財政·稅務(wù)（2008年）
財政
2008年，全市財政一般預算收入349116萬(wàn)元，為預算的104.5%，比上年增收52245萬(wàn)元，增長(cháng)17.6%；基金預算收入48002萬(wàn)元，為預算的287.0%，比上年減少56824萬(wàn)元，下降54.2%。市本級一般預算收入218018萬(wàn)元，為預算的100.3%，比上年增收16744萬(wàn)元，增長(cháng)8.3%；基金預算收入23138萬(wàn)元，為預算的195.2%，比上年減少55189萬(wàn)元，下降238.5%。
2008年，全市財政一般預算支出582878萬(wàn)元，為預算的94.6%，比上年增加支出103153萬(wàn)元，增長(cháng)21.5%；基金預算支出76800萬(wàn)元，為預算的64.3%，比上年增加支出18148萬(wàn)元，增長(cháng)30.9%。市本級財政一般預算支出304831萬(wàn)元，為預算的94%，比上年實(shí)際增加支出41149萬(wàn)元，增長(cháng)15.7%；基金預算支出59583萬(wàn)元，為預算的67.6%，比上年增加支出27756萬(wàn)元，增長(cháng)87.2%。
2008年，全市財政一般預算各項收入總計640337萬(wàn)元，其中：當年財政一般預算收入349116萬(wàn)元，省兩稅稅收返還補助收入24975萬(wàn)元，所得稅基數返還12499萬(wàn)元,財力性轉移補助補助82285萬(wàn)元，專(zhuān)項補助118464萬(wàn)元,國債補助收入481萬(wàn)元，上年滾存結余36116萬(wàn)元，調入資金16401萬(wàn)元。全市財政一般預算各項支出總計601345萬(wàn)元，其中：當年財政一般預算支出582878萬(wàn)元，財力性轉移支出7275萬(wàn)元，專(zhuān)項轉移支付11192萬(wàn)元,年終結余38992萬(wàn)元,結轉下年支出33134萬(wàn)元，凈結余5858萬(wàn)元。
2008年，全市財政基金預算各項收入總計134376萬(wàn)元，其中：當年財政基金預算收入48002元，省專(zhuān)項補助收入28493萬(wàn)元，上年結余收入57881萬(wàn)元，全市財政基金預算支出總計91805萬(wàn)元，其中：當年財政基金預算支出76800萬(wàn)元，調出資金15005萬(wàn)元。年終結余42451萬(wàn)元。
認真落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、資源型城市轉型等政策，積極爭取國家、省扶持資金。全市對上爭取資金25.9億元，比上年增長(cháng)40.1%。其中，對上爭取資金63968萬(wàn)元，為年度計劃55100萬(wàn)元的116.1%，比上年增長(cháng)39%。采取財政承諾、擔保方式籌措資金14.95億元，通過(guò)借款形式安排資金104筆共5.3億元，支持工業(yè)園區、華錦集團液體原料深加工、盤(pán)錦船舶工業(yè)基地填海造地、遼河南路、惠賓大街、興于快速干道、小街小巷改造、螃蟹溝綜合治理等重點(diǎn)項目建設。為51家中小企業(yè)辦理96筆貸款擔保，擔保貸款總額14.8億元，緩解了企業(yè)資金困難。向榮獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標的4家企業(yè)、省名牌產(chǎn)品和省著(zhù)名商標的22家企業(yè)、市名牌產(chǎn)品和市著(zhù)名商標的32家企業(yè)撥付獎勵資金704萬(wàn)元。撥付貸款貼息資金2筆329萬(wàn)元。根據市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展縣區經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委發(fā)〔2008〕9號），提出至2010年，縣區地方財政一般預算收入年均增長(cháng)32.4%的目標和加大投入力度的具體要求，并按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，提出《今后三年每年安排3億元資金支持縣區經(jīng)濟發(fā)展的預算安排意見(jiàn)》，增加市級財政對縣區的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，并要建立穩定的增長(cháng)機制，支持縣區經(jīng)濟發(fā)展。2008年安排支持縣區經(jīng)濟發(fā)展預算3億元，保證了資金及時(shí)足額撥付。撥付轉移支付資金5.9億元。落實(shí)國家、省、市解決縣鄉財政困難“三獎一補”等扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政政策。支持縣鄉財源建設，增加縣鄉財政收入。撥付支農資金2.8億元,同比增長(cháng)14.1%，重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程、生態(tài)農業(yè)等建設項目，促進(jìn)了農業(yè)增效和農民增收。市財政局會(huì )同市發(fā)改委對41條農村公路工程進(jìn)行總體預驗收，并順利通過(guò)省級總體驗收，全市鄉級和村級公路總長(cháng)已達2073.7公里。繼續向省申請縣域產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設專(zhuān)項補助資金，獲得省財政補助資金4000萬(wàn)元。縣區GDP、財政一般預算收入分別增長(cháng)39%和37.1%，高于全市28和19.5個(gè)百分點(diǎn)。向華錦集團撥付進(jìn)口商品貼息資金683萬(wàn)元。向54家企業(yè)兌付地方產(chǎn)品出口獎勵資金509萬(wàn)元。撥付老工業(yè)基地外貿發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和外事、商貿經(jīng)費等1428.8萬(wàn)元，支持因公出訪(fǎng)團組20批63人次，加大對日韓、港澳等地區和國家的友好合作和招商引資工作力度，支持參加長(cháng)三角引資項目推介會(huì )、遼寧（昆明）經(jīng)濟合作項目和商品展銷(xiāo)會(huì )、山東國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )、天津投資貿易洽談會(huì )等一系列境內展洽活動(dòng)，推進(jìn)了招商引資等工作。
按照市政府關(guān)于推進(jìn)招商引資和項目建設的工作部署，加大招商引資工作力度，促成遼寧宏達皮草有限公司在盤(pán)錦市投資590萬(wàn)元建設二期工程，提前超額完成了市政府下達給財政局的招商引資和項目建設工作任務(wù)（一個(gè)項目500萬(wàn)元）。
在社保資金征繳上加大力度，擴大社會(huì )保險覆蓋面，確保各項社保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額撥付，保障困難群體的基本生活。全市共撥付養老資金93595萬(wàn)元、失業(yè)資金10000萬(wàn)元、城鄉低保資金5730萬(wàn)元、就業(yè)資金15000萬(wàn)元。為下崗失業(yè)人員辦理193筆小額貸款擔保，擔保貸款金額718萬(wàn)元。新型農村合作醫療年人均籌資水平由50元提高到100元，市、縣區財政分別增加補助資金660萬(wàn)元。安排專(zhuān)項補助資金800萬(wàn)元，啟動(dòng)全市城鎮居民基本醫療保險。撥付三批石油價(jià)格改革財政補貼資金8402萬(wàn)元。全市共有910艘各類(lèi)漁業(yè)船只、公交車(chē)446輛、農村道路客運車(chē)455輛、城市出租車(chē)3238輛、盤(pán)山縣林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)享受了石油價(jià)格改革財政補貼。兌付種糧農民綜合直補資金12958萬(wàn)元、農業(yè)良種推廣補貼資金2516萬(wàn)元、農機具配套補貼資金2200萬(wàn)元。安排供暖補貼資金3491.6萬(wàn)元，確保了8416戶(hù)困難群體溫暖過(guò)冬，拆除小鍋爐25座。安排撥付城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、進(jìn)城農民工子女雜費、農村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費補助等5197.5萬(wàn)元。撥付能繁母豬保險資金368.1萬(wàn)元，全市有7.7萬(wàn)頭能繁母豬納入保險，占能繁母豬總量的92.1%。
全市安排撥付78968萬(wàn)元用于教育事業(yè)，為年度預算的105.4%，改善了城鄉教育基礎設施和辦學(xué)條件，完善扶困助學(xué)體系。安排撥付31530萬(wàn)元用于公共衛生事業(yè)，為年度預算的131.5%，改善了城鄉醫療衛生條件，提升了衛生服務(wù)保障能力。安排撥付4515萬(wàn)元用于科技事業(yè)，為年度預算的123%，促進(jìn)了科技創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。安排撥付7338萬(wàn)元用于環(huán)境保護，為年度預算的113.7%，強化了污染防治，維護生態(tài)環(huán)境。安排撥付8101萬(wàn)元用于文化體育與傳媒事業(yè)，為年度預算的119.9%，提高了居民文化生活品質(zhì)。安排撥付63438萬(wàn)元，為年度預算的132.6%，支持了城鄉社區建設，改善了城鄉環(huán)境。
推進(jìn)財政預算編制改革。市縣區兩級部門(mén)預算全部報送同級人代會(huì )審議，部門(mén)預算編制不斷完善，預算約束進(jìn)一步增加，減少預算執行過(guò)程中的追加行為，增強了部門(mén)預算的嚴肅性、規范性和權威性。深化國庫集中收付制度改革。在繼續做好市本級國庫集中收付制度改革工作的基礎上，指導縣區完成集中核算向集中支付轉軌后各類(lèi)專(zhuān)戶(hù)的清理、歸并等工作。建立市級國庫資金調度預警機制，確保了國庫資金及時(shí)合理調度，保障了重點(diǎn)支出資金需求。深化政府采購制度改革。政府集中采購的范圍和規模不斷擴大，規章制度進(jìn)一步完善。全市共完成政府采購金額18444萬(wàn)元，比2007年增長(cháng)18.8%，實(shí)際支付價(jià)款17192萬(wàn)元，節約資金1252萬(wàn)元。其中,市本級完成政府采購金額8074萬(wàn)元，比2007年增長(cháng)18%，實(shí)際支付價(jià)款7738萬(wàn)元，節約資金336萬(wàn)元。深化非稅收入收繳管理制度改革。推進(jìn)鄉鎮財政管理方式改革。指導縣區開(kāi)展規范公務(wù)員津貼補貼工作。按照國家、省統一部署，在全市范圍內全面開(kāi)展清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作。省審計審定盤(pán)錦市“普九”債務(wù)余額4428.64萬(wàn)元。其中，大洼縣1886.52萬(wàn)元，盤(pán)山縣2493.12萬(wàn)元，興隆臺區49萬(wàn)元。
組織開(kāi)展會(huì )計制度、會(huì )計核算辦法等貫徹執行情況的監督檢查，堅決打擊會(huì )計信息造假行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計管理水平，推進(jìn)會(huì )計誠信建設。堅持會(huì )計從業(yè)人員持證上崗制度，組織3期由350人參加的會(huì )計證培訓和55場(chǎng)1911人次參加的會(huì )計證全省互聯(lián)網(wǎng)考試，為861人辦理會(huì )計從業(yè)資格證。組織28期11000人參加的會(huì )計人員繼續教育培訓。舉辦3期297人參加的初級電算化培訓班。組織11場(chǎng)346人次參加的初級電算化考試。組織33人參加高級會(huì )計師的推薦和考試工作。開(kāi)展377人報名參加的注冊會(huì )計師考試工作。完成1711人參加的2008年初、中級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和2009年會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試報名工作。
開(kāi)展2007年度市級財政、兩縣財政預算執行和其他財政收支情況的監督檢查，規范了財政內部理財行為，強化內部約束機制。組織開(kāi)展勞動(dòng)、衛生等財政專(zhuān)項支出管理、使用情況的監督檢查，對市福利、體育彩票管理中心2005~2007年發(fā)行銷(xiāo)售和財務(wù)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項監督檢查，對檢查出的違規違紀問(wèn)題，按有關(guān)規定進(jìn)行處理。開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作，提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政部門(mén)依法理財、科學(xué)理財、民主理財。進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理，超額完成了政府債務(wù)的償還指標。全市償還政府債務(wù)1864萬(wàn)元，為年度計劃1589萬(wàn)元的117.3%。審核財政投資建設項目50項，審核總值8634萬(wàn)元，核減值1743萬(wàn)元，核減率20%，節約了財政資金。
按照市政府關(guān)于開(kāi)展建設項目實(shí)行財政部門(mén)統一收費的部署，市本級14項建設項目收費實(shí)行了財政部門(mén)一家收費,共征收14811.8萬(wàn)元。開(kāi)展對市環(huán)保局等21個(gè)非稅收入大戶(hù)的費源挖掘工作.全市非稅收入實(shí)現125783萬(wàn)元，比上年增加14560萬(wàn)元，增長(cháng)13.1%。其中，市本級實(shí)現68424萬(wàn)元，比上年增加6490萬(wàn)元，增長(cháng)10.5%。
1994年國家實(shí)行分稅制財政體制改革，以1993年地方財政收入為基數（不考慮支出），對1993年的財政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉換，按國家的分稅制辦法，分別把轉換后稅收分為中央財政收入和地方財政收入，消費稅為中央財政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對上劃中央后影響1993年地方既得財力的部分核定基數中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年中央對財政體制進(jìn)行了調整，實(shí)行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年按6∶4比例分成。
在中央分稅制體制下，遼寧省實(shí)行宏觀(guān)調控的分稅制財政體制。（1）將四大部門(mén)（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入，對1993年的基數予以返還，增量部分返還市30%；（2）金融保險企業(yè)營(yíng)業(yè)稅全部列為省級收入，返還1993年的基數，增量部分返還市30%；（3）石油資源稅不實(shí)行屬地征收，由遼河油田統一核算繳稅，收入省、市5∶5分成，并返還1993年基數；（4）土地使用稅省市5∶5分成，并返還1993年基數；（5）土地增值稅省市5∶5分成；（6）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（7）中央兩稅按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（8）對1993年增長(cháng)的財力省集中15%。對完不成中央兩稅和省級收入基數的都要扣減稅收返還。中央和省財政確定的財政體制同樣適用于縣區，盤(pán)錦對縣區沒(méi)有附加任何調控措施。但分稅制體制是在遞增包干體制基礎上實(shí)行的，所以市對縣區老體制的上解和補助仍然實(shí)行，只是不再遞增，改為包干。
2003年省政府決定進(jìn)一步完善省市財政體制，從2003年1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省市財政收入范圍，在此基礎上核定省市體制劃轉基數和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級和盤(pán)錦市分享的原油、天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省市共享的財政收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。分享比例：（1）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%；營(yíng)業(yè)稅，除繼續作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（3）企業(yè)所得稅，除按中央規定繼續作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：中央分享60%，省分享20%，市分享20%；其中，屬于跨地區經(jīng)營(yíng)、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配；（4）個(gè)人所得稅（含個(gè)人儲蓄存款利息所得稅），2003年中央分享60%，省分享15%，市分享25%；（5）房產(chǎn)稅，實(shí)行省與市按比例分享：省分享50%，市分享50%。原油、天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市，由盤(pán)錦市統一征收，月末按比例分別劃入各市金庫。2007年各市分配比例是：盤(pán)錦市61.02%；沈陽(yáng)市12.20%；錦州市19.98%；鞍山市5.78%；遼陽(yáng)市1.02%。
按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號）、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財政管理體制的指導意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2003〕19號）精神，我市決定完善后的省對市新的財政體制適用于縣區；原由省和市分享的原油、天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，市征收部分繼續作為市級收入；從2003年1月1日起對城市規劃區內新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區共享。共享收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區4∶6分享。對盤(pán)錦市轄區外礦區不實(shí)行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內全部返還用于開(kāi)發(fā)區建設。對原溢洪區范圍內形成的稅收，作為市級收入，待城市防洪工程建設項目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎上重新確定市縣區財政收入范圍，核定市縣區劃轉基數和支出范圍。
2008年度盤(pán)錦市政府性基金收支決算總表
表24 (單位：萬(wàn)元)
預算科目
調整預算數
決算數
預算科目
調整預算數
決算數
政府性基金收入
16 724
48 002
一般公共服務(wù)
2 711
1 296
教育
10 335
435
文化體育與傳媒
239
28
社會(huì )保障和就業(yè)
953
952
城鄉社區事務(wù)
94 490
68 078
農林水事務(wù)
3 281
2 822
交通運輸
工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)
2 876
736
其他支出
4 486
2 453
本年收入合計
16 724
48 002
本年支出合計
119 371
76 800
上級補助收入
28 493
上解上級支出
其中：地震災后恢復重建補助收入
省補助計劃單列市收入
計劃單列市上解省支出
上年結余
57 881
調出資金
15 005
調入資金
年終結余
42 571
1.一般預算調入
其中：本級
28 615
2.預算外調入
3.其他調入
總計
134 376
總計
134 376
國家稅務(wù)
2008年，受?chē)H原油價(jià)格下降和金融危機以及政策性減收等因素影響，盤(pán)錦市的國稅稅收收入面臨嚴峻困難。全年共完成稅收收入772995萬(wàn)元，比上年增收23277萬(wàn)元，增幅為3.1%。其中：增值稅收入508688萬(wàn)元，比上年增收33280萬(wàn)元，增幅為7%；消費稅收入47590萬(wàn)元，比上年增收10782萬(wàn)元，增幅為29.3%；企業(yè)所得稅收入190993萬(wàn)元，比上年減收17915萬(wàn)元，減幅為8.58%;居民儲蓄利息所得稅收入9077萬(wàn)元，比上年減收3429萬(wàn)元，減幅為27.4%；車(chē)輛購置稅收入16647萬(wàn)元，同比增收559萬(wàn)元，增幅為3.47%。入庫級次方面：中央級收入（各級次收入均含免抵調）完成622238萬(wàn)元，比上年增收20983萬(wàn)元，增幅為3.5%；省級收入完成63013萬(wàn)元，比上年增收666萬(wàn)元，增幅為1.07%；市本級收入完成70459萬(wàn)元，比上年減收1711萬(wàn)元，減幅為2.4%；縣區級收入完成18984萬(wàn)元，比上年增收3719萬(wàn)元，增幅為24.7%。全市共形成地方財力107067萬(wàn)元，比上年增加8132萬(wàn)元，增幅為8.22%。
建立和完善《關(guān)于進(jìn)一步加強稅源管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《加強普通發(fā)票管理的若干意見(jiàn)》和《注銷(xiāo)稅務(wù)登記管理辦法》等10項稅收征管制度，征管崗責體系不斷完善，征管流程不斷規范。加強征管檔案建設，全系統各單位分別建立分戶(hù)檔案和分類(lèi)檔案，實(shí)現稅源管理的檔案化。強化重點(diǎn)稅源監控，將全市年納“兩稅”在100萬(wàn)元以上的企業(yè)全部納入重點(diǎn)稅源庫，監控的稅源總量占全市稅源總量的97%。建立大企業(yè)征管辦法，形成以遼河油田為主體、涉及采掘業(yè)、制造業(yè)、郵電通信業(yè)等幾大行業(yè)在內的較為完備的稅源監控體系，對遼河油田下屬的近百個(gè)二級單位實(shí)行預申報制度。加強發(fā)票管理，創(chuàng )新普通發(fā)票小額版種類(lèi)，對月定額200元以下的，發(fā)售百元版發(fā)票，200元以上的可發(fā)售千元版發(fā)票，對使用萬(wàn)元版發(fā)票的個(gè)體業(yè)戶(hù)實(shí)行稅務(wù)機關(guān)監開(kāi)代管，降低發(fā)票使用風(fēng)險。在全市統一使用綜合征管軟件代開(kāi)發(fā)票子系統代開(kāi)發(fā)票，加強各縣區局大面額版專(zhuān)用發(fā)票審批管理，在遼寧省國稅局通報的不符合審批規定的納稅人名單中，盤(pán)錦市局成為全省唯一沒(méi)有違規審批現象發(fā)生的單位。加強納稅申報管理，全年納稅申報率始終保持在99.98%以上，申報稅款入庫率100%。深入開(kāi)展納稅評估工作，在開(kāi)發(fā)區局和興隆臺區局試點(diǎn)開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)化納稅評估工作，推進(jìn)了納稅評估工作常態(tài)化。全年共評估約談納稅人764戶(hù)，有問(wèn)題322戶(hù)，評估總成果4109.2萬(wàn)元，全市整體稅負水平進(jìn)一步提升。
規范社會(huì )福利企業(yè)管理，建立殘疾人員變動(dòng)報告制度，加強對安置殘疾人企業(yè)取得發(fā)票的監督管理，按季進(jìn)行財務(wù)審核，按半年對企業(yè)納稅申報資料中的有關(guān)數據進(jìn)行比對分析，切實(shí)提高福利企業(yè)的管理水平。全年共追繳已退稅款11.8萬(wàn)元，整改期間停止退稅47萬(wàn)元。加強糧食企業(yè)管理，撰寫(xiě)《關(guān)于加強糧食購銷(xiāo)企業(yè)稅收管理的情況說(shuō)明》上報市政府。對2007年下發(fā)的關(guān)于加強廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位增值稅管理的3個(gè)規范性文件執行情況和專(zhuān)項整治工作效果進(jìn)行分析，廢舊物資收購發(fā)票領(lǐng)購量減少99%，廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票開(kāi)具量減少99.5%，銷(xiāo)售額下降80%，并基本杜絕異地收購回盤(pán)錦開(kāi)發(fā)票的現象。強化大型商業(yè)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具管理，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范商業(yè)零售企業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具管理的通知》。深入開(kāi)展企業(yè)所得稅匯算清繳專(zhuān)項檢查工作，共檢查企業(yè)154家，其中，省局指令性企業(yè)2家、指導性企業(yè)5家。以前年度虧損1304.81萬(wàn)元，查補增值稅36萬(wàn)元，查補企業(yè)所得稅26891.06萬(wàn)元，入庫稅收26891.06萬(wàn)元，入庫盤(pán)錦市所得稅稅收17570.06萬(wàn)元（含滯納金15.66萬(wàn)元）。加強出口退（免）稅管理，制定《出口退（免）稅電子化管理工作規程》等6項管理制度，創(chuàng )辦《出口退稅熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)刊》，推動(dòng)了出口退（免）稅工作的開(kāi)展，全市共辦理出口退（免）稅認定企業(yè)206戶(hù)，審批出口退（免）稅10529萬(wàn)元（免抵稅額1700萬(wàn)元，退稅額8829萬(wàn)元）。
加大稽查檢查力度，集中對房地產(chǎn)、煙草、證券、有色金屬等行業(yè)以及重點(diǎn)稅源企業(yè)和平安保險等共122家企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，查補合計1020.8萬(wàn)元。對低于全省稅負預警值的企業(yè)進(jìn)行稅收專(zhuān)項檢查，全市共確定稅負低于全省稅負預警值的企業(yè)62家，存在問(wèn)題46家，選案準確率高達74.2%，查補合計1656萬(wàn)元。嚴格執行重大案件合議制度，對達到案件合議標準的稽查案件，全部提請案件審理委員會(huì )集體合議，共審理涉稅案件72件，通過(guò)審理各類(lèi)稽查案件沒(méi)有1家向上級機關(guān)申請行政復議和向人民法院提起行政訴訟。認真開(kāi)展案例分析工作，及時(shí)編寫(xiě)報送案例分析5個(gè)，1個(gè)被省局評為十大精品案例，4個(gè)被省國稅局評為優(yōu)秀案例。2008年，全市共檢查完畢各類(lèi)納稅人321戶(hù)，有問(wèn)題230戶(hù)，查補稅款2954.12萬(wàn)元，罰款553.47萬(wàn)元，加收滯納金247.71萬(wàn)元，查補合計3755.3萬(wàn)元。認真執行稅收行政執法責任制，完善了案卷評查制度以及行政執法公開(kāi)、公示制度。稅收執法管理信息系統全面推行，實(shí)現了計算機自動(dòng)考核和人工考核的有機結合，全市國稅系統執法過(guò)錯戶(hù)次與系統上線(xiàn)前相比下降99.92%，并在10月份的考核中首次實(shí)現零過(guò)錯。積極開(kāi)展專(zhuān)項稅收執法檢查工作，對全系統各單位2006年和2007年兩個(gè)年度的擴大增值稅抵扣范圍退稅審核管理、延期繳納稅款審核管理、民政福利企業(yè)資格認定及退稅審批三項稅收執法行為進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，有效保證了稅收執法行為的合法規范。在全市2007年度執法責任制評議考核中，連續第3年蟬聯(lián)第一名。全系統被評為遼寧省“四五”普法先進(jìn)單位。以“稅收·發(fā)展·民生”為主題，開(kāi)展第17個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，其中“鴻雁行動(dòng)”和新企業(yè)所得稅法知識電視大賽兩項宣傳活動(dòng)被省局評為優(yōu)秀項目，車(chē)購稅政策“交通行”和“稅收為資源型城市轉型助力”研討會(huì )兩項宣傳活動(dòng)被評為創(chuàng )新項目。
稅收征收管理信息系統（簡(jiǎn)稱(chēng)CTAIS系統）和金稅工程運行平穩，對征管工作的支撐作用日益突出。增值稅轉型退稅與CTAIS系統成功鏈接，增值稅抵扣憑證審核檢查系統和紅字發(fā)票通知單系統順利推行。在企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)扣稅的基礎上，選定納稅經(jīng)營(yíng)較穩定的個(gè)體業(yè)戶(hù)作為試點(diǎn)，輔導其簽訂協(xié)議，實(shí)行批量扣稅，擴大了稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統的應用范圍。順利開(kāi)通了視頻會(huì )議系統，保證了各項工作會(huì )議的順利召開(kāi)。加強信息系統安全保障工作，制定實(shí)施新的計算機網(wǎng)絡(luò )安全管理辦法，通過(guò)防火墻阻斷了內外網(wǎng)的連接，取消了各科室的互聯(lián)網(wǎng)使用權限。
深入開(kāi)展“創(chuàng )新服務(wù)理念、提高機關(guān)效能、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、打造楷模機關(guān)”作風(fēng)建設主題活動(dòng)，并將活動(dòng)范圍擴大到全市國稅系統各個(gè)縣區局和基層稅務(wù)所（分局），同時(shí)在全系統深入開(kāi)展“星級服務(wù)”活動(dòng)，積極爭創(chuàng )“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)明星”。在全市發(fā)展非公有制經(jīng)濟、軟環(huán)境建設暨績(jì)效評估工作總結表彰大會(huì )上，市國稅局以綜合執法類(lèi)第一名的成績(jì)被評為軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)建設先進(jìn)單位，3名同志被評為軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)建設先進(jìn)個(gè)人。
調整市國稅局黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作領(lǐng)導小組成員及責任分工，進(jìn)一步健全領(lǐng)導體制和工作機制。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設責任狀》，強化了市局、基層局、稅務(wù)所三級責任體系。強化“兩權”監督，開(kāi)展執法監察、行政監察和效能監察。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律工作，認真執行民主生活會(huì )、述職述廉和黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度，全系統共有5名干部進(jìn)行個(gè)人重大事項報告。加大監督力度，市局專(zhuān)門(mén)邀請10名特邀監察員開(kāi)展“半日訪(fǎng)半日談”為國稅工作建言獻策活動(dòng)。全年全系統共采取明察暗訪(fǎng)的方式檢查基層單位80余次，批評教育20人次，有效保證了全系統的行風(fēng)建設取得扎實(shí)成效。堅持反腐倡廉教育，著(zhù)力創(chuàng )建稅務(wù)廉政文化。市局專(zhuān)門(mén)成立廉政文化建設領(lǐng)導小組，加大領(lǐng)導力量和創(chuàng )建力度，全系統各單位都建立廉政文化圖書(shū)室，市國稅局先后開(kāi)展征集廉政警句、舉辦廉政知識擂臺賽、廉政公益廣告設計等12項活動(dòng)，其中在廉政公益廣告設計活動(dòng)中，一條廣告被市紀委以第一名的順位上報到省紀委參加了全省廉政公益廣告設計評選。重點(diǎn)創(chuàng )建了盤(pán)錦國稅廉政網(wǎng)站，實(shí)現了廉政文化的資源共享，同時(shí)設計了查訪(fǎng)通報和網(wǎng)上舉報兩個(gè)按鈕，突出了廉政網(wǎng)站的監督約束職能。
加強班子建設。堅持黨組中心組學(xué)習制度，不斷提升各級班子和班子成員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力。鼓勵各級領(lǐng)導班子成員參加各級各類(lèi)更新知識培訓班，改善各級班子的知識結構，班子成員按照分管工作積極選擇崗位參加培訓和競賽。全年各級班子成員參加各類(lèi)培訓21人次。加強隊伍建設。重點(diǎn)開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)和崗位技能培訓。2人被分別聘任為省級首席審計型檢查專(zhuān)家和首席審理型專(zhuān)家，2人被聘任為省局兼職教師，15名在企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)考試中成績(jì)優(yōu)異的干部進(jìn)入市國稅局人才庫，15名干部被授予優(yōu)秀稅收管理員稱(chēng)號。制定《關(guān)于鼓勵干部參加注冊稅務(wù)師和注冊會(huì )計師學(xué)習考試的通知》，大力提倡崗位自學(xué)，形成了濃厚的學(xué)習氛圍。截止2008年末，全系統擁有注冊稅務(wù)師資格25人，注冊會(huì )計師1人。加強機關(guān)黨建工作。深入推進(jìn)創(chuàng )建基層黨建工作示范點(diǎn)活動(dòng)，提出了“樹(shù)立一批基層黨建工作示范點(diǎn)，抓好典型的培植和推廣工作，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)，全面提升基層黨建工作水平”的新目標。組建了市國稅局黨建工作指導小組，認真抓好黨建責任制的落實(shí)。在全系統黨員中開(kāi)展“五比”和評選“十佳共產(chǎn)黨員”活動(dòng)。召開(kāi)全市國稅系統黨建及思想政治工作座談會(huì )，交流黨建工作經(jīng)驗，表彰了市局機關(guān)及直屬單位“十佳共產(chǎn)黨員”。開(kāi)展為盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展“獻一計”活動(dòng)，全年共獻計65條，其中5篇專(zhuān)題獻計文章公開(kāi)發(fā)表。開(kāi)展抗震救災捐款活動(dòng)。先后三次為四川汶川地震災區捐款34.7萬(wàn)元。
2008年，盤(pán)錦市國稅局順利通過(guò)了省級文明單位復核，各縣區局重新被認定為省級文明單位，市局被評為遼寧省思想政治工作先進(jìn)單位，全系統連續兩屆進(jìn)入省文明行業(yè)；開(kāi)發(fā)區局辦稅服務(wù)廳被評為遼寧省國稅系統“最佳辦稅服務(wù)廳”，興隆臺區局振興稅務(wù)所被評為“學(xué)雷鋒先進(jìn)集體”。“青年文明號”創(chuàng )建工作取得新進(jìn)展，大洼縣局前進(jìn)稅務(wù)分局被評為全國青年文明號，大洼縣局遼濱稅務(wù)分局和興隆臺區局辦稅服務(wù)廳分別被評為省、市青年文明號。市局機關(guān)團委被評為盤(pán)錦市五四紅旗團委。積極開(kāi)展“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，興隆臺區局振興稅務(wù)所被評為“學(xué)雷鋒先進(jìn)集體”。年內，全系統擁有包括全國精神文明建設先進(jìn)單位、全國青年文明號、全國稅務(wù)系統文明單位、全國三八紅旗集體、全國文明稅務(wù)所等10項，國家級榮譽(yù)在內的市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號52項，38人次受到上級的表彰和嘉獎。
（蔡允強）
地方稅務(wù)
全年共組織稅收收入29.4億元，比上年增收6.7億元。社保費收入完成21.9億元，比上年增收4.6億元，完成市政府計劃4.3億元的105％。稅費收入總計完成51億元。
按照“內外并舉，重在治內，以?xún)却偻猓C合治理”方針，不斷健全依法治稅工作機制。稅收執法責任制、過(guò)錯責任追究制全面推行，執法檢查深入開(kāi)展，地稅干部的執法風(fēng)險意識和依法行政能力有所增強。行政執法工作再次成為全市先進(jìn)單位，實(shí)現了無(wú)征納糾紛。
圍繞盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心，針對盤(pán)錦經(jīng)濟轉型、油田重組的關(guān)鍵時(shí)期，全市各級地稅機關(guān)通過(guò)經(jīng)濟稅收分析比對，適時(shí)提出發(fā)展經(jīng)濟、調整結構、培植稅源的建議，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的稅收政策環(huán)境、稅收法制環(huán)境。
以建設好選人用人機制為重點(diǎn)，不斷深化干部人事制度改革，基層領(lǐng)導班子建設不斷加強。以提高崗位技能和綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，強力推進(jìn)干部教育培訓，隊伍綜合素質(zhì)有了新提高。市地稅局機關(guān)鞏固全國文明單位的基礎上，再次被評為省級文明行業(yè)，全系統文明創(chuàng )建工作再次實(shí)現省級文明單位滿(mǎn)堂紅。市地稅局被評為省文明單位標兵，所屬7個(gè)局被評為省文明單位。
全市地稅系統連續多年實(shí)現無(wú)違法違紀案件發(fā)生。在全省地稅系統是唯一的一家。在鞏固“紀檢監察工作全國稅務(wù)系統先進(jìn)集體”的基礎上，堅持做到懲防并舉，重在預防，在連續多年的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設責任制民主測評中，班子和班子成員的群眾滿(mǎn)意率在全市排前。
認真落實(shí)上級關(guān)于支持地震災區重建的各相要求，開(kāi)展捐款活動(dòng)。嚴格規范公用經(jīng)費的支出，財務(wù)管理進(jìn)一步加強。政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化。加強稅務(wù)信息的采編報送。開(kāi)展信訪(fǎng)突出問(wèn)題的排查，加強保密工作和網(wǎng)絡(luò )安全，全力做好維穩工作。積極開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)，后勤服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。
（郝術(shù)良）
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