財政·稅務(wù)（2012年）
財政
【概 況】2012年，盤(pán)錦市財政局干部職工堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照市委六屆二次全會(huì )和市六屆人大三次會(huì )議的部署，圍繞全市的工作主線(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)積極財政政策，大力組織財政收入，加強財政支出管理，深化財政各項改革，積極籌措調度資金，努力保障重點(diǎn)支出，財政工作取得可喜成績(jì)，增幅位居全省第三位，財政支出增長(cháng)較快，增幅位居全省第二位。
【財政收入】 2012年，全市財政一般預算收入完成1 402 223萬(wàn)元，為年初預算的118.1 %，比上年增加279 379萬(wàn)元，增長(cháng)24.9%。基金預算收入完成1 117 731萬(wàn)元，為年初預算的899.6%，比上年增加39 582萬(wàn)元，增長(cháng)3.7%。
【財政支出】 2012年全市財政一般預算支出完成1 821 769萬(wàn)元，比上年增加380 517萬(wàn)元，增長(cháng)26.4%。基金預算支出完成1 135 919萬(wàn)元，比上年增加151 910萬(wàn)元，增長(cháng)15.4%。
【財政收支平衡情況】 2012年，全市財政各項收入總計2 217 884萬(wàn)元，其中，當年財政一般預算收入1 402 223萬(wàn)元，返還性收入41 763萬(wàn)元，一般性轉移支付收入260 519萬(wàn)元，專(zhuān)項轉移支付收入357 807萬(wàn)元，債券轉貸收入31 289萬(wàn)元，調入資金59 978萬(wàn)元，上年結余64 305萬(wàn)元。2012年財政總支出為1 728 541萬(wàn)元，其中，財政一般預算支出1 821 769萬(wàn)元，上解上級支出260 383萬(wàn)元，債券轉貸支出33 636萬(wàn)元,調出資金1 070萬(wàn)元，年終結余101 026萬(wàn)元,結轉下年支出95 168萬(wàn)元，凈結余5 858萬(wàn)元。
【積極組織收入壯大財力規模】 強化組織財政收入的協(xié)調、調度和預算執行情況的分析。會(huì )同稅務(wù)部門(mén)不斷強化稅收征管，加強稅源監控，挖掘增收潛力，確保各級稅收收入按體制規定及時(shí)足額入庫。按照“掌握費源、管好費基、強化征管、杜絕流失”的原則，進(jìn)一步明確非稅收入管理范圍，加強非稅收入計劃管理，狠抓非稅收入計劃的落實(shí)。同時(shí)，堅持做大財政收入總量與優(yōu)化收入結構并重，注重提高財政收入質(zhì)量。全市公共財政預算收入保持較快增長(cháng)，實(shí)現首月、首季度“開(kāi)門(mén)紅”和“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，全年超額完成市人代會(huì )確定的增長(cháng)20%的目標，增幅超過(guò)全省平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第三，總量保持在全省前列。
【支持經(jīng)濟發(fā)展 促進(jìn)全面轉型】 認真貫徹落實(shí)積極的財政政策，有效發(fā)揮財政宏觀(guān)調控和政策引導作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟快速發(fā)展。積極爭取國家、省扶持資金，全市共對上爭取資金完成80億元。其中，市財政局對上爭取資金完成38億元。籌措資金60億元，全力支持了大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區、體育中心、“金廊銀帶”、盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)、興遼路、中心醫院、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。為39戶(hù)中小企業(yè)辦理57筆擔保業(yè)務(wù)，擔保金額7.7億元，其中新增擔保貸款5 680萬(wàn)元；發(fā)放就業(yè)、創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款（包括婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款）1 130筆、5 625.2萬(wàn)元，比上年增加4 400萬(wàn)元。撥付企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息資金、科技專(zhuān)項資金、出口獎勵資金、國家馳名商標和省、市著(zhù)名商標及名牌產(chǎn)品獎勵資金等近2億元，支持了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和科技產(chǎn)業(yè)化等項目，提高了企業(yè)出口的積極性和企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政政策，撥付支農資金18.7億元，比上年增長(cháng)34.7%，重點(diǎn)支持了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目建設，促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，壯大了縣鄉財政收入規模。2012年，全市縣區公共財政預算收入實(shí)現增長(cháng)26.2%，兩縣公共財政預算收入實(shí)現增長(cháng)38.5%。
【保障重點(diǎn)支出 改善民生】 對民生事業(yè)加大投入力度，對涉及民生的各項重點(diǎn)支出，切實(shí)做到了足額安排預算，及時(shí)撥付資金。全市撥付教育支出29.1億元，比上年增長(cháng)90.2%。積極籌措校車(chē)購置資金0.7億元，支持購買(mǎi)校車(chē)329輛。撥付農林水事務(wù)支出18.7億元，比上年增長(cháng)34.7%。及時(shí)足額撥付種糧農民綜合直補資金1.8億元、良種補貼資金0.3億元、家電下鄉補貼資金0.2億元。繼續在全市263個(gè)行政村開(kāi)展一事一議財政獎補工作，撥付財政獎補資金0.7億元，促進(jìn)農村公益事業(yè)發(fā)展和新農村建設。撥付社會(huì )保障和就業(yè)支出21.4億元，比上年增長(cháng)14.1%。支持提高企業(yè)退休人員基本養老金標準和城鄉居民最低保障標準，城鎮企業(yè)月人均養老金標準由1 264元提高到1 448元，農墾企業(yè)月人均養老金標準由633元提高到815元，城市低保月人均標準由319元提高到396元，農村低保月人均標準由276元提高到316元。撥付醫療衛生支出6.2億元，比上年增長(cháng)16.2%。支持提高了新農合籌資水平和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，新農合年人均補助標準由200元提高到240元，城鎮居民基本醫療保險年人均補助標準由120元提高到240元。籌集保障性安居工程建設資金15.1億元，比上年增長(cháng)17.1%。支持國有墾區、林區危房改造新建25 315戶(hù)、新建城市棚戶(hù)區改造項目8 311戶(hù)、新建和購置廉租房800套、發(fā)放特困家庭住房補貼927戶(hù)，城市棚戶(hù)區改造安置回遷6 626戶(hù)。
【優(yōu)化支出結構 加強支出監管】 為緩解財政收支矛盾，在大力組織財政收入的同時(shí)，進(jìn)一步強化財政支出管理，不斷調整和優(yōu)化財政支出結構。在財政支出預算安排中，除法律和政策規定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項支出一律實(shí)行零增長(cháng)。嚴格財政支出預算執行管理，硬化預算約束。認真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于厲行節約的有關(guān)要求，嚴格控制一般性支出規模。嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、公務(wù)接待費支出，嚴格控制會(huì )議費和慶典等活動(dòng)，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費在前三年平均數基礎上壓縮20%，公務(wù)購車(chē)、用車(chē)經(jīng)費支出在前三年平均數基礎上壓縮15%，黨政機關(guān)公務(wù)接待費用比上年削減10%，降低了行政成本。認真開(kāi)展全市黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，對全市黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)編制進(jìn)行重新核定，對認定的違規車(chē)輛，采取調劑使用、退換、公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行了相應處理。組織開(kāi)展了社保資金、糧食直補資金、住房公積金、扶貧資金和救濟資金等管理使用情況的監督檢查，確保民生資金的安全和惠農政策的落實(shí)。在前三年全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和國有企業(yè)“小金庫”專(zhuān)項治理工作的基礎上，部署“雙零”縣區開(kāi)展“小金庫”治理“回頭看”工作，針對存在的問(wèn)題，健全相關(guān)規章制度，積極構建防治“小金庫”的長(cháng)效機制。在公安、交通、教育、城建等11個(gè)系統47家單位中開(kāi)展收費項目、資金收繳、票據使用等情況的重點(diǎn)檢查，制止和糾正不合理收罰行為。在市直45家中小學(xué)中開(kāi)展教育亂收費專(zhuān)項整治活動(dòng)，糾正擇校、補課亂收費等行為，減輕了家長(cháng)負擔。開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量監督檢查工作，進(jìn)一步規范會(huì )計行業(yè)秩序。審核投資建設工程預決算總值2.1億元，核減值0.4億元，核減率達16.6%，節約了財政資金。全市償還政府債務(wù)2 158萬(wàn)元，超額完成省政府下達的償債指標，維護了盤(pán)錦市舉債信譽(yù)。組織2 123人參加會(huì )計證互聯(lián)網(wǎng)考試，為520人辦理《會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)》，組織1.5萬(wàn)人參加會(huì )計人員繼續教育培訓。
【深化財政改革推進(jìn)制度創(chuàng )新】 推進(jìn)部門(mén)預算編制改革，不斷細化部門(mén)預算編制內容，進(jìn)一步提升部門(mén)預算編制質(zhì)量。深化國庫集中收付制度改革，從2012年1月1日起，市本級基層預算單位全部實(shí)行國庫集中支付，提高了財政資金的管理水平和使用效益。推進(jìn)縣區國庫集中核算向國庫集中支付的轉軌工作，確保財政資金運行的規范、安全、有效。在市本級推行公務(wù)卡制度，將公務(wù)接待、差旅費、會(huì )議費等公務(wù)支出通過(guò)公務(wù)卡支付報銷(xiāo)，堵塞現金管理和財務(wù)報銷(xiāo)中的漏洞。推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，在全市全面實(shí)施非稅收入收繳制度改革，進(jìn)一步提升非稅收入管理水平。推進(jìn)政府采購工作，完成市直政府采購信息管理系統一體化平臺的搭建工作，實(shí)現政府采購網(wǎng)上辦理。全市共完成貨物、工程和服務(wù)采購金額7.5億元，實(shí)際支付價(jià)款7.1億元，節約資金0.4億元。加強鄉鎮財政規范化建設，推進(jìn)預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯(lián)網(wǎng)等鄉鎮財政管理方式改革，規范鄉鎮財政資金使用流程，完善監管審批制度，不斷強化鄉鎮財政資金監管。
【非稅收入】 全市非稅收入完成 335 703 萬(wàn)元。其中，專(zhuān)項收入 36 631 萬(wàn)元；行政事業(yè)性收費收入55 949 萬(wàn)元；罰沒(méi)收入17 218 萬(wàn)元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入220 863 萬(wàn)元；其他收入 5 042 萬(wàn)元。
【財政體制】 為規范省以下政府間財政分配關(guān)系，省政府決定從2010年1月1日起，對原省市財政體制進(jìn)行調整。將原體制規定的省級共享稅收全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分省市收入范圍；省對各市原體制規定的省市共享稅收形成的財力實(shí)行總額分成，由市向省上解財力，同時(shí)，省對各市當年上解省財力增量部分按40%予以返還。 1、增值稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：中央級75%，市（縣區）級25%；2、營(yíng)業(yè)稅為中央或市（縣區）級財政收入。除繼續作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅作為市（縣區）級固定收入；3、企業(yè)所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入。鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行股份有限公司、中國農業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國投資有限公司、中央匯金投資有限責任公司、中國建銀投資有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續作為中央收入，上繳中央財政。其他企業(yè)所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：1、跨省、計劃單列市總機構預繳企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配20%，市（縣區）級20%；2、跨省、計劃單列市總機構匯繳清算企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配40%；3、其他企業(yè)所得稅中央級60%，市（縣區）級40%。4、個(gè)人所得稅為中央、市（縣區）級財政共享收入，分享比例為：中央級60%，市（縣區）級40%。5、車(chē)船稅為市縣區級共享收入，繼續執行《關(guān)于重新確定車(chē)船稅市縣區劃分比例的通知》（盤(pán)財預發(fā)〔2008〕179號），分享比例為：市本級46%，盤(pán)山縣15%，大洼縣15%，雙臺子區10%，興隆區14%。6、契稅繼續執行《關(guān)于契稅征收財政預算管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（盤(pán)財預發(fā)〔2005〕9號），城市規劃區內契稅由市地稅機關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門(mén)設立直接征收窗口。市本級40%，區級60%。7、其他各項稅收（不包括繼續作為中央財政收入的消費稅、海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和進(jìn)口消費品消費稅、船舶噸稅、車(chē)輛購置稅、關(guān)稅、海洋石油資源稅等）為市（縣區）級固定收入。8、納入預算管理的行政性收費收入、罰沒(méi)收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入仍按部門(mén)財務(wù)隸屬關(guān)系劃分收入級次。其中，按省有關(guān)規定由省集中的行政性收費收入，仍作為省級收入。按照《遼寧省人民政府關(guān)于調整省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2010〕09號）精神，盤(pán)錦市決定完善后的省對市的新的財政體制適用于縣區。原2003年1月1日起，城市規劃區內新建企業(yè)形成的稅收按稅種實(shí)行市區共享（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五稅種，市以下部分按市區4:6分享）的政策不再執行，實(shí)行屬地征管，屬地入庫的原則。
【財政干部隊伍建設】 深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)，創(chuàng )先爭優(yōu)助基層”和“踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化財政改革，加強財政管理，促進(jìn)轉型發(fā)展”等主題實(shí)踐活動(dòng)。以深化學(xué)習型黨組織建設為內容，組織黨員干部認真學(xué)習了中共“十八大”和十七屆歷次全會(huì )精神及新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，推進(jìn)黨的思想建設和組織建設，提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)。按照“抓作風(fēng)、強服務(wù)、促轉型”作風(fēng)建設主題實(shí)踐活動(dòng)要求，以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以“治庸、治浮、治散、治奢”為目標，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設，增強了全局干部職工服務(wù)基層、服務(wù)群眾的公仆意識和宗旨觀(guān)念。制發(fā)了市財政局反腐倡廉工作實(shí)施意見(jiàn)，將黨風(fēng)廉政建設責任制與各項財政工作相結合，統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。組織學(xué)習了《廉政準則》，開(kāi)展反腐倡廉電化教育和“讀書(shū)思廉”等活動(dòng)，加強對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的廉潔從政教育。在全市軟環(huán)境建設和政風(fēng)行風(fēng)民主評議中，市財政局榮獲綜合管理類(lèi)第三名。組織干部職工積極開(kāi)展和參加“創(chuàng )建文明城，機關(guān)做表率”等主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展向沈浩、郭明義學(xué)習等活動(dòng)。深入推進(jìn)“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)，結對幫扶送溫暖”活動(dòng)，全局黨員干部平均走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)8次，共為貧困戶(hù)送去幫扶慰問(wèn)金9.1萬(wàn)元、米面等實(shí)物折合人民幣3.2萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)回訪(fǎng)反饋、開(kāi)展滿(mǎn)意度測評，群眾滿(mǎn)意率達100%。全局干部職工為困難群眾捐款4.8萬(wàn)元。 （王素賢）
國家稅務(wù)
【稅收收入】 2012年，盤(pán)錦市國稅系統客觀(guān)分析經(jīng)濟形勢，牢固樹(shù)立稅收質(zhì)量觀(guān)念和績(jì)效意識，不斷深化各項征管措施，千方百計抓好組織收入。確定“數據由應用型向分析型轉變”的整體稅收分析思路，從宏觀(guān)經(jīng)濟運行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的微觀(guān)變化等方面入手，整合數據資源，深入開(kāi)展稅收分析。對全市187戶(hù)石油加工企業(yè)開(kāi)展稅收調研，對全市52戶(hù)重大投資建設項目投產(chǎn)時(shí)間、實(shí)現稅收時(shí)限進(jìn)行核查，增強稅收收入分析和預測的科學(xué)性、準確性，確保國稅收入的穩定增長(cháng)。全市國稅系統累計完成稅收收入1 448 093萬(wàn)元，比上年增收208 771萬(wàn)元，增長(cháng)16.85%，稅收規模位居全省第二，增速全省第一。其中：增值稅收入702 854萬(wàn)元，比上年增收4 519萬(wàn)元，增長(cháng)0.65%；消費稅收入456 489萬(wàn)元，比上年增收69 280萬(wàn)元，增長(cháng)17.89%；企業(yè)所得稅收入253 088萬(wàn)元，比上年增收130 237萬(wàn)元，增長(cháng)1.06倍；居民儲蓄利息所得稅收入84萬(wàn)元，比上年減收349萬(wàn)元，減幅為80.6%；車(chē)輛購置稅收入35 578萬(wàn)元，比上年增收5 084萬(wàn)元，增長(cháng)16.67%。完成市以下地方級收入193 384萬(wàn)元。
【稅收征管】 強化稅收專(zhuān)業(yè)化管理，提高稅收征管質(zhì)量。深化普通發(fā)票管理。嚴格執行“限版、限量、留存備查”制度，加強普通發(fā)票日常監督檢查，呈現出開(kāi)具大額版發(fā)票下降、百元版發(fā)票上升的局面。2012年，發(fā)票超定額補稅14 000萬(wàn)元，是個(gè)體定額稅收的3.5倍。強化管查互動(dòng)機制。積極推動(dòng)稽查案源移交工作，對征管基礎數據進(jìn)行認真分析，將疑點(diǎn)數據提供給稽查部門(mén)，為稽查選案提供參考。稽查部門(mén)根據檢查發(fā)現的問(wèn)題，提出征管建議，管查互動(dòng)形成整體工作合力。深入開(kāi)展行業(yè)納稅評估。制定原油加工等7個(gè)行業(yè)管理辦法，采取集中人員、集中時(shí)間和統一組織的方式，交叉開(kāi)展行業(yè)納稅評估。重點(diǎn)對19戶(hù)供暖行業(yè)開(kāi)展評估，取得成果12 385萬(wàn)元，其中彌補虧損10 720萬(wàn)元，查補所得稅1 665萬(wàn)元。原油加工行業(yè)評估模型被省國稅局上報總局。 2012年，全市共取得評估成果16 138萬(wàn)元。
【稅政管理】 貫徹落實(shí)各項稅收政策，提高政策執行實(shí)效。制定實(shí)施增值稅先退稅后評估管理辦法。通過(guò)增加評估指標的關(guān)聯(lián)反饋、完善評估程序等措施，大幅提升了評估成效，退稅管理工作更趨于規范化。此辦法實(shí)施以來(lái)，補繳增值稅17萬(wàn)元。開(kāi)展固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項稅額專(zhuān)項核查。通過(guò)采取納稅人自查自糾、組織核查等措施，共沖減增值稅留抵稅額3 202萬(wàn)元，補繳稅款463萬(wàn)元。完成企業(yè)所得稅匯算清繳工作。加強零、負申報納稅人疑點(diǎn)分析，實(shí)現徹底消滅零申報的工作目標。全市2011年申報企業(yè)所得稅納稅人4 234戶(hù)，盈利面63.32%（省局規定盈利面指標考核最高上限55%）。企業(yè)所得稅專(zhuān)家會(huì )診工作成果顯著(zhù)。全部完成預計會(huì )診戶(hù)數，累計調增應納稅所得額17 823萬(wàn)元，查補合計4 118萬(wàn)元，會(huì )診成果位居全省第三。加強大企業(yè)和國際稅收管理。采取案頭分析與實(shí)地調研相結合的方式，對省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險識別和分析，共補繳稅款501萬(wàn)元。完成遼寧省首次對傭金按特許權征稅的國際稅收業(yè)務(wù)，扣繳稅款316萬(wàn)元。認真落實(shí)出口退稅政策，大力服務(wù)外貿經(jīng)濟發(fā)展，全市共審批辦理出口退（免）稅17 847萬(wàn)元，比上年增長(cháng)137%，創(chuàng )歷史新高。防范騙取出口退稅體系日益健全，內外互動(dòng)機制規范有序，實(shí)現了分工協(xié)作、資源共享。
【依法行政】 堅持規范執法，提高稅收執法效力。加強法制宣傳教育。積極開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)和“六五”普法教育。與省局聯(lián)合開(kāi)展“小當家·大愛(ài)國”稅法進(jìn)校園中隊會(huì )活動(dòng)。《中國稅務(wù)報》、《遼寧日報》、《遼寧法制報》等多家媒體對這項活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報道，收到良好的宣傳效果。開(kāi)展規范性文件清理，公開(kāi)清理結果78件。強化重大稅務(wù)案件審理。全年市局審理案件18件，查補合計7 800萬(wàn)元，將涉及虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的7個(gè)案件移送司法機關(guān)。針對“小規模納稅人長(cháng)期零申報及普通發(fā)票長(cháng)期未驗舊情況”開(kāi)展專(zhuān)項執法督察，補繳稅款50余萬(wàn)元。2012年，在全市行政執法、行政復議案卷評查工作中，國稅局選送的稽查案卷獲得一等獎。強化稅務(wù)稽查。重點(diǎn)開(kāi)展接受成品油專(zhuān)用發(fā)票企業(yè)、出口退免稅企業(yè)、大型商業(yè)零售企業(yè)、通用設備制造企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)專(zhuān)項檢查。對成品油購銷(xiāo)、煤炭、鋼鐵冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行打擊整治；開(kāi)展藥品、醫療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和醫療機構發(fā)票使用情況專(zhuān)項整治。全年專(zhuān)項檢查共檢查納稅人184 戶(hù)，查補合計9 622.24萬(wàn)元，占全省13個(gè)市查補收入的22%，查補收入地區排名、市級稽查局排名和專(zhuān)業(yè)局排名均位居全省第一。全年稅警聯(lián)合查辦案件26起，查補合計1 415萬(wàn)元。在協(xié)查鐵嶺“9·13”特大虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案中，總局稽查局領(lǐng)導給予充分認可，并在盤(pán)錦聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報。2012年，國稅局共檢查各類(lèi)納稅人412戶(hù)，查補入庫稅款9 759.8萬(wàn)元，加收滯納金539萬(wàn)元，罰款1 154.1萬(wàn)元，查補合計11 452.9萬(wàn)元，選案準確率、案件結案率、查補入庫率均達到100%。
【納稅服務(wù)】 堅持服務(wù)理念，營(yíng)造和諧有序的稅收環(huán)境。成立盤(pán)錦市納稅人培訓學(xué)校，全年共舉辦輔導培訓4期，為600余戶(hù)企業(yè)集中授課，滿(mǎn)足了納稅人需求。創(chuàng )辦《納稅服務(wù)專(zhuān)刊》，通過(guò)內外網(wǎng)站定期發(fā)布納稅服務(wù)信息，搭建稅企交流的新平臺。堅持納稅人自愿原則，采取積極穩妥的方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )發(fā)票系統推廣工作。年內，盤(pán)錦市共有86戶(hù)納稅人使用網(wǎng)絡(luò )發(fā)票，共開(kāi)具有效發(fā)票32 269張，開(kāi)具金額1.5億元。強化科技手段支撐，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)站、稅務(wù)短信息平臺建設，推廣使用自助辦稅終端設備，開(kāi)展出口退稅24小時(shí)服務(wù)措施。認真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全市辦理增值稅政策性減免退稅金額共計5 035.74萬(wàn)元。貫徹再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。免收稅務(wù)登記證工本費70 569元；對全市未達到增值稅起征點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)免征增值稅1 695.21萬(wàn)元；其中下崗失業(yè)人員有282戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)未達到增值稅起征點(diǎn)，免征增值稅203.04萬(wàn)元。深入推進(jìn)“兩個(gè)減負”工作。市、縣（區）局現已清理、下放所屬的審批權限和審批事項6項，精簡(jiǎn)5種涉稅資料。開(kāi)展納稅信用等級評定工作。國稅局與市地稅局聯(lián)合開(kāi)展2010—2011年度納稅信用等級評定工作，完成全市共管企業(yè)評定工作，共評出A級企業(yè)30戶(hù)，B級3 481戶(hù)，C級672戶(hù)。
【黨風(fēng)廉政建設】 堅持廉潔從稅，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。強化領(lǐng)導干部“一崗雙責”，堅持市局、基層局和稅務(wù)分局（所）三級責任體系建設。加強廉政教育，舉辦預防職務(wù)犯罪和《稅收違法違紀行為處分規定》專(zhuān)題輔導講座，開(kāi)展“五個(gè)一”學(xué)習教育活動(dòng)，干部廉政意識明顯提升。大力深化內控機制建設，做好各部門(mén)和崗位的職權確認和清權、梳理權力事項工作，共梳理權力事項100項，編制權力運行流程圖100張，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)221個(gè)，實(shí)現市局機關(guān)與基層局內控機制的全覆蓋。開(kāi)展以整治“浮、庸、散、奢”為主要內容的“四治”工作，機關(guān)作風(fēng)明顯改善，市國稅局被確定為市“四治”工作典型單位。積極爭創(chuàng )廉政示范點(diǎn)，市局被評為市創(chuàng )建落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制示范點(diǎn)先進(jìn)單位。強化政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境建設，市局在全市政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境測評中，名列執法監督類(lèi)第一名。
【國稅干部隊伍建設】 堅持以人為本，加強干部隊伍建設。加強領(lǐng)導班子建設。深入開(kāi)展調查研究，全年撰寫(xiě)調研文章46篇，獲得市級以上優(yōu)秀論文11篇。加強中心組理論學(xué)習，市局黨組理論學(xué)習中心組連續12年被評為盤(pán)錦市先進(jìn)理論學(xué)習中心組。完善“三師”人才培養機制。市局統一組織學(xué)習，在資金和人力上不斷加大投入，為干部參加“三師”考試提供堅實(shí)保障。目前，全系統有63人具備“三師”資格，占干部總數的7.93%，比例位居全省第二。加強工作績(jì)效考核。將考核管理模塊與稅收崗責體系有效對接，做到了考核到崗、考核到人，全系統工作質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。加強社會(huì )管理綜合治理。積極創(chuàng )建平安國稅，機關(guān)管理、發(fā)票保管、網(wǎng)絡(luò )信息安全、涉稅輿情監控以及保密等工作扎實(shí)開(kāi)展，實(shí)現全年無(wú)事故，國稅局獲得全市社會(huì )管理綜合治理和新一輪“爭創(chuàng )”活動(dòng)先進(jìn)單位兩項榮譽(yù)。積極做好“十八大”精神的學(xué)習宣傳貫徹工作。將學(xué)習貫徹“十八大”精神作為重要政治任務(wù)，常抓不懈。市局中心組成員帶頭學(xué)習，研讀“十八大”報告全文，結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)題輔導報告會(huì )的各項學(xué)習活動(dòng)，在全系統掀起學(xué)習貫徹的熱潮。深入開(kāi)展基層黨建工作。通過(guò)建立領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、創(chuàng )建學(xué)習型黨組織、開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)等措施，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。精神文明建設取得豐碩成果。創(chuàng )先爭優(yōu)工作得到上級部門(mén)認可，全系統3個(gè)單位被評為盤(pán)錦市創(chuàng )先爭優(yōu)學(xué)習郭明義先進(jìn)集體，1名干部被授予盤(pán)錦市創(chuàng )先爭優(yōu)服務(wù)基層標兵稱(chēng)號。深入推進(jìn)“萬(wàn)名干部大走訪(fǎng)，結對幫扶送溫暖”活動(dòng)，全市國稅系統走訪(fǎng)貧困戶(hù)800余次，幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)生活困難，累計捐款捐物22萬(wàn)余元。深入持久開(kāi)展學(xué)習弘揚雷鋒精神活動(dòng)。全系統2名干部被授予遼寧省“雷鋒式辦稅服務(wù)明星”稱(chēng)號，1個(gè)辦稅服務(wù)廳被授予遼寧省“雷鋒式辦稅服務(wù)廳”稱(chēng)號。開(kāi)展“青年文明號”、“志愿者服務(wù)”等活動(dòng)，全系統有26個(gè)青年集體進(jìn)入“青年文明號”行列，創(chuàng )建數量和創(chuàng )建水平位居全市各行業(yè)首位。全系統擁有全國文明系統和全國精神文明建設工作先進(jìn)單位、全國“巾幗建功”先進(jìn)集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國稅務(wù)系統先進(jìn)集體等多項榮譽(yù)，所有縣區局全部進(jìn)入省級文明單位行列，市局機關(guān)被評為全國文明單位。 （王 維）
地方稅務(wù)
【稅費收入】 2012年，全市地稅系統共組織各項稅費收入153.9億元，比上年增收28.7億元，增長(cháng)22.5%。其中：各項稅收收入完成104.3億元，比上年增收21.6億元，增長(cháng)26.3%，完成遼寧省地稅局計劃的110%。公共財政預算收入完成90.2億元，比上年增收20.9億元，增長(cháng)30.2%。市級收入完成25.5億元，比上年增收8.2億元，增長(cháng)47.6%，完成市人大通過(guò)的指標的101%；縣區級收入完成64.7億元，比上年增收12.7億元，增長(cháng)24.4%。全年完成各項收費49.6億元, 比上年增收6.6億元,增長(cháng)15%。其中社會(huì )保險費完成47.1億元，比上年增收6.5億元，增長(cháng)16%；殘疾人保障金完成1 702萬(wàn)元，比上年增收269萬(wàn)元，增長(cháng)18.8%；工會(huì )經(jīng)費完成4 494萬(wàn)元，比上年增收623萬(wàn)元，增長(cháng)16.1%；河道修建維護費完成12 541萬(wàn)元,比上年減收1 386萬(wàn)元,下降10%；價(jià)格調節基金完成6 374萬(wàn)元，比上年增收1 370萬(wàn)元，增長(cháng)27.4%，超收374萬(wàn)。稅費收入較快增長(cháng)，為盤(pán)錦經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展提供了強有力的財力保障。
【稅收執法】 為規范稅收執法行為，解決稅收征管和執行稅收政策過(guò)程中存在的問(wèn)題，出臺《稅收執法督察實(shí)施暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步明確稅收政策和加強稅收征管的規定》等辦法、規定，從制度上規范了稅收執法行為，加強依法行政工作。嚴格落實(shí)稅收結構性減稅等優(yōu)惠政策，共減免稅費2 090萬(wàn)元，有力地扶植了教育、科技、社會(huì )保障等事業(yè)和困難企業(yè)健康發(fā)展。積極探索重大案件審理新模式，提高了審理效率和審理質(zhì)量。將案件審理的關(guān)口前移到稽查環(huán)節，提高了案件查辦質(zhì)量。建立案件“預審”制度，提高審理工作效率。
以查處大案要案為重點(diǎn)，嚴厲查處重大涉稅違法案件，密切與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，嚴厲打擊、懲處涉稅違法行為，扎實(shí)開(kāi)展對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項檢查和稅收區域專(zhuān)項整治，全市通過(guò)稅費自查實(shí)現查補總額8 680萬(wàn)元，組織稽查查補稅費收入6 053萬(wàn)元，發(fā)揮了稽查打擊震懾作用。
【加強零散稅收管理】 在部分行業(yè)推廣應用“發(fā)票管家”，實(shí)現發(fā)票開(kāi)具和稅收的雙監控，防止稅款流失；在所有辦稅服務(wù)廳和契稅征收窗口安裝POS機，使納稅人的繳稅方式更方便、快捷、安全。擴大信息數據的檢查范圍，全市清理核查4 520戶(hù)，提高了稅收征管數據真實(shí)性、準確性、完整性。稅收征管指標考核達到優(yōu)秀，跨入全省先進(jìn)行列。
【強化重點(diǎn)稅源管理】 加強對采掘、制造、金融、房地產(chǎn)、建筑等重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅源管理，特別是重點(diǎn)關(guān)注全市億元以上項目、市長(cháng)包扶項目，跟蹤監控稅源大戶(hù)的稅款入庫，為全年完成稅收任務(wù)提供有力支持。加強反避稅工作，將關(guān)聯(lián)企業(yè)融通資金的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行專(zhuān)項調查和納稅調整，改善了反避稅工作現狀。與國稅局建立起大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理合作機制，成立大企業(yè)涉稅事項協(xié)調領(lǐng)導小組，從制度上和組織上保證對大企業(yè)的服務(wù)與管理。
【落實(shí)新企業(yè)所得稅法配套政策】
一、做好2011年度所得稅匯算清繳工作，匯算面達到96.69%，全年入庫企業(yè)所得稅58 081萬(wàn)元，比上年增收13 551萬(wàn)元；加強個(gè)人所得稅明細申報管理，申報率達99.96%，在全省名列前茅，剔除政策性減收因素全年入庫個(gè)人所得稅68 325萬(wàn)元；加強年所得12萬(wàn)元以上自行申報管理，2 980人辦理自行申報，補繳稅款60萬(wàn)元。
二、認真落實(shí)油氣資源稅從價(jià)征收政策，在專(zhuān)題調研基礎上形成的《關(guān)于油氣資源稅定價(jià)機制及相關(guān)稅收征管情況的調研報告》，提出建立健全綜合治稅體系、優(yōu)化征管機構及相關(guān)稅種征管等可行性建議，引起市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，并作出重要批示。油氣資源稅在新體制下總體運行平穩，全年實(shí)現收入86 460萬(wàn)元，比上年同期增加69 791萬(wàn)元，增長(cháng)418.7％，有效增加了地方財力。鞏固“兩稅”普查結果，入庫城鎮土地使用稅181 983萬(wàn)元，比上年增長(cháng)47 363萬(wàn)元；入庫房產(chǎn)稅15 319萬(wàn)元，比上年增長(cháng)3 547萬(wàn)元。完成了商業(yè)用房交易價(jià)格評估試點(diǎn)及正式運行工作，有效地杜絕房地產(chǎn)交易價(jià)格評估的隨意性，堵塞由“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的漏稅行為。抓好新《車(chē)船稅法》宣傳和實(shí)施工作，入庫車(chē)船稅8 812萬(wàn)元。進(jìn)一步加強土地增值稅清算工作，規范了清算流程和辦法，入庫土地增值稅47 299萬(wàn)元。
三、落實(shí)“五七工、家屬工”基本養老保險政策，協(xié)調費款入庫35 127萬(wàn)元。開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清理工作，共清理參保未繳費企業(yè)862戶(hù)，查補基本養老保險統籌320萬(wàn)元。
【納稅服務(wù)】 推進(jìn)納稅人權益保護體系建設，制定出臺《關(guān)于保障納稅人合法權利的實(shí)施意見(jiàn)》，與國稅局共同創(chuàng )辦納稅人培訓學(xué)校和納稅人權益保護中心，整合稅務(wù)資源、提高服務(wù)質(zhì)效，降低納稅人的辦稅成本、節約了辦稅時(shí)間。落實(shí)“辦稅服務(wù)員”制度，結合“訪(fǎng)企業(yè)走基層”活動(dòng)，深入定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，開(kāi)展一對一的納稅服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅服務(wù)需求，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。加強地稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)等平臺建設，實(shí)現熱線(xiàn)接聽(tīng)率100%，即時(shí)解答準確率98%，難點(diǎn)問(wèn)題限時(shí)回復率100%的工作目標。鞏固“網(wǎng)上咨詢(xún)”納稅服務(wù)品牌的工作成果，滿(mǎn)足納稅人的正當需求。深化辦稅服務(wù)廳規范化建設，綜合服務(wù)窗口“落而不實(shí)”的情況得以糾正，基本實(shí)現窗口受理、限時(shí)辦結、內部流轉、窗口出件。
【地稅干部隊伍建設】
一、落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習制度和民主生活會(huì )等制度，班子思想水平、決策能力和廉政意識得到有效提高。完成全系統科級干部競爭上崗和公務(wù)員遴選工作，25名優(yōu)秀干部走上重要崗位，合理優(yōu)化干部隊伍結構。著(zhù)力推進(jìn)“兩基”建設常態(tài)化和提檔升位。市地稅局及縣、區（分）地稅局共投入“兩基”建設資金840萬(wàn)元，改善基層辦公設施和生活設施，極大改善辦稅環(huán)境和條件。從工作需要出發(fā)，突出專(zhuān)業(yè)化，把握針對性、實(shí)效性，全年培訓干部1 130余人次，提升干部綜合素質(zhì)。在參加全省地稅系統“百名稅收管理員業(yè)務(wù)能手”競賽中，取得團體總分第二名的好成績(jì)，10人榮獲全省地稅系統“稅收管理員百名業(yè)務(wù)能手”稱(chēng)號，其中1人成績(jì)獲全省并列第一。
二、以盤(pán)錦市創(chuàng )建全國文明城市活動(dòng)為主題，深入開(kāi)展各種創(chuàng )建、評比活動(dòng)。市地稅局保持全國文明單位的殊榮，市地稅局及所屬的2個(gè)縣區局被評為省文明單位；2個(gè)稅務(wù)所（分局）被評為省級“青年文明號”；1人被評為全國稅務(wù)系統先進(jìn)工作者；市地稅局班子被評為全省地稅系統“好班子”；市地稅局被省地稅局評為“兩基建設”優(yōu)秀組織單位，全省排名第二；2個(gè)基層局、3個(gè)稅務(wù)所（分局）被評為“兩基建設”優(yōu)勝單位。積極開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，引導黨員干部立足崗位，比服務(wù)比貢獻，先后有9人和1個(gè)集體受到表彰。不斷深化與武警8613部隊稅警雙擁共建成果，市局首次被評為愛(ài)國擁軍模范單位，1人被評為愛(ài)國擁軍模范。年內全系統共獲國家級榮譽(yù)2項，省、市級以上集體榮譽(yù)20項，35人獲得省、市級先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。
三、籌劃并舉辦迎新春聯(lián)歡會(huì )，豐富職工文化生活；組織開(kāi)展 “慶祝建黨91周年”系列活動(dòng)，濃厚地稅文化氛圍。組織開(kāi)展“迎全運、講責任、做表率、比貢獻”等活動(dòng)。積極開(kāi)展各項文體比賽活動(dòng)，組建市地稅局羽毛球代表隊，參加省局比賽并取得較好成績(jì)。組織男、女排球和乒乓球隊參加市直機關(guān)比賽，男排獲得乙組第二名，女排獲得甲組第四名。市局投資600萬(wàn)元，建成功能比較齊全的職工活動(dòng)中心，為干部職工在工作之余提供了休閑、娛樂(lè )和健身場(chǎng)所，豐富職工業(yè)余文化生活、培養健康的興趣愛(ài)好。
【黨風(fēng)廉政建設】
一、加快懲治和預防腐敗體系建設步伐。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，鞏固“一級帶一級、逐級抓落實(shí)”工作格局，各單位主要領(lǐng)導的責任意識和落實(shí)“一崗三責”自覺(jué)性進(jìn)一步提高。
二、落實(shí)懲防體系建設五年規劃。從清權、確權入手，重點(diǎn)開(kāi)展了行政權力運行系統制度建設，進(jìn)一步加強內控機制建設。加強對稅收執法權和行政管理權的監督。積極探索監察監督職能的新手段和新舉措，行政效能監察工作在市紀委專(zhuān)題會(huì )議上作典型經(jīng)驗介紹。推進(jìn)《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法》的貫徹落實(shí)。重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項目投資決策和大額資金使用實(shí)行黨組會(huì )議制度和集體決策制度。
三、推進(jìn)廉政教育。開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強干部職工拒腐防變、廉潔勤政、創(chuàng )先爭優(yōu)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。
四、政風(fēng)行風(fēng)和軟環(huán)境建設。糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，解決不作為、亂作為、效率低下和基層作風(fēng)庸、懶、散等問(wèn)題。參加“行風(fēng)熱線(xiàn)”活動(dòng)，解答群眾提出的各類(lèi)涉稅問(wèn)題，受到主辦單位和社會(huì )好評。市局被市委、市政府評為“黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位”。
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