交通·海事（2014年）
交通運輸
【基礎設施建設】全年實(shí)施重點(diǎn)工程22項840.5公里，完成投資 14.3億元。工程質(zhì)量監督覆蓋率 100%，交工優(yōu)良率 100%。遼東灣疏港高速、盤(pán)錦北互通立交等對外聯(lián)接的通道和樞紐項目，以及遼河生態(tài)文明示范路、濱海公路、紅海灘風(fēng)景廊道綠化景觀(guān)工程等重點(diǎn)項目全部高質(zhì)量完成。在拼命干的同時(shí)，積極克服建設資金短缺困難，向上爭取資金9.34億元，超額完成8億元年度指標。
【公路養護管理】對全市717公里縣級以上公路實(shí)施全方位養護，創(chuàng )建了大錦線(xiàn)等5條124.2公里省級養護示范路，打造莊林線(xiàn)16.2公里省級精品綠化景觀(guān)路。以“四橋三路”為重點(diǎn)的養護管理向市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵步伐。農村公路養護方面探索建立大道班管理模式，農村標準化養護路段達到241公里，位居全省前列。結合宜居鄉村建設，干線(xiàn)公路與鄉村城鎮建設相結合，創(chuàng )建了公路典型示范鎮12個(gè)，公路典型示范村17個(gè)。
【道路運輸】 全市客運量、旅客周轉量、貨運量、貨運周轉量分別實(shí)現3370萬(wàn)人、21.58億人公里、1.38億噸和177.66億噸公里，比上年分別增長(cháng) 4.56%、5.90%、9.95%和12.04%，增幅居全省前列。城市公交客運量增長(cháng)4%，首次突破1億人次。服務(wù)全市“夜經(jīng)濟”和重點(diǎn)園區建設，開(kāi)通、延伸8條公交線(xiàn)路。為中超、少數民族運動(dòng)會(huì )、春運、黃金周、房交會(huì )提供了優(yōu)質(zhì)運輸保障。
按照全市“五排查、五整治”專(zhuān)項行動(dòng)部署，深入開(kāi)展出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序整治活動(dòng)。對 3238臺出租汽車(chē)“編組建隊”，實(shí)行網(wǎng)格化管理，在全省率先對5682名出租汽車(chē)從業(yè)人員注冊登記，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，強制培訓被扣滿(mǎn) 20分的違規出租汽車(chē)駕駛員43名。完善了出租汽車(chē)計費標準。查扣“黑”車(chē)177臺次、異地經(jīng)營(yíng) 19臺次。與公安聯(lián)手清除“黑出租”非法營(yíng)運團伙3個(gè)。培訓機動(dòng)車(chē)駕駛員19700名，超年計劃13.9%。交通物流業(yè)在全省率先編制完成了四年行動(dòng)計劃，納入省物流發(fā)展規劃企業(yè)14家。盤(pán)錦市快遞品牌、物流企業(yè)數量分別位列全省第二、第四位，盤(pán)錦金社裕農公司被確定為全省唯一農村交通物流示范企業(yè)。制定出臺《城市優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(jiàn)》，編制完成了全市公共交通發(fā)展規劃。完成智能交通建設頂層設計方案，出租汽車(chē)智能信息子系統已投入使用，首批安裝20臺車(chē)載設備運行正常。
【支持遼東灣發(fā)展】加快遼東灣對外通道建設，遼東灣疏港高速公路在全省同期建成通車(chē)的興建、燈遼高速公路項目中建設工期最短。成立了遼東灣公交分公司專(zhuān)門(mén)實(shí)施遼東灣區域公交體系建設，開(kāi)工建設2萬(wàn)平方米公交停車(chē)場(chǎng)，增加40臺新能源公交車(chē)，開(kāi)通了主城至遼東灣新區大站快車(chē)，增設了遼東灣環(huán)1路和遼東灣7路。將遼東灣 1、2、3路與營(yíng)口公交501進(jìn)行對接，實(shí)現了盤(pán)營(yíng)兩市城際公交互聯(lián)互通。新增遼東灣區域出租汽車(chē)50臺。
【民生實(shí)事】承擔的4件民生實(shí)事如期完成。農村公路維修改造543公里，做到三年任務(wù)一年完成。完成了 7鎮11村宜居鄉村道路建設工程 68公里，為盤(pán)錦市列入全國美麗宜居鄉村建設示范市助力；遼河生態(tài)示范路計劃完成60公里，實(shí)際完成77.6公里，超計劃 29%；更新150臺新能源公交車(chē)項目已啟動(dòng)采購程序；推進(jìn)節能減排，完成100臺公交車(chē)油改氣，實(shí)施藍天工程，督促29臺油罐車(chē)安裝油氣回收裝置。
【安全穩定工作】 堅持月例會(huì )研究部署安全穩定工作，堅持“三個(gè)必須”和黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，開(kāi)展了道路客運安全年、危險貨物運輸整治、“平安工地”、“七打七治”等專(zhuān)項活動(dòng)。全市縣級以上公路徹底消滅了五類(lèi)險橋。標志標牌完好率和病險橋涵維修改造率居全省前列。全市4258臺“兩客一危”車(chē)輛全部安裝了GPS監控終端。完成121家運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作。對確定的7家源頭貨物運輸企業(yè)實(shí)施派駐管理，以“四橋三路兩區”為重點(diǎn)，查處客貨非法改裝車(chē)輛137臺次，無(wú)防護揚撒措施車(chē)輛340臺次。加強了城市公交和客運站反恐工作，建設完善公交4G視頻安防監控系統，對所有公交線(xiàn)路41個(gè)首末站、人流密集的公交站點(diǎn)設置安全檢查點(diǎn)。依法依規處理信訪(fǎng)問(wèn)題，接訪(fǎng)17批次、168人次，化解積案3起。全行業(yè)安全生產(chǎn)死亡責任事故、火災事故、暴恐案件為零，赴省、進(jìn)京群體訪(fǎng)案件為零。
【交通執政】深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，局領(lǐng)導班子民主生活會(huì )被市委群教辦列為市直部門(mén)唯一一家先行示范單位。聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，逐條逐項落實(shí)“兩方案一計劃”整改項目，查擺歸納問(wèn)題165個(gè)，立行立改124個(gè)，長(cháng)效鞏固提升41個(gè)。開(kāi)展“五整治五提升”專(zhuān)項行動(dòng)，提高了機關(guān)工作效率。規范行政審批，對保留的6個(gè)審批事項再造流程，審批時(shí)限縮短了5—10個(gè)工作日；規范機關(guān)管理，修訂了7大類(lèi)35項規章制度，用制度規范領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員、行政執法人員、服務(wù)窗口人員行為；規范公共服務(wù)，客運企業(yè)實(shí)現網(wǎng)上售票，公交公司建成雙臺子區老年優(yōu)惠卡服務(wù)大廳，市客運站公共服務(wù)工作在全市交流了經(jīng)驗。狠抓黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)黨委的主體責任和紀委監督責任，堅持教育常態(tài)化，廉政風(fēng)險防控制度化。認真調查信訪(fǎng)舉報案件，嚴肅處理違法違紀人員，開(kāi)除黨籍2人、公職 1人；黨內警告處分1人；行政處分2人；提醒談話(huà) 18人。按照“一案雙查”，追責領(lǐng)導干部11人。
（孫維彬）
公路路政管理
【路政綜合業(yè)務(wù)】 2014年，創(chuàng )建莊林線(xiàn)、大錦線(xiàn) 2條規范路55公里，現國省干線(xiàn)已累計創(chuàng )建規范路 80 公里。繼2013年在全省率先開(kāi)展規范村鎮創(chuàng )建工作以來(lái)，結合2014年全面參與地方政府開(kāi)展美麗鄉村建設，2014年，4個(gè)村鎮獲省局驗收，大錦線(xiàn)錦紅村、大錦線(xiàn)新興鎮、大盤(pán)線(xiàn)壩墻子鎮、大盤(pán)線(xiàn)大崗子村在全省位于前列。路巡大隊全部充實(shí)新錄入大學(xué)生，人力資源優(yōu)化配置。全面試行路政巡查“零報告”制度，強化路政巡查大隊責任意識。路政許可審批管理又進(jìn)一步規范。明確規范路政許可審批權力清單，全面落實(shí)重大許可項目安全評價(jià)報告制度，實(shí)施路政許可審批服務(wù)聯(lián)系卡制度，建立與公路部門(mén)許可審批辦理現場(chǎng)勘查會(huì )商機制。
路域管理水平進(jìn)一步提高。與地方政府和相關(guān)部門(mén)通力合作，抓住農村公路整治、實(shí)施綠化工程、美麗鄉村建設、實(shí)施“四個(gè)一”工程建設、車(chē)輛遺撒物治理等系列活動(dòng)的契機，切實(shí)履2014年7月1日沈鐵盤(pán)錦港物流中心投入運行行路政管理職責。路域環(huán)境質(zhì)量大幅提升。依法查處路政案件7件，清除違法構筑物13處，非公路標志211個(gè)，堆占52處873平方米，攤床33個(gè)，辦理許可17件，共收取賠補償費72萬(wàn)元。
路政監督檢查機制步入常態(tài)化。每周視頻檢查、每月路面抽檢，每季度拉練互檢工作機制已經(jīng)形成常態(tài)化。
路政服務(wù)協(xié)調能力全面提升。不定期向政府匯報工作，人大常委會(huì )副主任、主管副市長(cháng)到局現場(chǎng)辦公。繼續與交通、公路部門(mén)保持良好關(guān)系，逐漸由聯(lián)席會(huì )議向現場(chǎng)辦公轉變。通過(guò)法制宣傳月、路政服務(wù)月等形式積極與油田、新設開(kāi)發(fā)區、所有鄉鎮、產(chǎn)業(yè)園區、電力等部門(mén)建立對接機制，簽訂三包協(xié)議，化解工作矛盾，有效解決路政難點(diǎn)難題，路政真正的前置管理機制正逐漸形成。
路政內業(yè)管理水平大幅度提升。出臺《關(guān)于提升路政工作規范化管理水平實(shí)施意見(jiàn)》，全面規范分局內業(yè)，建立路巡大隊小內業(yè)機制，規范路政管理法律文書(shū)和業(yè)務(wù)檔案，路政管理進(jìn)一步細化，質(zhì)量有明顯提升。
【治理超限】路面治超質(zhì)量明顯上升。2014年下半年全省考核第八，平均單車(chē)查處額度全省第一，按分局查處額度和臺數均為全省第四。
盤(pán)山超限檢測站正式平穩運行。經(jīng)過(guò)人員招錄、業(yè)務(wù)培訓、軍姿訓練、現場(chǎng)演練、制度研定、物質(zhì)準備、隊伍整練、社會(huì )宣傳等各項工作準備，2014年1月1日正式運行。
超限專(zhuān)項治理工作又有新突破。全力投入省局組織的4至6月、9至10月開(kāi)展針對嚴重超限車(chē)輛的專(zhuān)項整治行動(dòng)，效果顯著(zhù)。全力投入由政府牽頭、交通局組織運輸、路政、交警參加的超限車(chē)輛聯(lián)合整治行動(dòng)共11次。
卸載分裝工作進(jìn)一步規范。按照省局要求，規范分卸載場(chǎng)，重新簽訂協(xié)議，實(shí)施分卸載過(guò)程全程錄像監督，建立電子檔案。分卸載“底線(xiàn)”意識明顯增強，分卸載率明顯上升。
內業(yè)管理質(zhì)量有較大提升。查處分離工作機制基本形成，罰繳分離意識明顯增強，案卷微機制作能力有大幅度提高，市局組織每月互檢機制走入常態(tài)化，市局的監管、分析、指導能力有明顯提高，整個(gè)業(yè)務(wù)管理水平有了新變化、新起色。
【基礎管理】安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強化細化。制定安全生產(chǎn)管理規定，進(jìn)一步明確職責和責任。實(shí)施安全大事記，規范月檢查制度，辦公室、路政、治超檢查機制走入常態(tài)化。圍繞“平安路政”開(kāi)展兩會(huì )、春運、“四個(gè)專(zhuān)項”等整治活動(dòng)，做到有方案、有記錄、有檔案。進(jìn)一步加強長(cháng)大險橋日常路政監管，實(shí)施電子監管檔案管理，盤(pán)山分局會(huì )同公路部門(mén)成功化解田石線(xiàn)所出現橋梁險情。全力做好涉路工程監管，監管意識和能力明顯增強。
信息化應用能力明顯增強。通過(guò)組織開(kāi)展路政管理系統培訓工作，路政每周利用視頻對路域環(huán)境互檢，治超對分卸載全程錄像剪輯制作，監督崗位對超限檢測站遠程監控等手段，全地區對信息化的應用意識、操作能力都有明顯增強。
政務(wù)管理水平有很大提升。每月通過(guò)召開(kāi)調度會(huì )，發(fā)布《盤(pán)錦路政工作簡(jiǎn)報》形式，提升會(huì )議質(zhì)量，提高工作安排落實(shí)效率。通過(guò)公文流轉培訓，市局工作協(xié)調性和公文寫(xiě)作能力，以及分局紙式文件公文處理能力明顯改觀(guān)，全局政務(wù)工作得到規范。
固定資產(chǎn)管理進(jìn)一步規范。按照省局要求，對長(cháng)期報廢資產(chǎn)進(jìn)行處置。完成財政廳資產(chǎn)管理軟件錄入工作，形成全新資產(chǎn)管理模式。同時(shí)對上級下?lián)芪吹怯浻嘘P(guān)治超方面資產(chǎn)全部進(jìn)行理順登記，參照賬內資產(chǎn)管理模式統一管理。對全局出租房屋資產(chǎn)進(jìn)一步規范。
財務(wù)管理和審計監督進(jìn)一步加強。嚴格執行預算管理制度，及時(shí)下?lián)茴A算資金，按月對分局進(jìn)行財務(wù)檢查。按照省局要求開(kāi)展離任和在職內部審計。按照上級規定進(jìn)一步明確差旅費、培訓費、公務(wù)接待規定。全面清理保證金、往來(lái)賬和遺留問(wèn)題。
宣傳信息報道質(zhì)量進(jìn)一步提升。認真開(kāi)展法制宣傳月、路政服務(wù)月、超限檢測站運行等宣傳活動(dòng)，宣傳工作逐漸向上門(mén)服務(wù)性宣傳轉變。逐分局組織信息報道員專(zhuān)門(mén)培訓，適應網(wǎng)站改版變化，全年發(fā)布信息近200篇，信息質(zhì)量有所提升。
辦公環(huán)境進(jìn)一步完善。按照省局要求，完成市局、分局、超限檢測站的修繕項目，完成服務(wù)窗口、停車(chē)場(chǎng)等四個(gè)統一建設工作，各單位辦公環(huán)境發(fā)生明顯變化，執法服務(wù)窗口逐漸規范。
執法車(chē)輛管理有較大改觀(guān)。對所有執法車(chē)輛維修、檢車(chē)、保險、使用等都進(jìn)行規范，安裝行車(chē)記錄儀、GPS定位系統，執法車(chē)輛管理全部走入常態(tài)化管理。
制度建設進(jìn)一步完善。2014年出臺有關(guān)安全生產(chǎn)、執法車(chē)輛管理、提升路政管理、開(kāi)展異地稽查、加強治超站管理、加強公務(wù)出差、召開(kāi)會(huì )議、公務(wù)接待等一系列文件規定，對明確職責、細化管理、規范運行提供制度保障。
【執法隊伍建設】人員崗位管理進(jìn)一步規范。按照省局安排部署，開(kāi)展全員競聘工作，13名同志競聘到科級領(lǐng)導崗位； 8名同志聘任到分局股長(cháng)崗位；8名同志得到晉級；結合工作需要對部分崗位進(jìn)行調整；又新進(jìn)大學(xué)生12人，全局全日制大學(xué)生人數達25人，占全員30.9%；進(jìn)一步優(yōu)化全局人員結構，全局平均年齡 39.9歲；完成固定、流動(dòng)治超站44名派遣人員招錄工作。隊伍年齡結構、綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。
培訓工作更加務(wù)實(shí)。2014年共組織各類(lèi)培訓 15次，培訓人員425人次，培訓內容全部向從宏觀(guān)性向具體業(yè)務(wù)時(shí)效性轉變，開(kāi)展大規模軍訓活動(dòng)，路政人員綜合素質(zhì)得到有效的提升。
行政執法管理進(jìn)一步規范。按照“四統一”要求，完成路政單位形象外觀(guān)建設、執法公示建設。按照“三基三化”要求，明確工作職責，做到積極穩妥有效推進(jìn)。開(kāi)展路政治超案卷互檢評查，執法檔案管理水平明顯上升。嚴明執法紀律，執法人員著(zhù)裝、執法車(chē)輛使用、執法記錄儀使用等管理都明顯進(jìn)步。每月監政人事對執法及工作紀律檢查進(jìn)行檢查，執法人員的工作自覺(jué)性和工作紀律明顯提升。
黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步重視和加強。進(jìn)一步落實(shí)廉政建設主體責任，層層簽訂廉政建設責任狀，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署黨風(fēng)廉政建設工作，組織干部職工開(kāi)展5次專(zhuān)門(mén)廉政教育，健全廉政和作風(fēng)建設規定并采取有效措施狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮監政部門(mén)監督職能作用。堅持對“三重一大”事項過(guò)程實(shí)施廉政監督，2014年未發(fā)現違紀案件。圍繞路政管理和超限治理兩大業(yè)務(wù)主線(xiàn)深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)并強化防控，實(shí)施業(yè)務(wù)例會(huì )制度推行公開(kāi)透明辦公。嚴格執行中央八項規定，辦公用房全面清理至符合標準，會(huì )議文件活動(dòng)全面壓縮并重視質(zhì)量，厲行節約全面壓縮開(kāi)支，市局機關(guān)服務(wù)管理意識明顯改觀(guān)，隊伍的凝聚力向心力明顯增強。
扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。按照上級要求，認真開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。組織各類(lèi)學(xué)習29次，征求意見(jiàn)59條，整改四風(fēng)問(wèn)題45條，剖析材料修改16次，全局檔案記錄18本，共計25萬(wàn)字。整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展效果顯著(zhù)。 （武顯明）
海事管理
【旅游船舶監管】為轄區內 7家旅游企業(yè) 160余人舉辦旅游船舶船員培訓考試，緩解了轄區旅游船舶船員持證難的問(wèn)題，改善了轄區旅游安全環(huán)境。積極走訪(fǎng)盤(pán)錦市政府，就盤(pán)錦轄區水上安全存在的問(wèn)題向盤(pán)錦市政府提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強盤(pán)錦轄區水上安全管理工作的報告》，得到政府領(lǐng)導的高度重視。代盤(pán)錦市政府起草了《盤(pán)錦市旅游船舶專(zhuān)項整治活動(dòng)方案》。在省港航局、營(yíng)口船檢、盤(pán)錦市港口與口岸局、營(yíng)口海事局的共同努力下，確定了畫(huà)舫船正常運營(yíng)的初步解決方案，盤(pán)錦葦海濕地的畫(huà)舫船勘劃已結束，待依船檢的建議進(jìn)行龍骨加強，開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監管合力，加大旅游船舶現場(chǎng)檢查頻次。2014年盤(pán)錦海事局多次聯(lián)合盤(pán)錦市相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對非法旅游船舶經(jīng)營(yíng)公司當場(chǎng)下發(fā)《停航通知書(shū)》，起到震懾作用。制定了旅游船舶專(zhuān)項整治方案，強化各重點(diǎn)時(shí)段現場(chǎng)檢查的力度，增加現場(chǎng)檢查的頻次，為降低游客的旅游風(fēng)險，優(yōu)化盤(pán)錦旅游環(huán)境奠定了良好的基礎。
【危防管理】 2014年，盤(pán)錦海事局以開(kāi)展“水上危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)”、“暑期船載危險貨物安全監管活動(dòng)”為契機，不斷提升危管防污水平。加強散裝危險化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭的監督檢查，確保了相關(guān)設備（施）處于有效可用狀態(tài)。加強對船舶載運危險化學(xué)品申報的監督管理，嚴把貨物適運、船舶適裝、碼頭適靠關(guān)。加大對“疑似危險貨物”集裝箱開(kāi)箱檢查力度。嚴格按照質(zhì)量管理體系要求做好殘油接收、垃圾接收等污染物排放作業(yè)審批工作，并在現場(chǎng)檢查中有針對性檢查垃圾接收情況以及垃圾記錄簿記載情況。派員到寧波、青島進(jìn)行危險貨物安全監管調研。自302#化工碼頭投產(chǎn)使用以來(lái)，盤(pán)錦海事局執法人員堅持做到船舶靠港前對碼頭做好預防性檢查、船舶作業(yè)期間對碼頭預警式監控，通過(guò)定期檢查與不定期抽查的形式切實(shí)消除散化碼頭安全隱患。
【船舶安全管理】快速適應東京備忘錄新檢查機制要求，通過(guò)“走出去、請進(jìn)來(lái)”學(xué)習模式，不斷探索和總結港口國監督檢查經(jīng)驗，進(jìn)一步提升了PSC監管水平。主動(dòng)約談轄區鋼材船舶作業(yè)單位，就鋼材船舶合理積載、綁扎、系固等進(jìn)行了統一規范，確保船舶安全無(wú)事故。按照網(wǎng)格化管理，加大砂石運輸船舶的現場(chǎng)巡視力度，2014年先后7次向交管中心報告非法砂石運輸船動(dòng)態(tài)。 10月10日，在盤(pán)錦西作業(yè)區塔堤處，查獲一艘非法運輸砂石船舶。加大對港作船的監管力度，按照《營(yíng)口海事局與營(yíng)口港務(wù)集團輪駁分公司安全管理談話(huà)會(huì )議紀要》的要求加大走訪(fǎng)與現場(chǎng)檢查力度，形成了《關(guān)于盤(pán)錦港輪駁分公司船舶運營(yíng)狀況說(shuō)明》和《關(guān)于盤(pán)錦港集團輪駁分公司船舶配員情況的補充說(shuō)明》，推進(jìn)盤(pán)錦港集團輪駁分公司規范管理。以走訪(fǎng)座談和加強現場(chǎng)巡查為手段，遏制和嚴厲打擊“三無(wú)”船舶參與水上施工。共對5艘施工船舶因未持有水上水下活動(dòng)許可證，當場(chǎng)停止作業(yè)，并按職能劃分將情況上報營(yíng)口海事局通航處；對1艘施工船舶因未報告船位、船舶動(dòng)態(tài)，給予船舶所有人罰款人民幣3000元的行政處罰。加強載運特殊貨物船舶的現場(chǎng)檢查力度，堅持做到白天現場(chǎng)檢查率100%，確保特貨船不帶病出港。
【極端天氣預警防范和應急處置】落實(shí)《遼寧海事局關(guān)于做好 2014-2015年度防抗寒潮大風(fēng)工作的通知》要求，做好應急值班以及預警信息發(fā)布工作；開(kāi)展應急管理宣傳周活動(dòng)，通過(guò)向船員發(fā)放《海上常見(jiàn)避險自救知識》宣傳冊和《致廣大船員朋友們的一封信》等材料、組織施工船舶開(kāi)展消防演習，普及了海上搜救應急管理知識，提升轄區航運單位及船舶面對突發(fā)事故和險情的應急能力；按照遼寧海事局《關(guān)于做好防抗第十號強熱帶風(fēng)暴“麥德姆”的通知》及海上船舶防抗臺風(fēng)工作方案的要求，早落實(shí)、全面部署，成功防范臺風(fēng)“麥德姆”。
【專(zhuān)項治理】工作中秉承“事善能”精神，把“一時(shí)做法”變成“長(cháng)期管用”，在認真做好打非治違專(zhuān)項整治活動(dòng)、船舶配員與船員證書(shū)專(zhuān)項整治活動(dòng)、非法砂石運輸船專(zhuān)項整治活動(dòng)、青奧會(huì )水上安保遠端控制工作、亞信會(huì )水上安保遠端控制等工作的同時(shí)不是單純的一查而過(guò)，而是舉一反三，形成長(cháng)效監管機制，推動(dòng)各專(zhuān)項活動(dòng)長(cháng)效化、常態(tài)化、規范化。
【依法行政】積極推進(jìn)說(shuō)理式執法工作，將說(shuō)理式執法要求貫徹到日常工作中去充分體現海事執法透明化、公開(kāi)化、理性化；以質(zhì)量體系、業(yè)務(wù)流程為依托，將日常執法所包含的政策規定、文件通知、執法流程、工作手冊、基礎表格等內容進(jìn)行整合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現體系、流程全方位、全過(guò)程覆蓋，促進(jìn)執法系統化；認真聽(tīng)取管理相對人建議，做好記錄、解答、反饋、跟蹤落實(shí)工作，不斷推進(jìn)民意實(shí)時(shí)回訪(fǎng)工作邁向新臺階。在2014年直屬海事系統行政執法評議考核中，盤(pán)錦局兩人成績(jì)達90分以上。
【創(chuàng )新服務(wù)】主動(dòng)走訪(fǎng)盤(pán)錦港集團有限公司、中交一航局項目部詢(xún)問(wèn)工程規劃、征詢(xún)海事監管建議，在保證安全監管前提下竭盡全力為港口發(fā)展服務(wù)。積極走訪(fǎng)轄區長(cháng)春化工（盤(pán)錦）有限公司、遼東灣新區管委會(huì )就海事監管職責及海事監管設施落實(shí)與相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行溝通交流，督促各相關(guān)單位部門(mén)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。定期走訪(fǎng)轄區旅游船舶公司，打造“預警式”服務(wù)幫助協(xié)調解決旅游船舶持證、配員等實(shí)際問(wèn)題。并為新成立的金帛海旅游開(kāi)發(fā)有限公司解答相關(guān)政策提供安全服務(wù)
通過(guò)微博、短信、甚高頻等形式將海事管理建議及氣象、大風(fēng)、寒潮、航行通警告等信息第一時(shí)間通報給管理相對人，切實(shí)做好預警防控服務(wù)。通過(guò)關(guān)注旅游咨詢(xún)微信平臺第一時(shí)間轉發(fā)給聽(tīng)眾進(jìn)一步完善盤(pán)錦海事局“紅海之舟、濕地衛士”官方微博，為盤(pán)錦市旅游業(yè)發(fā)展搭建更寬廣、更貼近游客和市民的旅游服務(wù)交流平臺。多方協(xié)調為到港船舶配備合適機油，解決了救生艇啟動(dòng)困難實(shí)際問(wèn)題。
創(chuàng )新工作理念，全年分季節有步驟地實(shí)施“春潤”、“暑愿”、“秋送”、“冬暖”服務(wù)。主動(dòng)約談渤海裝備遼河重工有限公司、盤(pán)錦港集團輪駁分公司、盤(pán)錦港埠一公司，正面指出公司存在的安全管理問(wèn)題，用悉心的方式幫助企業(yè)消除安全隱患。召開(kāi)規范船舶業(yè)務(wù)代理活動(dòng)工作會(huì )議，為營(yíng)造和諧、溫馨的港口環(huán)境，促進(jìn)盤(pán)錦大通關(guān)順暢、便利提供有力幫助。
針對管區鉆井平臺夏季高溫條件下生產(chǎn)可能存在的安全隱患，盤(pán)錦海事局提前謀劃，主動(dòng)服務(wù)，克服50米騰空危險，安排執法人員深入一線(xiàn)對石油平臺進(jìn)行安全檢查服務(wù)。守土盡責、回饋社會(huì )，組織開(kāi)展水上交通安全知識進(jìn)校園活動(dòng)，為學(xué)生們講述乘坐船舶注意事項、消防器材使用、安全標志識別、救生衣穿著(zhù)要領(lǐng)、落水應急措施、水上急救常識、防溺水知識及逃生技巧等安全常識。為了解決盤(pán)錦港集裝箱業(yè)務(wù)周轉與貨物檢驗之間的矛盾，減少船舶滯港時(shí)間，與盤(pán)錦港集團有限公司集裝箱分公司初步達成了“疑似危險貨物一次性檢驗原則”，即對《危規》中未列明貨物，要求托運人提供檢驗報告，并且同一貨物不重復檢驗。
【資產(chǎn)與資金管理】2014年盤(pán)錦局以科學(xué)預算為抓手，貫徹落實(shí)財經(jīng)紀律，嚴格財務(wù)管理，合理安排各項支出，控制“三公”經(jīng)費及會(huì )議費支出，實(shí)行預算執行情況動(dòng)態(tài)分析，按時(shí)完成2013年部門(mén)決算及港建費決算工作，資金使用效益進(jìn)一步提高，在營(yíng)口局例行財務(wù)收支審計、部海事局港建費專(zhuān)項審計、領(lǐng)導干部任中審計中得到了認可，資金使用安全性得到切實(shí)保障。
2014年盤(pán)錦新港發(fā)展勢頭迅猛，貨物吞吐量劇增，規費數額較2013年翻番增長(cháng)，工作量相應成倍增加。對此，財務(wù)人員在規費征收工作中與政務(wù)中心執法人員密切配合，強化票據管理，加強信息溝通，規范票據制作，切實(shí)保障征收不錯、不漏，助力海事全面發(fā)展。
根據營(yíng)口海事局質(zhì)量管理體系推進(jìn)工作方案要求以及履約體系審核中提出的問(wèn)題，盤(pán)錦局全面推進(jìn)質(zhì)量體系建設工作，在原有運行基礎上結合工作實(shí)際情況，不斷更新改進(jìn)體系文件；強化目標考評指標、年度分解任務(wù)、月度工作安排及重點(diǎn)工作的督促落實(shí)，有效促進(jìn)了工作效率不斷提升；強化政務(wù)信息管理，嚴把審核關(guān)，政務(wù)信息質(zhì)量和數量同步提升，政務(wù)信息服務(wù)功能不斷增強。
年初，對固定資產(chǎn)購置、基礎設施維護改造進(jìn)行合理規劃，并在實(shí)際工作中積極落實(shí)。通過(guò)添置辦公設備和器具、新建車(chē)庫、改造值班室、建設文化長(cháng)廊等具體措施，改善了整體工作環(huán)境，行政后勤服務(wù)能力不斷加強。
【標準化黨支部建設】積極開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。認真貫徹落實(shí)中央八項規定、“五個(gè)禁止”的要求，不斷改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng)，強化公務(wù)接待及公務(wù)用車(chē)管理，有效杜絕公款宴請。同時(shí)在行政執法中堅持做到著(zhù)裝整潔、持證上崗、亮證執法，嚴格依法履行職責，杜絕不文明執法及其他禁止性的行政執法行為。
全面實(shí)施標準化黨支部建設工作。自全面開(kāi)展標準化黨支部建設以來(lái)，盤(pán)錦海事局黨支部圍繞尚善崇廉、河暢海寧海事文化品牌，全面加強黨的基層組織建設、夯實(shí)黨的工作基礎，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平，有效地促進(jìn)了黨支部工作規范化、制度化、程序化，保證了黨支部職能作用的充分發(fā)揮和工作績(jì)效的全面提升。及時(shí)修改《盤(pán)錦海事局標準化黨支部建設推進(jìn)表》，作為黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重點(diǎn)內容第一時(shí)間向全體黨員公示。支委成員按照職責分工，身體力行做好每項具體工作的落實(shí)和督辦。抽調專(zhuān)人成立標準化黨支部建設領(lǐng)導小組，具體負責標準化黨支部建設的組織、協(xié)調、落實(shí)、督察工作。認真開(kāi)展準化黨支部建設專(zhuān)題系列宣傳活動(dòng)，全力做好資料的匯總、收集、提煉。實(shí)施標準化黨支部建設支委會(huì )議常態(tài)化機制，強化檢查落實(shí)，及時(shí)跟蹤進(jìn)度，對出現的問(wèn)題、不順暢的環(huán)節及時(shí)予以解決。
營(yíng)造學(xué)習環(huán)境，加強人才培養，隊伍建設進(jìn)一步強化。盤(pán)錦局始終把學(xué)習作為提高隊伍整體素質(zhì)，進(jìn)而提高履職能力和執法能力的重要手段。通過(guò)購置相關(guān)書(shū)籍、建立圖書(shū)閱覽室打造內部網(wǎng)絡(luò )教育平臺，創(chuàng )新學(xué)習模式，營(yíng)造學(xué)習的硬件環(huán)境。豐富學(xué)習載體，創(chuàng )新學(xué)習培訓方式，營(yíng)造學(xué)習的軟環(huán)境，讓大家無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受知識的沐浴。注重通過(guò)職工廣泛參與來(lái)提高理性認識。活動(dòng)中“采取人人上講臺,人人當教師”，重點(diǎn)做好“冬補”；與船廠(chǎng)建立長(cháng)期合作，將其作為培訓基地，定期組織執法人員觀(guān)摩船舶建造過(guò)程，了解船舶結構，強化感性認識；深入化工企業(yè)、碼頭進(jìn)行實(shí)地調研學(xué)習，為危險品監管打下堅實(shí)基礎；采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的學(xué)習方式，拓寬職工教育培訓渠道；邀請資深PSC檢查官到局內進(jìn)行專(zhuān)題講座，為執法人員“充電”，并開(kāi)展小型油輪、施工船舶管理、特貨船舶管理專(zhuān)題研究。通過(guò)開(kāi)展各項活動(dòng)，使隊伍綜合素質(zhì)全面提高，社會(huì )形象全面提升。以身邊事教育身邊人，用正確的思想引導人。組織干部職工學(xué)習新時(shí)期共產(chǎn)黨員的楷模郭明義、全國先進(jìn)工作者陳維等先進(jìn)人物事跡材料，讓全局干部職工從先進(jìn)典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中得到感染、受到鼓舞、汲取力量。同時(shí)，還特別組織開(kāi)展了向身邊的模范人物學(xué)習的活動(dòng)。
【工會(huì )和共青團工作】 根據《中華人民共和國工會(huì )法》、《中國工會(huì )章程》的有關(guān)規定，結合“三定”后機構設置對盤(pán)錦海事局工會(huì )委員會(huì )重新進(jìn)行換屆選舉。新工會(huì )委員會(huì )成立后，充分發(fā)揮紐帶作用，開(kāi)展了各項關(guān)懷職工生活、陶冶職工情操的活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余文化生活，增強團隊的凝聚力。關(guān)愛(ài)困難職工生活，向困難職工發(fā)放生活補助，體現組織溫暖。建立職工家庭檔案，掌握職工及家庭情況，適時(shí)體現“小家”的體貼和關(guān)懷。做好組織慰問(wèn)工作，使職工切實(shí)感受到海事大家庭的溫暖。在春節前，走訪(fǎng)離退休老干部，了解老干部需求，幫助解決老干部相關(guān)困難。積極參與盤(pán)錦市“黨員進(jìn)社區”扶貧活動(dòng)，連續3年第8次為勝利街道“八一”社區11戶(hù)家庭送去了來(lái)自盤(pán)錦海事局的溫暖相助。組織了盤(pán)錦海事局“展風(fēng)采、樹(shù)形象”書(shū)法、攝影比賽，“徜徉文化知識，秀出海事風(fēng)采”一站到底團隊經(jīng)典詩(shī)詞爭霸賽。
在黨支部的引領(lǐng)下，團支部積極開(kāi)展各項團組織活動(dòng)。先后與營(yíng)口海事局指揮中心開(kāi)展了“促溝通、強素質(zhì)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)”到職業(yè)技術(shù)中學(xué)開(kāi)展水上安全知識進(jìn)校園活動(dòng)、參與盤(pán)錦市直機關(guān)工委開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。此外黨支部能充分發(fā)揮青年主力軍作用，吸收他們參加黨內的有關(guān)活動(dòng)，給他們交任務(wù)、壓擔子，使他們在實(shí)踐中鍛煉提高。
【黨風(fēng)廉政建設】 嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，通過(guò)組織層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設暨政風(fēng)建設責任書(shū)》，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規定。
強化“一案雙查”的問(wèn)責機制。2014年9月針對省局紀檢監察處通報的在盤(pán)錦局政風(fēng)暗訪(fǎng)的問(wèn)題，盤(pán)錦海事局認真進(jìn)行調查核實(shí)，通過(guò)約談相關(guān)執法人員、聯(lián)系暗訪(fǎng)船舶核實(shí)信息等舉措證實(shí)在盤(pán)錦轄區并未有明顯證據證明執法人員在行政執法過(guò)程中收取好處費的情況發(fā)生。為了吸取教訓，戰福偉書(shū)記多次在各項會(huì )議上總結、反思、叮囑執法人員要固守紅線(xiàn)，并通過(guò)嚴格執行現場(chǎng)檢查和安檢的選船機制、登輪檢查的審批機制進(jìn)一步優(yōu)化執法環(huán)境，規范執法行為。
按照《營(yíng)口海事局廉政文化示范單位建設實(shí)施方案》要求，盤(pán)錦海事局圍繞“尚善崇廉 河暢海寧”的海事特色文化，凝練出“五廉”廉政文化內涵，通過(guò)“教育啟廉”、“活動(dòng)育廉”、“典型示廉”、“監督明廉”、“制度守廉”等多種途徑，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，努力營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，牢固樹(shù)立公正、廉潔、文明、高效的盤(pán)錦海事形象。
（孫良玉）
港口與口岸管理
【港口生產(chǎn)】盤(pán)錦港集團不斷加大港口建設和集裝箱市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，已開(kāi)通盤(pán)錦至寧波、上海、乍浦、濰坊、京唐、泉州、福州等多條集裝箱航線(xiàn)，并確定4個(gè)干港。全年港口吞吐量已完成 3127.96萬(wàn)噸，集裝箱完成30萬(wàn)標箱。
【港口建設】盤(pán)錦港新建和續建的10個(gè)5萬(wàn)噸級泊位正在緊張施工，其中5個(gè)泊位水工主體已經(jīng)完工，預計年底前5個(gè)5萬(wàn)噸級泊位可全部完工，另外5個(gè)5萬(wàn)噸級泊位水工主體可完工。港口建設投資預計可完成25億元。盤(pán)錦港集團正在抓緊推進(jìn)15萬(wàn)噸級碼頭和航道前期工作，已委托南科所確定了航道走向，航道建設方案正在同步論證設計。30萬(wàn)噸級原油碼頭環(huán)評報告現已完成，待兵器項目環(huán)評報告修改完成后，一并上報環(huán)保部。另外，10月10日，國家環(huán)保部和東北督查中心組織召開(kāi)了盤(pán)錦港海港區起步工程環(huán)境保護驗收現場(chǎng)檢查會(huì )議，盤(pán)錦港起步工程通過(guò)了環(huán)保部和東北督查中心現場(chǎng)驗收。
【鐵路建設】沈盤(pán)鐵路建設。盤(pán)錦段、鞍山段動(dòng)拆遷工作基本完成，臺安段已經(jīng)開(kāi)始鋪軌，盤(pán)錦段路基及橋涵工程基本完成，預計年底前盤(pán)錦段可完成鋪架工作。經(jīng)協(xié)調沈陽(yáng)鐵路局、沈陽(yáng)市政府，沈陽(yáng)段已經(jīng)全面開(kāi)展動(dòng)拆遷工作。
阜盤(pán)鐵路建設。巴新鐵路公司和中國保華投資控股公司（阜盤(pán)鐵路投資主體）合資成立了東亞鐵路建設公司，正在辦理注冊東亞阜盤(pán)鐵路有限公司事宜。
港區內鐵路建設。盤(pán)錦疏港鐵路已經(jīng)全線(xiàn)通車(chē)，港區鐵路、物流園區已經(jīng)建成并投入使用，西擴區鐵路及編組站設計方案已經(jīng)形成，沈鐵物流公司和沈陽(yáng)鐵路設計院與遼東灣新區規劃部門(mén)已經(jīng)形成統一意見(jiàn)，年內可開(kāi)工建設。
【口岸開(kāi)放】盤(pán)錦港第六次臨開(kāi)的申報工作正在積極推進(jìn)，預計11月上旬可完成省內會(huì )簽。正式開(kāi)放已經(jīng)完成公安部、國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署和總參等國家四部委的會(huì )簽工作。10月10日，盤(pán)錦港起步工程通過(guò)了環(huán)保部和東北督查中心現場(chǎng)驗收，待環(huán)保部正式下文批復后，由省交通廳組織開(kāi)展盤(pán)錦港起步工程全面驗收，驗收完成后交通運輸部方可進(jìn)行最后一項會(huì )簽，再由國家口岸辦報國家發(fā)改委批準后，上報國務(wù)院審批。
同時(shí)，盤(pán)錦港納入國家進(jìn)出口糧食指定口岸工作，已與遼寧省出入境檢驗檢疫局和省口岸辦進(jìn)行了對接，經(jīng)積極協(xié)調和爭取，省口岸辦和遼寧省出入境檢驗檢疫局已經(jīng)同意將國家進(jìn)出口糧食指定口岸設在盤(pán)錦市，前期工作正在全面開(kāi)展。
【其他業(yè)務(wù)】水運市場(chǎng)不斷壯大。為了繁榮盤(pán)錦市水運市場(chǎng)，采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的辦法，新成立水運企業(yè)2家、水路運輸服務(wù)企業(yè)13家。截至年底全市已有水運水服企業(yè)68家。
安全管理日趨完善。編制印發(fā)了安全生產(chǎn)事故災難應急預案等一系列預案。同時(shí)，對盤(pán)錦市各港口、水運企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，全年共參加安全檢查68人次，聘請專(zhuān)家17人次，檢查港口企業(yè)5家，覆蓋率100%，消除了安全隱患。為盤(pán)錦市港航系統安全生產(chǎn)提供了強有力的保障。
自主引航有序開(kāi)展。盤(pán)錦港引航站全力保障港口生產(chǎn)，共計安全引領(lǐng)船舶785艘次，外貿155艘次；5萬(wàn)噸以上107艘次。同時(shí)，引航站積極配合相關(guān)部門(mén)在做航道、導助航標、碼頭等的多項可行性論證，正在為西作業(yè)區化工品專(zhuān)用碼頭安全引航做準備工作。
綜合保稅物流園區建設取得階段性成果。盤(pán)錦港綜合保稅倉庫基本完工，盤(pán)錦港保稅物流中心項目已得到大連海關(guān)立項批復并經(jīng)省政府同意后報國家至海關(guān)總署待審批，年底有望獲批。
（楊 乾）
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