政務(wù)（2005年）
機構改革
【行政管理體制改革】
2005年，全面完成了市政府機構改革工作，動(dòng)物衛生監督管理體制和國土資源管理體制改革工作也已啟動(dòng)。通過(guò)改革，進(jìn)一步整合了國有資產(chǎn)監管職能，完善了政府宏觀(guān)調控體系，加強了對農村和農業(yè)工作的綜合協(xié)調作用，強化了安全生產(chǎn)監管和法制建設組織機構。起草了盤(pán)錦市行政審批管理規定，并協(xié)調市公共行政服務(wù)中心和市法制辦，進(jìn)行了市政府第三次行政審批事項清理工作，取消行政審批項目62項，促進(jìn)了全市發(fā)展軟環(huán)境的改善，完善了政府部門(mén)管理職能，強化了服務(wù)職能。
【事業(yè)單位改革】
成立盤(pán)錦市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，制定《盤(pán)錦市事業(yè)單位機構分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)》，對319個(gè)市直事業(yè)單位進(jìn)行了分類(lèi)，初步形成了市直事業(yè)單位機構分類(lèi)目錄；重新確定了市直78家事業(yè)單位的職能任務(wù)；完成油田中小學(xué)、北方工業(yè)學(xué)校和鐵路十三局公安派出所移交地方的接收工作；完成了鄉鎮事業(yè)單位人員定崗分流工作，改革后確定崗位1 145個(gè)，實(shí)際上崗1 110人，上崗人數占定崗總數的97%；按照有關(guān)政策，對鄉鎮涉農文化類(lèi)事業(yè)單位未聘分流人員進(jìn)行了安置。在人事制度改革方面，制定了《盤(pán)錦市市直事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度實(shí)施方案》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位工作人員競爭上崗暫行辦法》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位未聘人員分流安置指導意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市人事局關(guān)于事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘補充工作人員的實(shí)施意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市事業(yè)單位崗位設置管理暫行辦法》等6個(gè)事業(yè)單位人事制度改革的方案和政策；按照省里3年內完成事業(yè)單位推行聘用制工作的目標要求，確定了2005年、2006年、2007年實(shí)行聘用制的市直事業(yè)單位名單；全市科、教、文、衛系統272個(gè)事業(yè)單位中有165個(gè)實(shí)行了人員聘用制，應實(shí)行聘用制人員全部簽訂了聘用合同；下發(fā)了《關(guān)于嚴格市直機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)性用工管理工作的通知》，規范了機關(guān)和事業(yè)單位臨時(shí)用工的管理，減少了財政支出；加強了事業(yè)單位法人登記管理工作，全年年檢事業(yè)單位267家，年檢率為98%；市直319個(gè)事業(yè)單位有286個(gè)完成初始登記，登記率達到89.6%；成立了盤(pán)錦市人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )，起草了《盤(pán)錦市人事?tīng)幾h仲裁處理暫行辦法》和《盤(pán)錦市人事?tīng)幾h仲裁員管理辦法》。
【機構編制監督管理】
規范機構編制管理，制定了《盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )工作規則》、《盤(pán)錦市機構編制委員會(huì )辦公室工作規則》，實(shí)行了“一枝筆”審批制度，同時(shí)將機構編制管理納入了部門(mén)工作年終目標考核的重要內容；強化監督職能，設立機構編制舉報投訴電話(huà)，初步建立了機構編制電子臺賬，逐步實(shí)行機關(guān)及事業(yè)單位“編制實(shí)名制”；根據省編辦對盤(pán)錦市兩縣機構編制情況進(jìn)行監督檢查后提出的整改問(wèn)題，指導兩縣認真制定了整改方案，同時(shí)對兩區機構編制管理情況和市直部分單位執行“三定”方案情況進(jìn)行了檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題做了認真處理；對機關(guān)和事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了檢查，糾正了違規行為。
（劉建峰）
人事
【人才應用】
一、人才政策體系初步形成。出臺《中共盤(pán)錦市委、盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的若干政策規定（試行）》，編制《盤(pán)錦市十一五人才發(fā)展規劃》，制定《關(guān)于建立盤(pán)錦市畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習基地的通知》、《關(guān)于委托培養“一村一名大學(xué)生”工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《加強盤(pán)錦市農村實(shí)用人才隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)》等文件，各縣區也結合本地實(shí)際，制定出臺為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的人才政策，人才政策得到進(jìn)一步完善，促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展的人才政策體系已初步形成。
二、人才智力興企支農取得新成效。市人事局同市內的925家企業(yè)建立暢通的聯(lián)絡(luò )服務(wù)渠道，為90家規模民營(yíng)企業(yè)提供“一對一”的上門(mén)服務(wù)。全年共引進(jìn)各類(lèi)急需人才300余名（其中碩士研究生16人），培養碩士研究生21人，培訓高級管理人員100多人。繼盤(pán)錦天龍藥業(yè)成為盤(pán)錦市首家民營(yíng)企業(yè)博士后科研基地后，盤(pán)錦光合水產(chǎn)公司又被批準為全省第二批24家民營(yíng)企業(yè)博士后科研基地之一。聘請18名國外專(zhuān)家執行了9個(gè)引智項目，選派了33名專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員赴國（境）外培訓，解決關(guān)鍵技術(shù)和管理難題近20個(gè)；幫助本市企業(yè)與俄羅斯成立合資企業(yè)1家；新建立1個(gè)省級、1個(gè)市級農業(yè)引智成果推廣示范基地，農業(yè)引智成果推廣工作又上新的臺階。深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計劃，招生錄取96人參加“村來(lái)村去”定向培養，加強了對選派到農村工作大學(xué)生的管理，使他們的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)盤(pán)錦市農村經(jīng)濟發(fā)展。
三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設有新進(jìn)展。組織29 000余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加以新知識、新理論、新技能為主要內容的繼續教育培訓，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審工作實(shí)現了規范化、程序化，為2 600余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，在盤(pán)錦市公安機關(guān)和安全機關(guān)首次試行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位任職制度，同時(shí)出臺對非公有制單位人才的優(yōu)惠政策，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)中初級職稱(chēng)評審工作；進(jìn)一步建立健全考試工作監督約束機制，全年成功組織了職稱(chēng)外語(yǔ)、經(jīng)濟等33項人事考試，參考人員達到12 000多人，對200余名考試作弊人員進(jìn)行嚴肅處理，確保了人事考試工作的客觀(guān)性和公正性。
四、人才市場(chǎng)服務(wù)水平有新提高。啟動(dòng)市人才中心體制改革工作，成立了盤(pán)錦市人才服務(wù)局，提高人才中心的人事公共服務(wù)能力；建立“遼西五市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )招聘平臺”，成立“中國東北畢業(yè)生人才市場(chǎng)遼寧盤(pán)錦分市場(chǎng)”，使人才市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；完成了遼河油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才和遼河油田離退休人員數據庫的設計工作；全市共舉辦日常招聘會(huì )50余場(chǎng)，大型人才招聘會(huì )7場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)單位1 300家次，進(jìn)場(chǎng)應聘的各類(lèi)人才超過(guò)2萬(wàn)人次，有5 000多人通過(guò)人才市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)；積極開(kāi)展了人事代理工作，全年簽訂人事代理合同1 100多份；加強大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導工作，2005年盤(pán)錦市回鄉擇業(yè)的2 020名畢業(yè)生有80%實(shí)現就業(yè)，同時(shí)支持一批大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)。
【政府目標考核】
圓滿(mǎn)完成2004年度政府目標考核任務(wù)，對在2004年度政府工作中做出突出成績(jì)的單位進(jìn)行了表彰。修改和調整了2005年市政府目標考核范圍，進(jìn)一步完善考核指標體系。對縣區政府確定包括人員編制管理、農村勞動(dòng)力轉移、農業(yè)對外開(kāi)放等52個(gè)大項、161個(gè)小項的考核指標；對市直部門(mén)的考核指標在原來(lái)基礎上增加人員編制管理、機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工、部門(mén)負債、爭取域外資金、精神文明建設、軟環(huán)境治理等考核內容。通過(guò)調整，使考核指標體系更趨于合理，提高了考核的針對性和歸一化管理力度。按照《市政府工作報告》和《2005年省政府對各市政府工作考核指標及評價(jià)規則》中確立的主要任務(wù)，對各被考核單位的指標進(jìn)行分解，制定考核標準和評價(jià)規則，多次召開(kāi)調度會(huì )，對指標完成情況進(jìn)行分析，對完成有困難的指標進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保各項指標任務(wù)的完成。
【公務(wù)員管理】
公務(wù)員管理上進(jìn)行制度創(chuàng )新。嚴格堅持“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度，完成了2004和2005年度考試錄用機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員工作，為14個(gè)部門(mén)考錄了90名公務(wù)員，為新生監獄考錄了70名獄警；建立了面試評委庫，在紀檢監察部門(mén)的監督下，通過(guò)抽簽來(lái)確定評委，確保了面試工作的公正和公平。開(kāi)展公務(wù)員年度考核和獎勵工作，為64名公務(wù)員記三等功，為90名公務(wù)員進(jìn)行了嘉獎。完善公務(wù)員競爭激勵機制，全面推行了黨政機關(guān)中層領(lǐng)導職務(wù)競爭上崗，對78個(gè)出現空缺的崗位做到了逢升必競。完成新錄用公務(wù)員的初任培訓，開(kāi)展科級領(lǐng)導干部培訓，對全市5 000多名公務(wù)員進(jìn)行《公共管理核心課程知識》統一考試驗收。規范服務(wù)對象對公務(wù)員監督工作，加強了監督、投訴工作的網(wǎng)絡(luò )建設，健全監督、投訴工作制度。
【人事編制各項工作協(xié)調發(fā)展】
一、軍轉安置和部分企業(yè)軍轉干部解困穩定工作取得新的成果。認真落實(shí)各項安置政策，完成了轉業(yè)干部和隨調家屬的接收安置任務(wù)；有針對性地開(kāi)展了軍轉干部培訓，加強軍轉干部能力建設；改進(jìn)了自主擇業(yè)轉業(yè)干部管理服務(wù)手段和措施，提高服務(wù)水平；加強對解困工作新情況、新問(wèn)題的研究，全部解決“拖欠”問(wèn)題，建立長(cháng)效機制，企業(yè)軍轉干部等方面人員保持總體穩定。為企業(yè)下崗軍轉干部安排了公益性工作崗位，全市企業(yè)下崗軍轉干部再就業(yè)率達到100%。
二、工資福利和考工管理工作。全年共為5 908人履行工資審批手續，保證職工工資的及時(shí)兌付；按照盤(pán)錦地區2004年職工平均工資情況，調整了機關(guān)事業(yè)單位工作人員喪葬費標準；對市直單位現行的津貼補貼進(jìn)行了規范提高，人均增資452元；協(xié)助財政部門(mén)完成津貼補貼的清理工作，為公務(wù)員工資制度改革奠定了基礎；進(jìn)一步規范機關(guān)和事業(yè)單位技術(shù)工人管理，完成38個(gè)工種868人的理論考試和350人的實(shí)際操作考核工作。
三、信息和調研工作有了新進(jìn)展。開(kāi)展全市一村一名大學(xué)生優(yōu)秀論文征集工作，圍繞43個(gè)人事編制工作重點(diǎn)課題進(jìn)行了深入調研，取得了較好的效果。人事信息系統建設步伐加快，盤(pán)錦人事人才網(wǎng)運行良好，點(diǎn)擊率不斷上升。
開(kāi)展人事行政復議和“四五”普法工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，加強對信訪(fǎng)、綜合治理工作的領(lǐng)導，努力解決實(shí)際問(wèn)題，有效地化解了矛盾，為促進(jìn)盤(pán)錦社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
（劉建峰）
民政
【社會(huì )救助】
一、城鎮低保工作。堅持“四不批”、“三公開(kāi)”、“兩把關(guān)”、“一監督”制度和動(dòng)態(tài)管理，有效地規范救助程序，城市低保基本達到了規范化。截至2005年12月份，全市城鎮居民享受低保的共有10 349戶(hù)，22 140人，占城鎮人口總數的3.3%，月人均救助額為105元，在全省處于領(lǐng)先位置。全年累計發(fā)放低保金2 430.6萬(wàn)元，基本實(shí)現應保盡保。開(kāi)展低保對象的醫療救助、子女上學(xué)救助和取暖費的救助。其中，享受分類(lèi)救助人數為2 474人，占低保對象總數的45%，大病救助共78人，發(fā)放醫療救助金28.96萬(wàn)元。
二、農村低保工作。在全省率先推行農村低保工作，全市享受農村低保7 480戶(hù)，16 784人，月人均救助額為36元，全年累計發(fā)放救助金為727萬(wàn)元。根據市委市政府關(guān)于消滅農村土危房的要求，全年完成了為農村200戶(hù)貧困戶(hù)建房任務(wù)。
【社會(huì )福利事業(yè)】
年內,對10所區域敬老院等福利機構進(jìn)行新建和修繕，改善了基礎設施條件。開(kāi)展以抓管理、賽服務(wù)為主要內容的行業(yè)競賽活動(dòng)，促進(jìn)管理服務(wù)水平的提高。全面實(shí)施“星光計劃”，為7個(gè)街道和67個(gè)社區添置了老年文化娛樂(lè )設施和健身器材、辦公桌椅33 044件（套），為社區老人健身強體創(chuàng )造了條件。認真落實(shí)農村“五保”供養政策，全市3 465名“五保”對象供養費用（集中供養1 318人，每人年2 800元；分散供養2 147人，每人年1 800元）全部落實(shí)到位。為推進(jìn)民辦福利企業(yè)的發(fā)展，制定下發(fā)《進(jìn)一步加強社會(huì )福利企業(yè)管理，切實(shí)保障殘疾職工合法權益的意見(jiàn)》，全市共發(fā)展社會(huì )福利企業(yè)42家，安置殘疾職工517人。積極組織福利彩票發(fā)行工作，發(fā)行額連年攀高，2005年達到了8 800萬(wàn)元。
【基層民主政治建設】
年內，進(jìn)行第六屆社區居委會(huì )換屆，全市共有社區164個(gè)（興隆臺區98個(gè)、雙臺子區37個(gè)、大洼縣29個(gè)），通過(guò)換屆選舉使一批熱愛(ài)社區工作、文化程度較高的年輕人走上了社區工作崗位，為社區工作的開(kāi)展增添了活力和朝氣。全市共有社區委員會(huì )干部1 242人，社區居民代表9 700人，居民小組長(cháng)4 524人，發(fā)展社區志愿者2.5萬(wàn)余人，基本形成覆蓋全體城市居民的組織管理體系。加大財力投入，完善基礎設施，為每個(gè)社區配置電腦和打印機，并增設寬帶網(wǎng)。社區干部的補貼待遇基本達到本地社平工資標準，同時(shí)認真落實(shí)社區干部基本醫療、養老保險待遇。成功地組織了第八屆村委會(huì )換屆選舉，制定了《盤(pán)錦市開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村活動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步規范村務(wù)公開(kāi)民主管理的內容、形式和程序。全市308個(gè)村普遍建立起村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，在全面推進(jìn)工作中，總結推廣大洼縣村民聽(tīng)證會(huì )的經(jīng)驗，并在遼寧省委、省政府召開(kāi)的“全省村務(wù)公開(kāi)、民主管理經(jīng)驗交流會(huì )”上作經(jīng)驗介紹。
【雙擁優(yōu)撫安置】
以實(shí)施“五為工程”為載體，不斷拓展雙擁工作的領(lǐng)域、形式和內容。出臺并落實(shí)多項擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民方面的政策性文件，促進(jìn)了優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。支助三十九軍、四十軍建軍史館。不斷提高優(yōu)撫對象的生活水平。“三老”撫恤標準分別達到每人每年3 580元、2 840元和2 600元；農村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金提高到2 950元/人年；在鄉老復員軍人遺屬補助標準提高到1 200元/人年；入朝民兵、民工的補助標準提高到1 680元/人年。各類(lèi)撫恤補助、優(yōu)待金均做到按時(shí)足額發(fā)放。將在鄉“三老”每人每年的醫療保障金標準提高到1 000元。為鼓勵自謀職業(yè)，成立退役士兵培訓中心，使退役士兵就業(yè)安置率達到90%以上。落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇，加強軍休干部和軍退人員的管理，盤(pán)錦市干休所在全省組織開(kāi)展的社會(huì )化服務(wù)管理達標升級活動(dòng)中被評為先進(jìn)單位。
【專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理】
全年共登記社團172家，在對各種協(xié)會(huì )和民辦非企業(yè)登記過(guò)程中，加大年檢力度，進(jìn)一步規范各種民間組織的行為，同時(shí)注重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )。深化殯葬改革，倡導殯儀文明新風(fēng)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬管理的通告》，加大殯葬改革的力度，取消市內各醫院太平間，基本解決喪事擾民問(wèn)題。加強了區劃地名工作，較好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟建設的作用。依據《行政區域界線(xiàn)管理條例》，完成市、縣（區）、鄉鎮的行政區域界線(xiàn)的勘定任務(wù)，出版《盤(pán)錦市政區圖》。認真貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，為全市1.6萬(wàn)名老年人辦理優(yōu)待證，落實(shí)為百歲老人發(fā)放生活補助金政策。婚姻登記、兒童收養、城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理都有新進(jìn)展。
（解淼）
勞動(dòng)和社會(huì )保障
【概況】
2005年，全市職工人數430 624人（在崗職工406 684人、離開(kāi)本單位保留勞動(dòng)關(guān)系23 940人），比上年末431 947人減少1 323人，下降0.3%。其中，國有企業(yè)職工325 622人（在崗307 832人、保留關(guān)系17 790人），比上年末327 773人減少2 151人，下降0.6%；聯(lián)營(yíng)、合資及其他所有制單位職工44 060人，比上年末42 935人增加1 125人，增長(cháng)2.6%；集體企業(yè)職工7 872人，比上年末8 605人減少733人，下降8.5%。全市企業(yè)職工工資總額477 629.5萬(wàn)元，比上年末429 959.1萬(wàn)元增加47 670.4萬(wàn)元，增長(cháng)11%。其中：國有企業(yè)工資總額412 108.2萬(wàn)元，比上年末374 390.2萬(wàn)元增加37 718萬(wàn)元，增長(cháng)10%，年平均工資12 678元/年；集體企業(yè)工資總額7 355.8萬(wàn)元，比上年末7 315.7萬(wàn)元增加40.1萬(wàn)元，增長(cháng)0.5%，年平均工資8 644元/年。全市企業(yè)職工平均工資12 616元/人。
【勞動(dòng)就業(yè)】
認真落實(shí)全國再就業(yè)工作座談會(huì )及省就業(yè)工作會(huì )議精神，高質(zhì)量地完成了省、市政府下達的各項就業(yè)工作任務(wù)。市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)全年組織召開(kāi)洽談會(huì )122次，其中大型專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì )3次，進(jìn)入市場(chǎng)的用工單位4 219家次，提供就業(yè)崗位29 949個(gè)，進(jìn)入市場(chǎng)求職者39 822人次，有12 543人實(shí)現就業(yè)，市場(chǎng)成交率為31%。全年新增就業(yè)崗位5萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現實(shí)名制就業(yè)和再就業(yè)51 365人，其中女性21 165人，完成省政府下達年度計劃46 500人的110%，完成市政府下達年度計劃5萬(wàn)人的103%，比去年同期增長(cháng)2.3%。城鎮登記失業(yè)人數13 911人，城鎮登記失業(yè)率為3.1%。安置大齡就業(yè)困難對象2 038人，完成省政府下達年度計劃2 000人的103%；扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人333人，分別完成省、市政府下達年度計劃200人、300人的152%、101%，帶動(dòng)2 655人實(shí)現了就業(yè)和再就業(yè)，分別完成省、市政府下達年度計劃1 200人、2 000人的221%、133%；培養、樹(shù)立創(chuàng )業(yè)明星30人；全市勞務(wù)輸出12 100人，完成省政府下達年度計劃12 100人的100%，其中省外勞務(wù)輸出3 247人、境外勞務(wù)輸出406人（境外輸出仍以韓國、日本為主）；輸出農村勞動(dòng)力7 631人，下崗職工1 056人，失業(yè)人員2 440人，新成長(cháng)失業(yè)人員719人，其他811人；全市有6 704戶(hù)“零就業(yè)”家庭，有就業(yè)能力的12 726人，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)1 007人，推薦就業(yè)1 037人，勞務(wù)輸出65人，靈活就業(yè)2 553人，組織起來(lái)就業(yè)9人，自謀職業(yè)20 033人，實(shí)現了“零就業(yè)”家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員有1人實(shí)現就業(yè)工作任務(wù)。全年社區開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位18 000余個(gè)，在社區實(shí)現就業(yè)16 194人，完成年度計劃10 000人的162%。其中，下崗職工12 969人，其他人員3 225人。全市勞動(dòng)保障服務(wù)平臺100%建立了轄區內勞動(dòng)力資源臺賬、失業(yè)人員登記臺賬，實(shí)現了對社區就業(yè)人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。全年新創(chuàng )辦就業(yè)實(shí)體989個(gè)；全年共審批認定勞服企業(yè)10家，安置就業(yè)人員550人；全年認定扶持政策企業(yè)13家；全年享受政策的勞服企業(yè)72家。認真貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策，全市共審核通過(guò)申報小額擔保貸款493戶(hù)，審批發(fā)放小額擔保貸款1 263.1萬(wàn)元，完成省政府年度計劃2 100萬(wàn)元的48%，比上年增長(cháng)108%，使1 532名持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員重新實(shí)現了再就業(yè)。全市共為下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證11 601本。其中，市本級發(fā)放5 528本，縣區發(fā)放6 073本。全市共為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅費2 429.36萬(wàn)元。其中，減免稅額2 280.97萬(wàn)元，減免費額148.39萬(wàn)元。全市并軌人數23 580人，涉債人數11 472人，全部?jì)斶€人數11 075人，累計拖欠債務(wù)9 870萬(wàn)元。
【城鎮企業(yè)養老保險】
根據《省政府辦公廳轉發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳關(guān)于做好全省擴大社會(huì )保險覆蓋范圍工作意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕52號文件）精神，堅持“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依法擴面”的工作方針，市勞動(dòng)局與市地稅局、工商局、統計局積極溝通，基本掌握了盤(pán)錦市參保企業(yè)名單，與地稅局、財政局、監察支隊組成聯(lián)合勞動(dòng)保障執法檢查及社會(huì )保險擴面工作，使擴面工作取得新進(jìn)展。全市城鎮企業(yè)參加養老保險767戶(hù)，與去年相比增加86戶(hù)，參保人數129 495人，比去年115 720人增加13 775人，完成省計劃12萬(wàn)人的107.9%，離退休人員40 982人。全年收繳養老保險金23 982.2萬(wàn)元，支付養老保險金27 744萬(wàn)元；個(gè)人賬戶(hù)記實(shí)人數102 070人，記實(shí)金額7 547.6萬(wàn)元。養老金繼續保持100%社會(huì )化發(fā)放，保證了離退休人員的基本生活，維護了社會(huì )穩定。
【農墾企業(yè)養老保險】
2004年12月9日，農墾企業(yè)參加養老保險會(huì )議后，立即研究部署農墾企業(yè)參保工作，精心組織實(shí)施，堅持以人為本，促進(jìn)農墾企業(yè)健康發(fā)展，使農墾企業(yè)參保工作層層落實(shí)，并采取多種措施保證農墾企業(yè)參保工作順利推進(jìn)，使此項工作已步入正軌。參加養老保險140 650人，完成省計劃15萬(wàn)人的93.8%，參保離退休人員78 043人。全年收繳養老保險金5 538.2萬(wàn)元，支付養老保險金12 119萬(wàn)元。
【機關(guān)事業(yè)社會(huì )保險】
認真落實(shí)遼政辦發(fā)〔2003〕40號和盤(pán)政辦發(fā)〔2003〕77號文件精神，統一全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，促進(jìn)管理工作規范化；記清做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，與退休待遇掛鉤；完成油田學(xué)校劃轉交接工作；開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員的養老保險工作，制定了盤(pán)錦市機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員養老保險統籌辦法,使事業(yè)單位養老保險工作已經(jīng)形成良好的社會(huì )氛圍。全市已有1 068個(gè)單位33 982人參加了養老保險，參保率為97%；收繳養老保險金12 781萬(wàn)元，收繳率為99%。其中，市本級有391個(gè)單位13 968人參加養老保險，參保率為97%，收繳養老保險金5 960萬(wàn)元，收繳率為99%；全市有8 937名離退休人員，支付養老金14 537萬(wàn)元，全部實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。事業(yè)單位失業(yè)保險擴面工作一直是工作中難點(diǎn)，特別是兩縣的失業(yè)保險擴面，通過(guò)定期召開(kāi)縣、區工作調度會(huì )，了解掌握在征收工作中存在的問(wèn)題，報送征收進(jìn)度；通過(guò)保險登記，采取養老保險和失業(yè)保險同時(shí)申報辦法，在繳納養老保險金同時(shí)必須繳納失業(yè)保險金；加大稽核工作力度，對不按時(shí)申報、繳納失業(yè)保險金的單位逐一稽核，有力的促進(jìn)了失業(yè)保險擴面工作和征收工作。全市有881個(gè)單位32 369人參加失業(yè)保險，收繳失業(yè)保險金858萬(wàn)元，完成下達任務(wù)指標800萬(wàn)元的107%。其中，市本級有298個(gè)單位13 100人參加失業(yè)保險，收繳失業(yè)保險金500萬(wàn)元，完成任務(wù)指標460萬(wàn)元的109%。
【醫療保險】
按《關(guān)于調整我市城鎮職工基本醫療保險參保人員外轉住院和市內非定點(diǎn)醫院住院個(gè)人自付比例及高額補充醫療保險繳費標準的通知》（盤(pán)醫保組字〔2005〕1號），將原參保人員外轉住院和市內非定點(diǎn)醫院住院個(gè)人自付比例在職職工個(gè)人自付30%，退休人員個(gè)人自付25%，分別下調為25%和20%，進(jìn)一步減輕了參保人員的負擔。對大病、重病患者在政策上傾斜，將高額補充醫療保險繳費標準每人每年50元調整為每人每年70元，由用人單位和參保人員各負擔50%。全市有1 134名離休干部實(shí)行了醫療費統籌。全市有14 502名市直機關(guān)、省直機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位參保人員在參加基本醫療保險的同時(shí)享受公務(wù)員補助待遇。有260 498人參加高額補充醫療保險，其中市本級參加高額補充醫療保險有89 165人。醫療保險擴面工作重點(diǎn)以個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員為主，切實(shí)解決困難單位參保問(wèn)題，使更多符合條件的城鎮職工享受到基本醫療保險。市本級有22 089人參加醫療保險。其中，失業(yè)人員10 587人，“三方面人員”224人，破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員3 426人，困難企業(yè)2 069人，社會(huì )化管理退休人員5 763人。全市有1 243個(gè)單位289 055人參保，完成省279 000人任務(wù)指標的103.6%。其中，市本級（不含油田）825個(gè)單位108 726人參保，大洼縣189個(gè)單位15 900人參保，盤(pán)山縣225個(gè)單位18 784人參保，遼河油田4個(gè)單位145 645人參保，全市有靈活就業(yè)人員43 482人參保。按國家法律、法規基本醫療保險基金納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有發(fā)生擠占、挪用現象。全市共收繳醫療保險基金32 126萬(wàn)元（其中，統籌基金19 126萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金13 000萬(wàn)元）。支出醫療保險基金25 305萬(wàn)元（其中，統籌基金15 946萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金9 359萬(wàn)元）。市本級認真審核繳費基數、繳費情況，及時(shí)催繳，確保按時(shí)足額繳納醫保基金。全年共收繳醫保基金8 528萬(wàn)元（其中，統籌基金8 410萬(wàn)元含躉繳510萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金3 718萬(wàn)元），全年支出醫保基金6 944萬(wàn)元（其中，統籌基金3 906萬(wàn)元，個(gè)人賬戶(hù)基金3 038萬(wàn)元）征繳率為99.9%。及時(shí)做好參保人員賬戶(hù)基金返還工作，為538名參保人員返還個(gè)人賬戶(hù)基金63萬(wàn)元。
【工傷 生育保險】
按市勞動(dòng)和社會(huì )保障局《關(guān)于調整工傷生育保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能的通知》（盤(pán)勞社字〔2005〕32號，將市社會(huì )保險事業(yè)管理局的工傷生育保險經(jīng)辦職能劃歸市醫保中心管理，中心組建工傷生育保險科。對原參加工傷、生育保險企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，確定繳費費率。根據《關(guān)于明確工傷、生育社會(huì )保險代征機關(guān)的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2005〕48號）規定，全市工傷生育保險費改由醫保中心征收，根據企業(yè)參加醫療保險，必須同時(shí)參加工傷、生育保險。以市安全生產(chǎn)管理局安全許可證年檢為契機，促進(jìn)了工傷保險擴面工作。全市共有162 326人參加工傷保險，完成省下達16萬(wàn)人任務(wù)的101.4%。有2 818人享受工傷保險待遇，有供養人員595人，職業(yè)病43人，因工死亡14人。全年收繳工傷保險基金2 798萬(wàn)元，支出工傷保險基金2 359萬(wàn)元，累計結余工傷保險基金929萬(wàn)元。其中，市本級共有57 389人參加工傷保險，有105人享受工傷保險待遇，有供養人員52人，因工死亡4人。收繳工傷保險基金325萬(wàn)元，支出工傷保險基金171萬(wàn)元，累計結余工傷保險基金643萬(wàn)元。全市（不含油田）有69 572人參加生育保險，有157人享受生育保險待遇。共收繳生育保險金143萬(wàn)元，支出生育保險金92萬(wàn)元，累計結余生育保險金253萬(wàn)元。其中，市本級有54 774人參加生育保險，有128人享受生育保險待遇，共收繳生育保險金90.8萬(wàn)元，支出生育保險金76萬(wàn)元，累計結余生育保險金217萬(wàn)元。
【失業(yè)保險】
全市失業(yè)保險參保人數達236 053人，完成全年參保計劃23萬(wàn)人103%，其中企業(yè)單位參加失業(yè)保險205 264人，完成年度參保計劃19.8萬(wàn)人的104%。全年新接收失業(yè)人員2 589人，正在享受失業(yè)保險待遇人員6 826人。征收失業(yè)保險基金8 000萬(wàn)元，支付失業(yè)保險基金2 512萬(wàn)元。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員逐漸減少，城鎮登記失業(yè)率逐步下降，初步建立了失業(yè)保險基金預警制度，失業(yè)金實(shí)行100%社會(huì )化發(fā)放。全年失業(yè)保險稽核參保人員77 600人，完成年計劃67 708人的114%，稽核參保企業(yè)319家，查出違紀企業(yè)28家，查出漏報漏繳失業(yè)保金34.58萬(wàn)元，全部收繳入庫。
【職業(yè)技能培訓鑒定】
全市全年組織各類(lèi)培訓班培訓52 452人次，完成年度計劃的131%。其中，實(shí)名制培訓失業(yè)人員14 766人，完成年度計劃的184.6%；實(shí)名制培訓農村轉移就業(yè)人員19 167人，完成年度計劃的119.8%；實(shí)名制培訓創(chuàng )業(yè)帶頭人333人，帶動(dòng)就業(yè)2 655人，完成年度計劃的166.5%和221.3%。技工學(xué)校以教育教學(xué)為中心，以人才需要為前導，以全日制教育和函授教育為兩翼，以畢業(yè)安置和擴大生源為基點(diǎn)，逐步改善教學(xué)條件，改革教學(xué)管理體制，努力開(kāi)辟技工教育新領(lǐng)域。全年石化技校招收新生240人，在校生達724人，校內教學(xué)環(huán)境得到初步改善，2 850平方米學(xué)生宿舍樓和1 060平方米實(shí)驗基地主體建設基本竣工，職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)設置更加合理，技工學(xué)校步入了新的發(fā)展階段。職業(yè)技能鑒定，全市共鑒定7 824人（地方3 764人，油田4 060人）。其中，初級1 565人，中級3 035人，高級2 940人，技師284人（不含油田）。鑒定合格人數為6 618人（地方2 758人、油田3 860人）。其中，初級1 361人，中級2 124人，高級2 862人，技師271人。職業(yè)院校“雙證”制度繼續推行。盤(pán)錦市經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校計算機252人，汽車(chē)修理95人，盤(pán)錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車(chē)修理57名畢業(yè)生參加了職業(yè)技能鑒定考試，“雙證”制度逐步深入校園。由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局主辦，市職業(yè)技能鑒定中心承辦，遼河石油學(xué)校等7個(gè)單位協(xié)辦的盤(pán)錦市第二屆“勞動(dòng)杯”職業(yè)技能競賽于10月12日在遼河石油學(xué)校舉行。本次競賽選擇了車(chē)工、鉗工、電工、焊工、汽車(chē)維修、計算機、中式烹飪、美容、美發(fā)9大工種，有來(lái)自大型工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、職業(yè)技能培訓班的390余人開(kāi)展激烈的技能角逐，至10月27日競賽結束，經(jīng)過(guò)競賽，一批優(yōu)秀技能人才在大賽中嶄露頭角。來(lái)自遼河油田總機廠(chǎng)的楊洪武、華錦化工集團的于鋼明等7名選手獲得“職業(yè)狀元”稱(chēng)號，新捷維汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司的張冬生、美特美容美發(fā)學(xué)校的張英等27名選手獲得“技術(shù)能手”稱(chēng)號。
【勞動(dòng)工資】
加強企業(yè)工資總額宏觀(guān)管理，審批企業(yè)工資總額使用計劃，全年為市直企業(yè)辦理《工資總額使用手冊》80本。為使企業(yè)經(jīng)濟效益和職工個(gè)人經(jīng)濟利益掛鉤工作不斷完善，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，會(huì )同市財政局、市地稅局為北方瀝青股份有限公司等企業(yè)結算了2004年工效掛鉤賬，同時(shí)為這些企業(yè)進(jìn)行了2005年度的掛鉤審批工作。為加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟要求的工資宏觀(guān)調控體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡工資率的形成，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方行為，克服分配上的平均主義，理順各類(lèi)人員的工資關(guān)系，通過(guò)對勞動(dòng)力市場(chǎng)通用性較強的工種進(jìn)行調查、測算，根據我市2004年職工平均工資水平，在2004年145個(gè)工種（崗位）的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位的基礎上又重新進(jìn)行了適當調整，增加了102個(gè)工種（崗位），有247個(gè)工種（崗位）工資指導價(jià)位，為用工單位和求職者提供參考。自2005年1月1日起執行經(jīng)省政府批準的盤(pán)錦市最低工資標準分為二類(lèi)，第一類(lèi)為興隆臺區、雙臺子區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區每人每月400元，小時(shí)最低工資標準每人4元；第二類(lèi)為盤(pán)山縣、大洼縣每人每月為350元，小時(shí)最低工資標準為3.5元。深化企業(yè)內部分配制度改革，大力推行以崗位工資為主的基本工資制度，推行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變，崗位工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定，職工工資收入主要由其崗位和工作業(yè)績(jì)來(lái)決定，切實(shí)解決企業(yè)工資分配激勵不足約束不嚴的問(wèn)題，全市已有80%的企業(yè)推行崗位工資制，并已進(jìn)行備案。對未改制的傳統國有企業(yè)充分發(fā)揮職代會(huì )對工資分配的作用，通過(guò)完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，建立工資分配民主決定機制，積極推行工資集體協(xié)商新機制，以保護職工的合法報酬權益。對市直200家推行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)報送工資協(xié)議進(jìn)行了審查和備案。全市職工年平均工資12 944元，增長(cháng)11%。
【勞動(dòng)關(guān)系與信訪(fǎng)】
在處理勞動(dòng)爭議案件中，堅持“四個(gè)原則”，即：堅持及時(shí)調節原則，堅持公平、公正、公開(kāi)原則，堅持實(shí)事求是原則，堅持思想工作到位、宣傳政策到位、處理方式到位、辦案程序到位的原則，切實(shí)維護勞動(dòng)爭議當事人合法權益。全年接到申訴案件83起。其中，不予受理52起，符合受理條件的31起，結案28起，為當事人追索工傷待遇補償和工資報酬等待遇139萬(wàn)余元；其中，市直收到申訴31起，不予受理22起，受理9起，全部結案。建立和完善勞動(dòng)合同、集體合同，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率和覆蓋面。本市國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）已基本建立了勞動(dòng)合同制，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)勞動(dòng)合同簽訂率已達80%以上。年末全市有429家非公有制企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，涉及職工12 144人，其中市直119家，涉及職工4 264人。全年為54家雇用農民工的企業(yè)辦理了合同簽證手續，涉及農民工1 936人，其中市直17家，職工652人。全市有337家企業(yè)簽訂了集體合同，簽訂率92%。在侵害勞動(dòng)者合法權益的高發(fā)行業(yè)和高發(fā)期，組織了有針對性的工資支付、參保繳費、禁用童工、女職工特殊保護等專(zhuān)項檢查，共檢查各類(lèi)用人單位1 063家，涉及勞動(dòng)者84 715人，追發(fā)工資206.6萬(wàn)元，責令用人單位清退抵押金9.7萬(wàn)元。全年共接待來(lái)訪(fǎng)2 910人次，集體訪(fǎng)55批次。群眾來(lái)信41件，日常電話(huà)政策咨詢(xún)24余次。其中，省、市交辦案件29件，復核案件11件，均做到了信訪(fǎng)案件事事有著(zhù)落，件件有回音。
【勞動(dòng)保障監察】
勞動(dòng)保障監察工作，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì )保障工作中心，以法維護勞動(dòng)者合法權益為宗旨，以規范勞動(dòng)關(guān)系、查處各類(lèi)違反勞動(dòng)法案件為突破口，維護勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權益。全年共檢查各類(lèi)用人單位2 628家，完成省廳下達的主動(dòng)監察用人單位2 300戶(hù)的114%；勞動(dòng)年檢用人單位2 356家，完成省廳下達的勞動(dòng)年檢用人單位2 300戶(hù)的102%；勞動(dòng)違法立案監察案件163件，結案160件，結案率為98%；受理群眾投訴舉報案件114件，結案112件，結案率為98%，超過(guò)省廳下達的結案率達95%的指標。全年共追繳社會(huì )保險費1 646.87萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者28 563人；清欠工資219.4萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者832人；補簽勞動(dòng)合同5 783份；糾正42家違反職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓規定單位，補辦職業(yè)資格證1 423人；為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位1 563個(gè)。勞動(dòng)監察支隊投訴科被評為省級“青年文明號”稱(chēng)號，支隊被評為“文明單位”和省2004~2005年度“杰出青少年維權崗”稱(chēng)號。
（盧慶久）
外事僑務(wù)
【擴大對外交往】
全市派出因公出訪(fǎng)團組92批247人次，副市級以上團組共10批。其中，審批162人次；確認團組51批85人次。接待來(lái)訪(fǎng)外賓、華僑、華人、港澳同胞75批212人次，其中外事僑務(wù)系統接待15批87人次。
針對盤(pán)錦市對外交往格局實(shí)際，市各級領(lǐng)導分別率團出訪(fǎng)周邊和重點(diǎn)國家、地區。所到之處，通過(guò)舉辦投資說(shuō)明會(huì )，招商洽談會(huì )，會(huì )見(jiàn)當地政要、工商界、新聞界人士等形式，擴大了盤(pán)錦的影響，展示了盤(pán)錦良好的對外形象，拓展了合作的領(lǐng)域和空間。在接待方面，1月，韓國仁川廣域市政府港灣空港物流4人對盤(pán)錦港和物流設施進(jìn)行考察；3月，美國駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館官員6人來(lái)訪(fǎng)；5月，匈牙利客人3人來(lái)訪(fǎng)；8月，韓國仁川廣域市中區廳6人來(lái)訪(fǎng)對盤(pán)錦的投資環(huán)境和投資政策進(jìn)行考察，向盤(pán)錦市介紹仁川市的企業(yè)家，共同尋找合作項目，韓國羅州市農協(xié)考察團15人來(lái)訪(fǎng)；9月，日本友人紺谷和夫先生一行3人訪(fǎng)問(wèn)盤(pán)錦；11月，新加坡商業(yè)考察團一行10人、匈牙利東信公司總裁等一行3人到盤(pán)考察。通過(guò)交往，同國外在經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)保、衛生、體育等諸多領(lǐng)域成功地開(kāi)展了交流與合作。
注重與外國駐華、駐沈使（領(lǐng)）館的交往聯(lián)系。4月，市領(lǐng)導先后拜會(huì )了日、韓、美、俄駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館官員，進(jìn)一步密切了友好合作關(guān)系，為領(lǐng)導出訪(fǎng)和大型活動(dòng)的成功舉辦及開(kāi)展經(jīng)貿合作提供了重要的保障。
【為經(jīng)濟建設服務(wù)】
市外事部門(mén)充分利用出訪(fǎng)之機，并通過(guò)友好人士、友好組織，實(shí)現市政府領(lǐng)導出訪(fǎng)美、加、日、韓等重點(diǎn)國家和地區期間同知名企業(yè)、財團、公司及工商界知名人士的實(shí)質(zhì)性接觸。為基層及各企業(yè)提供有價(jià)值中介服務(wù)20余次，直接參與了匈牙利歐羅什哈佐市派遣公務(wù)醫療人員來(lái)盤(pán)交流，盤(pán)錦市向日本富山縣、石川縣派遣研修生，協(xié)助韓資企業(yè)三元包裝廠(chǎng)做好產(chǎn)品推介等項工作的運作。加強各類(lèi)涉外經(jīng)濟信息匯集和提供。根據相關(guān)意向，有針對地提供給相關(guān)行業(yè)、單位，積極進(jìn)行項目對接，開(kāi)展招商工作。5月，經(jīng)市僑務(wù)辦公室的協(xié)調，組織16人赴京招商項目洽談團，在醫藥、辦公用品、環(huán)保等方面同法國圖爾市39家企業(yè)進(jìn)行接觸洽談，極大的促進(jìn)了盤(pán)錦市對法國招商引資工作。盤(pán)錦市同韓國羅州市農協(xié)、韓國海泰爾株式會(huì )社、韓國橋梁設計研究所、韓國MS建筑株式會(huì )社、日本富山縣大連事務(wù)所、澳大利亞T·N·J投資公司北京代表處等取得了聯(lián)系，互通信息，邀請來(lái)盤(pán)錦考察投資環(huán)境，向其推薦盤(pán)錦市重點(diǎn)項目14個(gè)，建立起新的對外招商引資渠道，并就盤(pán)錦體育休閑娛樂(lè )項目同韓國橋梁設計研究所進(jìn)行了深入的洽談。
盤(pán)錦市同友好城市日本礪波市的實(shí)質(zhì)性交往取得快速發(fā)展，通過(guò)友城關(guān)系開(kāi)展的對日研修派遣工作蓬勃發(fā)展。盤(pán)錦市在日研修人員已達320余人，年可創(chuàng )外匯收入5.89億日元。
【涉外管理】
各級外事部門(mén)嚴格執行中央、省、市關(guān)于干部出國（境）管理的一系列規定，年內轉發(fā)《中共遼寧省經(jīng)委、省外辦、省監察廳關(guān)于跨地區、跨部門(mén)團組加強管理、監督和檢查，堅決制止公款出國旅游的通知》，堅決禁止無(wú)實(shí)質(zhì)任務(wù)、無(wú)合理線(xiàn)路、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員的“三無(wú)”團組出訪(fǎng)。在受理“雙跨”團組時(shí)，更是認真核實(shí)，對那些協(xié)會(huì )、基金會(huì )、各類(lèi)服務(wù)中介機構等組織的類(lèi)似旅游團組堅決不予受理。對人員進(jìn)行嚴格把關(guān)，全年累計取消7個(gè)不必要出訪(fǎng)團組，壓縮調整團組15個(gè)，限制出訪(fǎng)15人次，減少在外停留40天，節約了大量財政支出。實(shí)行審批、審核、報批和簽證“一條龍”服務(wù)，為有實(shí)質(zhì)性任務(wù)團組提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，使其按期成行，保證出訪(fǎng)效果。
【落實(shí)僑法 維護僑益】
在深入貫徹落實(shí)《歸僑僑眷保護法》和《實(shí)施辦法》基礎上，自覺(jué)接受人大的監督。開(kāi)展調查研究，定期深入市直部門(mén)、縣（區）、重點(diǎn)僑鄉了解《保護法》和《實(shí)施辦法》宣傳貫徹情況，并針對僑務(wù)工作在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出對策和政策建議，積極探索依法護僑的新路子，及時(shí)保護歸僑僑眷因當前熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的新的權益保護問(wèn)題。運用信訪(fǎng)渠道為僑排憂(yōu)解難。2005年，共接待各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)10余件，基本做到了事事有回音、件件有落實(shí)。妥善做好國內僑政工作。年內，為歸僑子女出具升學(xué)加分證明38份；辦理歸僑僑眷身份證40件；部分企業(yè)歸僑離退休待遇政策得到了落實(shí)，維護了歸僑僑眷的合法權益。
年初，市政府核撥資金2.5萬(wàn)元，對50戶(hù)特困戶(hù)給予救濟。通過(guò)幫扶，使絕大部分歸僑僑眷過(guò)上了好日子，并走上富裕道路。為提高僑眷的文化生活，改變精神面貌，投入3.8萬(wàn)元資金，在大洼縣東方紅華僑村興建華僑文化娛樂(lè )廣場(chǎng)。
在對外聯(lián)絡(luò )中，堅持大僑務(wù)觀(guān)念，打破界限，面向數千萬(wàn)海外華僑、華人，廣交朋友，加強與海外主流社會(huì )有較大影響的人士和社團的聯(lián)絡(luò )，先后同美中友好促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)張政權先生、美國華人團體聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)黃偉林先生、新加坡裕廊國際顧問(wèn)公司林本霖、許天戟先生等建立較為密切的聯(lián)系，增進(jìn)了感情，促進(jìn)了合作，進(jìn)一步壯大了海外友好力量。
（李茹）
信訪(fǎng)
【案件辦理】
2005年，市、縣區信訪(fǎng)工作機構受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)38 306件次（來(lái)信1 697件次、來(lái)訪(fǎng)36 609人次），比上年上升123.3％。其中，集體訪(fǎng)1 024批次、31 447人次，比上年分別上升86.7％和118.9％。50人以上集體訪(fǎng)145批次，比上年上升101.4％。其中，市受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)28 474件次（來(lái)信1 020件次、來(lái)訪(fǎng)27 454人次），同比上升99.7％，占全市信訪(fǎng)總量的74.3％。其中，集體訪(fǎng)756批次、26 201人次，比上年分別上升118.5％和132.4％，分別占全市集體訪(fǎng)總量的78.8％和82.7％。
群眾集體上訪(fǎng)反映的問(wèn)題，多為涉及共性問(wèn)題或是一個(gè)時(shí)期的難點(diǎn)問(wèn)題，主要集中在：（一）工資、社保問(wèn)題占集體上訪(fǎng)總量的29.6％；（二）征占土地問(wèn)題占17.3％；（三）住房及動(dòng)回遷問(wèn)題占12.4％；（四）企業(yè)產(chǎn)權改革問(wèn)題占17.9％。此外涉及公用事業(yè)服務(wù)、勞務(wù)糾紛、農業(yè)承包合同糾紛、文教衛生、環(huán)境污染、農民負擔等方面問(wèn)題。年內，全面完成省信訪(fǎng)工作目標管理任務(wù)，考核評比列全省第一位。
【穩定工作】
一、市委、市政府領(lǐng)導高度重視信訪(fǎng)工作，嚴格按照省委、省政府的指示、部署，切實(shí)加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導。通過(guò)健全和完善市、縣（區）、鄉及行政機關(guān)領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導包案和信訪(fǎng)工作責任追究、通報等項制度，強化信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，并把相關(guān)內容納入全市目標管理考核體系，作為專(zhuān)項內容予以加強，使信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任意識普遍增強。加大對信訪(fǎng)工作的指導力度。市委、市政府領(lǐng)導經(jīng)常聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，多次在重要會(huì )議上強調信訪(fǎng)工作的重要性，并對進(jìn)一步加強對信訪(fǎng)工作提出指導性意見(jiàn)。市委、市政府對信訪(fǎng)部門(mén)建設切實(shí)得到加強。年內，在編制緊張的情況下為市信訪(fǎng)辦增加編制7個(gè)，并將機構更名為信訪(fǎng)局，同時(shí)將年富力強的年輕干部充實(shí)到市信訪(fǎng)局領(lǐng)導班子當中，使信訪(fǎng)部門(mén)的整體工作能力明顯增強。加強領(lǐng)導包案處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件工作。在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，為切實(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，根據省里的部署，市委、市人大、市政府、市政協(xié)27位領(lǐng)導，對影響社會(huì )穩定的78件信訪(fǎng)事項親自包案，共深入基層35次，組織召開(kāi)信訪(fǎng)事項協(xié)調會(huì )47次。通過(guò)3個(gè)月的集中治理，使上述信訪(fǎng)事項辦結率為100％，息訪(fǎng)率達68％以上，部分棘手的信訪(fǎng)事項得到解決。
二、積極推進(jìn)《信訪(fǎng)條例》的學(xué)習、宣傳、貫徹實(shí)施工作。一是自春節前夕，在全省率先開(kāi)展全市規模的《信訪(fǎng)條例》系列培訓活動(dòng)，并分片召開(kāi)兩次市直部門(mén)信訪(fǎng)工作座談會(huì )和一次中省直駐盤(pán)單位信訪(fǎng)工作座談會(huì )，宣傳條例，討論有關(guān)內容，研究對接工作等。專(zhuān)門(mén)邀請省信訪(fǎng)局領(lǐng)導和專(zhuān)家作專(zhuān)題講座，受到各級領(lǐng)導和廣大信訪(fǎng)干部的歡迎。年內，各縣區及20余家市直部門(mén)相繼舉辦《信訪(fǎng)條例》學(xué)習培訓班60余場(chǎng)次。培訓輻射到各縣區、市直各單位、中省直駐盤(pán)單位、各大中型企業(yè)、街道、鄉村。印發(fā)包括新《信訪(fǎng)條例》、中央《關(guān)于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》、省《關(guān)于建立全省預防和處理群體性事件預警機制的工作意見(jiàn)》和《遼寧省預防和處理群體性事件預警機制》等內容的宣傳手冊和宣傳海報。根據新頒布的《信訪(fǎng)條例》的內容，加緊出臺配套措施，與新的《信訪(fǎng)條例》接軌。對本市已經(jīng)制定的信訪(fǎng)工作規章制度進(jìn)行修改。縣區及35家市直部門(mén)建立領(lǐng)導接待日和受理辦理、復查、復核、接待、辦信、督查等項工作制度，并通過(guò)廣播、電視、報紙等媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題講座向社會(huì )公示，社會(huì )反響較大，效果良好。
三、加大疏導、協(xié)調工作力度，促進(jìn)信訪(fǎng)事項的解決。嚴格按照信訪(fǎng)工作規程，加大分流、轉辦、交辦工作力度，特別是對群眾初信初訪(fǎng)問(wèn)題，認真按照信訪(fǎng)條例的規定，履行受理、告知程序，保證渠道暢通，并及時(shí)跟蹤督辦，力爭做到事事有回音、件件有著(zhù)落。年內，一次性處理群眾初信初訪(fǎng)事項5 373件，一次性處理率達87％。加大對情況復雜、處理難度大、涉及部門(mén)較多的疑難信訪(fǎng)事項的協(xié)調處理工作力度。年內，市、縣區信訪(fǎng)工作機構及有關(guān)部門(mén)共召開(kāi)信訪(fǎng)事項協(xié)調會(huì )議277次，研究、部署和處理情況復雜、解決難度大的信訪(fǎng)事項489件，直到問(wèn)題解決、群眾滿(mǎn)意，進(jìn)而解決和穩定了一批歷史積案。
四、健全不穩定因素排查預測工作機制，加大越級上訪(fǎng)的防控工作力度。一是在信訪(fǎng)信息預測預報上完善工作制度，加大工作力度，健全全市信訪(fǎng)信息工作網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握群眾信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和及時(shí)準確向上級報送。信訪(fǎng)部門(mén)增設“信訪(fǎng)信息專(zhuān)報”、“協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項通報”、“承辦信訪(fǎng)事項反饋”等報送形式，豐富了載體，為領(lǐng)導決策提供了方便。加大排查預案工作力度，堅持每月向省信訪(fǎng)局排查預報可能越級上訪(fǎng)案件，排查預報率為100％，對于超前掌握信訪(fǎng)重點(diǎn)，提早作出穩定預案，提早落實(shí)處理措施起到了積極的作用。吸取羊圈子葦場(chǎng)“5\\59”事件的教訓，結合省通知要求，建立重要信訪(fǎng)事項報告制度，實(shí)行24小時(shí)值班值宿，加強對全市信訪(fǎng)工作動(dòng)態(tài)情況的監控。力爭對群眾信訪(fǎng)苗頭做到早發(fā)現、早預防、早穩定，隨時(shí)掌握工作主動(dòng)權，防止事態(tài)擴大，利于問(wèn)題的及時(shí)處理。
五、市、縣區及各級信訪(fǎng)工作機構有關(guān)領(lǐng)導和工作人員多次到縣區、涉訪(fǎng)部門(mén)，直至鄉鎮、街道接待上訪(fǎng)群眾，以確實(shí)為基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把矛盾化解在基層。市信訪(fǎng)局全年深入縣區27次、鄉鎮（街道）41次、市直部門(mén)48次，深入基層現場(chǎng)辦公69次，宣傳解釋有關(guān)法律法規政策，做信訪(fǎng)人思想疏導穩定工作，現場(chǎng)研究解決問(wèn)題的辦法和措施，增強了工作主動(dòng)性，把大量的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
六、應對新的工作形勢，不斷創(chuàng )新信訪(fǎng)工作的方式方法。按照《信訪(fǎng)條例》的規定和省信訪(fǎng)局提出的關(guān)于信訪(fǎng)事項復查、復核盡可能控制在市以下的要求，通過(guò)完善相關(guān)規章制度，賦予市信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議復查、復核職能。全年市政府受理的53件復查、復核信訪(fǎng)事項，報省復核的僅2件。從10月下旬起專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟群眾來(lái)信免郵資的“綠色通道”。凡群眾寫(xiě)給市委、市政府、市信訪(fǎng)辦及其領(lǐng)導同志的來(lái)信，寫(xiě)信人只需在信封右上角注明“信訪(fǎng)”字樣，郵政部門(mén)一律免收郵資，并按《信訪(fǎng)條例》規定限期辦結。一經(jīng)媒體公布，在社會(huì )上引起了強烈反響。
（李波）
檔案
【概況】
2005年，全市檔案行政管理部門(mén)5個(gè)（盤(pán)錦市檔案局、盤(pán)山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺區檔案局、雙臺子區檔案局），檔案館6個(gè)，其中綜合檔案館5個(gè)（盤(pán)錦市檔案館、盤(pán)山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺區檔案館、雙臺子區檔案館），專(zhuān)業(yè)檔案館1個(gè)（盤(pán)錦市城建檔案館）。檔案館共有庫房面積6 156平方米,專(zhuān)職檔案工作人員76人，保管檔案全宗272個(gè)，館藏檔案總量131 052卷，館藏聲像檔案15 963盤(pán)（張），底圖1 153張，電子檔案72盤(pán)，檔案資料12 704冊，現代化設備80臺（架）。
市、縣區直機關(guān)、團體、企事業(yè)單位現有檔案人員426人。其中，專(zhuān)職297人，兼職129人。保管檔案全宗328個(gè)，室藏檔案總量858 449卷，保管聲像檔案69 679盤(pán)（張）、底圖67 309張，檔案資料39 993冊。
【檔案業(yè)務(wù)基礎建設】
對全市20項市本級重點(diǎn)建設項目檔案開(kāi)展了調查、登記。特別是對華錦集團、中潤化工國債項目檔案進(jìn)行及時(shí)跟蹤服務(wù)。確保遼寧省農村公路網(wǎng)建設項目檔案和市垃圾處理廠(chǎng)等國債項目檔案的順利通過(guò)驗收。
積極開(kāi)展農村檔案工作調研，并起草《關(guān)于加強我市農業(yè)和農村檔案工作的意見(jiàn)》。召開(kāi)全市農業(yè)農村檔案工作經(jīng)驗交流會(huì )，有7家省級示范鄉鎮檔案工作通過(guò)省二級考核。
與《盤(pán)錦商會(huì )報》聯(lián)合舉辦12期“民企建檔知識問(wèn)答”專(zhuān)欄。在全市開(kāi)展“盤(pán)錦市民營(yíng)企業(yè)檔案工作創(chuàng )十佳”活動(dòng)。有2家民營(yíng)企業(yè)檔案工作通過(guò)國家二級考評，5家通過(guò)省級標準考評，10家完成規范建檔。
市檔案局與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對社區檔案工作實(shí)行規范化管理等級考核的通知》，對社區檔案工作進(jìn)行全面評估，有14個(gè)社區被評為檔案工作優(yōu)秀單位。對全市9家企業(yè)職工檔案代理機構的58 364卷職工檔案管理情況進(jìn)行檢查。市直勞動(dòng)和社會(huì )保障系統7家全面完成了檔案規范化管理。
開(kāi)展“檔案援助年”活動(dòng)。對民營(yíng)企業(yè)、社區130名文檔人員進(jìn)行免費培訓；對全市改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案接收進(jìn)館實(shí)行援助服務(wù)；對下崗職工等特殊群體實(shí)行檔案免費查詢(xún)服務(wù)；對縣區鄉鎮、中小學(xué)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檔案指導援助服務(wù)。全年無(wú)償提供檔案裝具價(jià)值1萬(wàn)余元，義務(wù)指導300余人次，檔案法律咨詢(xún)300余次。
下發(fā)《關(guān)于做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中形成的文件材料收集歸檔工作的通知》，并對歸檔工作進(jìn)行指導。在“九一八”紀念日之前，在《盤(pán)錦日報》、《中國檔案報》發(fā)表專(zhuān)題文章和公布本地區抗日檔案資料。10月，及時(shí)向市委、市政府提供本地區歷史上疫情檔案資料，與市防控高致病性禽流感指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強防控高致病性禽流感工作歸檔文件材料管理的通知》。
市、縣檔案部門(mén)先后成立現行文件中心，將已公開(kāi)現行文件工作列入政府公共服務(wù)體系，并開(kāi)設現行文件閱覽窗口。《盤(pán)錦日報》、盤(pán)錦電視臺先后6次報道現行文件為人民群眾服務(wù)的情況。
【檔案法制建設】
各級檔案行政管理部門(mén)結合本區域實(shí)際，編制檔案事業(yè)“十一五”規劃，并納入本區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規化。會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)制定《盤(pán)錦市委組織部檔案管理辦法》、《盤(pán)錦市政府外事僑務(wù)檔案管理辦法》、《盤(pán)錦市衛生系統檔案管理辦法》，《市檔案局館檔案信息網(wǎng)站管理辦法》、《盤(pán)錦市著(zhù)名人物檔案管理暫行辦法》。全年共完成檔案規范化管理單位升級76家。其中省特級單位1家，省一級單位5家，省二級單位6家；企業(yè)AA認定1家；市級認定63家。
開(kāi)展檔案法律、法規宣傳活動(dòng)。在步行街宣傳《中華人民共和國檔案法》，發(fā)放宣傳材料2 700份，并在盤(pán)錦各大新聞媒體做系列《檔案法》宣傳專(zhuān)題報道。在市委黨校對《檔案法》進(jìn)行講授，受教育人數達350人，發(fā)放《檔案法》普法材料350份。
依法對全市228家機關(guān)、企事業(yè)單位的2004年度歸檔文件整理工作進(jìn)行檢查驗收，年度驗收合格率達92%。對其中檔案工作升級、認定滿(mǎn)3年的127家單位進(jìn)行復查。對檢查中發(fā)現的違法案件和群眾舉報的檔案進(jìn)行立案查處，立案4起，結案4起，結案率100%。
【檔案館綜合功能建設】
市檔案館對原市工業(yè)局（撤銷(xiāo)單位）的檔案和原市醫藥總公司、原市石化機械總廠(chǎng)等4家破產(chǎn)企業(yè)檔案依法接收，共接收檔案1.1萬(wàn)卷。結合全市重大活動(dòng)征集圖書(shū)、資料、光盤(pán)等150冊（盒），照片6 000多張。
繼續辦好“盤(pán)錦建市二十周年成就圖片展”，接待機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體40余家，接待參觀(guān)人數1萬(wàn)余人。
積極開(kāi)展多形式的檔案利用工作，全年共申報開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源獎項目103項，評獎81項。全年共接待利用檔案1 464人次，查閱檔案13 722卷次，創(chuàng )造了較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
積極爭取資金投入10萬(wàn)元，為縣區檔案館購置檔案管理設備。同時(shí)對部分館藏字跡褪變的檔案進(jìn)行了搶救，建立起數字檔案。
對盤(pán)錦檔案信息網(wǎng)站進(jìn)行新的充實(shí)和修改，并申請了新的域名。把檔案信息化建設納入市政府政務(wù)信息化建設的總體規劃中。建立檔案信息數據庫，錄入檔案文件目錄20余萬(wàn)條。
【隊伍建設】
扎實(shí)地開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對影響檔案事業(yè)發(fā)展的13個(gè)具體問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，制定了加強領(lǐng)導班子建設和黨員隊伍建設的各項措施。在全系統開(kāi)展創(chuàng )“雙優(yōu)”活動(dòng)，評選出優(yōu)秀檔案工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。沙嶺鎮檔案員呂桂華被授予全省“十佳”優(yōu)秀檔案工作者稱(chēng)號。
對全市檔案專(zhuān)兼職人員460余名檔案人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓。完成2004級本科班教學(xué)計劃任務(wù)，45名學(xué)員畢業(yè)。有24人申報檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格并通過(guò)審核、考試。
對全市農業(yè)農村檔案工作和縣區綜合檔案館、專(zhuān)業(yè)館的基礎設施建設和檔案管理情況進(jìn)行調研，草擬了《加強農業(yè)農村檔案管理意見(jiàn)》、《關(guān)于對縣區綜合檔案館檔案管理情況的調研》，被兩辦轉發(fā)。向省局推薦5項研究成果，其中有3項獲得省檔案局優(yōu)秀成果獎。
市檔案學(xué)會(huì )積極組織會(huì )員到外地考察；參加省檔案學(xué)會(huì )舉辦的檔案編研成果展覽，申報成果76項，獲得突出貢獻獎。
（王四友）
地方志
【《盤(pán)錦年鑒》第13卷出版發(fā)行】
《盤(pán)錦年鑒》2005卷（總第13卷）于2005年11月由方志出版社出版發(fā)行，鞍山利迪太平洋印務(wù)公司印刷。全書(shū)共設類(lèi)目30個(gè)、分目180個(gè)、條目1292個(gè)；總文字量84.4萬(wàn)字，彩色圖片400余幅，黑白隨文插圖128幅，并設計、制作電子版VCD光盤(pán)，置入封3處。年內，年鑒資料提供網(wǎng)絡(luò )繼續擴大，單位增加到170個(gè)，基礎資料撰稿人已達188人。
在精品意識下，年鑒編纂工作不斷創(chuàng )新。（一）版式創(chuàng )新。該卷本在歷年正1/16開(kāi)本（787×1 092）的基礎上，首次采用了大1/16開(kāi)本（889×1 194），使之更為美觀(guān)大方，更加方便讀者閱覽。同時(shí)也避免了以往由于文字量過(guò)大，彩版圖片過(guò)多所造成的書(shū)厚、翻閱困難等問(wèn)題。（二）內文創(chuàng )新。該卷本在文中相關(guān)內容下增設了與其匹配的隨文黑白圖片，使之更具直觀(guān)性，更有效的將文字、圖表和圖片相結合起來(lái)，多角度、多層次的反映出盤(pán)錦市年內的各方面情況。（三）增強電子版年鑒功能。在上年電子版（光盤(pán)）年鑒的基礎上，又將其增設新的功能。（四）網(wǎng)絡(luò )年鑒建設。該卷本全文收錄盤(pán)錦市人民政府網(wǎng)站（http://ncssport.com:803/web2/site），給讀者提供了更為方便、快捷的服務(wù)，并為領(lǐng)導者及各界用鑒者開(kāi)辟了又一讀鑒渠道。
【《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》出版發(fā)行】
對16開(kāi)6卷本350萬(wàn)字的《盤(pán)錦市志》進(jìn)行縮編，方便讀者收藏和閱讀，更好地發(fā)揮志書(shū)“資治、存史、教化”的作用，市政府地方志辦公室于2005年9月，編纂出版發(fā)行了《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》。是繼《盤(pán)錦市志》出版發(fā)行后盤(pán)錦地域文化建設工程的又一重大成果。《盤(pán)錦市簡(jiǎn)志》在保持原志書(shū)整體框架的基礎上,本著(zhù)刪繁就簡(jiǎn)、摘要取精的原則，將原志縮成32開(kāi)，單卷本，50萬(wàn)字,在全省方志系統被譽(yù)為精品。
【指導修志】
2005年，組織志書(shū)專(zhuān)業(yè)評審人員對盤(pán)錦市計生委組織編輯的《人口與計劃生育志》進(jìn)行指導，并對志稿進(jìn)行評審。對志稿的斷限、資料欠缺提出補充修改意見(jiàn)，使該志更充實(shí)，資料性更強。對興隆小學(xué)的志書(shū)撰寫(xiě)從方案到行文規范及資料收集進(jìn)行了系統指導。市地方志辦公室多次派人到各修志部門(mén)進(jìn)行志書(shū)評審、業(yè)務(wù)指導，幫助編輯，使全市方志工作的總體水平有了進(jìn)一步提高。
【宣傳地情知識 推動(dòng)讀志用志】
積極開(kāi)拓用志渠道，不斷增強對用志的服務(wù)意識,充分發(fā)揮志書(shū)的資政、教化作用。2005年為宣傳地情知識,先后在《遼河時(shí)報》(即《油城鶴鄉》)上刊發(fā)《盤(pán)錦開(kāi)發(fā)建設史上的下鄉知識青年》、《盤(pán)錦境內重大戰事紀略》、《原盤(pán)山縣境內主要廟宇》、《李龍石的詩(shī)》、《中國歷史上幾次重大農業(yè)稅費改革》；在《盤(pán)錦日報》發(fā)表地情知識文章《張學(xué)良將軍的故鄉在盤(pán)錦》、《滄海桑田外遼河》等多篇文章。在市政府網(wǎng)站開(kāi)辟《盤(pán)錦市志》、《盤(pán)錦年鑒》窗口，運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為社會(huì )各界人士 開(kāi)展地情服務(wù)。
為擴大盤(pán)錦地情宣傳，2005年下半年市志辦組織編纂一部反映盤(pán)錦自然概況、自然資源、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展概況、旅游景觀(guān)、人民生活、民俗、民間傳說(shuō)的書(shū)籍《走進(jìn)盤(pán)錦》。該書(shū)設盤(pán)錦概況、經(jīng)濟發(fā)展等14個(gè)欄目，以圖文并茂的形式將盤(pán)錦地域特色展示給讀者。
【總結首屆修志經(jīng)驗】
2005年,對第二輪修志工作從思想觀(guān)念到志書(shū)體例、從篇目設計到資料收集、從編寫(xiě)技術(shù)手段到提高修志隊伍專(zhuān)業(yè)水平等，進(jìn)行詳盡規劃和統籌安排。利用業(yè)務(wù)學(xué)習時(shí)間,對編撰人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓,先后學(xué)習《略論志書(shū)語(yǔ)言問(wèn)題》、《增強志書(shū)可讀性探討》、《20世紀遼寧志編研考略》等多篇學(xué)術(shù)性文章。在舉辦業(yè)務(wù)學(xué)習班的同時(shí)，在域內進(jìn)行實(shí)地考察，讓年輕的專(zhuān)業(yè)地方志工作者盡快了解和掌握盤(pán)錦地域內的地情地貌及文物古跡等。分別到甲午末戰殉國園、遼河碑林、張氏墓地、李龍石影視城及紅海灘濕地等進(jìn)行實(shí)地考察。派專(zhuān)人參加全國第二輪修志業(yè)務(wù)培訓班研討會(huì )，吸取新的修志經(jīng)驗，充實(shí)辦內修志人員業(yè)務(wù)知識，為高起點(diǎn)、高質(zhì)量的完成續修下屆志書(shū)打下了良好的基礎。
（于艷珍）
接待
【概況】
年內，共接待團組1 477批、39 618人次。其中，國家級團組45批、1 577人次；省級團組663批、18 116人次；市級團組722批、18 836人次；外賓團組47批、1 089人次。
年內，先后接待國務(wù)院參事調研組、國家農業(yè)部考察組、國家信訪(fǎng)局、中央政法委、國家創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市驗收組和中共遼寧省委書(shū)記李克強、省長(cháng)張文岳、省委考核組、省委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育督導組、省委巡視組等。
【管理工作】
嚴格按規范接待，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴格執行《盤(pán)錦市接待工作規則》，認真搞好接待工作，切實(shí)履行好接待工作職責，努力樹(shù)立盤(pán)錦接待“窗口”的新形象。對重要接待層層把關(guān)，制定切實(shí)可行的接待方案，明確責任，使每次接待做到熱情服務(wù)，規范有序，確保接待工作失誤率為零。重新修訂并實(shí)施《盤(pán)錦市接待工作規則》。嚴格實(shí)行接待費用審批制度，按節儉使用的要求，保證接待費的合理使用。建立接待臺賬日報制，嚴格控制費用支出，實(shí)行控制接待范圍、對口接待、定點(diǎn)接待、按期結算等相關(guān)措施保證接待費的合理使用。加強安全管理和綜合治理工作，建立健全各項規章制度和各級安全組織，實(shí)行定期檢查和節假日重點(diǎn)復查的辦法，發(fā)現隱患及時(shí)處理。組織職工學(xué)習《國家安全法》，考試知曉率98%以上。加強值班值宿工作，多次組織職工進(jìn)行消防滅火演練，并更換滅火器。對電器設備隱患進(jìn)行了整改，年內未出現任何安全問(wèn)題。
【基礎建設】
搞好軟件硬件建設。更新改造陳舊的設施及用品。對市政府第一招待所地下管網(wǎng)進(jìn)行改造，改造客房的洗手間等設施。狠抓服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規范，自覺(jué)使用文明用語(yǔ)，規范著(zhù)裝、舉止、行為等。加強職工隊伍建設。注重培訓效果，搞好精神文明建設水平。在培訓工作上，做到有計劃，突出培訓的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)放在提高職工技能和提高服務(wù)水平上，采取走出去、請進(jìn)來(lái)的辦法，組織餐廳擺臺訓練6次。
（詹青春）
防震減災
【概況】
全市有專(zhuān)業(yè)地震臺2個(gè)，地震微觀(guān)觀(guān)測站4個(gè)、地震宏觀(guān)觀(guān)測站5個(gè)，各縣區、各場(chǎng)鄉鎮、街道辦事處設有地震宏觀(guān)信息員。2005年，開(kāi)展大型的防震減災宣傳活動(dòng)共計3次，進(jìn)行周會(huì )商52次，月會(huì )商12次，季度會(huì )商4次，印發(fā)震情通報12期，會(huì )商意見(jiàn)4期。編撰完成《2006年盤(pán)錦市地震趨勢研究報告》、《遼南協(xié)作區地震趨勢會(huì )商報告》，并分別在遼寧省地震趨勢會(huì )商會(huì )議和遼南協(xié)作區地震趨勢會(huì )商會(huì )議上作專(zhuān)題發(fā)言和演示。全年進(jìn)行資料評比2次，榮興地震站水位觀(guān)測資料榮獲本市第一名、全省第三名；東郭地震站水位觀(guān)測榮獲第二名，其它各站水位觀(guān)測被評為優(yōu)秀。全年檢修標定各類(lèi)儀器設備34臺(套)。
【防震減災宣傳】
年內，組織兩次大型的街頭宣傳活動(dòng)。3月1日《中華人民共和國防震減災法》施行七周年之即，市地震局會(huì )同興隆臺區人民政府在步行街聯(lián)合舉行秧歌表演和圖片展，并散發(fā)防震減災法律法規和地震科普知識宣傳資料2.5萬(wàn)余份。市委、市人大常委會(huì )、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導蒞臨現場(chǎng)參加宣傳活動(dòng)。《盤(pán)錦日報》、盤(pán)錦電視臺、盤(pán)錦廣播電臺、《遼河石油報》等新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)題報道。有的還以訪(fǎng)談等形式全面宣傳《中華人民共和國防震減災法》。“7·28”唐山地震紀念日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在人群集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共汽車(chē)站等處展出圖片，并散發(fā)地震科普知識等宣傳資料近萬(wàn)份。
拓寬渠道加大宣傳工作力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢。除對有關(guān)防震減災活動(dòng)進(jìn)行宣傳報導外，利用《盤(pán)錦日報》、《盤(pán)錦科普》等媒體發(fā)表《牢記唐山地震的歷史教訓，全面做好我市的防震減災工作》、《7·28唐山地震的警示和思考》、《應對地震災害靠平時(shí)的準備工作》、《建筑物要避開(kāi)活斷層》、《開(kāi)展地震法規和防震減災知識宣傳的思考》等文章。開(kāi)展橫向聯(lián)合。與市科協(xié)、教育局等聯(lián)合組織防震減災宣傳活動(dòng)，為中小學(xué)暑期智力競賽擬定防震減災試題、開(kāi)展防震減災知識“三下鄉”活動(dòng)、建立防震減災科普示范學(xué)校等。建立自身的宣傳網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)手在鄉鎮和街道設立防震減災宣傳員工作。
【地震監測預報】
一、儀器設備的檢修、標定。對全市各站所有的地震前兆監測儀器進(jìn)行2次全面的定期檢修和標定，全年共檢修、標定SW40-1型自記水位計、空盒式氣壓計、動(dòng)槽式氣壓計、UNF-Ⅲ型自記式超低頻地震電磁信息觀(guān)測儀、DPJ-Ⅲ型自記式地震電磁輻射觀(guān)測儀、雨量計等各種觀(guān)測儀器34臺（套）。日常儀器出現故障，做到了當日排除。通過(guò)檢修、標定，各種儀器運轉正常，資料連續、準確、及時(shí)、可靠，儀器性能、觀(guān)測精度均達到了國家技術(shù)質(zhì)量規范標準和地震觀(guān)測技術(shù)規范的要求。
二、加強震情分析預報工作。全年定期召開(kāi)全市地震系統月會(huì )商12次、季度地震趨勢會(huì )商4次，形成月《震情通報》12期、季度《地震趨勢會(huì )商意見(jiàn)》4期，共1 360份，上報市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省地震局，為領(lǐng)導決策發(fā)揮參謀作用。在上述工作基礎上，編撰完成《2006年盤(pán)錦市地震趨勢研究報告》、《遼南協(xié)作區地震趨勢會(huì )商報告》，并分別在遼寧省地震趨勢會(huì )商會(huì )議和遼南協(xié)作區地震趨勢會(huì )商會(huì )議上作專(zhuān)題發(fā)言和演示。
三、開(kāi)展地震前兆觀(guān)測資料質(zhì)量的綜合評比。全年開(kāi)展資料評比2次，各種資料好于往年。各站的觀(guān)測員嚴格執行《地震觀(guān)測規范》，各種資料齊全、連續、整潔，計算和讀數準確，字跡工整，標注確切，沒(méi)有漏項和污染，均達到規范標準。
四、完善地震前兆數據庫工作。在2004年的基礎上，增加氣壓、降水等29項數據內容。數據庫資料使用方便、直觀(guān)、可操作性強，可與全省14個(gè)市地震局、臺聯(lián)網(wǎng)，可及時(shí)提取各種地震異常信息，為捕捉大震，判斷未來(lái)震情發(fā)展趨勢發(fā)揮了重要作用。
五、恢復宏觀(guān)測報站工作。根據地震短臨預報工作的需要，重新調整和認定了宏觀(guān)測報站，對宏觀(guān)測報人員進(jìn)行了重新登記，因地制宜地開(kāi)展了地下水、氣體、動(dòng)植物等地震異常反映的宏觀(guān)觀(guān)察。
【地震災害預防】
一、依法加強建設工程抗震設防要求管理。為了提高建設工程抗御地震的能力，減輕地震可能造成的危害，依據市政府授予的實(shí)施建設工程抗震設防要求的行政許可，以市政府辦公室文件形式下發(fā)《關(guān)于加強我市建設工程抗震設防要求管理工作的通知》，并向各工程建設單位下發(fā)開(kāi)展審批(核)工作的公告，召開(kāi)加強抗震管理工作的協(xié)調會(huì )議。把建設工程抗震設防要求審批(核)納入到基本建設管理程序，為提高建設工程抗震能力奠定了基礎。
二、加強地震行政執法檢查。有針對性的對全市單項投資500萬(wàn)元以上的市城建局第二污水處理廠(chǎng)、北方新天地公司北方新天地國際商城、盤(pán)錦市港務(wù)局海上業(yè)主油碼頭工程、盤(pán)山縣高中基建8萬(wàn)平方米校舍及設施樓工程、遼河石油勘探局9.46萬(wàn)噸漂白葦漿及13萬(wàn)噸造紙、市高中及附屬學(xué)校建設、三泰公司基建三泰大廈（賓館）等7項建設工程項目進(jìn)行“抗震設防要求采用情況”行政執法檢查，對需進(jìn)行地震安全性評價(jià)的中潤化工11萬(wàn)噸/年甲醇工程、茂順公司100萬(wàn)噸/年延遲焦化裝置項目、華錦集團乙烯擴建46萬(wàn)噸/年工程等3項重大工程的建設單位下發(fā)“安評通知書(shū)”，兩項工程按規定開(kāi)展了“安評工作”。
三、完成重大工程與生命線(xiàn)工程抗震設防情況的調查。按遼寧省防震減災工作領(lǐng)導小組的要求，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大建設工程和生命線(xiàn)工程抗震設防情況調查的通知》，重點(diǎn)走訪(fǎng)有關(guān)工程單位，完成各種資料匯總，按時(shí)將調查情況向省防震減災領(lǐng)導小組和市政府寫(xiě)出書(shū)面報告。
【地震應急與救助】
年內，調整防震減災工作領(lǐng)導指揮機構。經(jīng)市政府批準，下發(fā)《關(guān)于調整盤(pán)錦市防震減災工作領(lǐng)導小組的通知》，健全組織領(lǐng)導機構。完善各項應急預案。對各級政府和相關(guān)部門(mén)及大中型企事業(yè)單位的應急預案進(jìn)行匯總和電子備案，制作相應的指揮框圖，制定《盤(pán)錦市地震局應急工作流程》等。著(zhù)手籌建盤(pán)錦市地震災害緊急救援隊。起草上報組建方案，并著(zhù)手進(jìn)行準備工作，待市政府批準后予以實(shí)施。
（郭瑩）
公共行政服務(wù)
【概況】
2005年，市公共行政服務(wù)中心秉承“便民、規范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，堅持“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，建設一流中心”的工作目標和“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的服務(wù)理念，大力推行“窗口辦公，便捷服務(wù)”的工作機制，以深化行政審批制度改革為契機，重抓機制手段創(chuàng )新、突出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，較好地完成了各項工作任務(wù)。截至年底，共辦理各類(lèi)審批(辦證)事項26 875件。其中，即辦件為15 841件，占總辦件數的58.9%；承諾件為11 029件，占總辦件數的41.1%；補辦件5件。平均每個(gè)工作日受理130余件。每天接待260余人。收費1 164.4萬(wàn)元。收到社會(huì )表?yè)P信10封，群眾滿(mǎn)意率99%。
一、大力推進(jìn)行政審批制度改革。對市本級行政許可（審批）事項的調查摸底。為了全面了解和掌握全市行政審批制度改革的基本情況，年初，對市本級55個(gè)部門(mén)和單位現行的行政許可（審批）事項進(jìn)行摸底調查，摸清審批事項的設定文件依據、前置許可條件、辦事程序、收費依據和辦理時(shí)限等。3月，組織有關(guān)人員去錦州、莊河、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鐵嶺等地參觀(guān)學(xué)習、借鑒經(jīng)驗，加速審批制度改革工作。
二、積極按照國家和省有關(guān)文件的要求，減少項目。5月初至7月末，先后組織有關(guān)人員去錦州、莊河、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鐵嶺等地參觀(guān)學(xué)習。大干100天，對市保留的審批項目對照《行政許可法》劃定行政許可項目的范圍和依據；對照國家一、二、三批、省一、二批及市政府公布取消的項目；對照比較沈陽(yáng)、錦州、遼陽(yáng)和鐵嶺四個(gè)市的項目設置情況進(jìn)行清理，市本級應保留的項目從511項初步確定為314項，減少38.5%。
三、根據《遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項目的決定》遼政發(fā)〔2004〕41號、《關(guān)于發(fā)布第二批取消、轉移、下放、保留行政審批項目的通知》盤(pán)政發(fā)〔2005〕2號文件精神，對進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可（審批）項目進(jìn)行了認真的清理，對在服務(wù)大廳辦理的13項行政許可（審批）項目及時(shí)公告取消，停止辦理。
四、為提高辦事效率，解決群眾辦事難問(wèn)題，借鑒莊河市行政審批工作經(jīng)驗，制定《全程辦理負責制實(shí)施辦法》，于8月在房產(chǎn)服務(wù)大廳進(jìn)行全程辦理負責制試點(diǎn)。積極研究探索分支機構的設立，采取設立分支機構的方式，擴大服務(wù)范圍，改變審批服務(wù)方式，此項工作已擬制方案。
五、加強自身建設，著(zhù)力打造規范型中心。加強服務(wù)大廳考核管理，增加日常檢查巡視，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處。對分支機構的考核管理，采取定期、不定期的抽查，每月進(jìn)行三至四次檢查，由過(guò)去的分散性管理變?yōu)榫o密性管理。修改《考核辦法》。對不適應現有情況的條款，在反復征求大廳工作人員意見(jiàn)的基礎上，通過(guò)借鑒外地的經(jīng)驗做法，對考核辦法進(jìn)行修改。進(jìn)行作風(fēng)整改。
（李素芬）
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