財政·財務(wù)（2011年）
財政
【財政收入】 2011年,全市財政一般預算收入完成1 122 844萬(wàn)元，為年初預算的118.1 %，比上年增加316 975萬(wàn)元，增長(cháng)39.3%；基金預算收入完成1 078 149萬(wàn)元，為年初預算的899.6%，比上年增加632 399萬(wàn)元，增長(cháng)141.9%。
【財政支出】 2011年,全市財政一般預算支出完成1 441 252萬(wàn)元，比上年增加343 049萬(wàn)元，增長(cháng)31.2%。基金預算支出完成984 009萬(wàn)元，比上年增加651 253萬(wàn)元，增長(cháng)95.7%。
【財政收支平衡情況】 2011年,全市財政各項收入總計1 728 541萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算收入1 122 844萬(wàn)元，返還性收入41 713萬(wàn)元，一般性轉移支付收入225 824萬(wàn)元，專(zhuān)項轉移支付收入224 01萬(wàn)元，債券轉貸收入23 993萬(wàn)元，調入資金501 79萬(wàn)元，上年結余39 287萬(wàn)元。2011年，財政總支出為1 728 541萬(wàn)元。其中，財政一般預算支出1 441 252萬(wàn)元，上解上級支出221 960萬(wàn)元，調出資金1 024萬(wàn)元，年終結余64 305萬(wàn)元,結轉下年支出58 447萬(wàn)元，凈結余5 858萬(wàn)元。全市財政基金各項收入總計1 259 743萬(wàn)元。其中，當年政府性基金收入1 078 149元，上級補助收入26 522萬(wàn)元，上年結余收入154 048萬(wàn)元，調入資金1 024萬(wàn)元；全市財政基金預算支出總計1 259 743萬(wàn)元。其中，當年財政基金支出984 009萬(wàn)元，調出資金42 532萬(wàn)元。年終結余233 202萬(wàn)元。
【抓收入保增長(cháng)】 全市各級財政部門(mén)加強組織財政收入的調度、研究和分析工作。充分考慮并積極應對上年財政收入規模較大，保持財政收入高速增長(cháng)的難度顯著(zhù)加大的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強了組織財政收入的調度工作，著(zhù)重研究收入結構、收入質(zhì)量等問(wèn)題，強化預算執行情況的分析工作，為財政收入保持跨越式增長(cháng)提供前提保障。堅持依法治稅，確保應收盡收。全市各級財政部門(mén)會(huì )同稅務(wù)部門(mén)嚴格依法強化稅收征管，加強稅源監控，堵塞征繳漏洞。密切關(guān)注國家稅收政策變化情況，及時(shí)掌握稅收動(dòng)態(tài)。加強財稅部門(mén)之間的協(xié)調、配合，確保各項稅收的應收盡收。規范非稅收入管理，努力挖掘超收潛力。全市各級財政部門(mén)按照“掌握費源、管好費基、強化征管、杜絕流失”的原則，規范非稅收入預算管理，開(kāi)展非稅收入征收情況的專(zhuān)項調查和清理，強化了 “收支兩條線(xiàn)”管理，確保提前完成了非稅收入征收任務(wù)。通過(guò)采取上述措施，全市公共財政預算收入繼續保持跨越式增長(cháng)，實(shí)現了首季“開(kāi)門(mén)紅”，半年實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，全年超額完成市人代會(huì )確定的增長(cháng)18%的目標和市政府確定的增長(cháng)24.1%，總額實(shí)現100億元的奮斗目標，增幅超過(guò)全省平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)，公共財政預算收入規模實(shí)現兩年翻一番，首次突破百億元，增幅位居全省前列，總量位次前移。
【支持經(jīng)濟高速增長(cháng)】 認真貫徹落實(shí)積極的財政政策，充分運用財政政策工具，有力地促進(jìn)全市綜合經(jīng)濟實(shí)力的顯著(zhù)增強。努力對上爭取資金。認真研究中央、省有關(guān)政策，加大了對上爭取資金工作力度，確保實(shí)現全市對上爭取資金目標任務(wù)。全年共對上爭取資金70.2億元。其中，市財政局對上爭取資金35.5億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。積極支持重點(diǎn)項目建設。多方籌集和調度并及時(shí)安排撥付各類(lèi)建設資金90億元，確保縣區產(chǎn)業(yè)園區、城市建設、公路建設、盤(pán)營(yíng)客運專(zhuān)線(xiàn)、疏港鐵路和沈盤(pán)鐵路等重點(diǎn)項目建設的順利進(jìn)行。爭取國家沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)園區基礎設施建設補助資金8.9億元，有力地促進(jìn)遼濱、遼河口和石油裝備制造基地等經(jīng)濟區（園區）的基礎設施建設。多措并舉促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。撥付企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息資金、科技專(zhuān)項資金等1.7億元，支持了企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和科技產(chǎn)業(yè)化等項目。為35戶(hù)中小企業(yè)辦理了49筆貸款擔保，擔保貸款金額5.6億元。發(fā)放小額貸款擔保236筆，擔保貸款金額1 148萬(wàn)元。撥付地方產(chǎn)品出口獎勵資金1 046萬(wàn)元，調動(dòng)了企業(yè)出口積極性。向榮獲國家馳名商標的2戶(hù)企業(yè)、榮獲省著(zhù)名商標和省名牌產(chǎn)品的19戶(hù)企業(yè)、榮獲市著(zhù)名商標和市名牌產(chǎn)品的36戶(hù)企業(yè)撥付獎勵資金552萬(wàn)元，向對盤(pán)錦市經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的33戶(hù)非公有制企業(yè)撥付獎勵資金530萬(wàn)元。促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，撥付農田水利建設資金14 276萬(wàn)元、農機發(fā)展資金6,383萬(wàn)元，完成農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政投資1.1億元，支持了農業(yè)結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)機械化等項目，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展，壯大了縣鄉財政收入規模。2011年，縣區公共財政預算收入增長(cháng)56.8%，兩縣公共財政預算收入增長(cháng)73.8%。
【惠民生 保穩定 推進(jìn)和諧盤(pán)錦建設】 各級財政不斷加大對民生事業(yè)的投入力度，對涉及民生的各項支出，切實(shí)做到了足額安排預算，及時(shí)撥付資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展。全年撥付教育支出15.4億元，同比增長(cháng)23.1%。其中，農村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金4 559萬(wàn)元，惠及人數64 567人；免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費1 115萬(wàn)元，受益人數55 874人；扶困助學(xué)資金2 803萬(wàn)元，資助人數4 409人；校舍安全工程資金8 911萬(wàn)元，保障了校舍安全。加大“三農”投入力度。全年撥付支農資金15.9億元，同比增長(cháng)12.3%。及時(shí)足額撥付種糧農民綜合直補資金15 704萬(wàn)元、良種補貼資金2 780萬(wàn)元、家電下鄉補貼資金2 278萬(wàn)元。全市共有263個(gè)行政村開(kāi)展了一事一議財政獎補試點(diǎn)工作，撥付財政獎補資金12 377萬(wàn)元。全市2 698筆23 008.3萬(wàn)元農村義務(wù)教育債務(wù)全部化解償還完畢。支持完善社會(huì )保障和城鄉醫療保障體系。全年撥付社會(huì )保障和就業(yè)支出19.1億元，同比增長(cháng)20.7%；撥付醫療衛生支出5.3億元，同比增長(cháng)15.6%。其中，撥付企業(yè)職工基本養老金補助6.6億元，提高了城鎮和農墾企業(yè)職工基本養老金水平；撥付新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助資金1.4億元，提高了城鄉居民醫療保險補助標準。支持保障性安居工程建設。籌集建設資金12.9億元，確保了省政府下達的城市保障性安居工程任務(wù)42 085戶(hù)（套）、農墾危房改造任務(wù)7 712戶(hù)建設工作的順利進(jìn)行。其中，撥付棚戶(hù)區改造回遷樓建設資金5.2億元，保障了84.3萬(wàn)平方米回遷樓的順利建設。支持城市建設。安排各類(lèi)城市建設資金8.9億元，通過(guò)財政資金的拉動(dòng)效應，全市城市建設投資規模達34.5億元。城市基礎設施日臻完備，城市功能不斷完善，城市面貌煥然一新。
【財政改革與監管】 各級財政深入推進(jìn)財政各項改革，創(chuàng )新財政管理體制機制，提高財政管理績(jì)效，公共財政體系不斷完善。推進(jìn)財政預算編制改革。進(jìn)一步完善市本級部門(mén)預算編制程序，規范收支預算范圍，增強部門(mén)預算的嚴肅性和規范性。推進(jìn)國庫集中收付制度改革。制發(fā)市本級基層預算單位國庫集中支付制度改革方案，市本級基層預算單位全面實(shí)行國庫集中支付制度改革。認真組織開(kāi)展財政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作，進(jìn)一步加強和規范了財政資金專(zhuān)戶(hù)管理。推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。制發(fā)盤(pán)錦市完善非稅收入收繳制度改革實(shí)施方案，對市本級和縣區執收單位進(jìn)行動(dòng)員部署，市本級所有執收單位全面啟動(dòng)了非稅收入收繳制度改革，進(jìn)一步提升非稅收入管理水平。推進(jìn)政府采購制度改革。健全政府采購監督管理機制，進(jìn)一步規范政府采購行為，提高政府采購效率。全市共完成貨物、工程和服務(wù)采購金額69 020萬(wàn)元，節約資金1 712萬(wàn)元。其中，市本級完成政府采購金額60 107萬(wàn)元，節約資金874萬(wàn)元。加強了財政支出管理。認真貫徹中央、省關(guān)于厲行節約有關(guān)文件精神，壓縮一切不必要的行政性開(kāi)支。組織開(kāi)展全市黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，起草并報請市委、市政府下發(fā)《盤(pán)錦市關(guān)于開(kāi)展黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的實(shí)施方案》，完成登記自查、審查核實(shí)等階段性工作，為下一步的專(zhuān)項治理工作奠定了良好基礎。嚴格控制出國（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置經(jīng)費和公務(wù)接待費等支出，降低了行政成本。審核投資建設工程預決算總值13 487萬(wàn)元，核減值3 209萬(wàn)元，核減率達23.8%，節約財政資金。強化財政監督檢查。組織開(kāi)展全市會(huì )計信息質(zhì)量監督檢查工作，開(kāi)展公證、殯葬服務(wù)和房地產(chǎn)交易收支情況及糧食直補資金使用情況的監督檢查，規范財政資金的管理與使用。完成全市“小金庫”專(zhuān)項治理全面復查及抽查工作，復查單位1 049戶(hù)，抽查單位124戶(hù)，查處違紀單位17戶(hù)。制發(fā) 《盤(pán)錦市防治“小金庫”長(cháng)效機制建設的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)防治“小金庫”長(cháng)效機制建設。推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。組織全市800余名財會(huì )人員參加培訓，確保2010年資產(chǎn)數據轉換工作的順利完成。全市共有681戶(hù)行政事業(yè)單位進(jìn)行數據上報，固定資產(chǎn)總數為47.9億元。強化會(huì )計管理工作。堅持會(huì )計從業(yè)人員持證上崗制度，組織1 738人參加了會(huì )計證互聯(lián)網(wǎng)考試，為1 148人辦理《會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)》。組織開(kāi)展1.4萬(wàn)余人參加的會(huì )計人員繼續教育培訓。繼續組織開(kāi)展高級會(huì )計師、會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等培訓和考試工作。加強政府債務(wù)管理。對政府債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。配合項目單位積極申報政府項目貸款，落實(shí)中央、省、市農業(yè)保險保費補貼資金1 740萬(wàn)元，擔保機構風(fēng)險補償金765萬(wàn)元。全市償還政府債務(wù)共計1 427.5萬(wàn)元，超額完成省政府下達的償債指標，維護了盤(pán)錦市的舉債信譽(yù)。
【非稅收入】 全市非稅收入完成 85 697 萬(wàn)元，專(zhuān)項收入22 308 萬(wàn)元；行政事業(yè)性收費收入34 003 萬(wàn)元；罰沒(méi)收入 7 885 萬(wàn)元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入21 026萬(wàn)元；其他收入475 萬(wàn)元。
【財政體制】 為規范省以下政府間財政分配關(guān)系，省政府決定從2010年1月1日起，對原省市財政體制進(jìn)行調整。將原體制規定的省級共享稅收全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分省市收入范圍；省對各市原體制規定的省市共享稅收形成的財力實(shí)行總額分成，由市向省上解財力，同時(shí)，省對各市當年上解省財力增量部分按40%予以返還。 1.增值稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：中央級75%，市（縣區）級25%；2.營(yíng)業(yè)稅為中央或市（縣區）級財政收入。除繼續作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅作為市（縣區）級固定收入。3.企業(yè)所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入。鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行股份有限公司、中國農業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國投資有限公司、中央匯金投資有限責任公司、中國建銀投資有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續作為中央收入，上繳中央財政。其他企業(yè)所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：（1）跨省、計劃單列市總機構預繳企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配20%，市（縣區）級20%；（2）跨省、計劃單列市總機構匯繳清算企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配40%；（3）其他企業(yè)所得稅中央級60%，市（縣區）級40%。4.個(gè)人所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：中央級60%，市（縣區）級40%。5.車(chē)船稅為市縣區級共享收入，繼續執行《關(guān)于重新確定車(chē)船稅市縣區劃分比例的通知》（盤(pán)財預發(fā)（2008）179號），分享比例為：市本級46%，盤(pán)山縣15%，大洼縣15%，雙臺子區10%，興隆區14%。6.契稅繼續執行《關(guān)于契稅征收財政預算管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（盤(pán)財預發(fā)（2005）9號），城市規劃區內契稅由市土地稅機關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門(mén)設立直接征收窗口。市本級40%，區級60%。7.其他各項稅收（不包括繼續作為中央財政收入的消費稅、海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和進(jìn)口消費品消費稅、船舶噸稅、車(chē)輛購置稅、關(guān)稅、海洋石油資源稅等）為市（縣區）級固定收入。8.納入預算管理的行政性收費收入、罰沒(méi)收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入仍按部門(mén)財務(wù)隸屬關(guān)系劃分收入級次。其中，按省有關(guān)規定由省集中的行政性收費收入，仍作為省級收入。按照《遼寧省人民政府關(guān)于調整省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)［2010］09號）精神，盤(pán)錦市決定完善后的省對市的新的財政體制適用于縣區。原2003年1月1日起，城市規劃區內新建企業(yè)形成的稅收按稅種實(shí)行市區共享（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五稅種，市以下部分按市區4：6分享）的政策不再執行，實(shí)行屬地征管，屬地入庫的原則。
【財政隊伍建設】 各級財政部門(mén)圍繞政治建設、廉政建設、作風(fēng)建設和能力建設，狠抓干部隊伍建設，財政干部整體素質(zhì)明顯提升。加強政治理論學(xué)習。深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加強學(xué)習型黨組織建設，干部隊伍的政治理論水平提高。深入開(kāi)展“抓作風(fēng)、強服務(wù)、促轉型”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展治理“庸、懶、散”活動(dòng)，提高機關(guān)效能，轉變了工作作風(fēng)。強化反腐倡廉工作。圍繞推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，貫徹落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設責任制，構建財政權力運行制約監督體系。推進(jìn)財政干部崗位資格培訓工作，財政干部的業(yè)務(wù)綜合能力進(jìn)一步提升。 （王素賢）
國家稅務(wù)
【稅收收入】 2011年，盤(pán)錦市國稅系統堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊扣稅收工作主題，認真貫徹落實(shí)上級各項工作部署，強化組織收入，積極開(kāi)展收入分析和預測，加強收入調度和進(jìn)度考核，確保了稅收收入的及時(shí)足額均衡入庫。全市國稅系統共完成稅收收入1 239 322萬(wàn)元，同比增收174 952萬(wàn)元，增長(cháng)16.44%。其中：增值稅收入698 335萬(wàn)元，同比增收113 272萬(wàn)元，增長(cháng)19.36%；消費稅收入387 209萬(wàn)元，同比增收8 733萬(wàn)元，增長(cháng)2.31%；企業(yè)所得稅收入122 851萬(wàn)元，同比增收49 507萬(wàn)元，增長(cháng)67.5%;居民儲蓄利息所得稅收入433萬(wàn)元，同比減收616萬(wàn)元，減幅為58.7%；車(chē)輛購置稅收入30 494萬(wàn)元，同比增收4 056萬(wàn)元，增長(cháng)15.34%。從各級次收入情況看：完成中央級收入1 038 831萬(wàn)元，完成市本級一般預算收入114 506萬(wàn)元（已剔除成品油消費稅調減5 948萬(wàn)元），完成縣區級一般預算收入85 986萬(wàn)元（已剔除成品油消費稅調減492萬(wàn)元）。
【稅收征管】 完善征收管理方式，深化稅收征管措施。深入開(kāi)展網(wǎng)上辦稅廳工作，加大輿論宣傳和輔導力度，全市6434戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)類(lèi)納稅人全部申請開(kāi)通了網(wǎng)上辦稅廳功能，開(kāi)通率在全省率先達到100%。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)票系統上線(xiàn)，解決了發(fā)票真偽、驗舊等一系列問(wèn)題。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)電腦定稅工作，完成12 000戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的電腦定稅工作。完成增值稅一般納稅人網(wǎng)上抄報稅、運輸發(fā)票網(wǎng)上認證工作，對全市2 581戶(hù)一般納稅人企業(yè)推行了網(wǎng)上抄報稅并進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，反饋結果較好。對經(jīng)常發(fā)生運費的1 476戶(hù)納稅人完成運輸發(fā)票網(wǎng)上認證系統升級工作，升級后系統運行正常。深化管查互動(dòng)機制，通過(guò)管查互動(dòng)聯(lián)席會(huì )議和日常工作，市國稅局征管部門(mén)共向稽查局移交疑點(diǎn)納稅人12戶(hù)，稽查部門(mén)根據檢查情況，提出征管建議11條。積極開(kāi)展稅收風(fēng)險管理，共對全市348戶(hù)企業(yè)開(kāi)展納稅評估，評估總成果6 439.61萬(wàn)元。重點(diǎn)對全市16戶(hù)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項評估，共發(fā)現9戶(hù)納稅人申報的銷(xiāo)售收入小于評估測算的收入，評估稅款近1 007萬(wàn)元。加強注銷(xiāo)稅務(wù)登記管理，采取市、縣（區）、分局（所）三級管理措施，對稅負低、有風(fēng)險疑點(diǎn)注銷(xiāo)納稅人移交稽查部門(mén)進(jìn)行廢業(yè)清理，查補稅款108萬(wàn)元，全年共注銷(xiāo)企業(yè)756戶(hù)，個(gè)體戶(hù)4 280戶(hù)。
【稅種管理】 貫徹落實(shí)各項稅收政策，加強各稅種日常管理。完成了部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調研和測算工作。開(kāi)展納稅人處置固定資產(chǎn)稅收管理情況專(zhuān)項核查，對168條未申報數據進(jìn)行了糾正處理，共補稅23.88萬(wàn)元，沖減留抵進(jìn)項3.20萬(wàn)元，加收滯納金1.45萬(wàn)元。開(kāi)展了成品油購進(jìn)企業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票專(zhuān)項整治工作，共核查企業(yè)71戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題企業(yè)35戶(hù)，進(jìn)項稅額轉出232萬(wàn)元，補繳增值稅68萬(wàn)元，滯納金5萬(wàn)元，合計305萬(wàn)元。對部分成品油生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、乙烯及芳烴類(lèi)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（2009年以來(lái)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及納稅情況）進(jìn)行專(zhuān)項核查，補繳消費稅46萬(wàn)元。加強所得稅管理，突出專(zhuān)家會(huì )診工作常態(tài)化，全市會(huì )診總戶(hù)數833戶(hù)，調增所得額37 555萬(wàn)元，調減虧損額1 425萬(wàn)元，補繳企業(yè)所得稅6 753萬(wàn)元。加強大企業(yè)和國際稅收管理，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)“一戶(hù)式”電子檔案，開(kāi)展城市商業(yè)銀行稅收風(fēng)險管理自查督導工作，補繳企業(yè)所得稅600萬(wàn)元，加收滯納金91萬(wàn)元，分別占全省總入庫數的53.7%和60.2%。加強反避稅工作，開(kāi)展非居民企業(yè)稅收專(zhuān)項檢查，對18戶(hù)房地產(chǎn)企業(yè)和大型連鎖超市支付特許權使用費扣繳企業(yè)所得稅情況進(jìn)行檢查。加強服務(wù)貿易等項目對外支付提交、出具稅務(wù)證明的管理，共開(kāi)具對外支付稅務(wù)證明76份，扣繳非居民企業(yè)所得稅2 044萬(wàn)元，同比增收292萬(wàn)元，增幅17%。加強出口退稅管理。全市有效認定出口企業(yè)238戶(hù)。對中國電子口岸入網(wǎng)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，累計審查通過(guò)32戶(hù)。認真貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嚴格執行省國稅局《企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理辦法（試行）》，全市享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠企業(yè)678戶(hù)次，減免金額69 743萬(wàn)元，減免稅額11 133.2萬(wàn)元；為境外非居民企業(yè)減免稅收428萬(wàn)元；及時(shí)做好出口退稅審核審批，全市共辦理出口貨物退（免）稅7 544萬(wàn)元，辦理增值稅政策性減免退稅金額共計3 637萬(wàn)元。
【依法治稅】 堅持依法行政，規范執法行為。認真開(kāi)展“稽查執法規范年”活動(dòng)，深入開(kāi)展執法督察，強化稅收執法管理信息系統運行工作，加強數據分析，制作盤(pán)錦市2008—2010年疑點(diǎn)信息清冊，對全市存在疑點(diǎn)的2059戶(hù)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)、分析，下派到各基層征收單位進(jìn)行疑點(diǎn)信息核查。加大稽查工作力度，嚴厲打擊各類(lèi)涉稅違法犯罪行為，整頓和規范稅收秩序，實(shí)現稽查由“收入型”向“打擊型”的轉變。加強重大稅務(wù)案件審理，完善案件備案、案卷評查和通報制度，共審理重大稅務(wù)案件67件，查補稅款合計1 849萬(wàn)元。共查處大案要案17件，查補合計1 009萬(wàn)元。查處群眾舉報涉稅案件3起，查補合計58萬(wàn)元。重點(diǎn)對服裝出口退稅企業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)（4S店）、裝備制造行業(yè)、石油化工行業(yè)、餐飲及酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行了稅收專(zhuān)項檢查，共檢查各類(lèi)納稅人224戶(hù)，查結224戶(hù)，查補稅款合計3 923萬(wàn)元。共查處發(fā)票違法案件105件，查補合計585萬(wàn)元。稽查部門(mén)共檢查各類(lèi)納稅人393戶(hù)，查補入庫稅款4 142.4萬(wàn)元，加收滯納金339.6萬(wàn)元，罰款953.6萬(wàn)元，查補合計5 435.6萬(wàn)元，平均處罰率達到了23%，選案準確率、案件結案率、查補入庫率均達100%。加強稅收宣傳，大興調查研究之風(fēng),總結工作經(jīng)驗成果。全年，在省級以上媒體發(fā)表調研論文32篇，在《中國稅務(wù)報》刊發(fā)新聞稿件37篇。加強法制宣傳，制定《開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規劃（2011—2015）》，積極開(kāi)展“六五”普法宣傳教育工作。緊緊圍繞“稅收·發(fā)展·民生”主題，積極開(kāi)展全國第二十個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。邀請法律專(zhuān)家作預防職務(wù)犯罪講座，增強干部法律意識。扎實(shí)開(kāi)展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，制定《2011年“誠信興商宣傳月”活動(dòng)方案》，提高納稅人的稅法遵從度。市國稅局被評為“2006—2010年盤(pán)錦市法制宣傳教育先進(jìn)集體”。
【隊伍建設】 加強領(lǐng)導班子建設，提高各級領(lǐng)導班子的政治理論水平。加大干部隊伍教育培訓力度，專(zhuān)門(mén)聘請高校教師集中授課，在局域網(wǎng)上播放相關(guān)科目教學(xué)資料，為干部參加“注冊稅務(wù)師”、“注冊會(huì )計師”考試學(xué)習創(chuàng )造良好條件。全系統獲得注冊稅務(wù)師資格的干部達到56人，占全局總人數的7.02%。抓好重點(diǎn)工作指標分解立項，嚴格督查督辦制度。制定下發(fā)了《盤(pán)錦市國稅系統2011年重點(diǎn)工作督辦分解立項表》，確定18項重點(diǎn)工作并逐項進(jìn)行細化分解，共形成84個(gè)具體項目，明確了各項具體工作的承辦單位和負責領(lǐng)導，嚴格督查督辦，有效保證了各項工作落實(shí)到位。大力推進(jìn)人事制度改革，不斷深化選人用人機制。以合理調整和保持穩定為基礎，以精心安排和部署為保障，積極開(kāi)展市局中層正、副職空缺領(lǐng)導崗位競聘上崗工作。通過(guò)民主推薦、筆試、面試、民主測評、組織考察和黨組票決層層選拔，使一批政治合格、業(yè)務(wù)精通、群眾認可的干部充實(shí)到中層干部崗位，優(yōu)化了隊伍結構。
【黨風(fēng)廉政建設】 加強黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，不斷強化領(lǐng)導班子“一崗雙責”。強化市局、基層局、稅務(wù)所三級責任體系，逐級簽訂責任狀和實(shí)行廉政保證金制度。制定《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險內控機制建設工作實(shí)施方案》，認真開(kāi)展責任制績(jì)效考核，加大對各基層單位主要領(lǐng)導述廉制度、廉政談話(huà)制度的執行和履行“一崗雙責”情況的督促力度。通過(guò)對崗位職責和權力的梳理，編制權力運行流程圖，查找出存在或潛在的風(fēng)險，健全工作制度，切實(shí)提高干部防范廉政風(fēng)險能力。
【精神文明建設】 在全系統辦稅服務(wù)廳開(kāi)展了爭創(chuàng )“雷鋒式辦稅服務(wù)廳”和爭當“雷鋒式辦稅服務(wù)明星”活動(dòng)。全市共有3個(gè)辦稅服務(wù)廳被評為“遼寧省文明服務(wù)示范窗口”，1人被評為“遼寧省雷鋒式稅官”。加強機關(guān)黨建工作，認真開(kāi)展“創(chuàng )建學(xué)習型黨組織”活動(dòng)。市國稅局以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為主題，舉辦黨史知識競賽、紅歌大合唱、參與全省國稅系統“我為黨旗增光輝”先進(jìn)典型事跡報告團巡講以及讀書(shū)征文、書(shū)畫(huà)攝影作品征集、文藝匯演、“軍營(yíng)一日兵”等活動(dòng)。開(kāi)展“藍色夢(mèng)想助學(xué)行動(dòng)”等志愿者服務(wù)活動(dòng)。積極參加全市“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)，結對幫扶送溫暖”活動(dòng)，共結對幫扶415個(gè)貧困戶(hù)，捐款捐物折合人民幣76 900余元。市國稅局作為唯一機關(guān)單位被評為全市希望工程先進(jìn)單位；在全市糾風(fēng)和軟環(huán)境建設工作中，獲得綜合執法類(lèi)測評第一名；在精神文明創(chuàng )建上取得了豐碩成果，市國稅局機關(guān)被評為全國文明單位。全系統擁有全國精神文明建設工作先進(jìn)單位、全國“巾幗建功”先進(jìn)集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國稅務(wù)系統文明單位等多項榮譽(yù)，所有縣區局全部進(jìn)入省級文明單位行列。 （王 維）
地方稅務(wù)
【稅費收入】 全市地稅系統共組織各項稅費收入125.3億元，同比增收27.8億元，增長(cháng)28.6%。其中，全口徑稅收收入完成82.4億元，同比增收21.8億元，增長(cháng)36.0%；一般預算收入完成69.3億元，同比增收19.6億元，增長(cháng)39.3%。社會(huì )保險費完成40.5億元，同比增收6.8億元，增長(cháng)20.1%。其中，省級企業(yè)養老保險統籌完成18.9億元，同比增收2.6億元，增長(cháng)16%；市及市以下養老保險統籌突破8億元大關(guān)，同比增收2億元，增長(cháng)33.7%。殘疾人就業(yè)保障金完成1 433萬(wàn)元，增長(cháng)15%；工會(huì )經(jīng)費完成3 871萬(wàn)元，增長(cháng)29.8%；河道工程維護費完成1.4億元；價(jià)調基金代征完成5004萬(wàn)元。稅費收入較快增長(cháng)，為盤(pán)錦經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展提供了強有力的財力保障。
【依法治稅】
一、從制度上規范稅收執法行為。下發(fā)《減稅免稅管理辦法》、《規范稅務(wù)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的若干規定》等法規性文件，加強依法行政工作，市局被省委、省政府授予“法制宣傳先進(jìn)單位”稱(chēng)號，被市政府評為“依法行政先進(jìn)單位”。
二、優(yōu)化執法環(huán)境。通過(guò)組織專(zhuān)項執法檢查、清理漏征漏管戶(hù)等活動(dòng)，共清理漏征漏管戶(hù)2 871戶(hù)，已辦理稅務(wù)登記1 800余戶(hù)，查補稅款131.5萬(wàn)元，新增個(gè)體稅收1 100萬(wàn)元。
三、一級稽查體制作用得以發(fā)揮。通過(guò)查處稅收違法案件和開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查、區域整治等工作，查補稅費收入超億元，較好發(fā)揮了引導遵從、以查促管打擊震懾作用。
四、重點(diǎn)開(kāi)展假發(fā)票治理。配合公安機關(guān)破獲一起倒賣(mài)假發(fā)票大要案，繳獲假發(fā)票12萬(wàn)組，市局被國家稅務(wù)總局授予“打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)先進(jìn)單位”稱(chēng)號；認真落實(shí)好各項稅收優(yōu)惠政策。為企業(yè)減免各種稅款2 264萬(wàn)余元，保障了企業(yè)的生存和發(fā)展，有效的涵養了稅源。
【基礎管理】
一、建立國、地稅聯(lián)席會(huì )議制度。實(shí)現信息交換、稅收宣傳、納稅信用等級評定、聯(lián)合辦理稅務(wù)登記等方面的有效協(xié)作。
二、改進(jìn)征收方式。擴大“辦稅通”、網(wǎng)站報稅等電子報稅系統的應用面，共有6 761戶(hù)企業(yè)申請使用企業(yè)終端軟件報稅，應用率保持在90%以上；轉換個(gè)體繳納方式，將“批量扣稅”轉換為POS機銀行終端劃款模式，全市共實(shí)現刷卡繳稅3 247戶(hù)。
三、落實(shí)屬地征管原則。完成市本級部分企業(yè)下劃縣、區工作；下放了市級審批權限，并對后續管理事項進(jìn)行了明確；落實(shí)省局調整起征點(diǎn)工作，配套加強了全市餐飲等行業(yè)定期定額管理方案。
四、加強征管指標考核。提升了征管信息化應用能力和水平，在征管質(zhì)量考核中，進(jìn)入省達標行列。
五、抓住稅制改革契機，爭取國家政策傾斜。在遼河油田資源稅綜合征收率問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)不懈努力，確定3.8%的綜合征稅率。每年為盤(pán)錦市增加7億元左右財政收入，為盤(pán)錦資源枯竭城市轉型爭取有效財力保障。做好土地使用稅政策調整和組織入庫。解決了征納雙方的分歧，保證地方政府的財力。積極開(kāi)展了房土兩稅普查。全面摸清了全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和土地資源利用情況，年增加房、土兩稅6 000萬(wàn)元。
【創(chuàng )新服務(wù)方式】
一、在全省地稅系統首家推出“辦稅服務(wù)員”制度，實(shí)現了更加有效的服務(wù)與管理。
二、組織開(kāi)展“地稅局長(cháng)大走訪(fǎng)，助力企業(yè)快發(fā)展”主題活動(dòng)。現場(chǎng)為企業(yè)解決難題，得到受訪(fǎng)企業(yè)和社會(huì )的普遍認同。
三、落實(shí)了“綜合服務(wù)窗口”的功能要求，基本實(shí)現“一站式”服務(wù)。完成了盤(pán)錦地稅網(wǎng)站界面改版工作。訪(fǎng)問(wèn)人數累計已達到78 562人次，解答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題876件。12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)成為納稅服務(wù)品牌。共處理、解答問(wèn)題956人次。
四、組織開(kāi)展第20個(gè)稅法宣傳月活動(dòng)。將稅法宣傳與納稅服務(wù)有機結合起來(lái)，構建能夠滿(mǎn)足不同層次納稅人需要的多角度、多層次宣傳體系。
【班子及隊伍建設】
一、抓黨組中心組學(xué)習內容和形式的創(chuàng )新，發(fā)揮了理論學(xué)習的上下帶動(dòng)效應。在學(xué)習內容上緊密結合內部管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在形式上突出理論聯(lián)系實(shí)踐，采取學(xué)理論與深入基層調研相結合的方式，達到了很好的效果，樹(shù)立學(xué)習型黨組形象。
二、抓會(huì )議制度落實(shí)，提高班子掌控全局的能力。規范局黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )等會(huì )議的程序，保證會(huì )議質(zhì)量。
三、抓各級領(lǐng)導班子凝聚力、向心力的培養，增強了班子的戰斗力。堅持領(lǐng)導班子民主議事規則和民主集中制原則，堅持重大事項集體決策，班子成員能夠各負其責，不折不扣地貫徹執行，杜絕“兩種聲音”，確保政令的暢通。
四、抓教育培訓，提升干部綜合素質(zhì)。通過(guò)加強思想政治教育、完善考勤制度、突出稽查實(shí)務(wù)和崗位技能培訓，更新知識，提高了職業(yè)能力。
【黨風(fēng)廉政建設】
一、狠抓制度落實(shí)。緊緊抓住教育、監督、預防和懲治等重大環(huán)節，全面落實(shí)了懲防體系工作規劃和黨風(fēng)廉政建設責任制。較好地完成了省、市紀委安排的對主要領(lǐng)導“四個(gè)不直接分管”和紀檢監察機關(guān)“四個(gè)不直接參與”的抽查工作。
二、狠抓懲防體系建設。組織開(kāi)展對房地產(chǎn)稅收一體化窗口的執法監察工作，有效糾正征收窗口存在的問(wèn)題。組織參觀(guān)“法制與責任—反腐倡廉專(zhuān)題”圖片展覽，較好地營(yíng)造了風(fēng)清氣正良好氛圍。
三、狠抓各種平臺建設。開(kāi)展“走進(jìn)行風(fēng)熱線(xiàn)直播間”活動(dòng)，就行風(fēng)建設方面問(wèn)題與納稅人進(jìn)行了溝通和交流。開(kāi)展了明察暗訪(fǎng)工作，邀請廉政監督員對征收窗口進(jìn)行抽查暗訪(fǎng)。
【精神文明建設】
一、創(chuàng )建活動(dòng)成果豐碩。通過(guò)積極參與“巾幗文明崗”、“青年文明號”、“文明示范窗口”等創(chuàng )建、評比活動(dòng)，市局在保持全國文明單位榮譽(yù)的基礎上再次被呈報省級文明單位，3個(gè)縣、區局呈報了省級文明單位。全年全系統共獲省、市級以上集體榮譽(yù)32項，15人獲得省、市級先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。
二、文化活動(dòng)豐富多彩。圍繞“慶祝建黨90周年”組織開(kāi)展“黨在我心中”演講比賽、黨史知識競賽、書(shū)法繪畫(huà)攝影作品展等一系列活動(dòng)，濃厚地稅文化氛圍。結合“迎全運、愛(ài)家鄉、建遼寧”等活動(dòng)，積極開(kāi)展各項文體比賽活動(dòng)，在省地稅局籃球賽中取得女子第四名、在市六運會(huì )比賽中獲得團體第四名的好成績(jì)。
【內部管理】
一、規范了政務(wù)管理。加強和規范公文管理，提高公文質(zhì)量和運行效率，較好地完成保密、會(huì )議、印件管理，實(shí)現無(wú)事故、無(wú)差錯。完成稅務(wù)綜合辦公系統的推廣工作，保證新系統如期上線(xiàn)運行。加強重點(diǎn)工作的督促檢查，確保政令暢通；加強對全局各類(lèi)檔案資料的收集整理，兩個(gè)特級單位分別通過(guò)了上級部門(mén)的復核和晉級；加強信訪(fǎng)工作管理，在全市信訪(fǎng)工作評比中受到表?yè)P。
二、服務(wù)保障工作得到有效落實(shí)。優(yōu)化市地稅局機關(guān)就餐方式、辦公環(huán)境和各項管理制度，為機關(guān)正常運轉提供強有力的保障。較好完成對“小金庫”治理、系統內部局長(cháng)離任審計、公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理、固定資產(chǎn)清查、專(zhuān)用資金爭取、系統財務(wù)管理內部審計等項工作。 （王占勇 蔣東宇）
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