衛生·體育（2004年）
衛生
【概況】
2004年，全市衛生工作以服務(wù)經(jīng)濟建設為中心，以人民滿(mǎn)意為目標，以積極推進(jìn)衛生改革與發(fā)展、轉變職能、依法行政為重點(diǎn)，以建立健全公共衛生體系為著(zhù)眼點(diǎn)，狠抓衛生服務(wù)綜合效益的提高，醫療單位功能設施進(jìn)一步完善，技術(shù)與服務(wù)水平明顯提高，各項衛生事業(yè)健康、快速發(fā)展。全市共有醫療機構91個(gè)，其中“三甲”醫院2所（盤(pán)錦市第二人民醫院、遼河油田中心醫院）；“二甲”醫院2所、“一甲”醫院18所。全市醫院有病床5 208張，有衛生技術(shù)人員6 922人。全年市直醫療單位完成門(mén)診量490 260人次，比上年增長(cháng)3.3%，住院25 810人次，比上年增長(cháng)3.2%，業(yè)務(wù)總收入達14 475萬(wàn)元，比上年增長(cháng)20.1%。全市鄉以上醫療機構平均每年診療病人達160萬(wàn)人次，入院治療達7萬(wàn)余人次。平均每千人口床位4.34張、衛生技術(shù)人員5.7名。優(yōu)化調整后的衛生資源擁有量，滿(mǎn)足了人民群眾的醫療需求，使絕大多數患病人群得到及時(shí)治療。
【公共衛生體系建設】
通過(guò)防控“非典”工作，各級衛生部門(mén)認真總結經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，不斷完善措施，進(jìn)一步加強公共衛生的長(cháng)效機制建設，提升應對突發(fā)公共衛生事件的總體水平。“6·10”、“6·21”事件發(fā)生后，各有關(guān)醫療單位迅速啟動(dòng)應急系統，進(jìn)入應急狀態(tài)，全力開(kāi)展救治工作，特別是在“6·21”硫化氫中毒事件中，全市各有關(guān)醫療衛生機構反應靈敏，行動(dòng)迅速，搶救及時(shí)，措施到位，實(shí)現無(wú)死亡病例的成果，市醫療機構處理突發(fā)事件的能力經(jīng)受住實(shí)戰的考驗。構建應對突發(fā)公共衛生事件的應急處理體系。針對可能出現的突發(fā)公共衛生事件，分門(mén)別類(lèi)的制定預案，自上而下建立統一的指揮體系。健全和完善疫情監測網(wǎng)絡(luò )和信息報告系統，市、縣、鄉鎮三級衛生行政部門(mén)利用現代通信手段實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，疫情直報率達到100%，縣及縣以上醫療機構、疾病控制機構設置衛生信息專(zhuān)門(mén)科室，建立計算機工作站，與市公共衛生信息虛擬專(zhuān)網(wǎng)連接，按照國家法律法規和衛生行政部門(mén)的要求，報告疫情和突發(fā)公共衛生事件、衛生資源狀況和相關(guān)信息。在此基礎上，利用各種信息渠道向下延伸到村和城市社區，并建立起嚴格的疫情信息報告制度，提高村和社區級信息報告端點(diǎn)的疫情報告速度，確保疫情信息報告準確、快速。構建應對突發(fā)公共衛生事件的醫療救治體系。從全市的經(jīng)濟發(fā)展水平和現有衛生資源的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)結構調整、整合資源，確定醫療救治體系建設的總體框架。利用國債建設項目資金，在市第二人民醫院建立一個(gè)具有指揮、調度、協(xié)調功能和先進(jìn)通訊工具的緊急救援中心。市第三人民醫院呼吸道傳染病房建設基本結束，大洼縣醫院傳染病科已經(jīng)啟用。市第二人民醫院、大洼縣醫院發(fā)熱門(mén)診達到國家的建設標準，可根據“非典”疫情防治需要隨時(shí)啟動(dòng)。組建應對突發(fā)公共衛生事件的各類(lèi)應急救治隊伍8支，市級100人左右，縣級40人左右，形成一、二兩個(gè)梯隊。定期對急救隊伍進(jìn)行應急知識、技能培訓和應急演練。遇到突發(fā)事件時(shí)，能迅速投入現場(chǎng)開(kāi)展調查、疫情控制、臨床救治等應急工作。
構建應對突發(fā)公共衛生事件的疾病預防控制體系。抓住中央財政加大公共衛生投入的有利契機，爭取國債項目建設資金2 135萬(wàn)元、日元貸款設備資金75.6萬(wàn)美元。市、縣兩級政府對國債疾控中心建設項目承諾配套資金1 175萬(wàn)元。利用中央和省的疾病預防控制機構的建設經(jīng)費，開(kāi)展了市、縣兩級國債疾控中心建設項目，以項目建設帶動(dòng)公共衛生體系建設的進(jìn)一步完善，逐步形成以市級疾控中心為主體、縣級為輔、社區和鄉鎮防保機構為基礎、村級衛生組織提供一定支持的公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。市疾病控制中心國債建設項目已經(jīng)封頂。兩縣兩區將疾控及衛生監督部門(mén)納入財政預算，實(shí)現歷史性的突破。
【醫療衛生體制改革】
按照區域規劃的指導原則，發(fā)揮市場(chǎng)機制在衛生資源配置上的作用，促進(jìn)多種所有制醫療機構并存的格局進(jìn)一步形成，推動(dòng)衛生服務(wù)體系的調整。部分醫療機構積極探索新形勢下開(kāi)展股份制、股份合作制管理體制，取得新的進(jìn)展。加強社區衛生服務(wù)和機構網(wǎng)絡(luò )建設，已建立起社區衛生服務(wù)框架體系，全市共建立社區衛生服務(wù)中心20個(gè)，下設服務(wù)站51個(gè)，社區衛生服務(wù)人員393人，兩區以街道為單位社區衛生服務(wù)機構覆蓋率達到100%，社區人口覆蓋率達到90%以上，全市社區衛生組織入戶(hù)調查69 893戶(hù)，建立健康檔案190 669個(gè)，基本形成社區衛生服務(wù)框架體系。全市縣(區)以上有33個(gè)醫療衛生機構實(shí)行了聘任合同制和崗位聘任制，“雙聘”覆蓋面達100%，簽訂聘任合同書(shū)4 126份。市第三院、市中心血站等醫療衛生機構實(shí)行新一輪中層干部聘任，精簡(jiǎn)機構設置，優(yōu)化隊伍結構，調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。各醫療機構基本建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機制。市直的6所醫院全部實(shí)行經(jīng)濟核算到科室，真正體現多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則，拉開(kāi)分配差距，以分配制度改革帶動(dòng)內部運行機制改革深入推進(jìn)。市四院不斷完善管理機制，在成本核算的基礎上，實(shí)行績(jì)效激勵機制，利用經(jīng)濟杠桿，形成一套較為科學(xué)、合理的分配機制。市直絕大部分醫院后勤服務(wù)項目如保潔、洗滌、食堂、取暖等已實(shí)行對外公開(kāi)招標或向社會(huì )購買(mǎi)的方式。擴大藥品招標采購的范圍，2004年，全市共組織12所縣區以上醫院開(kāi)展兩輪藥品聯(lián)合招標采購，采購藥品879個(gè)品種，招標采購藥品總額為6 300多萬(wàn)元，占購藥總額的75%，平均降價(jià)8.5%，實(shí)現向社會(huì )讓利650萬(wàn)元。積極推進(jìn)衛生監督改革，兩縣兩區衛生防疫站已全部實(shí)行疾病預防控制與衛生監督體制改革，分別成立疾病預防中心和衛生監督所，整合衛生資源，提高了服務(wù)能力和監督執法水平。
【農村衛生】
在農村，針對體制不順、機制不活、投入不足、補償不夠等原因導致部分鄉鎮衛生院不能正常運轉，以及預防保健三級網(wǎng)的樞紐作用難以發(fā)揮等突出問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)調研，根據市農村衛生工作實(shí)際，制定一整套農村衛生改革與發(fā)展的配套文件。市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農村衛生工作會(huì )議，并下發(fā)《中共盤(pán)錦市委、盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農村衛生體制改革加強全市農村衛生工作的意見(jiàn)》，以貫徹落實(shí)農村衛生工作一系列政策為契機，農村衛生服務(wù)體系建設得到明顯加強。兩縣將44個(gè)村級防保組織上收到縣級衛生行政部門(mén)管理，保證經(jīng)費及時(shí)到位，大洼縣上收防保人員85人，盤(pán)山縣將10個(gè)鄉鎮和4個(gè)國有農場(chǎng)防保站上劃縣管，加強三級預防保健網(wǎng)的網(wǎng)底建設。農村新型合作醫療試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，大洼縣被省確定為三個(gè)試點(diǎn)縣之一，全縣新型農村合作醫療工作運行平穩，取得階段性成果。全縣15個(gè)鄉鎮有252 985人參加新型農村合作醫療，參加率達到87.8%。市、縣、鄉合計籌資達到632萬(wàn)余元，已全部存入專(zhuān)戶(hù)。到年底，已為發(fā)生大病住院患者581人報銷(xiāo)金額99.3萬(wàn)元。
【疾病預防控制】
截至12月底，全市共報告乙類(lèi)法定傳染病11種、1 520例，發(fā)病率為120.2／10萬(wàn)，已連續4年無(wú)霍亂病例發(fā)生，連續12年無(wú)脊髓灰質(zhì)炎病例。圍繞強化傳染病防治工作，預防和控制各類(lèi)傳染病的發(fā)生，各級衛生部門(mén)采取一系列積極措施。以抓好霍亂、乙腦、肝炎、性病、艾滋病、傳染性非典型肺炎為重點(diǎn)，制定科學(xué)的防治策略，加大監測頻次，有效降低發(fā)病率。堅持把在適齡兒童中開(kāi)展計劃免疫，作為傳染病預防和控制的有效預防手段。全年，全市計劃免疫“四苗”接種率達98%以上，乙肝疫苗接種率達99.96%，疫苗首針接種及時(shí)率達到94.87%。全市計劃免疫保償覆蓋率以鄉為單位達100%。以開(kāi)展世界銀行貸款英國贈款結核控制項目為契機，加強對結核病防治歸口管理工作。全年，全市可疑肺結核病人就診4 260人，就診率達到346／10萬(wàn)，發(fā)現活動(dòng)性肺結核650人，涂陽(yáng)登記率達到30.1／10萬(wàn)，新發(fā)涂陽(yáng)病人治愈率為96%，復發(fā)涂陽(yáng)達到83%，全市DOTS督導化療率達到95%。嚴把從事飲食、飲水、公共場(chǎng)所服務(wù)等職業(yè)的從業(yè)人員體檢關(guān)，防止傳染病通過(guò)職業(yè)傳播。全年，相關(guān)從業(yè)人員體檢14 506人，體檢率99.18%，職業(yè)禁忌人員調離142人，調離率100%。各醫療機構建立健全醫療污物、污水管理各項規章制度，嚴格執行分類(lèi)收集、處理、轉運和交接登記要求，有效預防和控制醫療廢物對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生危害。認真落實(shí)以食鹽加碘為主的可持續消除碘缺乏病防治措施，碘缺乏病防治工作取得新的進(jìn)展，監測顯示，合格碘鹽食用率達到98.18%，碘鹽覆蓋率達到99.89%。采供血機構建立嚴格質(zhì)量管理體系，確保臨床輸血安全，嚴防醫源性感染事件的發(fā)生。市中心血站為進(jìn)一步加強質(zhì)量控制，啟動(dòng)了ISO 9001∶2000國際質(zhì)量體系認證工作，并以認證申報工作為核心，全面加強質(zhì)量管理。經(jīng)權威機構驗收，通過(guò)認證，實(shí)現與國際接軌，血站質(zhì)量管理也步入系統化、規范化、科學(xué)化管理軌道。
【醫療機構建設】
各醫療機構把實(shí)施科教興醫、人才培養作為醫院可持續發(fā)展的重要戰略認真加以實(shí)施。重視對身邊人才的使用和培養，加大繼續醫學(xué)教育的力度，健全繼續教育檔案。全年完成省級繼續醫學(xué)教育項目83項，完成市級繼續醫學(xué)教育項目152項，接受繼續醫學(xué)再教育的人員達到3 854人，參加繼續醫學(xué)教育人員占應參加人員的比例及培訓合格率均達到95%以上。依托高等院校，繼續在衛生系統中開(kāi)展中升專(zhuān)、專(zhuān)升本，提高學(xué)歷檔次教育，市第二人民醫院與錦州醫學(xué)院達成聯(lián)辦在職研究生班意向。加大引進(jìn)人才的力度，市衛生防疫站通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向省內外高校公開(kāi)招聘應屆畢業(yè)生，擇優(yōu)錄用6名大學(xué)生。
堅持走科技興醫、知識強院的道路，進(jìn)一步加大引進(jìn)新技術(shù)、新項目的力度。全年，經(jīng)申報，評審出市級重點(diǎn)專(zhuān)科12個(gè)，其中1個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)科在全省處于領(lǐng)先水平。全市共引進(jìn)和開(kāi)展醫療新技術(shù)、新項目6項，獲市級以上科技進(jìn)步獎3個(gè)。市第二人民院與美國合作的準分子激光治療近視眼填補地區的空白；市第四人民醫院與何氏眼科的合作項目在盤(pán)錦市落戶(hù)；市第六院開(kāi)展的肛腸專(zhuān)科業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，改善醫院運行質(zhì)量。在專(zhuān)科建設上，各單位科學(xué)地調整專(zhuān)科設置，加強學(xué)科之間的協(xié)同、融合，加大對學(xué)科帶頭人培養、梯隊建設、硬件投入力度，市一院、市二院、市三院、市四院、市中醫院等醫療機構中一批掌握領(lǐng)先技術(shù)、有規模效益、有社會(huì )影響、有科技創(chuàng )新能力的優(yōu)勢專(zhuān)科已經(jīng)形成，市場(chǎng)份額逐步拓展，競爭力逐步增強。
【衛生法制建設】
全市范圍內開(kāi)展節日期間的食品衛生、生豬屠宰、劣質(zhì)奶粉、桶裝水和學(xué)校周邊環(huán)境食品衛生專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違法行為進(jìn)行查處，食品衛生的狀況有所改善。年內，共出動(dòng)監督員8 328人次，對各類(lèi)單位監督2 776次，監督覆蓋率達到100%，單位均監督頻次4次。對違反規定55家予以行政處罰，罰款51 532元，沒(méi)收違法產(chǎn)品價(jià)值8 000元。責令停業(yè)整頓18家次，取締3家。在全市范圍內開(kāi)展嚴厲打擊非法行醫專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)對非法行醫和醫療機構聘用非醫務(wù)人員行醫、出租科室、外包科室的治理整頓。全市共出動(dòng)醫政執法人員320人次，執法車(chē)輛178臺次，取締非法行醫127起，行政處罰1.7萬(wàn)元，沒(méi)收醫療器械36臺件，價(jià)值2.5萬(wàn)元，處理超執業(yè)范圍行醫12家，行政罰款1.2萬(wàn)元。貫徹執行《中華人民共和國獻血法》，臨床用血100%來(lái)源于街頭無(wú)償獻血，全年共完成采血7 734人次，采血總量11 351個(gè)單位，成分血占臨床用血的比例為87%。
強化《中華人民共和國母嬰保健法》執法監督，認真落實(shí)省、市關(guān)于婦女、兒童兩個(gè)《發(fā)展規劃》的實(shí)施方案，依法規范母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的管理。全年，全市孕產(chǎn)婦死亡率為21.33／10萬(wàn)，嬰兒死亡率9.71‰，5歲以下死亡率12.27‰。全市婦幼保健保償覆蓋率以鄉為單位達到100%，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達99.52%，孕產(chǎn)婦系統管理率和兒童系統管理率分別達到91.55%、92.69%
【行風(fēng)建設】
各級衛生行政部門(mén)和各醫療衛生單位，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹落實(shí)“一把手”負責制和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強業(yè)務(wù)管理工作與行風(fēng)建設緊密結合起來(lái)，做到一起研究部署、一起督促檢查、一起考核落實(shí)，全面落實(shí)糾正行風(fēng)工作責任制。行風(fēng)工作逐漸從單項治理向綜合治理，從事后查處向依靠規章制度防范，從被動(dòng)糾正向主動(dòng)依法治理方向發(fā)展。4月，省人民醫院亂收費問(wèn)題受到查處，結合落實(shí)省衛生廳和省糾風(fēng)辦的要求，市衛生局集中時(shí)間、集中力量，抽調各級衛生部門(mén)財務(wù)人員采取互檢的方式，對各醫院的收費情況進(jìn)行兩次大規模的檢查，及時(shí)通報存在的問(wèn)題，并進(jìn)行認真的整改，進(jìn)一步規范醫療服務(wù)價(jià)格行為。全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，制定規范醫療服務(wù)收費十項相關(guān)制度，增加收費透明度，讓患者明明白白看病，清清楚楚消費。緊緊圍繞行風(fēng)建設的薄弱環(huán)節，設計載體促進(jìn)行風(fēng)建設，著(zhù)眼于提高職工素質(zhì)。確定“優(yōu)質(zhì)服務(wù)杯競賽”、“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”等一系列載體。在方便患者就診，改善服務(wù)環(huán)境上，設計開(kāi)展創(chuàng )“女兒式親情服務(wù)”、“賓館式服務(wù)”、“星級服務(wù)”、“文明禮貌服務(wù)月”等多個(gè)載體。衛生系統行業(yè)作風(fēng)根本好轉，全市醫療衛生單位的服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)、收費的社會(huì )滿(mǎn)意度，分別比上年提高6.9%、9.9%、9.2%。
【愛(ài)國衛生工作】
一、全面開(kāi)展創(chuàng )建國家級衛生城市工作。按照市委、市政府塑造城市環(huán)境新形象，打造生態(tài)名城，促進(jìn)現代化生態(tài)城市建設，創(chuàng )建國家衛生城市、全國環(huán)保模范城和全國文明城市目標，組織動(dòng)員全市廣大干部群眾，調動(dòng)全社會(huì )方方面面的力量，以創(chuàng )建為主線(xiàn)，以提高人民健康水平和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，大力開(kāi)展全民創(chuàng )建活動(dòng)。要求相關(guān)部門(mén)全面貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市創(chuàng )建國家衛生城市實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)全體市民共同努力，創(chuàng )建國家衛生城市活動(dòng)取得突破性進(jìn)展。就此，市愛(ài)國衛生運動(dòng)辦公室向遼寧省愛(ài)國衛生運動(dòng)辦公室申請考核指導。專(zhuān)家組按照國家衛生城市標準，對全市創(chuàng )建國家衛生城市前期工作給予充分肯定，對下一步創(chuàng )建國家衛生城工作提出要求。針對專(zhuān)家組的意見(jiàn)，市政府組織考察團，赴國內的先進(jìn)衛生城市進(jìn)行學(xué)習考察，隨后制定出屬地化管理的工作方案。
二、進(jìn)一步鞏固農村改水成果，推進(jìn)普及衛生無(wú)害化廁所，確保農村人口吃上安全衛生水。年內，大洼縣唐家鄉和盤(pán)山縣胡家鎮、沙嶺鎮、古城子鄉、陳家鄉、大荒鄉重新打供水井。市財政投入資金解決陳家鄉東地村農民吃水難問(wèn)題，結束了當地居民飲用坑塘水的歷史。隨著(zhù)農村改廁的標準不斷提高，過(guò)去的單坑、斜坡暗道式廁所已不在衛生廁所的范疇之內，致使全市的農村衛生廁所普及率工作落后于全省平均水平。年內，興隆臺區利用上年的市撥改廁資金和本區配套資金修建無(wú)害化廁所150套。雙臺子區利用市政府改廁資金和自籌資金對常家村的500余座無(wú)害化廁所進(jìn)行全面維修和改進(jìn)，全村高壓水沖廁所完好率、使用率達到100%。大洼縣對農村改廁做出規劃，篩選出東風(fēng)大北屯、西安鎮桑林子村、二界溝鎮曾家村、新開(kāi)鎮西五村為農村改廁示范村，分別被列入各鄉鎮、村屯建設總體規劃。
三、除害防病。以滅鼠、滅蚊為重點(diǎn)的除害防病工作在市、區開(kāi)展順利。按照《遼寧省愛(ài)國衛生管理條例》和《遼寧省病蟲(chóng)害生物管理辦法》的規定，市愛(ài)衛會(huì )年初制定出計劃，采用環(huán)境治理與化學(xué)防制的辦法，按期實(shí)施。入春開(kāi)始，在省愛(ài)衛會(huì )辦公室的統一部署下開(kāi)展春季熏殺越冬蚊蠅活動(dòng)。采用煙劑熏殺，降低夏季蚊蟲(chóng)密度。春秋兩季開(kāi)展滅鼠活動(dòng)。為確保滅蚊、滅鼠取得好效果，確保人民群眾生命安全，興隆臺區、雙臺子區、遼河油田愛(ài)衛會(huì )，舉辦除四害培訓班，聘請省除“四害”專(zhuān)家講課，從鼠密度測試、投藥和效果評價(jià)等專(zhuān)業(yè)常識，使各街道辦事處的人員得到較系統的培訓，保證市區除害效果。全市未發(fā)生較大的流行性出血熱和其它鼠傳疾病。春秋兩季滅鼠活動(dòng)組織充分、藥量充足、方法到位，市區內鼠密度降到國家要求的標準以?xún)取?br>
四、健康教育工作有新進(jìn)展。市、縣區愛(ài)衛會(huì )辦公室始終把開(kāi)展全民健康教育作為一項常規工作來(lái)抓，制定有效措施，加強監督指導力度。以提高廣大群眾健康意識和健康行為為重點(diǎn)，舉辦各種培訓班，健康知識講座、健康咨詢(xún)檢測、印刷衛生知識問(wèn)答卷發(fā)放、衛生知識宣傳畫(huà)發(fā)放，配合衛生日舉辦衛生知識宣傳一條街、志愿者宣傳隊、健康面對面鄉村行衛生知識普及等活動(dòng)，增強城鄉群眾的自我保健能力，全市城鄉居民的健康知識知曉率和健康行為形成率明顯提高。大洼縣開(kāi)展的健康面對面鄉村行歷時(shí)100余天，遍及全縣15個(gè)鄉鎮、168個(gè)行政村，舉辦村、鎮、縣三級健康知識培訓講座287場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員面對面傳授健康知識，慢性病、心腦血管疾病防治知識，急性病發(fā)作危急時(shí)刻采取的應急措施知識的普及，使全縣健康教育工作又上一個(gè)臺階，被省衛生行政部門(mén)評為健康教育示范縣。大洼縣開(kāi)展的健康教育面對面活動(dòng)給全市健康教育工作樹(shù)立了樣板。
藥品監督
【GMP和GSP認證】
2004年，按照國家有關(guān)政策要求，加大幫促工作力度，盤(pán)錦市恒昌隆藥業(yè)有限公司、盤(pán)錦華成制藥有限公司、遼寧天龍藥業(yè)有限公司（原料藥中藥提取及前處理）3家藥品生產(chǎn)企業(yè)順利通過(guò)GMP認證；盤(pán)錦森榮藥業(yè)有限公司、盤(pán)錦第五制藥廠(chǎng)軟硬件改造已進(jìn)入尾聲。根據國家有關(guān)文件和省局會(huì )議精神，市藥監局對6月30日前尚未通過(guò)GMP認證的企業(yè)現場(chǎng)下達停產(chǎn)通知，并定期進(jìn)行檢查。進(jìn)一步提高GMP認證工作質(zhì)量和水平，積極督促企業(yè)參加全省藥品GMP認證培訓，共有3家企業(yè)5人次參加學(xué)習培訓。加大監督實(shí)施GSP改造和GSP認證工作力度，保證藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認證工作順利進(jìn)行。制定《盤(pán)錦市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認證工作方案》，成立盤(pán)錦市藥品零售企業(yè)GSP認證工作領(lǐng)導小組和GSP認證辦公室，結合本市藥品零售企業(yè)的實(shí)際，編制“藥品零售企業(yè)質(zhì)量管理制度”、“崗位責任”、“操作程序”及“相關(guān)表格”，供企業(yè)參考，為GSP認證工作順利實(shí)施奠定了基礎。組織召開(kāi)4次GSP認證檢查員和縣以上藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人及質(zhì)量負責人工作會(huì )議，學(xué)習貫徹《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》、《GSP認證現場(chǎng)檢查評定標準》、《GSP認證現場(chǎng)檢查工作程序》及上級有關(guān)GSP認證會(huì )議精神，部署全市GSP認證工作，并對如何實(shí)施GSP改造和認證的有關(guān)內容進(jìn)行了輔導，動(dòng)員企業(yè)加快GSP改造步伐。要求企業(yè)嚴格按照GSP標準經(jīng)營(yíng)，保證人民用藥安全。年內，全市共有藥品批發(fā)企業(yè)6個(gè)，已有5個(gè)通過(guò)GSP認證，1個(gè)限期整改待驗；藥品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)4個(gè)，全部通過(guò)GSP認證；縣以上單體藥店239個(gè)，已受理認證申請的155個(gè)，占應申請認證企業(yè)總數的65%；已進(jìn)行GSP認證現場(chǎng)檢查的142個(gè)，占已受理總數的91%；通過(guò)現場(chǎng)檢查評定標準的123個(gè)，占受檢總數的87%；不符合現場(chǎng)檢查評定標準的19個(gè)（其中限期整改的14個(gè)，不合格5個(gè)），占受檢總數的13%。
【兩網(wǎng)建設工作全面鋪開(kāi)】
根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》和遼寧省藥監局《關(guān)于加強農村藥品監督和供應網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，制定《關(guān)于加強我市農村藥品監督和供應網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)》，成立由主管副市長(cháng)為組長(cháng)，藥監、衛生、公安、工商、物價(jià)、監察等部門(mén)為成員單位的盤(pán)錦市藥品監督管理工作領(lǐng)導小組，召開(kāi)成員單位會(huì )議，落實(shí)“兩網(wǎng)”建設意見(jiàn)。工作中著(zhù)重抓基礎重點(diǎn)下移，對轄區內的鄉鎮衛生院、村衛生室、個(gè)體診所存在的藥品購銷(xiāo)渠道混亂、品種產(chǎn)地繁多、價(jià)格不均衡、管理不到位、制度不健全等問(wèn)題，從基礎管理抓起，采取輕處罰重教育和教育規范服務(wù)相結合的辦法，邊檢查、邊講解、邊進(jìn)行法律法規宣傳服務(wù)，實(shí)行統一配貨管理，提高依法經(jīng)營(yíng)、使用藥品和醫療器械的法制觀(guān)念和意識。年內，全市29個(gè)鄉（鎮）、301個(gè)行政村，共有116個(gè)農村藥品零售企業(yè)、744個(gè)鄉村衛生院和個(gè)體診所。針對這一實(shí)際，建立起以基層藥監部門(mén)為核心的縣、鄉、村三級藥品監督網(wǎng)絡(luò )，聘請11名藥品監督員、29名藥品協(xié)管員、301名藥品信息員，形成29個(gè)鄉（鎮）、8個(gè)藥品批發(fā)及連鎖企業(yè)為主體的藥品供應網(wǎng)絡(luò )，覆蓋率100%，通過(guò)供應網(wǎng)絡(luò )購進(jìn)的品種占所有購進(jìn)品種的75%左右。制定藥品監督、供應管理辦法及藥品監督網(wǎng)絡(luò )培訓、考核、聘任、檢查、報告、獎懲等八項崗位責任制；確定“通過(guò)實(shí)施農村藥品監管綜合治理長(cháng)效機制，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境使藥品監管部門(mén)成為誠信和創(chuàng )造財富的主體；市場(chǎng)成為配送醫藥資源的主體；人民群眾成為監督和評價(jià)的主體”的總體思路。有效地遏制了類(lèi)似于義診、藥品說(shuō)明會(huì )，特別是農村集貿市場(chǎng)銷(xiāo)售藥品等一系列違法行為，結束了農村用藥無(wú)人管、管不過(guò)來(lái)的歷史，保證農民用藥安全有效、經(jīng)濟、方便。
【專(zhuān)項整治】
加強隱形眼鏡經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，保證產(chǎn)品安全有效，2月起對轄區內經(jīng)營(yíng)隱形眼鏡企業(yè)進(jìn)行摸底調查，掌握和了解企業(yè)狀況（性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)品種、設備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構等情況），將《關(guān)于核發(fā)醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證有關(guān)事宜的補充通知》（遼藥管發(fā)〔2003〕71號）文件精神宣傳到企業(yè)，進(jìn)行現場(chǎng)指導。年內，已有4家獨立企業(yè)，3家分支機構經(jīng)審查及現場(chǎng)驗收具備經(jīng)營(yíng)資格，已獲得醫療器械經(jīng)營(yíng)許可證。根據省局要求，結合開(kāi)展食品、藥品放心工程，對三類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)貨渠道、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行了檢查，全年共檢查醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)65家，醫療機構86家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家，罰款1.1萬(wàn)元。并成立盤(pán)錦市醫療器械不良事件監測中心。加強對特殊藥品的監管和審批。對申請第一類(lèi)精神藥品的生產(chǎn)企業(yè)的資格、倉儲條件進(jìn)行專(zhuān)項檢查，在特藥審批前沿把住關(guān)口，保證特殊藥品的合理使用。對盤(pán)錦市第二人民醫院、遼河油田中心醫院、遼河油田第二醫院等3家醫療機構申請特殊藥品使用許可證工作進(jìn)行現場(chǎng)檢查，經(jīng)初審符合使用標準，并于3月13日正式通過(guò)遼寧省藥監局的驗收。根據國家局2004年7月1日召開(kāi)藥品零售企業(yè)負責人會(huì )議精神，組成檢查組，定期檢查抗菌素藥物的銷(xiāo)售情況。
【打擊制售假劣藥品行為】
加大各類(lèi)違法案件的查處力度，不斷創(chuàng )新藥品監管模式和監管手段，形成由重審批、輕監管轉變?yōu)閷徟c監管并重；由事后監管轉變?yōu)槭虑胺婪杜c事后監管并重；并努力將監管關(guān)口前移。加強對藥品經(jīng)營(yíng)單位的日常監管，提出防范藥品流通中的違法行為，由單純的打假治劣轉變?yōu)榉稣c祛邪相結合、扶優(yōu)扶強與打假治劣并重；由藥品監管部門(mén)單槍匹馬作戰轉變?yōu)橹鲃?dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合作戰；形成藥品監管系統跨行政區域的聯(lián)合辦案機制。先后制定出以“全面整頓、區域治理、突出重點(diǎn)、標本兼治、務(wù)求實(shí)效”為中心；以“依法行政、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規范”為準則；以“查處一塊、凈化一片”為目的的工作標準，始終保持對制售假劣藥品違法活動(dòng)進(jìn)行嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。嚴格遵守法定程序，做到執法態(tài)度和藹、語(yǔ)言溫和、執法有序、處罰有據、罰款有度、不徇私情、敢于碰硬。全系統共立案265起，結案265起，結案率100%；沒(méi)收藥品違法所得32 178.86元，罰款281 560.70元；沒(méi)收假劣藥品貨值85 652.48元；取締違法藥品經(jīng)營(yíng)、醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家。探索將藥品抽驗由評價(jià)性抽驗為主轉變?yōu)樵u價(jià)性抽驗與監督抽驗并重新路子，加大監督性抽驗比重。盤(pán)錦市藥品檢驗所抽驗76個(gè)工作日，出動(dòng)抽驗人員266人次，完成檢品數754批，全檢率75.1%，共查出假劣藥品239批，不合檢率為31.7%。為打擊制售假劣藥品違法行為、整頓和規范藥品市場(chǎng)提供了科學(xué)依據。
【科研】
市藥檢所在完成省藥檢所下達的計劃抽驗和例行抽驗的同時(shí)，承擔中檢所下達的關(guān)于快速檢驗成果驗證項目中的53個(gè)品種（此項目是驗證中檢所編著(zhù)的《快速檢驗項目》中收錄的577種藥品快速檢驗方法的可行性），建立和完善《遼寧省基層藥品目錄》等工作，完成了“關(guān)于婦科類(lèi)、降壓類(lèi)、感冒類(lèi)中成藥中添加化學(xué)藥品的檢測技術(shù)平臺的研究”等科研項目。
體育
【群眾體育】
圍繞“全民健身計劃綱要”，繼續啟動(dòng)二期工程。注重抓好“三個(gè)環(huán)節”：一是建設好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)；二是健全群眾體育活動(dòng)組織并加強正確引導，建立社會(huì )體育指導工作隊伍和社會(huì )化的群眾體育網(wǎng)絡(luò )，建立國民體質(zhì)監測系統；三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”：即把2004年確定為農村體育年，抓好以鄉鎮為重點(diǎn)的農村體育；城市體育以社區為重點(diǎn)，全面開(kāi)展體育進(jìn)社區活動(dòng)。
圍繞“農村體育年”工作，開(kāi)展農村體育基本情況調查，針對農村體育場(chǎng)地設施不足的情況，實(shí)施體育器材下鄉和體育進(jìn)社區，其中盤(pán)山縣投入體育器材35件，大洼縣35件，興隆臺區30件，雙臺子區4件，另外在兩縣兩區社區苑角共添置了28件健身路徑，使得全市有9個(gè)鄉鎮建立了文化體育廣場(chǎng)，對體育活動(dòng)的開(kāi)展，起到了積極的促進(jìn)作用。
“職工體育先行”是全年工作重點(diǎn)，結合盤(pán)錦市職工體育開(kāi)展的具體情況，全民健身周期間，先后組織市直機關(guān)乒乓球、籃球、排球及健身操等活動(dòng)，并舉辦3次社會(huì )體育指導員培訓班，有260人參加培訓；成立大洼紅海灘、盤(pán)錦市體校、盤(pán)錦市體育館三個(gè)青少年俱樂(lè )部，經(jīng)常性地組織開(kāi)展活動(dòng)；5月同文化局聯(lián)合舉辦“五月放歌”文化體育廣場(chǎng)活動(dòng)，有近千人參加秧歌、體育舞蹈、太極拳、大合唱等活動(dòng)；5月25日，在世紀廣場(chǎng)成功組織了盤(pán)錦市全民健身啟動(dòng)儀式，市直機關(guān)24個(gè)單位，3 000余人參加了表演；7、8月協(xié)助機關(guān)工委舉辦籃、排球賽，豐富了機關(guān)干部的業(yè)余生活；9月6日，在市體育場(chǎng)舉行了全民健身周廣播體操比賽，市直機關(guān)共有19支代表隊參加，調動(dòng)了廣大干部參與健身的熱情，體現了全市群眾體育蓬勃發(fā)展。
【競技體育】
從理順訓練體制入手，明確競技體育項目和訓練目標，每個(gè)教練員都簽訂了年度責任狀，為迎戰遼寧省第十屆運動(dòng)會(huì )打好基礎，研究布局，明確目標。年初開(kāi)始了對參加省比賽運動(dòng)員的資格審查、注冊、競賽報名、組織、統計等工作，為進(jìn)一步提升全市競技體育水平，打好年度比賽而進(jìn)入備戰狀態(tài)。全年共參加省里的10項少年比賽，獲得金牌17枚，銀牌20枚，銅牌12枚，多人次獲得前八名。運動(dòng)員楊莜虞在參加亞青賽女子鏈球比賽中，以61.77米的成績(jì)獲得金牌，并在該項目上獲得世青賽銀牌。
遼寧省第四屆老運會(huì )各比賽項目從5～9月相繼展開(kāi)，盤(pán)錦市積極組織參賽隊伍，共參加臺球、太極拳、中國象棋、門(mén)球等9個(gè)項目，均取得了良好成績(jì)，太極拳獲得第六名，臺球、乒乓球獲得第四名，市代表團獲得了體育道德風(fēng)尚獎。另外，在參加2004年遼寧省“金海人家”杯太極拳錦標賽中獲得團體第一名，參加遼寧省體育舞蹈比賽中，少年組獲得2金1銀，成年組獲得1銀2銅的好成績(jì)。
【體育設施】
從4月開(kāi)始，為滿(mǎn)足廣大市民體育鍛煉的健身需求，搭建“雪炭工程”，實(shí)施了體育場(chǎng)東北角全民健身廣場(chǎng)建設工程，安裝了百余件健身器材。根據群眾的健身需求及不同年齡段的健身特點(diǎn)，合理設置了老年、成年、“兒童樂(lè )園”等健身區域，并安裝了路燈、雕塑等設施，栽種了花草樹(shù)木，成為一處集休閑、健身、綠化、景觀(guān)為一體的戶(hù)外休閑健身廣場(chǎng)，每天晨晚練近千人，促進(jìn)了全民健身運動(dòng)的廣泛開(kāi)展。
【體育產(chǎn)業(yè)】
針對體育產(chǎn)業(yè)起步晚，效果不明顯的差距，全年主要做了以下幾項工作：（一）組織相關(guān)人員到省內其他市及外省進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的學(xué)習考察，尋找差距和不足，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，在思想上增強對朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的認識；（二）借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，針對當前實(shí)際情況研究制定相關(guān)政策，管理辦法；（三）成立體育產(chǎn)業(yè)辦，培養選拔配備經(jīng)濟管理人才；（四）成立“健躍體育健身工程公司”，搞好可行性研究，做好前期工作，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立基礎。（五）繼續搞好體育彩票的發(fā)行工作。全年，在體育彩票發(fā)行工作中，加強對各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的指導、培訓，注重體彩宣傳，體育彩票發(fā)行2 060萬(wàn)元。
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