全國人事系統反響較好。
【軍轉安置】
2004年，完成82名軍轉干部和10名隨調家屬的安置工作。自主擇業(yè)軍轉干部服務(wù)體系進(jìn)一步完善，軍轉培訓扎實(shí)開(kāi)展。加大督查力度，狠抓企業(yè)軍轉干部解困政策落實(shí)工作，著(zhù)力解決困難企業(yè)軍轉干部“三拖欠”、企業(yè)軍轉干部醫療保險和取暖費問(wèn)題，建立長(cháng)效機制。
民政
【城鎮低保】
全年共有9 225戶(hù)、20 497人享受城鎮低保，占全市非農業(yè)人口的3.3%，全年累計發(fā)放保障金1 828.25萬(wàn)元，保障人數、保障金分別比上年增加3 631人、397.65萬(wàn)元。保障金做到及時(shí)足額發(fā)放。根據遼寧省政府統一安排完成低保提標任務(wù)，提標后城鄉保障標準為：城市215元、城鎮165元、農村非農140元。全市低保對象每月人均救助額達到100元。2004年1月重新修改完善《城市居民最低生活保障工作實(shí)施細則》。進(jìn)一步明確相關(guān)的低保政策，規范保障金的申請、審批和發(fā)放程序。出臺《盤(pán)錦市城市居民最低生活保障分類(lèi)救助辦法》和《盤(pán)錦市城市低保對象重大疾病醫療救助辦法》及《關(guān)于建立城市供熱專(zhuān)項調節資金及對困難群體冬季采暖費補貼意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了低保配套救助制度，為做好低保工作提供了政策保障。年內，享受分類(lèi)救助人數為9 279人，占低保對象總數的45%，因實(shí)施分類(lèi)救助增加的低保金額度為32.5898萬(wàn)元。全市大病救助共968人，發(fā)放醫療救助金152.9萬(wàn)元。
【基層政權建設】
貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》和《遼寧村民委員會(huì )選舉辦法》，組織開(kāi)展第八屆村委會(huì )換屆選舉工作，全市308個(gè)村按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)，村民參選率達到94.5%。在此基礎上，各村普遍制訂三年發(fā)展規劃，村規民法和村民自治章程，進(jìn)一步完善各項規章制度和村務(wù)公開(kāi)民主管理的內容和程序。圓滿(mǎn)完成第八屆村委會(huì )換屆選舉工作。
積極推進(jìn)社區基礎設施建設。在上年的基礎上，通過(guò)貸款方式，解決各縣區的社區服務(wù)中心2個(gè)，社區用房29個(gè)，面積均達到300平方米。同時(shí)為社區配備電腦和打印機，安裝寬帶網(wǎng)，為提高社區工作效率和質(zhì)量創(chuàng )造條件。落實(shí)社區工作人員補貼待遇，社區人員補貼標準基本上達到本區縣社會(huì )平均工資標準。落實(shí)社區人員的養老、醫療保險。積極組織開(kāi)展社區“一對一”幫扶活動(dòng)，全市235家機關(guān)企事業(yè)單位投入到幫建社區活動(dòng)之中。幫扶活動(dòng)歷時(shí)4個(gè)月，各幫扶單位為社區解決實(shí)際問(wèn)題130余個(gè)，投入幫扶款物80余萬(wàn)元。組織開(kāi)展示范社區和達標社區創(chuàng )建活動(dòng)，有效推動(dòng)“十進(jìn)社區”任務(wù)的落實(shí)，社區的服務(wù)功能不斷提高。
【社會(huì )事務(wù)管理】
全年發(fā)行福利彩票7 677萬(wàn)元；投入資金20.5萬(wàn)元，支助100名貧困大學(xué)生就學(xué)。福利企業(yè)完成銷(xiāo)售額17 000萬(wàn)元，利稅1 500萬(wàn)元，安置殘疾職工400人。加強民間組織監管，對全市163個(gè)社團和16個(gè)民辦非企業(yè)進(jìn)行年檢。完成城市路標制作，制作并安裝地名標志牌733塊，樓門(mén)牌16 839塊。辦理結婚登記7 623對，離婚登記2 001對。推進(jìn)殯葬習俗改革，加大平墳工作力度，平墳5 796盔，深葬1 420盔，遷移730盔，還田3.33公頃。強化救助管理職能，改擴建市救助管理站，新建兒童救助綜合樓2 650平方米。全年救助969人次，勸返職業(yè)乞討者128人。協(xié)助公安部門(mén)破獲各類(lèi)犯罪團伙10起。
【扶貧幫困】
為全市3189戶(hù)、9443人包扶戶(hù)投入扶貧款物900萬(wàn)元。為農村貧困戶(hù)建房200戶(hù)。元旦、春節對貧困戶(hù)進(jìn)行全面走訪(fǎng)。開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)，接收款物400萬(wàn)元，累計救助3萬(wàn)人次。提高“五保”供養標準，分散和集中供養的“五保”老人生活費分別達到1 800元和2 800元。
【雙擁優(yōu)撫】
落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補貼自然增長(cháng)機制，提高在鄉“三老”及入朝民兵、民工的定補標準，提標后人均分別達到90元/月、120元/月。落實(shí)在鄉“三老”商業(yè)醫療保險，每人保障標準達到760元/月。投入資金56.5萬(wàn)元，走訪(fǎng)慰問(wèn)駐盤(pán)部隊、優(yōu)撫對象、市光榮院、市干休所。投資30萬(wàn)元，改善市烈士陵園，接待祭奠者2.2萬(wàn)人次。
【退伍士兵安置】
年內接收2003年冬季退役士兵、轉業(yè)士官899人。符合安置條件452人，其中市直356人，盤(pán)山縣51人，大洼縣45人。退役士兵安置率達100%，培訓率達100%。全面推行政府安排就業(yè)與扶持就業(yè)相結合的安置辦法，大力提倡和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。扶持自謀職業(yè)退役士兵42人，介紹退役士兵就業(yè)120人。成立退役士兵就業(yè)培訓中心，購置價(jià)值30萬(wàn)元的先進(jìn)設備，建立一個(gè)擁有40臺微機的電教室，共培訓退役士兵500人，為武警8610部隊500名士兵進(jìn)行計算機培訓。
勞動(dòng)和社會(huì )保障
【概況】
2004年，全市勞動(dòng)保障工作突出就業(yè)和完善社會(huì )保障體系建設，全面加強勞動(dòng)保障監察與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調，抓住工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，把握工作平衡點(diǎn)，勞動(dòng)保障工作取得新的進(jìn)展。年末，全市共有職工431 947人（在崗職工404 968人，離開(kāi)本單位保留勞動(dòng)關(guān)系26 979人），比上年末增加28 131人，增長(cháng)7%。其中，國有企業(yè)職工327 773人（在崗307 925人，保留關(guān)系19 848人），比上年末增加18 666人，增長(cháng)6%；聯(lián)營(yíng)、合資及其它所有制單位職工42 935人，比上年末增加12 510人，增長(cháng)41%；集體企業(yè)職工8 605人，比上年末減少4 407人，減少34%。全市企業(yè)職工工資總額429 959.1萬(wàn)元，比上年增加93 270萬(wàn)元，增長(cháng)28%。其中，國有企業(yè)工資總額374 390.2萬(wàn)元，比上年末增長(cháng)83 763.6萬(wàn)元，增長(cháng)29%，年平均工資11 633元/年；集體企業(yè)工資總額7 315.7萬(wàn)元，比上年減少2 832.4萬(wàn)元，減少28%，全年平均工資7 810元/人。全市企業(yè)職工年平均工資11 455元/人。
【勞動(dòng)就業(yè)】
全市勞動(dòng)就業(yè)以職業(yè)介紹服務(wù)為中心，以增強勞動(dòng)技能培訓為手段，以貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為保障，采取有效措施，積極開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)工作。年內，市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)提供用工洽談日136次，進(jìn)入市場(chǎng)的用工企業(yè)3 081家次，發(fā)布用工信息3 093條，提供就業(yè)崗位24 193個(gè)次，進(jìn)入市場(chǎng)求職者36 150人次，有13 396人實(shí)現就業(yè)，市場(chǎng)成交率為37.1%。全年實(shí)現就業(yè)再就業(yè)51 493人，完成省政府下達計劃40 400人的127.4%，完成市下達年度計劃50 000人的102.9%。其中，特困群體就業(yè)援助實(shí)現再就業(yè)4 449人，完成省政府下達年度計劃4 000人的111.2%。年內，領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證人員再就業(yè)14 937人，完成省、市下達年度計劃12 100人的123.4%。全市共發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證11 041本。其中，市本級5 181本；盤(pán)山縣1 311本；大洼縣1 170本；興隆臺區2 876本；雙臺子區503本。全市共審核小額擔保貸款16批次，審核通過(guò)258戶(hù)，審批發(fā)放小額擔保貸款665.2萬(wàn)元，使379名持優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，并帶動(dòng)424人就業(yè)。全市為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅費1 999.69萬(wàn)元。其中，減免稅額1 932.6萬(wàn)元，減免費額67.09萬(wàn)元。充分發(fā)揮全社會(huì )現有的教育資源，組織開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。全市有37個(gè)培訓基地，開(kāi)設23個(gè)專(zhuān)業(yè)，舉辦632期培訓班，共培訓各類(lèi)人員48 675人，完成市政府下達計劃40 000人的122%，培訓后有29 208人實(shí)現了就業(yè)，再就業(yè)率為60%。全市征集到石油化工類(lèi)、涉農率、設備原材料類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)創(chuàng )業(yè)項目279條，整理、論證、發(fā)布20條，舉辦創(chuàng )業(yè)培訓班25期，培訓下崗失業(yè)人員569人，完成省政府下達計劃420人的135%，完成市年計劃500人的114%，培訓后有302人創(chuàng )辦企業(yè)，當上“小老板”，并帶動(dòng)3 021人就業(yè)，培育、樹(shù)立創(chuàng )業(yè)明星30人。城鎮登記失業(yè)率為4.1%，比省政府的指標低1.9個(gè)百分點(diǎn)。全年共審批認定勞服企業(yè)11家，完成年計劃10家的110%，安置就業(yè)人員330人。其中，富余職工211人，下崗人員89人，其他人員30人。至年底國有企業(yè)償還拖欠并軌人員工資9 475.2萬(wàn)元，債務(wù)總償還率達96%。
【養老保險】
2004年是遼寧省完善城鎮社會(huì )保險體系試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)結束年。全市養老保險參保企業(yè)694家，參保人員115 720人，離退休人員38 662人，全年共收繳養老保險金19 644.5萬(wàn)元。其中，統籌金13 987.8萬(wàn)元，完成省計劃13 500萬(wàn)元的103.6%，收繳個(gè)人賬戶(hù)基金5 656.7萬(wàn)元，完成省計劃5 100萬(wàn)元的110.9%。全年共支付養老金22 965萬(wàn)元，保持100%社會(huì )化發(fā)放。退休職工社會(huì )化管理與服務(wù)工作進(jìn)一步加強，全市退休人員5.9萬(wàn)人實(shí)行社會(huì )化管理，進(jìn)行生存認定38130人。養老保險擴面和接續工作取得明顯成效，將應參保單位及從業(yè)人員全部納入參保范圍，參保人員由2003年的111 182人增加到115 720人，凈增4 538人，完成計劃115 000人的100.6%。對改制、破產(chǎn)等企業(yè)失業(yè)下崗人員養老保險接續工作全市應接續養老保險關(guān)系45 986人，實(shí)際接續45 986人，接續關(guān)系率達100%，實(shí)際接續繳費32 081人，占接續關(guān)系的70%。個(gè)人賬戶(hù)記實(shí)全市實(shí)際繳費人數95 104人，做實(shí)95 104人，記實(shí)金額5 656.7萬(wàn)元，完成年度計劃110.9%，超額完成省下達的計劃。積極推進(jìn)管理服務(wù)社會(huì )化，建立市、縣區、街道、社區四級管理網(wǎng)絡(luò )，全市有29個(gè)鄉鎮、28個(gè)街道、106個(gè)社區成立起勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），并配備專(zhuān)職人員，社會(huì )化管理考核指標為5.9萬(wàn)人。其中省統籌單位2.6萬(wàn)人，至年末全市退休人員5.9萬(wàn)人。其中，市本級及縣區3.3萬(wàn)人，省統籌單位2.6萬(wàn)人，已全部納入社會(huì )化管理服務(wù)范圍，圓滿(mǎn)完成省下達的計劃指標。加大審計稽核工作力度，稽核參保戶(hù)數246戶(hù)，稽核率為31%，稽核66 709人，占總人數的60%。通過(guò)稽核共查出少報繳費基數12戶(hù)，少報繳費基數3 131萬(wàn)元，少繳社會(huì )保險費595.2萬(wàn)元，已補繳入庫567萬(wàn)元，余者仍在追繳中。
【工傷 生育保險】
認真執行《工傷保險條例》（國務(wù)院375號），有153 151人參加工傷保險（其中油田9 500人），完成省下達計劃150 000人的102%，享受待遇2 640人（其中油田2 510人），供養直系親屬55人，全年收繳工傷保險金2 006.47萬(wàn)元（其中油田1 850萬(wàn)元）。支付1 988.9萬(wàn)元（其中油田1 820萬(wàn)元）。有71 082人參加生育保險（其中油田13 000人），完成省下達計劃70 000人的101.5%，收繳生育保險金89.2萬(wàn)元，支付40.6萬(wàn)元。
【農墾企業(yè)職工養老保險】
全市現有農墾企業(yè)職工260 614人，有檔案職工203 028人，其中在職職工162 751人、退休職工40 277人；無(wú)檔案職工57 586人，其中在職職工11 932人、退休職工45 654人；已故離退休人員供養直系親屬4 314人。根據省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、財政廳、地方稅務(wù)局、農墾局《關(guān)于農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼勞社發(fā)〔2004〕3號）文件精神，市勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )同市農發(fā)局、財政局對市內的農墾企業(yè)基本情況進(jìn)行詳細摸底調查，制定出《關(guān)于農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)施方案》、《關(guān)于對農墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養老保險無(wú)檔案人員資格認證辦法》。12月9日，市政府召開(kāi)農墾企業(yè)養老保險工作啟動(dòng)大會(huì )，對農墾企業(yè)參保的各項工作做詳細部署，明確各部門(mén)職責。會(huì )后，各相關(guān)部門(mén)、農墾企業(yè)積極開(kāi)展工作。
【機關(guān)事業(yè)社會(huì )保險】
以落實(shí)基本養老保險政策、強化征收擴面為主線(xiàn)，以加強失業(yè)保險工作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)離退休人員生存認證、臨時(shí)聘用人員養老保險，各項工作取得新進(jìn)展。全市有990個(gè)單位31 380人參加養老保險，參保率96%，收繳養老保險金10 762萬(wàn)元，收繳率為99%。其中，市直378個(gè)單位13 796人，參保率為98%，收繳保險金5 558萬(wàn)元，收繳率為99%。按遼政辦發(fā)〔2003〕40號文件和盤(pán)政辦發(fā)〔2003〕77號文件精神，將原由財政部門(mén)負責支付退休金的523名統籌前已退休人員納入養老保險范圍，并建立其個(gè)人檔案；為機關(guān)事業(yè)單位中聘用制干部過(guò)渡為公務(wù)員管理的455人辦理停保手續，將機關(guān)中23名已退休的聘用干部轉給財政管理，規范參保范圍，實(shí)現市直事業(yè)單位全覆蓋。調整養老保險繳費比例，全市養老保險費率統一調整為單位部分按工資總額的20%繳納，個(gè)人部分按基本工資的8%繳納，實(shí)現了事業(yè)單位繳費比例統一。繼續做好事業(yè)單位失業(yè)保險工作，分解目標，落實(shí)責任，建立統一申報，分別征收制度，嚴把繳費基數、職工人數關(guān)，防止漏報、瞞報情況的發(fā)生。全市865個(gè)單位33 854人參加失業(yè)保險，完成省下達擴面人數33 000人的103%，收繳失業(yè)金920萬(wàn)元，完成下達任務(wù)指標850萬(wàn)元的108%。其中，市本級296個(gè)單位12 876人參加失業(yè)保險，完成省下達指標12 200人的106%，收繳失業(yè)保險475萬(wàn)元，完成計劃指標410萬(wàn)元的116%。個(gè)人賬戶(hù)記實(shí)工作實(shí)現繳費情況核實(shí)到人，個(gè)人賬戶(hù)落實(shí)到人，養老金發(fā)放到人，跟蹤記錄到人，做實(shí)金額4 012萬(wàn)元，為市直1327名離退休職工計發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金31萬(wàn)元。全市有7 348名離退休人員，共支付離退休費及撫恤金喪葬費等10 273萬(wàn)元，離退休費發(fā)放率達100%，實(shí)行了社會(huì )化發(fā)放。全市基金累計結余2.3億元，市本級基金累計結余1.4億元。
【失業(yè)保險】
全市有2 522家企事業(yè)239 167人參加失業(yè)保險，完成省政府下達指標238 000人的100.5%。其中，企業(yè)參保205 175人，完成省政府下達指標205 000人的100.1%，事業(yè)單位參保33 992人，完成省政府下達指標33 000人的103%。全市擴面27 170人，完成全市擴面指標7 000人的388.1%。失業(yè)保險基金收繳5 924.67萬(wàn)元，完成省下達征繳指標6 150萬(wàn)元的96.3%。新接收享受失業(yè)金人員9 248人，年末實(shí)有11 822人正在享受失業(yè)保險待遇，核發(fā)失業(yè)金6 225.06萬(wàn)元。建立失業(yè)保險基金預警制度，失業(yè)金施行100%社會(huì )化發(fā)放。
【醫療保險】
按照盤(pán)錦市《關(guān)于調整我市城鎮職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額和明確有關(guān)醫療保險政策的通知》精神，對基本醫療保險統籌基金最高支付限額年度累計由28 900元調整為35 000元，切實(shí)保障了參保人員基本醫療需求。健全市直企業(yè)離退休干部醫療費管理機制和管理辦法，全市有1 243名離休干部實(shí)行了醫療費統籌，其中市本級有759人次享受醫療待遇，審核出不合理醫療費用8 204元，統籌報銷(xiāo)醫療費194萬(wàn)元。積極做好公務(wù)員醫療補助和職工高額補充醫療保險工作，全市有13 251名市直機關(guān)、省直機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位參保人員在參加基本醫療保險同時(shí)享受公務(wù)員補助待遇。有252 498人參加高額補充醫療保險。有144個(gè)單位6 167人享受企業(yè)補充醫療保險。本著(zhù)“低水平，廣覆蓋，保障職工基本醫療需求和逐步完善”的原則，積極穩妥地擴大醫療保險覆蓋面。公有制和非公有制并存的單位從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫療保險是擴面工作的重點(diǎn)，全市靈活就業(yè)人員參保達40 501人，新增9 312人，完成省下達新增5 000人指標的186%。全市有1 217個(gè)單位269 276人參保，覆蓋面達99.7%，較上年新增24 650人，完成省下達25.5萬(wàn)人指標的106%。其中，市本級（不含油田）843個(gè)單位94 304人參保，大洼縣162個(gè)單位10 799人參保，盤(pán)山縣208個(gè)單位16 457人參保，遼河油田4個(gè)單位147 716人參保。全市共收繳醫療保險金26 805萬(wàn)元（統籌基金15 782萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金11 023萬(wàn)元）；支出醫療保險基金20 412萬(wàn)元（統籌基金12 608萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金7 804萬(wàn)元）。市本級（不含遼河油田）收繳醫療保險基金7 319萬(wàn)元（統籌基金3 647萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金2 837萬(wàn)元，躉繳醫療保險費835萬(wàn)元）；支出醫療保險基金5 338萬(wàn)元（統籌基金2 600萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金2 738萬(wàn)元）。基金征繳率為99.89%。市本級有83 313人參加高額補充醫療保險，收繳高額補充醫療保險費371萬(wàn)元，太保盤(pán)錦中心支公司賠付421.9萬(wàn)元。大洼縣收繳醫療保險基金550萬(wàn)元（統籌基金400萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金150萬(wàn)元），支出醫療保險基金318萬(wàn)元（統籌基金252萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金66萬(wàn)元）。盤(pán)山縣收繳醫療保險基金401萬(wàn)元（統籌基金282萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金119萬(wàn)元），支出醫療保險基金445萬(wàn)元（統籌基金349萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金96萬(wàn)元）。全年為352名參保人員返還個(gè)人賬戶(hù)基金25.4萬(wàn)元（為35名外轉參保人員返還1.7萬(wàn)元，為68名死亡人員返還2.6萬(wàn)元，為249名異地參保人員返還21.1萬(wàn)元）。醫療保險基金收繳全部納入財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保基金安全使用，基本實(shí)現收支平衡，略有節余。
【職業(yè)技能培訓鑒定】
職業(yè)技能培訓圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為技能人才的成長(cháng)和培養搭建平臺，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，采取有效措施，強化培訓鑒定質(zhì)量管理，提高國家職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )認可度，推動(dòng)全市職業(yè)培訓、技能鑒定工作。全市現有4所技工學(xué)校，在辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設置上趨于市場(chǎng)化，學(xué)制更為靈活，逐步走上持續發(fā)展軌道。盤(pán)錦石化技校招生68人，設計算機、電工、化工工藝等專(zhuān)業(yè)；盤(pán)錦化工安裝技校招生30人，進(jìn)行以焊接為主的綜合工種培訓，學(xué)制為2年；遼河油田高級技工學(xué)校招生56人，設汽車(chē)駕駛、井下作業(yè)、電工等專(zhuān)業(yè)。除石化技校其他3所技校均兼辦職業(yè)中專(zhuān)、下崗失業(yè)再就業(yè)培訓等多元化辦學(xué)模式，為社會(huì )培養大批技能人才。按《遼寧省職業(yè)培訓機構督導評估辦法》，對市內的22所有辦學(xué)許可證的民辦職業(yè)培訓機構進(jìn)行評估，經(jīng)評估評出4所市級示范學(xué)校，1所省級示范學(xué)校，5所不達標學(xué)校；對15所學(xué)校31名教師進(jìn)行上崗資格培訓，對18所民辦職業(yè)培訓機構、3所技工學(xué)校的25名校長(cháng)進(jìn)行培訓，規范學(xué)籍、教師、培訓質(zhì)量、教學(xué)實(shí)施等各項管理。職業(yè)技能鑒定，全市共鑒定12 740人。其中，地方鑒定5 995人，油田鑒定6 745人（通用工種）；5級4 090人，4級4 809人，3級3 337人，2級467人，1級37人。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)、新職業(yè)管理類(lèi)職業(yè)的畢業(yè)生100%參加鑒定，實(shí)行“雙證制”。職業(yè)鑒定已突破100個(gè)，其中新職業(yè)國家統考已達8個(gè)（國家開(kāi)設10個(gè)）。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局為適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，適時(shí)舉辦“勞動(dòng)杯”職業(yè)技能競賽。此次賽事由勞動(dòng)和社會(huì )保障局主辦，市職業(yè)技能鑒定中心、技工教研室承辦，自10月初籌辦，經(jīng)宣傳教育發(fā)動(dòng)，組織報名，來(lái)自全市企事業(yè)單位的車(chē)、鉗、鉚、電、焊5個(gè)工種157名選手參賽，經(jīng)過(guò)理論考試，實(shí)際操作的初、復賽，最后4天決賽，於11月30日結束，有21名選手喜獲優(yōu)勝獎。張建民、矯文躍、潘振武、金勝泉、劉煥彬5人分別獲得車(chē)、鉗、鉚、電、焊5個(gè)工種的第1名，并獲得技師證書(shū)。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局報請省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳授予其遼寧省技術(shù)能手稱(chēng)號。
【勞動(dòng)工資】
加強企業(yè)工資總額宏觀(guān)管理，為企業(yè)審批工資總額使用計劃，辦理《工資總額使用手冊》。為增強企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)的保值增值，會(huì )同財政局、地稅局等單位為企業(yè)審批和結算掛鉤指標。為加快建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的工資宏觀(guān)調控體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡工資率的形成，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方行為，理順各類(lèi)人員的工資關(guān)系，于7月28日在《盤(pán)錦日報》公布145個(gè)工種的工資指導價(jià)位。根據《最低工資暫行規定》（勞動(dòng)和社會(huì )保障部第21號令）要求，企業(yè)最低工資標準每年度可調整一次，由省政府批準。綜合盤(pán)錦市經(jīng)濟發(fā)展、工資增長(cháng)指數、職工生活費用價(jià)格指數、人均生活費用、就業(yè)狀況、職工個(gè)人繳納社會(huì )保險等因素，2004年經(jīng)測算，調整全市最低工資標準，第一類(lèi)興隆臺區、雙臺子區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區每人每月為400元，小時(shí)最低工資標準每人4元；第二類(lèi)為盤(pán)山縣、大洼縣每人每月為350元，小時(shí)最低工資標準每人為3.5元，省政府以遼政〔2005〕7號文件形式批準盤(pán)錦市執行。深化企業(yè)內部分配制度改革，激發(fā)企業(yè)員工積極性，構建企業(yè)內部有效的激勵約束機制，以工資分配促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展為工資分配創(chuàng )造條件。積極倡導企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制，推行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變，崗位工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定，目前全市80%的企業(yè)推行崗位工資制，并已備案。對未改制的國有企業(yè)充分發(fā)揮職代會(huì )對工資分配作用，通過(guò)完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，建立工資分配的民主決定機制。為維護職工合法權益，建立穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)糾紛，倡導和推行工資集體協(xié)商新機制，以保護職工合法的報酬權益。對20家推行工資集體協(xié)商制度的市直企業(yè)進(jìn)行審查和備案。
【勞動(dòng)關(guān)系與信訪(fǎng)】
隨著(zhù)國有經(jīng)濟結構調整和企業(yè)改革力度逐步加大，使勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復雜化、且集體爭議案件和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，使維護勞動(dòng)關(guān)系雙方權益任務(wù)日異繁重。通過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁來(lái)規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，維護勞動(dòng)者合法權益，依據法律、法規和政策，公平、公正處理勞動(dòng)爭議案件。全年收到涉及工傷待遇、培訓費、扣押職工檔案等勞動(dòng)爭議案件73件，符合受理條件39件，不予受理34件，涉及勞動(dòng)者376人，涉及經(jīng)濟標的74.39萬(wàn)元，其中集體爭議6件，涉及勞動(dòng)者335人。經(jīng)調解、仲裁、審理結案39件，結案率為100%。其中，仲裁12件，調解16件，其他方式解決11件。加強勞動(dòng)合同管理，積極推行集體合同制，指導企業(yè)從合同簽定、履行、變更到合同的終止、解除等各環(huán)節加強管理，總結推廣勞動(dòng)合同的好做法、好經(jīng)驗，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)合同管理步入科學(xué)化、規范化、法制化軌道。實(shí)現以勞動(dòng)合同來(lái)調整和規范勞動(dòng)關(guān)系，真正在企業(yè)內部建立勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調、自我約束機制。全市國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）勞動(dòng)合同簽定率達100%，涉及職工15萬(wàn)人；非國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽定率85%，涉及職工36 921人；個(gè)體工商戶(hù)勞動(dòng)合同簽定率達53%，涉及從業(yè)人員23 976人。為市公汽公司等32家企業(yè)辦理集體合同審批手續。全市已有310戶(hù)企事業(yè)單位建立平等協(xié)商集體合同制度，簽定率為95.5%。有162戶(hù)企業(yè)簽定工資集體協(xié)議，簽定率為55.8%。全年接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2 670人次，比上年增長(cháng)133%。其中，來(lái)信34件，增長(cháng)42%；集體來(lái)訪(fǎng)51批次，增長(cháng)143%；信訪(fǎng)結案率在98%以上，無(wú)因勞動(dòng)爭議而引發(fā)去省或赴京上訪(fǎng)事件。
【勞動(dòng)保障監察】
勞動(dòng)保障監察工作以法律法規宣傳為先導，不斷提高人民群眾法律意識和自我保護能力。先后3次組織全市勞動(dòng)保障監察部門(mén)在人口流動(dòng)密集地段設立宣傳點(diǎn)、懸掛標語(yǔ)、發(fā)放維權手冊、宣傳單、播放法律常識、發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規資料36 000余份，開(kāi)辦法制講座29期，通過(guò)報紙、電臺、現場(chǎng)解答勞動(dòng)法規咨詢(xún)758人次，投訴接待1 869人次，登播各類(lèi)宣傳稿件43篇，促進(jìn)了勞動(dòng)保障監察工作開(kāi)展。維護勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益。全年共檢查各類(lèi)用人單位2 581戶(hù)，完成省廳下達的主動(dòng)監察用人單位2 500戶(hù)指標的104%；勞動(dòng)年檢用人單位2 564戶(hù)，完成省廳下達勞動(dòng)年檢用人單位2 500戶(hù)指標的103%；勞動(dòng)違法立案監察案件161件，結案156件，結案率為97%，受理群眾投訴舉報案件192件，結案188件，結案率為98%，超過(guò)省廳下達結案率達95%的指標。全年共追繳社會(huì )保險費1 327.6萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者25 419人；失業(yè)保險金57.5萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者25 397人；清欠工資1 750萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者6 650人；補簽勞動(dòng)合同52 000份；清退抵押金307萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者1 753人；糾正31戶(hù)違反職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓規定的單位，補辦職業(yè)資格證1 021人；妥善處理群體突發(fā)事件13起；為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位1 225個(gè)。勞動(dòng)保障監察工作，維護勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權益，為全市經(jīng)濟建設健康發(fā)展和社會(huì )穩定做出積極貢獻。投訴科被團市委評為“青年文明號”，支隊2004年5月被市委、市政府評為“市信訪(fǎng)先進(jìn)單位”和“市就業(yè)先進(jìn)單位”，3月被省廳、團省委等13個(gè)部門(mén)評為杰出“青少年維權崗”稱(chēng)號。
外事僑務(wù)
【外事】
一、對外交往。年內,共派出因公出訪(fǎng)團組142批339人次。其中，審批團組50批232人次，確認團組93批107人次。全市接待來(lái)訪(fǎng)外賓及華僑、華人、港澳同胞112批405人次。其中,外事系統接待23批152人次。
二、來(lái)訪(fǎng)重要外賓。幾內亞駐中國大使館大使齊吉·卡馬拉先生,俄羅斯駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館總領(lǐng)事穆拉夫斯基先生,美國駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館經(jīng)濟領(lǐng)事何諾詩(shī)先生,澳大利亞布里斯班市副市長(cháng)邁克先生,韓國仁川廣域市中區廳廳長(cháng)金洪搜先生,日本礪波市市長(cháng)安念鐵夫先生,匈牙利歐羅什哈佐市副市長(cháng)尤斯廷先生,土耳其亞洛瓦市副市長(cháng)艾德姆先生,瑞典尼納斯石油公司副總裁奧利維塔先生等,安排市級領(lǐng)導出席外事活動(dòng)19次。
三、市級領(lǐng)導出訪(fǎng)。年內，安排市級領(lǐng)導出訪(fǎng)19批25人次,分別出訪(fǎng)歐洲、美、加和日、韓等國及周邊地區,本著(zhù)注重實(shí)質(zhì)性?xún)热莺徒煌椖康脑瓌t,代表團都能高質(zhì)量地實(shí)現出訪(fǎng)目的,均圓滿(mǎn)完成了預定的出訪(fǎng)任務(wù)。
四、友城往來(lái)。大力鞏固原有友城關(guān)系,提高交往質(zhì)量。利用建市20周年的機會(huì ),先后邀請日本礪波市、土耳其亞洛瓦市、韓國仁川廣域市中區、匈牙利歐羅什哈佐市、日本勵波市日中友協(xié)等友好代表團來(lái)訪(fǎng)。同日本礪波市的研修生派遣工作不斷發(fā)展，年內共派出5批37人次:向匈牙利的歐羅什哈佐市派出的2名醫生交流人員如期赴匈。挖掘新的結好對象,向澳大利亞布里斯班市建立了聯(lián)系,并于7月和10月先后簽署《盤(pán)錦市、布里斯班市建立友好合作伙伴城市關(guān)系協(xié)議書(shū)》和《兩市多領(lǐng)域交流與合作發(fā)展意向書(shū)》,開(kāi)辟新的對外交往渠道,拓展友城交往空間。
五、涉外管理。年內,調整市委外事工作領(lǐng)導小組,并根據遼委發(fā)〔2003〕21號文件精神,制定下發(fā)《關(guān)于盤(pán)錦市外事管理的若干規定》,進(jìn)一步規范管理和工作程序,明確職責,形成統一領(lǐng)導,歸口管理,分級負責,協(xié)調配合的管理機制。將控制公費出國(境)旅游的重點(diǎn)放在黨政領(lǐng)導干部身上,對不符合規定的,堅決不予審批。對符合規定出訪(fǎng)者,嚴格限制在外停留時(shí)間、路線(xiàn)和行程。年內,共取消、壓縮和調整團組12個(gè),限制出訪(fǎng)人員16人,累計減少出訪(fǎng)天數75天,為市財政節約了支出。堅決杜絕“照顧團組”、“觀(guān)光團組”、“探親團組”出訪(fǎng)現象的發(fā)生。對確有實(shí)質(zhì)性任務(wù)的團組,堅持特事特辦,急事快辦的服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
六、護照和專(zhuān)家管理。實(shí)行護照和出訪(fǎng)報告押金制度,實(shí)行護照微機統一編號管理。年內，共收繳護照495本,收撤率97%。
七、外賓接待管理。加強了對外賓接待和涉外參觀(guān)點(diǎn)等的宏觀(guān)管理和指導工作,禮賓接待工作預報、銜接、落實(shí)、反饋和信息、執行、宣傳、禮品、建檔工作程序得到落實(shí),年內無(wú)涉外違法違紀事件發(fā)生。
八、使(領(lǐng))館交往。主動(dòng)與各國駐華,駐沈陽(yáng)使(領(lǐng))館加強聯(lián)系,互通信息,年內共計走訪(fǎng)12使(領(lǐng))館家,為市內重點(diǎn)企業(yè)出國(境)開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng),開(kāi)辟了“綠色通道”,確保企業(yè)團組出國(境)履行經(jīng)濟合同等活動(dòng)的順利暢通。
九、招商引資。先后5次下基層走訪(fǎng)、調研,走訪(fǎng)企業(yè)36家,面對面的征求企業(yè)意見(jiàn)和建議,了解企業(yè)自身實(shí)際情況和在對外合作過(guò)程中遇到的困難及想法。并根據調研情況,篩選企業(yè)資質(zhì)較好,較具競爭力的企業(yè)招商項目38個(gè)匯編成冊。而后,將此項目單向法國歐中交流協(xié)會(huì )、太平洋咨詢(xún)中心、大連金洲開(kāi)發(fā)區招商局、全國友協(xié)對外友好服務(wù)中心等10余家國外、國內機構發(fā)出,積極進(jìn)行項目對接。在經(jīng)濟領(lǐng)域,直接促成在談項目3個(gè)（遼南實(shí)業(yè)有限公司同日本細川株式會(huì )社油砂開(kāi)采項目、玻璃微珠出口項目、新型建材合作生產(chǎn)項目）。促成合作項目1個(gè)（遼河油田恒遠玻璃制品廠(chǎng)向比利時(shí)水晶玻璃藝術(shù)公司合作項目）。年內,中方已實(shí)現產(chǎn)品外銷(xiāo)創(chuàng )匯105萬(wàn)美元。教育領(lǐng)域,同新加坡南洋理工大學(xué)達成MPA等人才培訓項目,推動(dòng)本市高級經(jīng)濟、行政管理人才培養工作的發(fā)展。
十、對外經(jīng)濟宣傳工作。充分展示盤(pán)錦的石油文化、稻作文化、生態(tài)文化、蟹文化等區域特色文化,展示盤(pán)錦優(yōu)良的軟、硬投資環(huán)境,展示盤(pán)錦的輝煌成就和嶄新形象。韓國仁川廣域市中區在其中華街文化觀(guān)光信息中心為盤(pán)錦市提供免費展區10平方米,并開(kāi)展盤(pán)錦情況的長(cháng)期宣傳。
【僑務(wù)工作】
一、海外聯(lián)誼。通過(guò)多種方式新結識海外華僑華人70余人,同日本新華僑華人會(huì )副會(huì )長(cháng)在日中國科學(xué)技術(shù)者聯(lián)盟理事會(huì )會(huì )長(cháng)楊克儉先生,印度尼西亞馬龍佳集團總裁鄭年錦先生,日立中國有限公司信息控制系統部副總經(jīng)理宋新祥先生,美國朗碼科技公司總裁在永泉博士,日本國立奈良女子大學(xué)研究助理賓月珍博士,澳大利亞岳連生先生,紅馬集團副總裁馬小紅女士等建立了聯(lián)系,深交一批朋友,拓寬了海外交流渠道。
二、僑情普查。按照遼寧省僑辦的總體部署和要求,深入進(jìn)行僑情普查工作,全市現有歸僑僑眷2 759人。其中,歸僑901人,僑眷1 858人，歸僑僑眷參政175人:在海外新移民728人。華僑華人在盤(pán)錦市投資總額3 000萬(wàn)元人民幣,捐助興辦公益事業(yè)15萬(wàn)元人民幣。
三、僑務(wù)經(jīng)濟活動(dòng)。在第二屆華商企業(yè)科技創(chuàng )新合作交流會(huì )舉辦期間,同海外華商聯(lián)絡(luò ),精心策劃準備項目,搞好項目對接,并組織市內相關(guān)企業(yè)人員40余人參加大會(huì )。在“華交會(huì )”上,盤(pán)錦市共簽訂合同16項,對接破目21個(gè),協(xié)議外資額12 460萬(wàn)美元,合同外資額4 331萬(wàn)美元。組織參與“華商新生代企業(yè)交流會(huì )”、“港、澳工商界人士東北考集團情況介紹會(huì )”等活動(dòng)。
四、僑法貫徹落實(shí)工作。以貫徹落實(shí)僑法為主錢(qián),認真搞好僑法宣傳月等活動(dòng),多種形式地宣傳《保護法》和《實(shí)施辦法》，并由市、縣、區僑務(wù)干部深入基層開(kāi)展政策宣傳和解釋工作,先后舉辦僑法普及講座3次,發(fā)放《僑法》宣傳材料500余份（冊）;在一定社會(huì )范圍內營(yíng)造了“知僑情,落僑法,護僑益”的濃厚氛圍,為僑服務(wù)工作受到了社會(huì )各部門(mén)的認同和支持。
五、僑務(wù)幫扶。年內,下?lián)苜Y金3萬(wàn)元對華僑聚居地的養殖、種植項目予以扶持；專(zhuān)門(mén)籌資2萬(wàn)元和價(jià)值1.5萬(wàn)元的物資,對特困歸僑石德志進(jìn)行幫扶,建起新房,解決住房和溫飽問(wèn)題:多次赴縣、鄉政府,協(xié)調幫助,歸僑子女孤兒李小明解決社會(huì )“低保”問(wèn)題,并通過(guò)私人關(guān)系為其安排工作,春節前向50戶(hù)歸僑僑眷發(fā)放每戶(hù)500元的慰問(wèn)金。
六、涉僑管理。堅持依法行政，“適當照顧”原則,全面加強涉僑工作的管理和協(xié)調力度。年內,安置歸國華僑3人；為32名歸僑僑眷子女出具升學(xué)加分證明；接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)20多宗,均得到妥善解決。
信訪(fǎng)
【信訪(fǎng)辦理】
年內，市、縣區委和政府共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)24 021件次（其中來(lái)信1 283件次、來(lái)訪(fǎng)22 738人次），比上年下降13.3％。其中，受理集體訪(fǎng)854批次、20 479人次，比上年分別下降9.6％和15.6％；50人以上集體訪(fǎng)69批次，比上年減少12批次。
群眾集體上訪(fǎng)反映的問(wèn)題，多數屬于共性問(wèn)題或發(fā)生于不同時(shí)期的難點(diǎn)問(wèn)題。主要包括：工資社保問(wèn)題172批次、2 571人次，分別占集體上訪(fǎng)總量的20.1％和13.4％；征占土地問(wèn)題116批次、3 109人次，分別占13.6％和15.2％；住房及動(dòng)回遷問(wèn)題106批次、1 614人次，分別占12.4％和7.9％；企業(yè)產(chǎn)權改革問(wèn)題91批次、3 191人次，分別占10.7％和15.6％。此外，勞務(wù)糾紛、市場(chǎng)管理、農業(yè)承包合同糾紛、公用事業(yè)服務(wù)、文教衛生、環(huán)境污染、農民負擔、鄉村干部違紀、集資、經(jīng)濟糾紛、批評建議等方面也是群眾較為關(guān)注的問(wèn)題。
年內，全面完成省信訪(fǎng)工作目標管理任務(wù)，考核評比得分以滿(mǎn)分列全省第一位。中央、省立案要處理結果案件按期結案率為100％。進(jìn)京上訪(fǎng)數量居全省各市之后。去省上訪(fǎng)數量低于省控指標之內。進(jìn)京去省重復、滯留上訪(fǎng)控制案件在省規定指標內，占總量的25％以下，全年未發(fā)生因群眾上訪(fǎng)引發(fā)的有影響的群體性事件。
【穩定工作】
一、全市各級黨委、政府嚴格按照中央和省的指示、部署，高度重視信訪(fǎng)工作，切實(shí)納入日程，加大領(lǐng)導力度。市委、市政府把信訪(fǎng)工作同經(jīng)濟發(fā)展指標、社會(huì )治安綜合治理等指標放在同等重要的位置，納入全市目標管理考評體系，制訂責任目標，實(shí)行千分制考核，并加大賦分比重，予以強化。各縣區和市直部門(mén)都將責任制延伸到鄉鎮（街道）和有一定信訪(fǎng)量的部門(mén)，把領(lǐng)導責任制落實(shí)到基層，從基礎上保障信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導力度。按照分級歸口、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的原則，形成黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導分口抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的信訪(fǎng)工作責任體系。從市委、市政府領(lǐng)導做起，認真落實(shí)領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導包案處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件、領(lǐng)導跟蹤處理越級集體訪(fǎng)、領(lǐng)導督查、審結信訪(fǎng)案件等項工作制度。黨政第一責任人年內都分別主持一至兩次黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )，聽(tīng)取信訪(fǎng)工作情況，分析信訪(fǎng)形勢，研究重要信訪(fǎng)案件，部署信訪(fǎng)工作。經(jīng)常過(guò)問(wèn)信訪(fǎng)工作，堅持經(jīng)常閱批群眾來(lái)信和重要信訪(fǎng)信息，而且在下基層調研、抓中心工作時(shí)，都過(guò)問(wèn)當地信訪(fǎng)工作開(kāi)展情況和重要信訪(fǎng)案件辦結情況。年內，市、縣（區）兩級領(lǐng)導閱批群眾來(lái)信1 171件次(其中市領(lǐng)導批示815件次)，占市、縣（區）兩級信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾來(lái)信總數的91.3％；接待群眾來(lái)訪(fǎng)837案次（其中市領(lǐng)導接待388案次），占市、縣（區）兩級信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾來(lái)訪(fǎng)總案次的30.5％；包案處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件462案（其中市領(lǐng)導包案243案）；主持處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件協(xié)調會(huì )203次（其中市領(lǐng)導主持97次）。
二、突出重點(diǎn)，掌握全局。在時(shí)間上，以重要節日、黨和國家重要政治活動(dòng)期間等群眾信訪(fǎng)敏感期為重點(diǎn)，努力完成信訪(fǎng)維穩任務(wù)。在元旦、春節、“兩會(huì )”、“五一”、“十一”、中共十六屆四中全會(huì )召開(kāi)期間，市委、市政府采取連續召開(kāi)穩定工作會(huì )議、下發(fā)文件、黨政主要領(lǐng)導帶隊下基層督查等有效形式，及時(shí)研究和分析形勢，對全市穩定工作通盤(pán)考慮，作出統一部署。在空間上，一方面以加強對越級上訪(fǎng)的防控工作為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)部位，對信訪(fǎng)多發(fā)區和省城、首都等政治敏感區實(shí)行重點(diǎn)巡視和監控。采取全面排查的辦法，逐級排查可能去省進(jìn)京上訪(fǎng)的案件以及帶有苗頭性、傾向性和普遍性的信訪(fǎng)案件，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，超前介入，把工作做在上訪(fǎng)群眾越級上訪(fǎng)之前，確保本市群眾越級上訪(fǎng)總量連年排名全省各市之后的位置。在內容上，以解決群眾反映的信訪(fǎng)突出問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展全市集中治理和專(zhuān)項整治。年內，針對企業(yè)改制、工資社保、征占土地、土地承包、動(dòng)遷拆遷、文教衛生、交通運輸、市場(chǎng)管理、涉法涉訴、部分企業(yè)軍轉干部上訪(fǎng)等十幾個(gè)方面的信訪(fǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題連續開(kāi)展4次全市性的信訪(fǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng)，使大量信訪(fǎng)疑難案件得到化解，群眾的切身利益得到真正維護。
三、進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作的法制化、制度化和規范化建設。首先從強化宏觀(guān)管理入手，采取日常跟蹤考核、重案督辦、以會(huì )代訓等形式，從跟蹤處理越級集體上訪(fǎng)、各級領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)、包案處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件等十幾個(gè)方面抓好規章制度的落實(shí)，使全市信訪(fǎng)工作規范化建設的成果得到進(jìn)一步鞏固。按照《律師參與信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》要求，11月全市正式啟動(dòng)法律援助介入信訪(fǎng)工作，市司法局每周三選派2名律師在市信訪(fǎng)辦值班，義務(wù)為上訪(fǎng)群眾提供法律咨詢(xún)，引導信訪(fǎng)群眾運用相應的程序和辦法解決信訪(fǎng)事項，極大地方便信訪(fǎng)群眾。結合遼寧省開(kāi)展的信訪(fǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于加強辦結重要信訪(fǎng)案件有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于建立“一站式”接待場(chǎng)所集中處理我市進(jìn)京上訪(fǎng)人員的安排意見(jiàn)》和維護黨政機關(guān)信訪(fǎng)工作秩序和企業(yè)生產(chǎn)秩序的通告。對信訪(fǎng)案件的審理辦結，進(jìn)京上訪(fǎng)人員的接續處理，維護正常的信訪(fǎng)秩序等各個(gè)方面作出明確規定。進(jìn)一步貫徹“分級歸口”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的信訪(fǎng)工作原則，收到了信訪(fǎng)無(wú)序，工作有序的良好效果。
四、為貫徹落實(shí)省委2號文件精神，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于做好新形勢下信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對新時(shí)期信訪(fǎng)部門(mén)的職能加以明確，從落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制、加強信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導、依法信訪(fǎng)、辦理信訪(fǎng)案件、強化信訪(fǎng)部門(mén)職能、信訪(fǎng)責任制度、目標管理、信訪(fǎng)穩定投入、信訪(fǎng)信息化、信訪(fǎng)機構和隊伍建設、改善工作、生活條件等11個(gè)方面提出明確要求，并通過(guò)幫助解決信訪(fǎng)干部政治、生活待遇，保證辦公條件和資金使用等積極加以落實(shí)。市信訪(fǎng)辦主任同時(shí)兼任市委、市政府副秘書(shū)長(cháng)，信訪(fǎng)辦副主任任副職滿(mǎn)6年給予正處級待遇等。各縣區也分別結合各自實(shí)際下發(fā)文件，貫徹落實(shí)。年內，市委組織部選派3批15名后備干部到市信訪(fǎng)辦掛職鍛煉，掛職干部在掛職期間認真鉆研信訪(fǎng)業(yè)務(wù)，迅速完成角色轉換，堅守崗位，勤奮工作，尤其是在全省解決突出信訪(fǎng)問(wèn)題化解社會(huì )矛盾糾紛專(zhuān)項治理工作中，承擔部分信訪(fǎng)案件的督辦、審結等任務(wù)，為信訪(fǎng)部門(mén)分擔壓力，為盤(pán)錦市及時(shí)完成遼寧省確定的指標任務(wù)貢獻了力量。
五、市信訪(fǎng)辦公室辦發(fā)揮職能作用。對處理難度較大的信訪(fǎng)案件加大聯(lián)合接待和協(xié)調工作力度。全年共組織聯(lián)合接待312次，處理275件信訪(fǎng)案件，息訪(fǎng)率達到91％；組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )議309次，處理365件信訪(fǎng)案件，息訪(fǎng)率達到93％，使多數情緒較為激烈的上訪(fǎng)案件被穩定在本市內。加大對重點(diǎn)案件立案交辦和督查、調研工作力度。交辦案件按期結案率達100％。對重大疑難案件采取深入基層督查和重點(diǎn)調研295次，使367件案件得到妥善解決，息訪(fǎng)率達95％以上。在解決雙臺子區紅旗街道中心社區100多戶(hù)居民吃水問(wèn)題過(guò)程中，辦領(lǐng)導多次深入現場(chǎng)勘查、調研，在掌握大量第一手資料，廣泛征求住戶(hù)意見(jiàn)的基礎上，協(xié)調市自來(lái)水公司、雙臺子區政府、紅旗街道辦事處最終確定供水管線(xiàn)維修、鋪設方案，避免新的矛盾的產(chǎn)生，僅用一周時(shí)間就恢復供水，群眾反響較好。中央人民廣播電臺、新華網(wǎng)11月24日以“真心為民辦實(shí)事，記盤(pán)錦市化解居民吃水問(wèn)題”為題作專(zhuān)題報導。較好地完成駐京工作任務(wù)。全年駐京信訪(fǎng)工作組共接待勸返本市群眾進(jìn)京上訪(fǎng)134案次659人次，圓滿(mǎn)完成全國“兩會(huì )”、黨的十六屆四中全會(huì )等重要政治活動(dòng)的信訪(fǎng)保衛任務(wù)。按照國家和省信訪(fǎng)局關(guān)于加強辦公自動(dòng)化建設的要求，通過(guò)黨政網(wǎng)實(shí)現與省信訪(fǎng)局信息共享。
市民投訴
【概況】
2004年，市民投訴中心貫徹中共十六大和十六屆四中全會(huì )精神，以“千言萬(wàn)語(yǔ)為民解難，千方百計為民謀利”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極踐行“三個(gè)代表”的重要思想，詮釋“群眾利益無(wú)小事”的執政理念，完成年初確定的各項工作目標。2004年，市民投訴中心共受理市民投訴15 170件，其中，依據《市民投訴中心工作制度》交辦、轉辦的投訴9 893件，中心直接辦理辦復的有關(guān)咨詢(xún)、批評和建議5 277件。全年累計辦復率99%，辦結率97%，及時(shí)率92%。投訴中心全年承辦市政府領(lǐng)導批示件12件，承辦《省長(cháng)信箱》6件，承辦《市長(cháng)信箱》45件，全年刊發(fā)《市民投訴工作》簡(jiǎn)報12期，向各網(wǎng)絡(luò )單位通報市民投訴工作考評情況4次，向市政府報告市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題形成投訴專(zhuān)報6期。市政府主要領(lǐng)導在投訴的各項載體上做出批示50多件次。先后接到市民表?yè)P信和表?yè)P電話(huà)50余件次。《遼寧日報》、《盤(pán)錦日報》等新聞媒體先后發(fā)表宣傳、表?yè)P投訴工作的稿件達20多篇。
【受訴】
市民投訴中心全年共受訴投訴15 170件，除向一級網(wǎng)絡(luò )單位交辦9 893件外，其余的5 277件，均由受訴員直接受理，并答復投訴人。
【督辦】
2004年，市投訴中心依據《市民投訴工作制度》和辦理時(shí)限要求，向一級網(wǎng)絡(luò )單位（68家）及非網(wǎng)絡(luò )單位共下發(fā)督辦477件。其中，一次督辦464件，二次督辦13件。全年現場(chǎng)勘察和現場(chǎng)督辦達260次。為保證各網(wǎng)絡(luò )單位辦理市民投訴工作的質(zhì)量，每月對網(wǎng)絡(luò )單位的辦理情況進(jìn)行抽查，并通過(guò)“簡(jiǎn)報”的形式予以通報。全年抽查市民投訴辦理結果100余件次。工作中，網(wǎng)上督辦嚴格限定辦理時(shí)間，對辦理質(zhì)量不合格的投訴予以駁回，重新辦理。現場(chǎng)督辦，視投訴問(wèn)題處理的最終結果，特別是對部分重復投訴的問(wèn)題，親自查看現場(chǎng)。對部分責任不清，相互推諉扯皮，交辦難的問(wèn)題，進(jìn)行現場(chǎng)勘察，確定責任單位。加大抽查的力度，以檢驗部門(mén)辦理投訴的最終結果。嚴格執行市民投訴考評辦法，采取季度打分，季度通報，年終總評的辦法，解決過(guò)去投訴工作中個(gè)別單位拖著(zhù)不辦，頂著(zhù)不辦，催而不辦的現象。
【網(wǎng)絡(luò )建設】
根據工作需要調整充實(shí)市投訴中心一級網(wǎng)絡(luò )單位，網(wǎng)絡(luò )成員單位由原來(lái)的68家調整為72家。年內，市住房公積金辦公室、市招商銀行、中國電信盤(pán)錦分公司、鐵通盤(pán)錦分公司吸收為該網(wǎng)絡(luò )成員單位。
檔案
【概況】
2004年，全市有檔案行政管理部門(mén)5個(gè)（盤(pán)錦市檔案局、盤(pán)山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺區檔案局、雙臺子區檔案局），檔案館6個(gè)，其中綜合檔案館5個(gè)（盤(pán)錦市檔案館、盤(pán)山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺區檔案館、雙臺子區檔案館），專(zhuān)業(yè)檔案館1個(gè)（盤(pán)錦市城建檔案館）。檔案館共有庫房面積6 156平方米,專(zhuān)職檔案工作人員76人，保管檔案全宗268個(gè)，館藏檔案總量125 483卷，館藏聲像檔案15 892盤(pán)（張），底圖1 097張，電子檔案62盤(pán)，檔案資料12 704冊，現代化設備60臺（架）。
市、縣區直機關(guān)、團體、企事業(yè)單位現有檔案人員426人。其中，專(zhuān)職297人，兼職129人。保管檔案全宗357個(gè)，室藏檔案總量532 814卷，保管聲像檔案49 458盤(pán)（張）、底圖42 454張，檔案資料69 204冊。
【服務(wù)中心】
圍繞振興東北老工業(yè)基地戰略搞好檔案服務(wù)。結合本市檔案工作實(shí)際，圍繞五大接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，制定出臺《“生態(tài)立市，科教興市、產(chǎn)業(yè)強市”檔案工作實(shí)施方案》，強化旅游、生態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)為一體的鼎翔集團、東晟生態(tài)園基地、鑫安生態(tài)園等的生態(tài)檔案工作；對全市科研事業(yè)單位檔案規范化管理進(jìn)行檢查。積極做好國家振興東北老工業(yè)基地52個(gè)項目中的華錦集團“合成氨尿素節能增產(chǎn)改造聯(lián)產(chǎn)NPK復合肥、合成氨30萬(wàn)噸增至45萬(wàn)噸、高濃度尿基NPK復合肥由20萬(wàn)噸增至70萬(wàn)噸”項目的檔案材料的跟蹤指導服務(wù)。2004年6月，現行文件中心正式對外掛牌服務(wù)，并將已公開(kāi)現行文件利用工作納入政府公共行政服務(wù)體系，在檔案局（館）設立服務(wù)“窗口”。現行文件科每天都有電話(huà)咨詢(xún)，接待市民440人次，調閱已公開(kāi)的現行文件880件（冊）。縣區國家綜合檔案館也相繼成立現行文件中心，利用效果明顯。加強“三農”檔案工作。全市29個(gè)鄉鎮將涉及城建、農業(yè)園區、科技示范戶(hù)、土地承包、產(chǎn)權、城鎮建設規劃、地籍等有關(guān)小城鎮建設和地域特色檔案資料進(jìn)行收集和保管，完善并強化鄉鎮綜合檔案室基礎。鄉鎮綜合檔案室多形式多渠道為農民查檔利用服務(wù)。舉辦全市社區建檔工作培訓班，制定出臺《盤(pán)錦市社區檔案管理辦法》。全市171個(gè)社區全部實(shí)現檔案規范化建檔，并加強對建檔工作的鞏固和提高，召開(kāi)全市社區建檔工作現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，會(huì )同縣區對社區檔案綜合管理情況進(jìn)行抽查。社區家庭建檔工作在試點(diǎn)的基礎上逐步推開(kāi)，全市已經(jīng)有200余戶(hù)家庭進(jìn)行家庭建檔。制定出臺《盤(pán)錦市社會(huì )保障系統檔案管理辦法》。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局機關(guān)和所屬的5個(gè)副處級事業(yè)單位的檔案規范化管理全部達到省級以上標準。縣區勞動(dòng)系統和社區的社保工作已同步開(kāi)展。采取系列措施主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。選擇部分具有較大的發(fā)展空間和較好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規范化建檔指導服務(wù)，盤(pán)錦雙益連鎖百貨超市等32家固定資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規范化建檔。
【檔案館建設】
年內，爭取資金20萬(wàn)元，改造市檔案館三樓庫房，新安裝檔案密集架22列144節，檔案保管條件得到改善。市檔案館增加激光掃描儀一臺、移動(dòng)硬盤(pán)一個(gè)、DVD刻錄機一臺、筆記本電腦一臺、投影儀一臺、彩色噴墨打印機一臺，提高現代化裝備水平。同時(shí)加快檔案著(zhù)錄進(jìn)度，市檔案館已著(zhù)錄檔案信息21 000余條；掃描圖片檔案5 000余張。對原盤(pán)錦化工責任有限公司、原盤(pán)錦建筑塑料廠(chǎng)、原盤(pán)錦塑膠制品廠(chǎng)等破產(chǎn)企業(yè)檔案依法接收，共接收檔案5 872卷（冊）。其中，文書(shū)檔案228卷、人事檔案33卷、照片檔案32冊、會(huì )計檔案5 579卷。向社會(huì )征集珍貴照片5 000余張，建立5位名人全宗，檔案20卷240件，名牌產(chǎn)品、著(zhù)名商標建立檔案28卷。征集實(shí)物檔案70件，征集圖書(shū)、資料、期刊雜志120余冊。
【承辦盤(pán)錦建市20周年成就圖片展】
承辦“盤(pán)錦建市20周年成就圖片展”是市委舉辦的建市20周年市慶活動(dòng)內容之一。3月，完成展覽大綱的擬定工作。6月，完成展覽所需資料的征集工作。展覽內容涉及市直、企事業(yè)單位、縣區共102家單位，實(shí)際收到照片3 000余張，實(shí)物25件，資料78冊（本），宣傳畫(huà)20張，報紙30張，軟盤(pán)17張，光盤(pán)40張，錄像帶3盤(pán)，錄音帶25本。展覽共分三個(gè)部分，展出1 053張圖片和珍貴檔案資料若干件。9月15日正式展出。“盤(pán)錦建市20周年成就圖片展”室被市愛(ài)國主義教育基地領(lǐng)導小組辦公室批準為盤(pán)錦市愛(ài)國主義教育基地，展館對市民開(kāi)放展出。開(kāi)展后，共接待參觀(guān)團體175個(gè)，參觀(guān)人員達4 000人次。主動(dòng)到館參觀(guān)者約1 000余人次。
【檔案館（室）現代化建設】
加強市檔案局局域網(wǎng)建設，完成互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)頁(yè)制作；與本市黨政機關(guān)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)并被納入市政府2005年信息化建設統一規劃之中，建立獨立域名網(wǎng)站，公示本局（館）政務(wù)公開(kāi)等有關(guān)信息并及時(shí)更新，逐步提供檔案信息查詢(xún)服務(wù)。積極開(kāi)展電子公文管理工作，在市公安、稅務(wù)系統進(jìn)行文檔一體化試點(diǎn)工作。市國稅局、地稅局實(shí)行歸檔文件全文掃描。年內，市直機關(guān)、事業(yè)單位利用清華紫光、超星軟件達到40%。
【檔案法制建設】
推進(jìn)檔案普法宣傳工作。將《中華人民共和國檔案法》納入市委黨校的培訓內容中，并在市委黨校舉辦的縣處級領(lǐng)導干部進(jìn)修班、縣區直綜合部門(mén)領(lǐng)導干部進(jìn)修班、公務(wù)員任職培訓班、優(yōu)秀青年干部培訓班等四個(gè)主體班次上講授，受教育人數達400人。《中華人民共和國檔案法》列入“四五”普法計劃中。開(kāi)展非國有企業(yè)檔案管理狀況專(zhuān)項檢查。6月15日，市檔案局陪同市人大領(lǐng)導到華孚石油高科技股份有限公司、北方瀝青股份有限公司、盤(pán)山酒業(yè)有限公司、盤(pán)錦華潤啤酒有限公司，檢查企業(yè)貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《遼寧省檔案條例》、《遼寧省非國有檔案監管辦法（試行）》情況。依法對全市檔案工作進(jìn)行綜合大檢查。檢查中，對全市156家機關(guān)、企、事業(yè)單位的2003年度歸檔文件整理工作進(jìn)行檢查驗收，對其中檔案工作升級、認定滿(mǎn)3年的127家單位進(jìn)行復查，合格率達到92%。對縣區內15家中小學(xué)校檔案規范化建設進(jìn)行抽查，有力的促進(jìn)縣區中小學(xué)檔案管理向規范化邁進(jìn)。
【檔案業(yè)務(wù)基礎建設】
加大基層檔案館（室）指導力度。對市直機關(guān)114家立檔單位和部分企事業(yè)單位2003年立卷歸檔材料整理工作進(jìn)行跟蹤指導。與市經(jīng)貿委企業(yè)科配合，對原市有機化工廠(chǎng)、市制藥廠(chǎng)、市建筑塑料廠(chǎng)、渤海化工塑公司等單位的檔案工作進(jìn)行調查、指導、整理。重點(diǎn)項目檔案指導與服務(wù)力度加大。市檔案局與市農電局共同對盤(pán)山縣、大洼縣、興隆臺區的二期農村電網(wǎng)改造項目進(jìn)行指導，并順利通過(guò)市發(fā)展計劃委組織的重點(diǎn)工程項目檔案預驗收。積極做好市垃圾處理廠(chǎng)焚燒爐改造工程等國債項目的指導驗收工作。積極做好企業(yè)信用檔案。制定《盤(pán)錦市信用檔案管理辦法》，在北方瀝青股份有限公司進(jìn)行信用檔案管理試點(diǎn)工作，獲得良好的效果。
【機關(guān)事業(yè)單位升級】
年內，全市有22家單位通過(guò)市級以上標準認定，其中省特級2家（市檢察院和興隆臺區法院）。做好檔案安全保障工作。開(kāi)展廣泛深入的檔案安全教育工作，切實(shí)做好檔案安全保管工作。
【學(xué)會(huì )建設】
積極開(kāi)展檔案學(xué)會(huì )工作。向省檔案學(xué)會(huì )申報論文15篇，成果25項，按時(shí)向省檔案學(xué)會(huì )交納會(huì )費。市檔案學(xué)會(huì )被國家大中城市社科聯(lián)評為2002～2003年度先進(jìn)學(xué)會(huì )。
地方志
【《盤(pán)錦年鑒》第12卷出版發(fā)行】
《盤(pán)錦年鑒（2004）》（總第12卷）于12月由方志出版社出版發(fā)行。全書(shū)共設類(lèi)目30個(gè)、分目166個(gè)、條目1 009個(gè)；總文字量80余萬(wàn)字，彩色圖片和黑白插圖700余幅，并設計、制作電子版VCD光盤(pán)，置入封三處。年內，年鑒資料提供網(wǎng)絡(luò )繼續擴大，單位增加到168個(gè)，基礎資料撰稿人已達172人。
【編輯《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》】
經(jīng)過(guò)兩年努力《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》基本完成，待印刷。
為了便于黨政干部和群眾讀志、用志，經(jīng)批準，2003年開(kāi)始在原《盤(pán)錦市志》（6個(gè)卷本，總文字量360萬(wàn)字）的基礎上，進(jìn)行整體縮編，形成簡(jiǎn)讀本志書(shū)，即《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》（32開(kāi)簡(jiǎn)裝單本，總文字量約55萬(wàn)字）使志書(shū)發(fā)揮出更大的作用。
【《李龍石詩(shī)詳注》出版發(fā)行】
《李龍石詩(shī)詳注》由方志出版社出版，鞍山利迪股份有限公司太平洋印務(wù)分公司印刷，于12月正式出版發(fā)行。該書(shū)為簡(jiǎn)裝32開(kāi)本，總字數27.4萬(wàn)，全文分為五部分：鳳笯雉噫吟草、三影低思吟草、古近體詩(shī)三百八首、二不草堂詩(shī)鈔、拾遺，所注的詩(shī)共580首，基本囊括李龍石現存的詩(shī)作全部。該書(shū)是迄今為止，對盤(pán)錦最寶貴的文學(xué)遺產(chǎn)、盤(pán)錦有史以來(lái)第一部文學(xué)專(zhuān)著(zhù)——《李龍集》中詩(shī)歌所作的第一部注釋專(zhuān)著(zhù)，并對原書(shū)中的錯別字進(jìn)行了辨證。該書(shū)的出版，對弘揚地域文化和地域精神，推動(dòng)盤(pán)錦市先進(jìn)文化的發(fā)展，具有非常意義。也是系統整理盤(pán)錦古典文學(xué)作品的第一部力作，填補盤(pán)錦文壇的一項空白。
【《盤(pán)錦年鑒》首批加入中國年鑒全文數據庫】
《盤(pán)錦年鑒》以其內容豐富、資料詳實(shí)、裝幀精美的特點(diǎn)，于2004年4月，經(jīng)《中國知識資源總庫》編輯委員會(huì )審核同意，首批加入“中國年鑒全文數據庫（China Almanac Full-text Database）”全文收錄年鑒。遼寧省僅有鞍山市和盤(pán)錦市2家加入其中。
【《盤(pán)錦年鑒》2003卷獲獎】
2004年12月，在溫州召開(kāi)的“第三屆全國年鑒編纂出版質(zhì)量評比暨第四屆全國年鑒學(xué)術(shù)論著(zhù)評比頒獎大會(huì )”中《盤(pán)錦年鑒》（2003卷）喜獲綜合、框架設計、條目編寫(xiě)等四個(gè)獎項的二等獎。遼寧省僅大連、鞍山和盤(pán)錦3個(gè)城市獲獎。
【紀念建市20周年工作】
在紀念建市20周年工作中，完成為市政府提供建市后本市調出的副市級以上領(lǐng)導人員和市直部門(mén)退休領(lǐng)導人員的名單統計工作；先后抽調兩名骨干到市檔案局參與了建市20周年成就展的籌備工作；為報社、電視臺宣傳建市20周年提供了大量有價(jià)值的歷史資料。
【用志服務(wù)】
發(fā)揮志書(shū)的資政、教化作用。開(kāi)展讀志用志活動(dòng)，為使市民了解地情知識和盤(pán)錦歷史，結合弘揚盤(pán)錦地域文化，有針對性的提供服務(wù)。
接待
【概況】
全年共接待外賓團組1 860多個(gè)，2.6萬(wàn)人次。其中，國家級團組55個(gè)，1 330多人次；省級團組733個(gè)，1.1萬(wàn)人次；市級團組1 014個(gè)，1.2萬(wàn)人次；外賓團組51個(gè)，650人次；其他團組7個(gè)，80人次。國家級會(huì )議5個(gè)，250多人次；省級會(huì )議8個(gè)，400余人次；市級會(huì )議300個(gè)，3萬(wàn)人次。成功地接待省長(cháng)張文岳、省政協(xié)主席郭廷標、省委副書(shū)記王萬(wàn)賓、副省長(cháng)滕衛平、胡曉華到盤(pán)調研活動(dòng)。接待中國工程院“東北水資源”項目組、中科院東北老工業(yè)基地振興與可持續發(fā)展戰略研究課題組到盤(pán)調研及省委巡視組、省人大視察組；接待參加建市20周年慶祝活動(dòng)的各級領(lǐng)導和友人。
【接待管理】
嚴格按規范接待，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴格執行《盤(pán)錦市接待工作規則》，認真搞好接待工作，切實(shí)履行好接待工作職責，樹(shù)立盤(pán)錦接待“窗口”的新形象。對重要接待層層把關(guān)，制定切實(shí)可行的接待方案，明確責任，不漏掉細小環(huán)節，使每次接待不僅做到熱情服務(wù)，規范有序，確保接待工作失誤率為零。重新修訂《盤(pán)錦市接待工作規則》。結合盤(pán)錦市情況，對《盤(pán)錦市接待工作規則》進(jìn)行重新修訂，待批準后執行。嚴格實(shí)行接待費用審批制度。按節儉使用的要求，保證接待費的合理使用。建立接待臺賬日報制，嚴格控制費用支出，實(shí)行控制接待范圍、對口接待、定點(diǎn)接待、按期結算等相關(guān)措施保證接待費的合理使用。建立健全各項規章制度和各級安全組織，實(shí)行定期檢查和節假日重點(diǎn)復查的辦法，發(fā)現隱患及時(shí)處理。組織職工學(xué)習《中華人民共和國國家安全法》，考試知曉率98%以上。加強值班值宿工作，多次組織職工進(jìn)行消防滅火演練，更換滅火器70具，對電器設備隱患進(jìn)行了整改，未出現任何問(wèn)題。
【基礎建設】
更新改造陳舊的設施及用品。對第一招待所餐廳的房頂進(jìn)行防水處理，對客房的空調進(jìn)行維修，更換客房的床及床上用品，及時(shí)維修5處自來(lái)水、暖氣管線(xiàn)。投入6萬(wàn)元，對劇場(chǎng)內、外部的部分設施進(jìn)行維修，維修外墻面理石、打磨清理門(mén)前臺階，粉刷外墻、改造舞臺高低高及制作新的合唱臺。狠抓服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規范，自覺(jué)使用文明用語(yǔ)，規范著(zhù)裝、舉止、行為。注重培訓效果，搞好精神文明建設。在培訓工作上，做到有計劃，突出培訓的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)放在提高職工技能和提高服務(wù)水平上，采取走出去、請進(jìn)來(lái)的辦法，組織餐廳擺臺訓練6次。
防震減災
【地震監測預報】
2004年，按照中國地震局和遼寧省地震局《觀(guān)測規范》進(jìn)行規范觀(guān)測，嚴格遵守各項規章制度，確保觀(guān)測資料的連續、準確、可靠。全年對各種觀(guān)測儀器設備進(jìn)行較大規模檢修、標定2次，共檢修標定儀器設備34臺（套），做到出現故障當日排除，設備及時(shí)更新。保證各種觀(guān)測儀器和設備的正常運轉，取得了較為準確的信息和資料。2004年，在全省地震觀(guān)測資料的評比中，數字化地熱監測榮獲全省第一名、水氡監測獲第二名、數字化水位監測獲第三名、榮二井、齊一井、興一井的水位監測被評為優(yōu)秀。
堅持會(huì )商制度，提高地震觀(guān)測質(zhì)量。全年召開(kāi)全市地震會(huì )商會(huì )4次、月會(huì )商12次、周會(huì )商48次，印發(fā)震情通報12期。6月30日至7月2日盤(pán)錦市地震局承辦遼南地區地震趨勢會(huì )商會(huì )。會(huì )上，盤(pán)錦市地震局提出了“當前遼寧省震情的嚴峻性及各市地震局地震應急處理、地震會(huì )商、數據共享”等建議。
增設新項目，不斷完善現代化觀(guān)測手段。市財政投入資金，購置“十五”規劃項目中節點(diǎn)安裝部分設備與配套設施，節點(diǎn)主體工程已于12月中旬安裝完畢。
年內，完成本市地震前兆數據庫建設工作。資料在使用上方便、直觀(guān)、可操作性強，能打印各種“整點(diǎn)值月報表”，可與全省14個(gè)市地震局、16個(gè)地震站5個(gè)縣地震局系統聯(lián)網(wǎng)，具備了數據匯集與交換、共享與服務(wù)等多項功能，為實(shí)現防震減災技術(shù)系統的現代化奠定了基礎。
【防震減災】
宣傳《中華人民共和國防震減災法》等地震法律法規和科普知識，增強全社會(huì )防震減災意識。為了讓《中華人民共和國防震減災法》等地震法律法規和科普知識直接與群眾見(jiàn)面，提高全社會(huì )的防震減災意識，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。3月1日，市地震局與有關(guān)部門(mén)配合，在市區、縣區和遼河油田開(kāi)展《中華人民共和國防震減災法》施行6周年大型宣傳活動(dòng)。在市內最繁華、人流最多處組織文藝匯演，發(fā)放傳單30 000張、地震知識手冊300冊、制作宣傳展板18塊、張貼掛圖和圖片100套、制作條幅20條。4月6日，發(fā)動(dòng)縣區和遼河石油勘探局、遼河油田分公司，在各自區域內組織開(kāi)展地震法律法規和科普知識宣傳普及活動(dòng)。7月28日，利用唐山地震紀念日發(fā)動(dòng)興隆臺區城建局在步行街南口再次進(jìn)行上述宣傳與普及工作。通過(guò)宣傳與普及活動(dòng)，讓更多的市民了解《中華人民共和國防震減災法》，并初步掌握什么是地震、地震來(lái)了怎么辦等地震知識和防震減災的有關(guān)常識。
利用現代信息技術(shù)，擴大地震知識宣傳的輻射力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷的功效，開(kāi)展地震知識的網(wǎng)上宣傳，進(jìn)一步拓寬了地震知識宣傳的社會(huì )領(lǐng)域。
地震與科協(xié)、教育、文化、新聞等部門(mén)密切配合，提高宣傳工作的實(shí)效性。地震專(zhuān)業(yè)工作人員撰寫(xiě)有關(guān)地震工作和地震知識稿件4篇，提供給新聞媒體。盤(pán)錦電視臺和遼河油田電視臺等媒體分別制作并刊播地震普及知識。
依法履行行政職能，促進(jìn)建設工程抗震設防要求管理工作的正常進(jìn)行。根據《中華人民共和國防震減災法》和《遼寧省建設工程抗震設防要求管理辦法》等法律法規，依法行政，認真履行職能，開(kāi)展建設工程抗震設防要求的管理工作。全年下發(fā)建設工程抗震設防要求管理通知書(shū)42件，辦理審核備案手續8件。下發(fā)關(guān)于盤(pán)山大橋、盤(pán)錦大橋、雙臺子河防洪大堤等重大工程項目進(jìn)行地震安全性評價(jià)的通知書(shū)。
發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為重大工程項目提供地震地質(zhì)資料。整理上報《關(guān)于“紅海灘”機場(chǎng)預選機場(chǎng)地震地質(zhì)活動(dòng)斷裂構造的報告》等。為重大工程的抗震設防提供了科學(xué)依據。
推進(jìn)震害預防體系建設，提高全社會(huì )防預地震災害的能力。加強地震應急數據庫建設，增強地震應急自救能力。10月份，完成盤(pán)錦市地震應急數據庫工作，并上報省地震局震害防預處；建立各項地震應急預案，促進(jìn)地震應急救援工作制度化；建立緊急救援體系，確保地震應急工作高效有序；市地震局與市人民防空辦公室聯(lián)合開(kāi)展應急物資儲備、應急救援隊伍、應急網(wǎng)絡(luò )等工作，將責任落實(shí)到各部門(mén)及相關(guān)人員，明確各單位的職責，實(shí)施層層抓落實(shí)，做到組織到位，人員到位，責任到位，措施到位，確保地震應急工作高效有序進(jìn)行。
【地震局與地震臺分設】
盤(pán)錦市地震局是受盤(pán)錦市政府和遼寧省地震局雙重領(lǐng)導，以市政府為主，承擔全市防震減災管理和地震觀(guān)測預報職能的正處級單位。9月22日，盤(pán)編發(fā)〔2004〕43號文件確定：盤(pán)錦市地震局、盤(pán)錦地震臺分設。分設后市地震局編制12名，核定領(lǐng)導指數2名，其中局長(cháng)1名，副局長(cháng)1名，內設機構為辦公室、震害防御科、綜合分析科。核定中層領(lǐng)導職數3名。
公共行政服務(wù)中心
【概況】
盤(pán)錦市公共行政服務(wù)中心成立于2002年11月20日，辦公面積1 500平方米，共設置31個(gè)服務(wù)窗口，現有25個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)駐，服務(wù)項目262個(gè)（母項169個(gè)），其中審批項目257個(gè)，收費項目4個(gè)，咨徇項目1個(gè)，另外大廳還設商務(wù)服務(wù)中心和結算中心，共有窗口工作人員66人。分支機構——房產(chǎn)服務(wù)大廳于2003年底正式對外辦公，主要辦理房產(chǎn)系統的審批項目，房產(chǎn)大廳建筑面積270平方米，設8個(gè)窗口，有工作人員24人。2004年，堅持“服務(wù)經(jīng)濟，方便群眾”的宗旨，共辦理各類(lèi)審批（辦證）事項37 265件，比上年增加10%。
【審批制度改革有新進(jìn)展】
自2003年下半年開(kāi)始，對市本級421個(gè)審批項目進(jìn)行清理，到2004年底已初步形成改革方案，擬取消102項，減幅24.2%。年內，對現有窗口進(jìn)行歸并調整。（一）對辦件量特別少的窗口進(jìn)行人員合并，由部門(mén)進(jìn)行委托代理；（二）將業(yè)務(wù)量比較少卻占一個(gè)窗口的部門(mén)，變成兩個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口；（三）選擇盤(pán)錦電業(yè)局等6個(gè)部門(mén)，涉及50個(gè)審批（辦證）項目，進(jìn)入服務(wù)大廳，并從實(shí)際出發(fā)，另外設立房產(chǎn)服務(wù)大廳1處。為進(jìn)一步加強管理，堵塞漏洞，確保中心的規范高效運行，根據《盤(pán)錦市人民政府公共行政服務(wù)中心審批（辦證）管理暫行辦法》的規定，從2004年4月初開(kāi)始，中心專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對進(jìn)駐中心的21個(gè)行政審批部門(mén)的辦件情況等進(jìn)行檢查。
【開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)】
以“勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效”的機關(guān)作風(fēng)，堅持承諾制服務(wù)，確立追求一流服務(wù)的工作目標，實(shí)行六公開(kāi)。各窗口內設置服務(wù)指南，實(shí)行工作人員掛牌上崗，并使用文明用語(yǔ)進(jìn)行微笑服務(wù)，設有電腦觸摸屏，自覺(jué)接受群眾的監督。從嚴格制度做起，相繼制定出行政類(lèi)、程序類(lèi)、考核類(lèi)、監督類(lèi)、內部管理等五大類(lèi)十幾項規章制度。強化外部監督，聘請社會(huì )監督員、意見(jiàn)箱、投訴電話(huà)。加強內部監督，監察科每日對窗口及工作人員進(jìn)行百分量化考核，評比紅旗窗口；并負責管理企業(yè)和辦事人的投訴，對舉報及時(shí)登記及時(shí)妥善處理，達到企業(yè)和辦事人的滿(mǎn)意。每月將考核評比結果通報窗口部門(mén)。
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