交通·海事（2011年）
交通
【交通基礎設施建設】 全年完成重點(diǎn)項目17個(gè)，總長(cháng)573公里，總投資38.98億元。在重點(diǎn)工程管理上，制定出臺公路工程建設管理辦法，成立招投標、造價(jià)審核、資金使用審批、竣工驗收等四個(gè)職能組，規范建設管理程序，全年審核18個(gè)項目，節約造價(jià)1 233萬(wàn)元。年內克服工期緊、任務(wù)重、資金極其短缺等諸多困難，高標準、高質(zhì)量的全面完成13項、499.7公里重點(diǎn)公路建設任務(wù)，做到當年開(kāi)工，當年完工。在盤(pán)錦南站、中華路延伸線(xiàn)建設中，參戰單位夜以繼日，分別僅用8個(gè)月和100天實(shí)現工程竣工通車(chē)，創(chuàng )造出國內同類(lèi)路橋建設史上“盤(pán)錦質(zhì)量、盤(pán)錦速度”。積極爭取和協(xié)調，消除了鐵路和高速公路建設規模縮減的不利影響，按計劃完成盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)、阜盤(pán)高速年度內建設任務(wù)。
【區域性交通樞紐建設】 實(shí)施盤(pán)錦南站、莊林線(xiàn)、阜盤(pán)高速、盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)等5個(gè)項目100公里，構建連接內外、四通八達的大交通體系。圍繞城鄉一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區建設，實(shí)施中華路延伸線(xiàn)、西外環(huán)、庫二線(xiàn)、興于快速干道、新榮線(xiàn)、蘇五線(xiàn)等11個(gè)項目182公里，推動(dòng)生態(tài)新城發(fā)展。
【農村公路建設】 積極爭取省廳和市政府補貼，縣區投資新改建農村公路93條291公里，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了農民增收，加快了城市化進(jìn)程。圍繞森林城市建設和亮化美化，實(shí)施金廊、銀帶、莊林線(xiàn)、西外環(huán)、新港路等6項綠化亮化工程，栽植喬木20萬(wàn)株，完成箱變55座，安裝路燈4 040基，提升了城市品位，拓展城市發(fā)展空間。
【公路綠化工程】 召開(kāi)造林綠化動(dòng)員大會(huì )，動(dòng)員和部署造林綠化工作。成立造林綠化領(lǐng)導小組，黨委班子成員齊抓共管，制定工作方案，明確職責、完成時(shí)限和目標要求，將責任落實(shí)到具體人員。“金廊、銀帶”、莊林線(xiàn)、西外環(huán)等6項工程共栽植大型喬木20萬(wàn)株，提升了城市品位，拓展了城市發(fā)展空間。
【優(yōu)質(zhì)工程建設】 源頭管理，主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現“五個(gè)100%”。工程建設領(lǐng)域 “平安工地”創(chuàng )建活動(dòng)在全省介紹了經(jīng)驗。2011年公路處、質(zhì)安處、交建公司、縣區交通部門(mén)、遼河油田等相關(guān)部門(mén)廣大干部職工頂嚴寒、戰酷暑，精心組織，科學(xué)安排，不講條件，不計代價(jià)，圓滿(mǎn)完成了省市政府績(jì)效考核確定的各項建設任務(wù)。全市樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化、功能性的交通基礎設施體系加速完善，公路密度達到82.8公里/百平方公里，居全省第三位，為建設濱海新盤(pán)錦提供了堅強支撐。
【交通工程質(zhì)量監管】 發(fā)揮“政府監督、法人管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系作用。制定的《盤(pán)錦市交通工程商品混凝土質(zhì)量管理辦法》在全省交通建設領(lǐng)域推廣。全年進(jìn)行工程質(zhì)量綜合督查2次，專(zhuān)項督查11次。責令施工單位路基路面返工累計30 800平方米，橋涵樁基返工處理11根，清除不合格鋼材24噸，簽發(fā)現場(chǎng)糾正通知單33份。實(shí)現工程監督覆蓋率、主要檢測指標抽檢率、工程質(zhì)量無(wú)事故率、安全無(wú)事故率、重點(diǎn)工程質(zhì)量合格率五個(gè)100%，重點(diǎn)工程優(yōu)良率達到80%，一般項目?jì)?yōu)良率60%以上，農村公路優(yōu)良率50%以上。
【公路養護】 全面推行公路養護精細化管理，干線(xiàn)和農村公路優(yōu)良率分別達到80和65％。投入公路養護資金1 698萬(wàn)元，整修路基5 808 公里，路面灌縫1.1萬(wàn)延米，處治坑槽5.23萬(wàn)平，處理翻漿1.64萬(wàn)平，處理橋頭涵頂跳車(chē)67處。投資1.7億元新增景觀(guān)綠化55.6公里，新、補植喬木9.2萬(wàn)株，灌木8.82萬(wàn)株，新植里程10.1公里，補植里程70公里。投資280.4萬(wàn)元，維修加固橋梁11座，涵洞4道，橋涵小橋維修217座。出色完成國檢路況檢測組接待工作，受到遼寧省交通廳的好評。公路處會(huì )同路政部門(mén)，3次集中治理路域環(huán)境和超限超載。
【公路運輸】 全年完成客運量37 71萬(wàn)人，客運周轉量18億人公里；完成貨運量8 769萬(wàn)噸，貨運周轉量90億噸公里，增幅居全省前三位，拉動(dòng)全市GDP增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。運管、稽查、駕培等部門(mén)內強素質(zhì)、外樹(shù)形象，對道路運輸市場(chǎng)采取不間斷整治和檢查，查處違規行為3 570次，綜合執法和駕馭市場(chǎng)能力有明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉。圍繞全國文明城市創(chuàng )建工作，客運管理服務(wù)做到“六統一”，評選出350輛星級文明出租汽車(chē)，更新公交車(chē)輛108輛。
一、體制機制創(chuàng )新，支持引導有實(shí)力的企業(yè)集約化、公司化運營(yíng)。指導福達公司創(chuàng )建品牌包車(chē)企業(yè)，實(shí)現“五統一”（統一車(chē)型、統一調度、統一標識、統一服務(wù)、統一管理）。扶持安寶運輸公司為全省危貨規范化建設試點(diǎn)企業(yè)。圍繞提升公共服務(wù)水平，加強安全應急管理。圓滿(mǎn)完成抗臺風(fēng)“梅花”和“7·17”、“8·9”事故救援工作，受到市委、市政府好評。
二、在全省率先建立機動(dòng)車(chē)維修從業(yè)人員考核中心。推行“保檢合一”，實(shí)現資質(zhì)達標率、上線(xiàn)檢測率兩個(gè)100%。在全省交流危貨安全生產(chǎn)規范化建設管理經(jīng)驗。道路運輸安全生產(chǎn)死亡責任事故為零。
三、化解矛盾，提高服務(wù)水平。2011年，運管處、稽查支隊、駕培處和基層運管所強化依法行政和為民服務(wù)理念。運管部門(mén)直面矛盾，敢于擔當，主動(dòng)接訪(fǎng)15批次120人次，化解10件信訪(fǎng)積案，盤(pán)錦至北京、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等線(xiàn)路糾紛得到妥善處置，避免5起去省進(jìn)京越級上訪(fǎng)案件。直屬運管所新建業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，方便群眾辦事。道路運輸管理工作綜合評比居全省前三位。
【客運市場(chǎng)管理】 建設完成盤(pán)山縣客運站。新建26 370平方米六里河公交停車(chē)場(chǎng)。完善修復公交站亭、站牌59個(gè)，增設30路公交站點(diǎn)10個(gè)。規范品牌包車(chē)創(chuàng )建工作，指導福達客運公司實(shí)現包車(chē)“五統一”，為創(chuàng )建全省包車(chē)品牌打下堅實(shí)基礎。完成市到市集約化線(xiàn)路1條、市到縣集約化線(xiàn)路1條、農村班線(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路2條。
【推行危貨規范化管理】 2011年，首次實(shí)行危貨企業(yè)法人安全生產(chǎn)承諾制度。扶持盤(pán)錦市安寶運輸有限公司為全省危貨規范化建設試點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)開(kāi)展危貨規范化建設工作，實(shí)現全市危貨運輸管理六個(gè)100%（公司化管理100%、GPS安裝100%、車(chē)輛標識標志安裝100%，從業(yè)人員持證上崗100%，責任險投保100%，車(chē)輛檢測合格率100%）。在全省交流了危貨安全生產(chǎn)規范化建設管理經(jīng)驗。
【汽車(chē)維修行業(yè)管理】 在全省率先建立機動(dòng)車(chē)維修從業(yè)人員考核中心。推行“保檢合一”。完成機動(dòng)車(chē)二級維修制度改革，實(shí)現二維企業(yè)資質(zhì)達標率、上線(xiàn)檢測率“兩個(gè)100%”。
【出租汽車(chē)管理】 年內，召開(kāi)星級文明出租汽車(chē)表彰大會(huì )，評選出350臺星級文明出租汽車(chē)。120輛出租汽車(chē)組成愛(ài)心車(chē)隊，高考期間為380余名考生提供免費服務(wù)，被遼寧電視臺、盤(pán)錦電視臺等媒體多次宣傳報道。
【行政審批一站式服務(wù)】 年內，將道路運輸客運、出租汽車(chē)、貨運、機動(dòng)車(chē)維修和駕駛員培訓辦理業(yè)務(wù)全部集中到市公共行政服務(wù)辦事大廳，設立6個(gè)受理窗口，實(shí)現“一站式”辦結，“一條龍”服務(wù)。全年共受理道路運輸行政許可66件，年審12 400輛，換證2 930件，業(yè)主滿(mǎn)意率100%，受到新聞媒體表?yè)P4次，收到錦旗3面。
【駕駛員培訓】 年內，開(kāi)發(fā)出從業(yè)人員考試題庫網(wǎng)上練習系統，填補了省內空白。培訓從業(yè)人員8 400人，合格率98%。針對交警部門(mén)啟用的路考儀，研發(fā)微縮場(chǎng)地模擬考試沙盤(pán)，駕駛員培訓合格率由年初的68%提高到90%。12所駕校培訓駕駛員18 500人。盤(pán)錦市駕駛員管理處在交通部召開(kāi)的全國文明誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)駕校創(chuàng )建活動(dòng)經(jīng)驗交流會(huì )進(jìn)行典型發(fā)言。開(kāi)展的駕駛員合同制培訓工作被省運輸管理局在全省范圍推廣。獲得全省行政執法考試第一名。糧食駕校被交通部授予“文明誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)駕校”。
【對上爭取資金與招商引資】 年內，完成對上爭取資金64 298萬(wàn)元，超計劃7%，緩解了建設資金緊張的壓力。成功引進(jìn)廣東路翔公司投資1億元的改性瀝青生產(chǎn)項目并開(kāi)工建設，助推了全市經(jīng)濟快速發(fā)展。市委、市政府在此項工作上給予大力支持和幫助，主管交通的副市長(cháng)劉興政親自帶領(lǐng)工作人員到省交通廳、高建局、公路局、鐵道部、沈陽(yáng)鐵路局等部門(mén)積極溝通20余次，贏(yíng)得各方最大限度的支持。2011年，公路管理處向上爭取資金58 823萬(wàn)元；運輸管理處向上爭取資金5 415萬(wàn)元；質(zhì)量安全處向上爭取資金60萬(wàn)元；公路科牽頭完成對外招商任務(wù)。2011年，局財務(wù)科、公路科、運政科和公路處、運管處、質(zhì)安處等各部門(mén)高度重視，走出去、請進(jìn)來(lái)，采取一對一盯住不放、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)人蹲守等辦法，保證指標任務(wù)完成。
【行業(yè)文明建設】 全局各級黨組織按照市委繪就的“建設更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤(pán)錦”的宏偉藍圖，戰斗力、凝聚力進(jìn)一步加強，黨員干部的先進(jìn)性得到充分發(fā)揮。在全市率先開(kāi)展了學(xué)習郭明義活動(dòng)，局黨委創(chuàng )先爭優(yōu)經(jīng)驗做法在全省得到推廣。代表全市參加省建黨90周年知識競賽榮獲全省第一名。權力運行制度系統建設、黨務(wù)公開(kāi)工作在全市交流了經(jīng)驗。全局學(xué)習型黨組織建設工作受到市委好評。各級黨組織自身建設不斷加強，政治核心作用更加突出。堅持民主集中制，實(shí)行科學(xué)民主決策，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。嚴格執行黨政主要領(lǐng)導不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和項目工程的規定。各級黨委開(kāi)展中心組理論學(xué)習115次。隊伍整體素質(zhì)不斷提升。在全市率先啟動(dòng)“三亮三比兩爭當”活動(dòng)，命名表彰21個(gè)“郭明義文明號（示范崗）”。嚴格干部任用程序，提拔、交流、調整、招錄干部39名，形成風(fēng)清氣正、競爭擇優(yōu)、公正透明的用人機制。行業(yè)文明創(chuàng )建載體更加豐富。創(chuàng )建全國文明城市“五大工程、五項載體”全面啟動(dòng)，長(cháng)客公司、公交公司、客運站服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有較大提升。“送溫暖、獻愛(ài)心”，對口幫扶貧困戶(hù)，捐款捐物23萬(wàn)元。保持省級文明單位3家，市級文明單位4家。反腐倡廉工作不斷深入，政風(fēng)行風(fēng)建設更加扎實(shí)。完善懲治和預防腐敗“五大系統”建設。對12個(gè)單位內部審計金額9.58億元。在全局2 800名干部職工中開(kāi)展“八查一評議”紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)。政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境建設工作在全市公開(kāi)測評中取得了可喜成績(jì)。2011年，全系統各級黨組織合心、合力、合拍，各級班子和廣大干部職工想事、干事、成事，形成聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面。社會(huì )治安綜合治理、政務(wù)公開(kāi)、市民投訴辦理、民心網(wǎng)政策咨詢(xún)、“六五”普法、工青婦、計生、老干部等工作都取得了顯著(zhù)成績(jì)。26個(gè)集體和17名個(gè)人獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號。 （張景川）
海事管理
【安全專(zhuān)項檢查】 2011年，以安全生產(chǎn)年活動(dòng)為主線(xiàn)，積極貫徹上級各項專(zhuān)項檢查要求，與常態(tài)化海事監管工作充分結合。相繼開(kāi)展了安全生產(chǎn)月活動(dòng)、深圳大運會(huì )水上交通安全管控、中國籍國內航行貨船應急及停泊發(fā)電機專(zhuān)項檢查、船員服務(wù)簿專(zhuān)項檢查等活動(dòng)。在活動(dòng)中注重宣傳動(dòng)員，加強執法人員專(zhuān)項檢查培訓，強化管理手段，做到“組織到位、資源到位、責任到位、措施到位”。督促企業(yè)、船舶落實(shí)安全管理責任；每名執法人員在實(shí)踐中積極探索安全監管規律，使執法能力和水平，業(yè)務(wù)知識得以更新和拓展。
【打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)】 2011年，在營(yíng)口海事局、盤(pán)錦市委、市政府和地方各職能部門(mén)的大力支持下，盤(pán)錦海事局嚴厲打擊非法采運砂石行為。探討實(shí)施“三個(gè)”機制（注重全員參與，全天候的巡查機制、多方位的聯(lián)合行動(dòng)機制、及時(shí)的上報機制），抓實(shí)源頭管理，嚴把船舶動(dòng)態(tài)審核、船舶簽證關(guān)、安全檢查關(guān)。動(dòng)靜結合，強效出擊，分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展責任區內監管工作。牽頭聯(lián)合地方政府交通主管部門(mén)、漁政、港口公安等職能部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執法統一行動(dòng)，采取營(yíng)口局調派巡航船、聯(lián)合漁政執法船、租用大馬力漁船等多種方式進(jìn)行巡航，對轄區非法采運砂石作業(yè)船舶開(kāi)展大規模的集中檢查和綜合治理。通過(guò)齊抓共管、多措并舉，確保轄區砂石運輸船舶平穩安全。
【特色小型油輪監管】 針對盤(pán)錦轄區小型油輪繁多的實(shí)際情況，從船舶公司管理、船員實(shí)際操作、船岸作業(yè)、船舶結構、航行與防污等幾個(gè)檢查方向進(jìn)行全面檢查，開(kāi)展特色小型油輪監管工作，確保轄區形式安全穩定。
【危險品監督管理】 盤(pán)錦海事局根據轄區實(shí)際情況，有針對性地對潛在的安全隱患進(jìn)行梳理分析，對危險品作業(yè)申報、審批、作業(yè)等環(huán)節采取全程、閉環(huán)監管。加強對集裝箱船舶的監管力度，結合轄區實(shí)際情況采取抽查形式，以點(diǎn)代面，嚴厲打擊集裝箱載運危險貨物瞞報、謊報違法行為；加強與港口安全生產(chǎn)部門(mén)溝通工作，促進(jìn)雙方在危險品碼頭和船舶安全管理方面達成共識，切實(shí)將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
【旅游船舶管理】
一、旅游船舶管理引起地方政府的高度重視，海事監管取得新成效。隨著(zhù)盤(pán)錦建設生態(tài)旅游城市步伐的加快，旅游船舶的數量在逐年遞增，旅游船舶監管出現難點(diǎn)。為了逐步解決困擾盤(pán)錦海事的難點(diǎn)問(wèn)題，盤(pán)錦海事局積極作為，盤(pán)錦市海事部門(mén)向盤(pán)錦市政府遞交《關(guān)于盤(pán)錦轄區旅游船舶安全管理工作的報告》、以簽報的方式向營(yíng)口局遞交《盤(pán)錦地區盤(pán)錦海事局關(guān)于轄區內旅游船舶現狀的報告》,并敦促盤(pán)錦市人大召開(kāi)“盤(pán)錦市旅游船舶安全管理協(xié)調會(huì )”。得到盤(pán)錦市政府的關(guān)注，主管副市長(cháng)劉興政在報告上做出批復，督促各相關(guān)部門(mén)各自履行職責，樹(shù)立安全責任意識，明確各自分工，相互溝通協(xié)調，確保轄區旅游船舶管理規范；此份簽報得到高度重視，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究解決辦法。鶴海葦紙有限公司的10艘旅游船舶全部登記，船員均得到培訓。
二、創(chuàng )新舉措，扎實(shí)推進(jìn)旅游船舶長(cháng)效管理工作。主動(dòng)服務(wù)、積極作為，協(xié)助監管三處開(kāi)展旅游船舶船員培訓。2011年8月27—30日，盤(pán)錦海事局業(yè)務(wù)骨干協(xié)助監管三處從內河客船船員基本安全、駕駛常識、輪機常識、避碰與信號等方面對旅游船舶船員進(jìn)行系統培訓，通過(guò)培訓豐富了船員的專(zhuān)業(yè)知識，提升了其法律意識，為進(jìn)一步促進(jìn)轄區水上交通的安全穩定打下了堅實(shí)基礎。開(kāi)展旅游船救生、消防及應急設備專(zhuān)項檢查，督促指導救生消防演練，提高應急反應能力。轉變監管方式，工作重點(diǎn)從點(diǎn)向面推進(jìn)，從船舶向公司轉移。監管模式從單一的海事監管轉變?yōu)辇R抓共管，敦促地方政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法。8月16日下午，在盤(pán)錦海事局的敦促下，盤(pán)錦市人大組織召開(kāi)盤(pán)錦市旅游船舶安全管理工作協(xié)調會(huì )，市政府領(lǐng)導充分肯定了盤(pán)錦海事局在旅游船舶監管方面取得的成績(jì)，并要求各相關(guān)部門(mén)要提高認識，加強配合，全力解決好旅游船舶的現存問(wèn)題。建立盤(pán)錦轄區旅游船舶信息數據庫。制訂安全管理制度指導框架，督促指導各公司完善安全管理制度及應急預案建設。
【港口建設費征收】 為全面做好海事機構征收港口建設費準備推進(jìn)工作，確保“順利接管、平穩過(guò)渡”,盤(pán)錦海事局全局上下統一思想、落實(shí)責任，組織召開(kāi)管理相對人港建費征收落實(shí)協(xié)調會(huì )議。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對節日期間港建費接收征管工作做出具體部署；開(kāi)啟港口建設費模擬試運行；主管領(lǐng)導帶班制，加強值班，堅持節日期間的業(yè)務(wù)辦理；梳理流程、總結不足等方式，嚴格貫徹執行《港口建設費接管征收實(shí)施方案》和《應急預案》的相關(guān)要求，確保各個(gè)環(huán)節責任到人、工作到位，確保港口建設費平穩運行。盤(pán)錦海事局共計完成98艘船舶的港口建設費征收，共計征收港建費1 152 593元。
【特殊貨物船舶安全管理】 為進(jìn)一步加強季風(fēng)季節水上安全管理工作，有效預防和減少載運特殊貨物船舶水上交通事故，保障轄區安全形勢穩定，盤(pán)錦海事局高度重視，在總結以往監管經(jīng)驗的同時(shí)，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，逐步建立轄區重點(diǎn)時(shí)段載運特殊貨物船舶安全監督長(cháng)效管理機制及常態(tài)化管理模式。多次組織港口、碼頭、相關(guān)單位及人員參加的，載運特殊貨物安全隱患查找專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，強化聯(lián)動(dòng)意識，建立聯(lián)動(dòng)機制，加大管理廣度和深度，提高全員的安全意識和責任意識。注重學(xué)習和借鑒載運特殊貨物船舶海事監管的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，注重剖析、講解發(fā)生的載運特殊貨物船舶翻沉事故案例，強化執法人員的樹(shù)立安全管理責任意識；經(jīng)過(guò)反復研究討論，在現場(chǎng)檢查重點(diǎn)檢查含水率檢測報告、船舶平艙、精選精礦粉的碼頭存放等情況（現場(chǎng)檢查率達100%），嚴格船舶簽證審核關(guān)，嚴把特殊天氣控制關(guān)。值班人員根據24小時(shí)氣象預報對船舶預計航程的氣象情況進(jìn)行分析，對不符合開(kāi)航條件的禁止離港，確保船舶不“帶病”離港。
【應急處置】
一、成功組織施工船舶船岸應急演習。6月25日，盤(pán)錦海事局協(xié)同廣州航道局盤(pán)錦項目部在盤(pán)錦轄區成功舉行了施工船舶船岸應急演習。通過(guò)演習提高了盤(pán)錦地區處置海上突發(fā)事件的能力和溢油應急處置能力。
二、開(kāi)展重在落實(shí)、檢驗應急能力的消防應急演習。7月20日，盤(pán)錦海事局組織盤(pán)錦港務(wù)集團在盤(pán)錦港汽油罐區開(kāi)展以“開(kāi)展消防應急演練，提升應急救援能力”為主題的消防應急演習，整個(gè)演習過(guò)程可圈可點(diǎn)，檢驗了盤(pán)錦港對消防事件的應急反應及實(shí)戰處置能力，強化危險品作業(yè)人員的安全防范意識和應急消防反應能力，為下完善和提高應急反應綜合能力積累了經(jīng)驗，為危險品碼頭安全生產(chǎn)提供了保障。
【打擊成品油走私專(zhuān)項活動(dòng)】 為遏制當前成品油走私猖獗勢頭，嚴厲打擊成品油走私活動(dòng)，維護國家進(jìn)出口經(jīng)濟秩序，10月21日,盤(pán)錦海事局參加由盤(pán)錦市政府在盤(pán)錦市沿海地區及海上組織開(kāi)展的打擊成品油走私“國門(mén)利劍”專(zhuān)項聯(lián)合清查行動(dòng)。在此次清查行動(dòng)中盤(pán)錦海事局與海關(guān)緝私部門(mén)、公安邊防支隊一起對遼濱水域、重點(diǎn)航線(xiàn)開(kāi)展巡航，重點(diǎn)加強對改裝油船、大馬力海上作業(yè)船和“三無(wú)”船舶的檢查力度，截至清查行動(dòng)結束，巡航船艇共計巡航50余海里，檢查船舶3艘次。通過(guò)此次大聯(lián)查行動(dòng)，有效的截斷海上以及陸路走私成品油的通道，嚴厲的打擊了成品油走私活動(dòng)，維護了國家進(jìn)出口經(jīng)濟秩序。
【創(chuàng )新施工船舶管理服務(wù)舉措】 隨著(zhù)盤(pán)錦市政府轉身向海戰略的實(shí)施，盤(pán)錦海港、盤(pán)錦水城等臨港經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，轄區內施工船舶多達百余艘，結合施工船舶的實(shí)際情況，盤(pán)錦海事局不等不靠，適時(shí)調整海事監管手段及海事監管重點(diǎn)，充分將水域施工、生產(chǎn)及海事安全管理需要相結合，在做好監管的同時(shí)為施工船舶提供一切必要可行的便民服務(wù)舉措。認真梳理，總結經(jīng)驗，起草施工船監管方案，明確2011年施工船舶監管與服務(wù)基調；主動(dòng)作為，積極走訪(fǎng)，及時(shí)征詢(xún)相對人管理需求，傳遞本年度施工船監管重點(diǎn)信息；采取提醒式服務(wù)，保證施工船舶安檢、進(jìn)出港簽證有序高效。建立施工船舶管理臺賬，及時(shí)掌握施工船舶基礎資料，適時(shí)提醒施工單位辦理相關(guān)手續，針對安檢缺陷比較集中的船舶，對證書(shū)、救生、消防、防污染設備年度檢驗等內容，安檢人員采取提醒方式，要求其在海事部門(mén)實(shí)施安檢之前，做好內部自查，保證相關(guān)資料真實(shí)有效；采取多項超常規服務(wù)舉措。轄區施工船舶由于施工水域水深等原因，對其實(shí)施的現場(chǎng)執法、和安全檢查，只能靠乘坐漁船等簡(jiǎn)單交通船得以實(shí)施。每次執法都要克服海上行駛3個(gè)小時(shí)的風(fēng)浪顛簸，暈船、誤餐已成家常便飯，但是執法監督員每次出海都沒(méi)有怨言，充分將施工船舶專(zhuān)項監督檢查與安全檢查、簽證的證書(shū)審查融合。在施工船舶管理中推出創(chuàng )先爭優(yōu)元素，多次組織召開(kāi)施工船舶安全管理會(huì )議及資源共享、信息共用的座談，積極倡導各施工單位簽訂互助合作協(xié)議，建立“風(fēng)險共擔”“資源共享”應急反應聯(lián)動(dòng)機制，營(yíng)造了轄區內各施工單位團結互助的良好氛圍。
【為企業(yè)發(fā)展保駕護航】
一、2011年冬季，結合盤(pán)錦轄區冰情比較嚴重，航道平均冰層厚度在15厘米左右，部分海域復合冰層厚度接近30厘米的現狀，盤(pán)錦海事局嚴格按照《營(yíng)口海事局關(guān)于加強轄區水域冬季冰期通航安全管理的通知》要求，積極采取針對性措施，確保到港船舶符合相關(guān)要求，最大限度地保證船舶的安全。深入現場(chǎng)、了解實(shí)地，對盤(pán)錦海港水域進(jìn)行了一次冰情專(zhuān)項巡航。先后巡查盤(pán)錦海港港池、主航道、錨地等重點(diǎn)通航水域，對冰期內月東人工島及輔助船舶運營(yíng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，為領(lǐng)導決策提供可靠信息，成功幫助天時(shí)集團解決儲油罐油品輸出問(wèn)題，解決了企業(yè)的燃眉之急。充分利用遼寧海事局綜合業(yè)務(wù)平臺的功效、對船舶資料進(jìn)行查詢(xún)后，第一時(shí)間提出船舶動(dòng)態(tài)審批意見(jiàn)，及時(shí)反饋港口經(jīng)營(yíng)單位，盡最大能力減少船舶侯港時(shí)間。拓展海事服務(wù)層面，密切與引航站的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解海港水域冰情，利用高頻、電話(huà)等提醒進(jìn)出港船舶注意航行安全。
二、勇于擔責，在盤(pán)錦河港二類(lèi)轉新開(kāi)和盤(pán)錦海港臨開(kāi)等事宜積極向上級機關(guān)建言獻策，搭建平臺，充分發(fā)揮基層海事效能。
針對盤(pán)錦鶴紙葦業(yè)新購船舶和遼河油田勘探局、長(cháng)城公司等船舶登記和船員培訓的訴求，盤(pán)錦海事局幾度深入有船企業(yè)，并積極協(xié)調營(yíng)口局監管一處和三處，力促船公司和船員的規范化。
【內部綜合管理】
一、啟用POS機費收工作。2011年，經(jīng)過(guò)與銀行的溝通協(xié)調，POS機正式應用于海事費收系統。盤(pán)錦海事局運用POS機進(jìn)行費收工作現已步入正軌，實(shí)施費收工作電子化。
二、開(kāi)展內部管理制度程序“立、改、廢”工作。與質(zhì)量體系建設相融合，結合盤(pán)錦局現狀，按照各項管理工作有標準可依、有制度可循的目標，開(kāi)展盤(pán)錦海事局管理制度“立改廢”工作，制定管理制度“立改廢”工作目錄，對行政、海事業(yè)務(wù)、黨務(wù)等基礎工作程序進(jìn)行了修改完善，修改后的各項規章制度，力圖做到規范、高效、便捷，具有較強的操作性，已按照梳理情況進(jìn)行制度的匯編和印刷。
三、加強經(jīng)濟合同管理。2011年，注重加強對經(jīng)濟合同的管理，建立經(jīng)濟合同臺賬。對于“一般合同”及“重大合同”分別按序時(shí)進(jìn)度和合同類(lèi)別分類(lèi)歸檔，并設計相關(guān)表格對原始合同進(jìn)行登記、編號，并按原始合同及時(shí)登記“合同執行情況表”，大額支付根據合同及年初預算方可付款，這樣便于及時(shí)掌握合同履行進(jìn)度、變更及終止情況。
【黨建工作】
一、立足大局、緊貼實(shí)際，推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)深入發(fā)展。2011年，盤(pán)錦局黨支部充分把握創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，有的放矢、方案明確，有計劃有步驟的開(kāi)展各項活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的系列點(diǎn)評工作。內部挖潛，以點(diǎn)帶面樹(shù)榜樣活動(dòng)；創(chuàng )建“五型”機關(guān)，爭做“五型”干部活動(dòng)。“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)、結對幫扶送溫暖”活動(dòng)。與執法支隊文明共建活動(dòng)。施工船舶信息資源共享的創(chuàng )先爭優(yōu)等活動(dòng)。及時(shí)對創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)取得的成績(jì)和存在的不足進(jìn)行細致分析，對思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題的進(jìn)行扎實(shí)整改。通過(guò)積極融入到地方政府的相關(guān)活動(dòng)中，使得干部職工得到現實(shí)的教育，比學(xué)習、比工作、比奉獻和學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當先進(jìn)的濃厚氛圍正逐步形成。
二、充分發(fā)揮工會(huì )的紐帶作用，給予職工人文關(guān)懷。開(kāi)展“職工小家送溫暖”系列活動(dòng)。合理利用工會(huì )經(jīng)費為職工購買(mǎi)體育文化用品，旨在使職工能夠快樂(lè )地工作，以充沛的精力全身心地投入到本職崗位中；同時(shí)推出為職工及其家屬送生日祝福的活動(dòng)，在生日當天，送去鮮花及短信祝福，使職工切切實(shí)實(shí)地感受到單位的人性化管理。為新入局的大學(xué)生送去關(guān)懷。組織新進(jìn)人員座談會(huì )。座談會(huì )上，圍繞盤(pán)錦市概況向新進(jìn)人員進(jìn)行購物出行及購房指導。4位新進(jìn)人員以PPT的方式暢談入職感想。從實(shí)際出發(fā)，合理安排新進(jìn)大學(xué)生的日常住宿和飲食，解除其后顧之憂(yōu)，使其能夠盡快轉變角色、適應新環(huán)境，主動(dòng)融入到盤(pán)錦海事局整體環(huán)境中。
三、以黨風(fēng)促作風(fēng)、行風(fēng)，反腐倡廉建設進(jìn)一步深入。面對著(zhù)嚴峻的內外部廉政形勢，盤(pán)錦海事局居安思危、防患未然，結合轄區特點(diǎn)及海事系統存在的共性問(wèn)題，及時(shí)敲響警鐘，緊繃海事安全、廉政安全防線(xiàn)，進(jìn)一步構建防控制約機制。召開(kāi)行風(fēng)政風(fēng)建設專(zhuān)題會(huì )議，撰寫(xiě)廉政建設專(zhuān)題思想匯報。在廉政建設上注重全員參與，加強案例的反思教育，并結合本職崗位，撰寫(xiě)思想匯報材料。使全局職工認清海事系統廉政建設的環(huán)境和形勢，使執法人員從個(gè)案中汲取教訓，深刻反思，提高責任意識、安全意識、廉政意識及自我保護意識。加強源頭管理，關(guān)注行風(fēng)、政風(fēng)容易出現問(wèn)題的環(huán)節。根據上級部門(mén)對行政執法廉政風(fēng)險防控機制建設的有關(guān)要求，結合支部建設目標，盤(pán)錦海事局黨支部特制定《盤(pán)錦海事局行政執法廉政風(fēng)險防控機制建設方案》，并按照方案的要求編寫(xiě)《盤(pán)錦海事局行政執法廉政風(fēng)險防控工作手冊》，梳理廉政風(fēng)險防控的環(huán)節。針對容易出現問(wèn)題的環(huán)節，從細微處入手，建立內部管理程序，規范執法管理行為。另外繼續開(kāi)展“好處費”自查自糾、推行“船長(cháng)公開(kāi)信”制度、強化“領(lǐng)導帶班制”、 規范執法音視頻使用存儲。在實(shí)行“船舶回訪(fǎng)制”的同時(shí)，嘗試暗訪(fǎng)制度、領(lǐng)導督察制度；通過(guò)開(kāi)展內部規章制度立改廢工作，進(jìn)一步完善內部管理程序，強化車(chē)輛、職工食堂、物資采購維修管理程序，對容易產(chǎn)生不廉潔行為的環(huán)節加以控制。 （劉明珠）
港口與口岸管理
【億噸大港建設】 2011年，盤(pán)錦市港口與口岸管理部門(mén)，以遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰略的重大歷史機遇，加快推進(jìn)海港建設。2011年盤(pán)錦港已累計投資54億元，新建的6個(gè)5萬(wàn)噸級泊位水工主體工程已經(jīng)完工，后方配套的22萬(wàn)立方油品罐區、7公里管廊帶、20平方公里吹填造陸、50萬(wàn)平貨物堆場(chǎng)、生產(chǎn)輔助區和綜合辦公區等設施的建設全部完成，全年疏浚作業(yè)7 367萬(wàn)方。30萬(wàn)噸級原油碼頭和25萬(wàn)噸級航道工程的各項前期工作全面鋪開(kāi)，迅速推進(jìn)，可研報告已通過(guò)專(zhuān)家評審。現正在積極開(kāi)展初步設計及施工圖設計、船舶系泊物理模型試驗、通航安全論證等工作，預計2012年6月可達到項目全面開(kāi)工建設的技術(shù)條件。河口港區不斷加強內部管理，開(kāi)通了到寧波的集裝箱航線(xiàn)，新增加煤炭、木材、鋼材、建材和鹽等貨種，增加了港口生產(chǎn)能力。2011年，盤(pán)錦市港口完成吞吐量816.84萬(wàn)噸，集裝箱完成22 175標箱，再創(chuàng )歷史新高。
【晉升一類(lèi)開(kāi)放口岸】 盤(pán)錦市有118公里海岸線(xiàn)，系大遼河和遼河的入海口，屬于二類(lèi)開(kāi)放口岸，外籍船舶不能直接進(jìn)入港口，僅設置營(yíng)口海關(guān)和海事盤(pán)錦派出機構，已不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。因此，港口與口岸局在加快海港建設的同時(shí)，也積極開(kāi)展由二類(lèi)口岸晉升一類(lèi)口岸的工作。海港區正在邊開(kāi)展建設，邊生產(chǎn)。為保證海港區外貿貨物運輸，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調和四家查驗單位及其上級單位的積極配合支持，盤(pán)錦港當前可采取臨時(shí)開(kāi)放，實(shí)行一船一議，期間不影響外輪進(jìn)出。2011年11月，海港區臨時(shí)開(kāi)放已經(jīng)得到國家和省口岸辦正式批復。對外開(kāi)放港口的盤(pán)錦海港區申報工作正進(jìn)行中。
【港口鐵路建設】 隨著(zhù)盤(pán)錦市港口建設快速推進(jìn)和園區規劃的企業(yè)迅猛發(fā)展，促使原材料及產(chǎn)品的運輸量激增。大量的運輸僅靠公路難以完成，盤(pán)錦疏港鐵路建設被提上日程，2009年10月30日該鐵路開(kāi)工建設，仍處于高質(zhì)量、高標準施工中，計劃2012年5月通車(chē)。沈盤(pán)鐵路前期各類(lèi)要件的批復工作已結束，盤(pán)錦市的征地資金已落實(shí)到位，拆遷資金尚有1.3億元未到位。征地組卷工作已完成并上報省國土資源廳，房屋及地上附著(zhù)物質(zhì)的拆遷工作已全面展開(kāi)，部分房屋已拆遷，路基土源已落實(shí)，施工圖已審核完畢，正在落實(shí)完善施工圖審核整改意見(jiàn)。 （楊 乾）
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