交通·海事（2012年）
交通
【基礎設施建設】 2012年初計劃的8項470公里重點(diǎn)建設項目全部按期完工，完成投資38億元。公路建設養護績(jì)效考核成績(jì)全省第一。疏港高速公路在市委市政府主要領(lǐng)導和主管市長(cháng)的高度重視下，由遼寧省交通廳融資，11月20日正式開(kāi)工建設。僅用兩個(gè)月辦完6項前期手續，為全省同類(lèi)項目辦理速度最快，效果最好。遼東灣互通立交向海大道和庫二線(xiàn)方向12月20日順利通車(chē)，僅用260天完成了主體工程，成為東北地區規模最大、功能最全、造價(jià)最高的一座現代化互通立交橋。中華路南延伸線(xiàn)18.2公里主體工程僅用180天建成通車(chē)，成為第三條貫穿南北的交通大動(dòng)脈，沿中華路布局的臨港產(chǎn)業(yè)帶正在快速形成。濱海公路遼東灣新區和遼河口段快速推進(jìn)，混江溝和老坨子大橋完成上部工程。“金廊、銀帶”、庫二線(xiàn)、新港路、西外環(huán)、305北段、盤(pán)錦南站7項、88.5公里綠化工程全面完工，綠化面積328萬(wàn)平方米，全市公路綠化總面積突破1 000萬(wàn)平方米。盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)橋梁、路基已經(jīng)完工，正在進(jìn)行主體工程。阜盤(pán)高速公路橋梁、路基已經(jīng)完工，正在進(jìn)行主體工程。完成208公里農村公路維修改造和200公里一事一議。全市交通基礎設施樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化、功能性大交通體系加速完善，盤(pán)錦交通節點(diǎn)優(yōu)勢和東北蒙東最近出海通道已經(jīng)形成，構建了服務(wù)域內外、輻射東北腹地的集疏運體系。 （孫維彬）
【盤(pán)錦疏港鐵路實(shí)現全線(xiàn)開(kāi)通】 經(jīng)過(guò)兩年半時(shí)間的建設，高質(zhì)量、高標準施工的疏港鐵路實(shí)現全線(xiàn)開(kāi)通，2012年5月8日10時(shí)52分，第一列“和諧號”HXN30161貨運列車(chē)駛出盤(pán)錦疏港鐵路遼東灣新區金帛灣站。該鐵路于2009年10月30日開(kāi)工建設，全長(cháng)48.4公里，工程總投資達20億元，為國家一級電氣化鐵路，年設計通過(guò)能力2 000萬(wàn)噸，由中鐵十一局負責施工建設。該鐵路從盤(pán)錦渤海站引出，終點(diǎn)至盤(pán)錦金帛灣站，共設渤海、小胡、大洼、田莊臺、金帛灣5座車(chē)站。疏港鐵路建設橋涵101座，大中橋34座，橋涵總計14.7公里。該鐵路是國家一級電氣化鐵路，由沈陽(yáng)鐵路局、盤(pán)錦市政府、盤(pán)錦港建設有限公司合資修建，疏港鐵路全線(xiàn)開(kāi)通，結束了盤(pán)錦市沒(méi)有地方鐵路的歷史，對盤(pán)錦市早日建成億噸大港、實(shí)現更大程度上的對外開(kāi)放，以及資源型城市經(jīng)濟轉型均將產(chǎn)生深遠影響。盤(pán)錦疏港鐵路的開(kāi)通，更徹底打通了東北和蒙東地區的出海通道，成為東北和蒙東地區最近、最便捷的出海口。 （冮紹仁）
【公路養護管理】 始終堅持“暢通主導、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng )新引領(lǐng)”的方針，實(shí)行全方位養護管理。大規模開(kāi)展春秋兩季養護會(huì )戰。出動(dòng)機械設備687臺次，參加人員2.7萬(wàn)人次，完成路基整修827公里、處理翻漿2萬(wàn)平方米、修補坑槽7.4萬(wàn)平方米，實(shí)施路面灌縫2公里，路況水平顯著(zhù)提升。大范圍實(shí)施公路綠化。縣級以上公路新補植喬木10萬(wàn)株、灌木34萬(wàn)株，栽花93萬(wàn)株，創(chuàng )歷年新高，全部消滅綠化空白段。投入400萬(wàn)元增補路引標志309套，埋設里程碑210塊、百米樁1 846塊、道口標志2 800塊、輪廓標3 000根，在全省率先實(shí)現配套率100%的目標。大幅度進(jìn)行危橋改造。縣級以上公路徹底消滅了五類(lèi)險橋，危橋改造完成9座438延米，僅用100天完成勝利塘大橋維修任務(wù)。大力度進(jìn)行路域環(huán)境綜合整治。開(kāi)展大規模路域環(huán)境和超限超載治理8次，出動(dòng)執法人員1 400余人次，執法車(chē)輛800輛次，清理擺攤設點(diǎn)23處、堆放雜物59處，路域環(huán)境顯著(zhù)提升。
【工程質(zhì)量監管】 有效發(fā)揮“政府監督、法人管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系作用。省質(zhì)安局在盤(pán)錦市召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，推廣遼東灣互通工程建設管理標準化、工程施工標準化和安全生產(chǎn)標準化 “三個(gè)標準化”管理與監督經(jīng)驗。制定的《商品砼質(zhì)量管理辦法》、《質(zhì)量安全每月預警通報》在全省推廣。開(kāi)展工程質(zhì)量綜合督查2次，專(zhuān)項督查11次。責令施工單位路基路面返工累計30 800平方米，橋涵樁基返工處理11根，清除不合格鋼材24噸，簽發(fā)現場(chǎng)糾正通知單33份。實(shí)現工程監督覆蓋率、主要檢測指標抽檢率、工程質(zhì)量無(wú)事故率、安全無(wú)事故率、重點(diǎn)工程質(zhì)量合格率五個(gè)100%，重點(diǎn)工程優(yōu)良率達到80%，一般項目?jì)?yōu)良率60%以上，農村公路優(yōu)良率50%以上。
【道路運輸服務(wù)保障】全市道路客貨運周轉量增長(cháng)率排全省第一位，客貨運量增長(cháng)率排全省第二位。實(shí)施網(wǎng)格化管理，創(chuàng )造性提出安全生產(chǎn)源頭監管辦法。在客（貨）運輸、危貨運輸和超限運輸領(lǐng)域實(shí)行市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監管。在全市五個(gè)主要出入口常年不間斷整治超限超載行為。
【提升公交和出租汽車(chē)服務(wù)水平】 在遼東灣新區開(kāi)通3條線(xiàn)路，調整老干部活動(dòng)中心和中心醫院周邊13條線(xiàn)路，解決41家大型企業(yè)16.5萬(wàn)名群眾出行問(wèn)題。召開(kāi)星級文明出租汽車(chē)表彰大會(huì )，評選出100輛星級文明出租汽車(chē)。100輛出租汽車(chē)組成愛(ài)心車(chē)隊，高考期間為127名學(xué)生提供免費服務(wù)。市運管處連續兩年被評為全省出租汽車(chē)行業(yè)“服務(wù)全運、傳遞文明”競賽活動(dòng)先進(jìn)管理單位。
【運輸市場(chǎng)管理】 長(cháng)途客運管理達到“車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)、站管車(chē)”。旅游包車(chē)市場(chǎng)實(shí)現“五統一”：統一車(chē)輛、統一調度、統一標識、統一服務(wù)、統一管理。貨運管理做到“三個(gè)規范”：規范危貨新增運力、危貨停車(chē)場(chǎng)地、危貨運輸企業(yè)注冊管理；規范全市從事液化石油氣運輸業(yè)戶(hù)、車(chē)輛資質(zhì)的年度審驗工作，并重新審核登記造冊；規范了危掛運輸工作。機動(dòng)車(chē)維修管理實(shí)現“四好”、“四統一”：企業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)好、服務(wù)好、管理好；標志標識統一、服務(wù)規范統一、工作流程統一、服務(wù)標準統一。發(fā)展4家危貨車(chē)輛專(zhuān)修企業(yè)，實(shí)現全市2 894輛危貨車(chē)輛維修“10公里覆蓋面、1小時(shí)響應圈”的目標。
【駕駛員培訓】 新增駕校4家，全市18家駕校培訓駕駛員20 500人，同比增長(cháng)10.8%。從業(yè)資格培訓全面實(shí)行“三化”（培訓實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、考試實(shí)行無(wú)紙化、受理申請電子化），全年培訓從業(yè)人員8 849名，合格率98%。市駕管處被評為全省駕駛員培訓管理和道路運輸從業(yè)人員培訓管理優(yōu)秀單位。“合同促和諧”機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓經(jīng)驗被省運輸管理局在全省范圍推廣。
【建立創(chuàng )城工作長(cháng)效機制】 開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )城宣傳活動(dòng)52次，投入資金678萬(wàn)元，實(shí)施創(chuàng )城五大重點(diǎn)工程，為全市文明程度指數測評居全省之首做出了貢獻。出租汽車(chē)亂漲價(jià)、公交車(chē)甩站等問(wèn)題得到有效整改。
市場(chǎng)秩序基本平穩，信訪(fǎng)積案有效化解。開(kāi)展10余次綜合整治，查扣“黑”車(chē)706輛次。30路、31路信訪(fǎng)積案穩妥處置，公交三公司燃油補貼等6個(gè)案件結案息訪(fǎng)，市交通局獲得全市信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位稱(chēng)號。
【對上爭取資金】 全年對上爭取資金指標10億元，實(shí)際完成10.0032億元。其中：公路處完成93 613萬(wàn)元，運管處完成6 307萬(wàn)元，質(zhì)安處完成112萬(wàn)元。
【各項經(jīng)濟指標】 客貨運量創(chuàng )歷史新高。完成客運量4 085萬(wàn)人次，客運周轉量19.8億人公里，同比分別增長(cháng)8.3%/和10.2%。完成貨運量10 544萬(wàn)噸，貨運周轉量110億噸公里，同比分別增長(cháng)22.2%和23.1%，增長(cháng)率位居全省前列。企業(yè)經(jīng)濟效益穩步增長(cháng)。市長(cháng)途客運公司實(shí)現經(jīng)濟收入495萬(wàn)元，超計劃5萬(wàn)元；市公交公司完成營(yíng)運里程4 289萬(wàn)公里，同比增長(cháng)5%，完成營(yíng)運收入7 298萬(wàn)元，同比增長(cháng)5%；市客運站實(shí)現經(jīng)濟收入608萬(wàn)元，超計劃28萬(wàn)元；交建公司完成收入3.2億元。
【黨建和行業(yè)文明創(chuàng )建】 盤(pán)錦市交通局局黨委被交通運輸部評為精神文明建設先進(jìn)集體，獲遼寧省先進(jìn)集體、遼寧省建設學(xué)習型黨組織工作先進(jìn)集體。被市委評為創(chuàng )先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。完成盤(pán)錦路政局黨委換屆工作，路政管理工作邁上新臺階；完成市路政管理局的組建工作。抓黨建“五項制度”成效顯著(zhù)。局黨委書(shū)記項目“出租汽車(chē)行業(yè)基層黨建工程”申報全省基層組織建設創(chuàng )新一等獎。直屬運管所被評為全省創(chuàng )先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、全省學(xué)郭明義先進(jìn)集體。各級黨組織嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，上黨課18次，組織黨史知識競賽和廉政知識測試等黨內活動(dòng)。全局6個(gè)基層黨委、2個(gè)黨總支、45個(gè)黨支部、668名黨員叫響“一個(gè)基層黨組織就是一個(gè)戰斗堡壘，一名共產(chǎn)黨員就是一面光輝旗幟”的口號，黨建工作為交通發(fā)展提供堅強的政治保障。開(kāi)展慶祝建黨91周年系列活動(dòng)。召開(kāi)慶祝建黨91周年暨創(chuàng )先爭優(yōu)表彰大會(huì )、黨史知識競賽，舉辦專(zhuān)題黨課。全市學(xué)習型黨組織建設經(jīng)驗交流會(huì )在運輸管理處召開(kāi)。市創(chuàng )先辦在市直所召開(kāi)全市窗口單位創(chuàng )先爭優(yōu)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )后，有110個(gè)單位和部門(mén)200人次先后到該所參觀(guān)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制進(jìn)入全市優(yōu)秀單位行列。圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節廉政風(fēng)險防控，建章立制7項，推動(dòng)了懲防體系“五大系統”建設。創(chuàng )新開(kāi)展以“讀、考、觀(guān)、講、研”為載體的“五位一體”廉政警示教育活動(dòng)。組織240名黨員干部和重點(diǎn)崗位負責人參加“黨紀國法條規暨黨風(fēng)廉政建設知識”考試。3次集中組織黨員干部觀(guān)看《廉政中國》系列警示教育片。“四治”工作、黨風(fēng)廉政建設工作在全市試點(diǎn)。全局共有37個(gè)集體和37名個(gè)人獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號。社會(huì )治安綜合治理、政務(wù)公開(kāi)、市民投訴辦理、民心網(wǎng)政策咨詢(xún)、“六五”普法、工青婦、計生、老干部等工作都取得了顯著(zhù)成績(jì)，分別受到了上級相關(guān)部門(mén)的肯定。
路政管理
【概 況】 盤(pán)錦公路路政管理局于2009年12月成立，隸屬于遼寧省公路路政管理局。機構規格相當于縣處級，單位領(lǐng)導職數1正（縣處級）3副（副縣處級）；內設6個(gè)機構，具體為辦公室、人事教育科、財務(wù)審計科、路政管理科、治理超限科、政工監察科，機構規格相當于正科級，內設機構領(lǐng)導職數6正。下設2個(gè)分局，機構規格相當于正科級，單位領(lǐng)導職數1正（正科級）2副（副科級）。
【超限治理】 全年以“春雷行動(dòng)”拉開(kāi)序幕共開(kāi)展7次專(zhuān)項治理行動(dòng)，累計查處違法超限車(chē)輛1 715輛，收繳罰款804萬(wàn)元，各項考核指標均位居全省前列。
【聯(lián)動(dòng)治超機制】 2012年上半年以政府名義出臺治超專(zhuān)門(mén)文件，進(jìn)一步明確了政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。下半年協(xié)調交通派出所及巡特警大隊，初步實(shí)現聯(lián)合上路共同執法的格局，并建立定期向政府匯報工作制度。
【路政管理】 全年共開(kāi)展路巡340天，總里程近20萬(wàn)公里，出動(dòng)人員3 120人次、車(chē)輛1 343車(chē)次，清理違法建筑物、構筑物、堆占、非公路標志、道口、攤床、打場(chǎng)曬糧等行為近1 700件。同時(shí)全年共辦理行政許可43件，查處路產(chǎn)案件4起，路域環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了明顯成效。
【規范路創(chuàng )建】 積極與公路部門(mén)溝通，確定杜田線(xiàn)、營(yíng)盤(pán)線(xiàn)近70公里作為創(chuàng )建路政規范路線(xiàn)路，并開(kāi)展了全方位路域環(huán)境整治工作。規范道口近300處，規范設置道口警示樁637處，清理違章標牌700余處。創(chuàng )建工作得到省局驗收組充分肯定。
【迎國檢工作】 在時(shí)間短、任務(wù)重、人員少的情況下，接到交通部對田莊臺大橋國檢工作任務(wù)。全局上下克服困難，會(huì )同大洼縣政府及交通、公路、公安、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，圓滿(mǎn)完成了國檢任務(wù)，得到交通部國檢組對市局“三個(gè)到位”的高度評價(jià)。
【積極與地方溝通協(xié)作】 主動(dòng)向政府、交通局匯報工作，積極協(xié)調全力做好盤(pán)錦市濕地旅游周、河蟹節等重大活動(dòng)路政行業(yè)服務(wù)保障工作，并得到市政府表?yè)P。加強與公路、公安等部門(mén)聯(lián)系，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，建立協(xié)調、聯(lián)動(dòng)機制。盤(pán)山分局協(xié)調縣政府出臺《盤(pán)山縣公路兩側建筑控制區管理辦法》，在全省首創(chuàng )。大洼分局協(xié)調縣政府召開(kāi)全縣路域治理專(zhuān)門(mén)會(huì )議，并先后召開(kāi)3次現場(chǎng)會(huì )解決路域環(huán)境存在的難點(diǎn)問(wèn)題。
【路政法制宣傳】 開(kāi)展法制宣傳月、走入直播間、邀請新聞媒體現場(chǎng)報道等宣傳活動(dòng)，張貼公告、宣傳畫(huà)、懸掛條幅、粉刷宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、發(fā)送聯(lián)系卡、致用路人公開(kāi)信等5 000余份，同時(shí)在省局內網(wǎng)上刊登宣傳報道159條，為搞好路政工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
【杜臺大橋值守工作】 按照政府下達值守杜臺大橋工作任務(wù)，盤(pán)山分局面對巨大壓力，克服重重困難，調動(dòng)一切力量，晝夜值守70余天，圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)。
【防汛、防臺風(fēng)工作】 組織開(kāi)展防汛搶險應急演練工作。面對汛期第14號和第15號臺風(fēng)降臨，市局迅速啟動(dòng)防汛應急預案，全力做好公路險段、險橋的排查工作，積極應對處置汛期突發(fā)事件，切實(shí)保證了平穩度汛。
【安全管理】 調整充實(shí)市局、分局的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導體系。完善執法車(chē)輛管理和值班備勤工作制度。堅持開(kāi)展市局對分局安全工作月檢查制度。全年安全工作平穩無(wú)事故。
【廉政建設】 明確廉政“一崗雙責”職責，層層簽訂廉政責任狀和廉潔自律承諾書(shū)，嚴格貫徹落實(shí)省局《黨風(fēng)廉政建設若干規定》，以福建泉州集體違規案件和河北邢臺交通運輸執法人員違規執法案件為警示教育重點(diǎn)，堅持遵紀守法、廉潔自律，做到自強自省、自警自勵、自覺(jué)接受監督，不斷提高干部職工的廉潔自律意識，確保了隊伍的穩定。
【作風(fēng)整頓及警示教育】 組織全員參觀(guān)警示教育基地，領(lǐng)導班子帶頭談體會(huì )，查找剖析問(wèn)題，做到人人有筆記。制定了路政執法廉政風(fēng)險廉政措施，杜絕了工作中存在的工作紀律、效率、質(zhì)量及廉潔自律和貫徹落實(shí)規章制度的問(wèn)題。
【隊伍建設】 在廳黨組和省局重視和關(guān)懷下，市局領(lǐng)導班子進(jìn)行調整補充，4名中層干部得到提拔補充，10余人崗位晉級，5名大學(xué)生考入市局，路政劃轉人員勞資管理全部理順，同時(shí)組織對各崗位進(jìn)行有針對性專(zhuān)業(yè)培訓。班子和隊伍活力明顯增強。經(jīng)全局努力，大洼分局、市局治超科、盤(pán)山分局辦公室以及9人被省局授予先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號。同時(shí)大洼分局被市交通局授予創(chuàng )新管理優(yōu)勝單位榮譽(yù)稱(chēng)號，2人被授予先進(jìn)工作者。全局被省局授予先進(jìn)市局榮譽(yù)稱(chēng)號。
海事管理
【轄區水上安全監管】
一、創(chuàng )新旅游船舶管理舉措，探討實(shí)施前置管理、分類(lèi)管理模式。為響應市政府打造“生態(tài)旅游城市”的發(fā)展戰略，盤(pán)錦海事局積極作為，探討建立旅游船舶常態(tài)管理機制。對旅游船舶及船員持證問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，以簡(jiǎn)報形式向上級領(lǐng)導提出可行性建議。船舶運營(yíng)前，提前介入、全面部署，組織執法人員多次對旅游船舶運營(yíng)水域進(jìn)行走訪(fǎng)，全面了解船舶狀況及營(yíng)運規劃，現場(chǎng)核實(shí)船舶數量、船舶證書(shū)、船員證書(shū)，鼓勵和支持符合安全要求的旅游船舶投入運營(yíng)；對不符合安全標準的旅游船舶，下發(fā)《停航通知書(shū)》，并要求經(jīng)營(yíng)人簽字收存，責令其進(jìn)行整改，符合安全要求后方可參與營(yíng)運；密切跟蹤管區問(wèn)題船舶整改落實(shí)情況，并及時(shí)將旅游船舶現狀及存在的重大安全隱患情問(wèn)題以書(shū)面形式報盤(pán)錦市政府。船舶營(yíng)運中由于各家旅游公司管理良莠不齊，部分旅游船艇尚存在諸多問(wèn)題。為更加合理的監管，對旅游船舶監管實(shí)行分級管理的模式，將旅游船舶分為“重點(diǎn)監管船舶”、“備案監管船舶”、“規范監管船舶”三級，真正做到監管到位、有的放矢。日常監督管理中轉變監管方式，工作重點(diǎn)從點(diǎn)向面推進(jìn)，從船舶向公司轉移。制訂“盤(pán)錦轄區旅游船舶專(zhuān)項整治方案”要求，將7—10月作為旅游船舶監管的重點(diǎn)時(shí)段，注強化現場(chǎng)監督，調整執法人員、車(chē)輛每周進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全大檢查。加強與地方相關(guān)部門(mén)的溝通，從單一的海事監管轉變?yōu)辇R抓共管，敦促地方政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法；做好服務(wù)，建立盤(pán)錦轄區旅游船舶信息數據庫，積極協(xié)調相關(guān)單位解決好旅游船艇檢驗、登記及船員培訓、考試等問(wèn)題。助推盤(pán)錦轄區旅游船舶管理向正規化、標準化方向發(fā)展。
二、繼續總結小型油輪監管特點(diǎn)，歸納提煉特色管理經(jīng)驗。針對盤(pán)錦轄區進(jìn)出港船舶，小型油輪所占比重達80%的實(shí)際情況，開(kāi)展專(zhuān)題研究論證，探討建立特色小型油輪監管模式。該模式在總結以往小型油輪監管經(jīng)驗的基礎上，對小型油輪實(shí)施“現場(chǎng)－安檢－滯留”的執法監管模式。從消防、演習、NSM等專(zhuān)項檢查方向進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并指派專(zhuān)人制作檢查表、檢查指南，在每一檢查表運行前，召開(kāi)內部研討會(huì )，探討檢查表運行的可行性和檢查的要點(diǎn)，確保每一項專(zhuān)項檢查都具有針對性和實(shí)效性，確保轄區小型油輪安全管理平穩健康。
三、施工船舶管理中嚴格落實(shí)《水上水下活動(dòng)通航安全管理規定》以及《施工船舶安全監管實(shí)施方案》的要求，探討建立建設單位、地方政府、施工船舶聯(lián)動(dòng)的“三位一體”管理模式，通過(guò)牽住施工船舶“牛鼻子”、建立施工船舶“誠信管理制度”、建立施工船舶電子臺賬等，加強與施工船舶責任主體的聯(lián)系和互動(dòng)，強化與地方政府、相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通。在管理中積極推進(jìn)差異化、個(gè)性化管理模式，強化CCTV監控、加強現場(chǎng)巡視檢查、加大處罰處理力度等方式，有效打擊違章施工作業(yè)行為。多方攜手共同打造和諧港區、和諧施工區，為海事深層次走向社會(huì )提供平臺。
四、砂石船舶管理以“三個(gè)機制”（注重全員參與，全天候的巡查機制、多方位的聯(lián)合行動(dòng)機制、及時(shí)的上報機制）為統領(lǐng)，抓住源頭管理，嚴把船舶動(dòng)態(tài)審核、船舶簽證關(guān)、安全檢查關(guān)。動(dòng)靜結合，強效出擊，分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展責任區內重點(diǎn)網(wǎng)格化管理，加強對砂石運輸船舶、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為現場(chǎng)監督檢查力度和日常巡查頻次，確保轄區砂石船舶管理平穩有序。
五、危險品管控。規范燃料供受作業(yè)和污染物接收作業(yè)程序，統一規定固體散裝貨物進(jìn)出口申報時(shí)限、申報內容。在簽證工作中做好出港船舶壓載水、重油、輕油、淡水等相應資料的備注記載，定期深入修造船廠(chǎng)進(jìn)行督導檢查，切實(shí)落實(shí)好船舶污染清除協(xié)議制度。
六、應對海港臨開(kāi)、河港區口岸升級各項事宜。面對盤(pán)錦海港臨開(kāi)、河港區口岸升級，合理調配執法資源，最大限度適應現場(chǎng)執法需求。在季風(fēng)季節、特殊貨物監管中，加大現場(chǎng)執法，規范現場(chǎng)檢查流程、確保現場(chǎng)檢出率100%，有效維護轄區特殊時(shí)段、特殊貨物安全監管的穩定。在盤(pán)錦海港碼頭通航安全核查和盤(pán)錦海港臨開(kāi)等事宜積極向上級機關(guān)建言獻策，搭建平臺，充分發(fā)揮基層海事責任意識、參與意識。
【增強行政能力】 充分利用法律法規知識更新、海事監管業(yè)務(wù)培訓等契機，積極參加上級單位開(kāi)展的各類(lèi)培訓活動(dòng)，多次組織海事執法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習交流座談、再培訓，提高執法人員依法行政意識。在行政執法中堅持做到著(zhù)裝整潔、持證上崗、亮證執法，積極推進(jìn)民意實(shí)時(shí)回訪(fǎng)工作，按照遼寧海事局民意實(shí)時(shí)回訪(fǎng)工作要求，編制民意實(shí)時(shí)回訪(fǎng)計劃并實(shí)施。推行內部《海事業(yè)務(wù)工作執行反饋表》，開(kāi)展精細化管理，打造責任鏈，提高工作效率及工作執行力。積極落實(shí)上級領(lǐng)導機關(guān)提出的各執法部門(mén)和基層執法單位建立常態(tài)化、清單式、以自查為主的執法監督模式要求，推行內部《海事業(yè)務(wù)工作執行反饋表》，開(kāi)展精細化管理，打造責任鏈。該反饋表較好地記錄各項工作的進(jìn)程，保證各項工作有布置、有反饋、有成效，確保執行力得以全面提升。
【主動(dòng)融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局】
一、密切關(guān)注臨港經(jīng)濟、施工水域，強化與港口建設部門(mén)，及時(shí)掌握信息，適時(shí)提出海事監管合理化建議。盤(pán)錦海事局繼續深化 “走出去服務(wù)的管理理念”，切實(shí)轉變執法觀(guān)念，開(kāi)港之初和重點(diǎn)時(shí)段，局領(lǐng)導多次集體走訪(fǎng)盤(pán)錦港、管區內旅游船艇企業(yè)和臨港工業(yè)企業(yè)，提供遼河有關(guān)水文資料，和企業(yè)共同分析水文氣象，及時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)提出海事管理建議。
二、暢通與施工業(yè)主、施工船舶的聯(lián)系溝通，組織召開(kāi)施工船舶安全管理會(huì )議，建立施工單位聯(lián)系人制度、施工單位定期尋訪(fǎng)制度，加強與施工單位責任主體的聯(lián)系和互動(dòng)，傾聽(tīng)企業(yè)發(fā)展心聲，繼續采取上門(mén)安檢服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，使船方縮短通關(guān)時(shí)間。建立施工船舶數據庫，此數據庫從施工區域、建設單位、船舶名稱(chēng)、到港時(shí)間等層級細化，對施工船舶的到港、離港情況、船舶證書(shū)有效性、船舶簽證、船舶安全檢查等及時(shí)掌握，并指派專(zhuān)人進(jìn)行提醒式服務(wù)，及時(shí)將相關(guān)海事管理及氣象、大風(fēng)、寒潮、航行通警告等信息通報給施工單位及施工船舶，督促其采取相關(guān)防范措施，確保了轄區施工船舶運行情況平穩健康。
三、積極協(xié)調解決旅游船安全配員、持證和船檢問(wèn)題，得到各職能處室的大力支持，以下發(fā)宣傳單、懸掛條幅等多種方式向船舶經(jīng)營(yíng)人、管理人、船員、渡工等講述安全知識，做好相關(guān)服務(wù)工作，促進(jìn)了盤(pán)錦旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。
【干部職工隊伍建設】 制定“提升能力，為全面履職而行動(dòng)”活動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)開(kāi)展各項活動(dòng)，做到執法隊伍精干、執法活動(dòng)規范、執法監督到位、執法手段先進(jìn)、執法模式便民、執法行為文明，使全局海事隊伍綜合素質(zhì)全面提高，社會(huì )形象全面提升。成立內部督查小組，定期對分管工作完成情況進(jìn)行督查考核，大力推進(jìn)“執行-監督-反饋”全程閉環(huán)管理。建立各分管業(yè)務(wù)主管定期總結匯報制度，針對各分管工作中存在的問(wèn)題及時(shí)總結、分析、匯報，著(zhù)力推進(jìn)內部管理上質(zhì)量、提檔次。以 “為民服務(wù)、創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)為主要載體，大力推進(jìn)執法窗口建設，繼續推進(jìn)直屬海事系統創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，培樹(shù)和宣傳先進(jìn)典型，固化先進(jìn)經(jīng)驗，著(zhù)力增強盤(pán)錦海事軟實(shí)力。全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、行政問(wèn)責制，以及內部《海事業(yè)務(wù)工作執行反饋表》，開(kāi)展精細化管理，打造責任鏈，在局內部形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍，提高了全局執法人員的工作效率及執行力。
【廉政教育】 結合本局實(shí)際情況，將廉政文化品牌建設與廉政教育月活動(dòng)有效結合，圍繞完善“一個(gè)體系”、營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”、構筑“三個(gè)平臺”、著(zhù)力“四個(gè)堅持”、做好“五個(gè)結合”的總體思路，通過(guò)召開(kāi)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )、支部成員輪流主講、致家屬一封信、走訪(fǎng)港航企業(yè)、培樹(shù)廉政典型等系列活動(dòng)，在實(shí)施廉政教育、建立廉政管理體系、構建廉政文化方面下功夫。在日常工作中堅持領(lǐng)導干部帶班制度，強化平時(shí)的監督審核；堅持值班簽證、現場(chǎng)執法業(yè)務(wù)雙崗制；堅持動(dòng)態(tài)執法與靜態(tài)執法分離制；堅持監控設施、錄音設備、物資采購領(lǐng)導督察考核制，確保執法全過(guò)程監控，物資采購維修環(huán)節公開(kāi)化、透明化，有效遏制行政執法工作中不廉潔行為的發(fā)生。
【資產(chǎn)與資金管理】 進(jìn)一步理順規范內部行政管理環(huán)節，做到修理、購置計劃層層申報把關(guān)。認真開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，及時(shí)更新固定資產(chǎn)使用情況臺賬及固定資產(chǎn)管理軟件，使得資產(chǎn)使用責任到人并做好閑置資產(chǎn)的集中封存管理。修改《盤(pán)錦海事局車(chē)輛管理制度》，對車(chē)輛的使用、調派等進(jìn)行補充規定，并嚴格執行車(chē)輛運行費用的動(dòng)態(tài)考核，切實(shí)落實(shí)節能減排增效工作。制定《盤(pán)錦海事局資金使用管理規定》，對財務(wù)報銷(xiāo)票據審核、報銷(xiāo)程序、資金支取、印鑒使用等環(huán)節進(jìn)行修改與完善，增強資金使用的安全性。通過(guò)財政票據使用情況和費收征管情況自查、財務(wù)綜合情況自查自糾、港建費征管工作專(zhuān)項檢查、領(lǐng)導離任審計等活動(dòng)，對本單位的預算執行、非稅收入、資金、各類(lèi)賬戶(hù)、票據使用、政府采購、財務(wù)印章等各項管理情況進(jìn)行了自查，財務(wù)管理工作已經(jīng)步入規范軌道。
【開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)】 盤(pán)錦海事局以“培養干部職工愛(ài)讀書(shū)、勤動(dòng)筆的學(xué)習習慣；引導干部職工與書(shū)本為伴，與經(jīng)典為友，與博覽同行；培養愛(ài)學(xué)、樂(lè )學(xué)、篤學(xué)精神，提高隊伍的整體素質(zhì)”為目標，通過(guò)“每周讀書(shū)日活動(dòng)”、“四個(gè)一活動(dòng)”（每天讀書(shū)一小時(shí)、每月讀一本好書(shū)、每季度一次讀書(shū)沙龍、每季度一次領(lǐng)導專(zhuān)題學(xué)習講座）、融入文明共建、年終考評等有效載體，引導每名職工將學(xué)習和工作有機結合，逐步培養建立自主讀書(shū)學(xué)習的良好習慣。為保證讀書(shū)年活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處，海事局制定《讀書(shū)年活動(dòng)方案》，對讀書(shū)年活動(dòng)做具體安排，另外購置了相關(guān)書(shū)籍、書(shū)柜、印制統一的學(xué)習記錄本，為職工學(xué)習、閱讀提供必要的保障。結合營(yíng)口海事局學(xué)習實(shí)踐“羅文精神”的活動(dòng)號召，培養積極響應，組織職工閱讀《致加西亞的信》，開(kāi)展座談，撰寫(xiě)心得體會(huì )。
【平安港區文明共建活動(dòng)】 為了保障盤(pán)錦轄區水上交通安全，提高港口通關(guān)效率，提升應急反應速度，打造文明、平安港區，盤(pán)錦海事局攜手與盤(pán)錦港有限公司、盤(pán)錦港埠一公司、盤(pán)錦港建設公司開(kāi)展平安港區文明共建活動(dòng)，相繼開(kāi)展內容豐富、形式新穎的聯(lián)合巡航、專(zhuān)項演練、交流學(xué)習、文娛聯(lián)誼等活動(dòng)，搭建互幫互助平臺，尋求共贏(yíng)。
【黨團建設】 與鲅魚(yú)圈海事處團支部開(kāi)展“互幫共學(xué)”共建活動(dòng)。相繼開(kāi)展共建活動(dòng)啟動(dòng)儀式、讀書(shū)交流、“羅文精神” 學(xué)習實(shí)踐交流、讀書(shū)小組采風(fēng)、實(shí)地觀(guān)摩特色業(yè)務(wù)等形式，加強兩支部的溝通聯(lián)系，達到互幫共學(xué)，高了職工的歸屬感，增進(jìn)彼此的友誼。
【海事文化建設】 認真落實(shí)《營(yíng)口海事局“十二五”精神文明建設規劃》、《營(yíng)口海事局文化品牌創(chuàng )建工作方案》要求，積極開(kāi)展廉政文化品牌建設，將品牌建設與海事監管中心工作和隊伍結構、轄區發(fā)展、執法水平、執法環(huán)境等內外在因素統籌結合，提出了具體的廉政建設理念和思路，適時(shí)推出廉政文化品牌創(chuàng )建，制作完成廉政文化長(cháng)廊，多措并舉營(yíng)造了濃厚的海事文化氛圍。
港口與口岸管理
【港口建設】 2012年海港區的103號通用泊位已經(jīng)完工，104號 — 105號通用泊位正在開(kāi)展碼頭主體及配套場(chǎng)地施工，201號— 204號通用泊位基床拋石、平整已完成，正在開(kāi)展方塊安裝，3號—5號油品泊位主體已經(jīng)完工，正在安裝管廊架及配套實(shí)施。全年完成港口建設投資22.9億元。港內鐵路基礎處理已經(jīng)完成80％，完成后可進(jìn)行鋪軌施工。到目前，盤(pán)錦港完成吞吐量2 030.97萬(wàn)噸，集裝箱完成100 260噸。委托中交水運規劃設計院對《盤(pán)錦港總體規劃》進(jìn)行了修編。協(xié)調交通運輸部規劃研究院及省交通廳在新修編的《遼寧省沿海港口布局規劃》中增加了盤(pán)錦港原油布點(diǎn)。30萬(wàn)噸級原油碼頭的預可研、工可研、項目申請報告、初步設計、施工圖設計、地質(zhì)勘察、波浪潮流和泥沙數模試驗、船舶系泊物模試驗等工作已經(jīng)完成；30萬(wàn)噸級原油碼頭項目環(huán)評通過(guò)交通運輸部預審，并出具了對環(huán)保部的預審意見(jiàn)。30萬(wàn)噸級原油碼頭及25萬(wàn)噸級航道通航論證取得遼寧省海事局正式批復。
【鐵路建設】 盤(pán)錦疏港鐵路于5月8日實(shí)現全線(xiàn)開(kāi)通并試運營(yíng)，現正在完善電力牽引的配套設施。沈盤(pán)鐵路前期各類(lèi)要件的批復工作已經(jīng)結束，沈陽(yáng)鐵路局已經(jīng)與農業(yè)銀行簽訂工程18.3億元貸款協(xié)議，征地組卷已上報至省國土資源廳。拆遷工作全面展開(kāi)，房屋50％已順利拆遷。油田設施、管線(xiàn)及電力設施的遷改方案正在完善，招標工作已經(jīng)完成，施工單位已經(jīng)進(jìn)入施工場(chǎng)地。遼濱經(jīng)濟區鐵路的設計工作已經(jīng)委托錦州鐵道勘察設計院進(jìn)行設計。
【口岸工作】 盤(pán)錦海港區對外開(kāi)放已經(jīng)列入國家“十二五”口岸正式開(kāi)放的大格局中，已經(jīng)完成市一級的會(huì )簽工作，并上報到省政府，將進(jìn)行省一級的查驗單位會(huì )簽工作，最終由國家審批。在申報海港區對外開(kāi)放的同時(shí)，在積極推進(jìn)海港區口岸臨時(shí)開(kāi)港工作，2012年8月3日盤(pán)錦港海港區第二次臨時(shí)開(kāi)港已經(jīng)得到批復。盤(pán)錦港正在積極地完善查驗設施和設備的建設，力爭在國家批復盤(pán)錦海港區正式對外開(kāi)放前，完成所有查驗設施和設備的配備。
【水運市場(chǎng)】 為了繁榮盤(pán)錦市水運市場(chǎng)，采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的辦法，做好市場(chǎng)調查，并向身邊的民營(yíng)企業(yè)家廣泛宣傳2012年新出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵外埠船隊到盤(pán)錦市投資建立水運水服企業(yè)。全年審批上報籌建中的水運企業(yè)3家、國際船舶代理企業(yè)1家。年內，全市已有水運水服企業(yè)23家。
【安全管理】 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，將安全生產(chǎn)責任分解到部門(mén)，細化到每個(gè)崗位，制定盤(pán)錦市港口與口岸局《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，在第十二個(gè)“安全生產(chǎn)月”期間，在全系統組織開(kāi)展港口石油庫專(zhuān)項檢查，對已投入使用和在建的石油庫運行、石油庫消防安全、石油庫環(huán)境保護、石油庫安全管理等情況進(jìn)行檢查，消除安全隱患。 （楊 乾）
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