各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                     2023年6月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案

 

目  錄

 

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮部機構及職責

2.2日常工作機構及職責

2.3成員單位主要職責

2.4應急預備隊的組成及其職責

3監測、預警、報告與認定

3.1監測

3.2預警

3.3報告

3.4先期處置

3.5疫情認定與發(fā)布

4應急處置

4.1應急響應的原則

4.2突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級應急響應

4.3其他措施

4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止

5善后處理

5.1后期評估

5.2責任

5.3災害補償

5.4撫恤和補助

5.5恢復生產(chǎn)

5.6社會(huì )救助

6應急保障

6.1通信與信息保障

6.2應急資源與裝備保障

6.3應急隊伍保障

6.4社會(huì )公眾的宣傳教育

7附則

7.1預案的管理與更新

7.2預案的解釋

7.3預案的實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

為有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，做到及時(shí)、迅速、高效、有序，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《盤(pán)錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規和有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本應急預案。

1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的嚴重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的分級標準按照國家農業(yè)農村主管部門(mén)的規定執行。

1.4適用范圍

本預案適用于我市行政區域內突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重的畜牧業(yè)生產(chǎn)損失和社會(huì )公眾健康損害的重大動(dòng)物疫情應急處置工作。

1.5工作原則

1.5.1統一領(lǐng)導，分級管理。縣級以上政府負責統一領(lǐng)導和指揮本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作，根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級管理。建立政府主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為主要責任人的責任制。疫情應急處置工作實(shí)行屬地管理、分級負責，各有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的有關(guān)工作。

1.5.2快速反應，高效聯(lián)動(dòng)。各級政府及其農業(yè)農村主管部門(mén)要依據有關(guān)法律法規，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急組織指揮體系、應急響應機制等，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置能力。各級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協(xié)作，快速形成應急反應能力等，及時(shí)控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

1.5.3預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識宣傳，提高全社會(huì )防范重大動(dòng)物疫情意識；落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備等應急準備工作，定期開(kāi)展應急培訓或演練；加強疫情監測和預警預報，及時(shí)進(jìn)行分析研判，提升群防群控能力水平，一旦發(fā)生疫情，做到早發(fā)現、快行動(dòng)、嚴處理、小損失。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構及職責

2.1.1市政府設立市重大動(dòng)物疫病防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市農業(yè)農村局主要負責同志擔任。市指揮部成員單位根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應急處置的需要確定，成員單位包括市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市林濕局、市市場(chǎng)監管局、市通信管理辦公室、盤(pán)錦火車(chē)站、盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦軍分區、武警盤(pán)錦支隊等。

縣級政府應當結合本地區實(shí)際，參照市指揮部組織架構，成立縣級防治重大動(dòng)物疫病應急指揮機構，在本級政府統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。

2.1.2主要職責。貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《遼寧省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規；研究制定本市應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的政策措施和指導意見(jiàn)；負責指揮本市重大動(dòng)物疫情應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助各縣（區）做好較大、一般動(dòng)物疫情應急處置工作。

2.2日常工作機構及職責

市指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，負責承擔全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常工作。主任由市農業(yè)農村局主要負責同志兼任，副主任由市農業(yè)農村局分管負責同志兼任。其主要職責：及時(shí)提出市指揮部應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議；及時(shí)傳達并組織落實(shí)市指揮部指令、命令和決定，協(xié)調和調動(dòng)成員單位及相關(guān)地區應對動(dòng)物疫情相關(guān)工作；負責全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作；根據動(dòng)物疫情風(fēng)險評估結果，及時(shí)發(fā)布重大動(dòng)物疫情預警；負責研究制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的政策和措施；承辦市指揮部領(lǐng)導同志交辦的其他工作。

2.3成員單位的主要職責

市農業(yè)農村局：承擔市指揮部辦公室的工作職能，統一組織開(kāi)展疫情的監測、免疫、撲殺、銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理、消毒、疫病診斷和報告、流行病學(xué)調查和疫源追蹤等工作；依據規定逐級報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情；組織評估撲疫及補償、疫情損失等費用；負責災區災后畜牧業(yè)恢復生產(chǎn)自救的組織工作。

市委宣傳部：負責新聞報道管理工作。按規定組織安排突發(fā)重大動(dòng)物疫情及應急處置情況的新聞報道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )或新聞媒體采訪(fǎng)。

市發(fā)展改革委：負責動(dòng)物防疫基礎設施建設的計劃安排。

市工業(yè)和信息化局：負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急物資生產(chǎn)的組織協(xié)調工作。

市科技局：負責組織科研力量開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)研究，統一協(xié)調、解決防治技術(shù)、檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的技術(shù)問(wèn)題。

市公安局：負責社會(huì )穩定工作，配合市農業(yè)農村局等相關(guān)部門(mén)做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺、交通管制等工作，依法及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，加強疫區社會(huì )治安管理和安全保衛工作。

市民政局：協(xié)調有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體開(kāi)展社會(huì )捐助工作。

市財政局：負責保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置所需疫苗、藥品、醫療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理等經(jīng)費，并做好財政資金監督管理工作。

市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委：負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。

市生態(tài)環(huán)境局：負責做好撲殺動(dòng)物、銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理時(shí)環(huán)境保護的監督指導工作。

市交通運輸局：負責保障全市公路水路暢通，組織協(xié)調運力，配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的及時(shí)運送。

市林濕局：負責組織開(kāi)展野外野生動(dòng)物的監測，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢等預警信息；協(xié)助農業(yè)農村主管部門(mén)對野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監測及相關(guān)防治工作；發(fā)生疫情期間，對野生動(dòng)物疫源地采取有效隔離控制措施。

市商務(wù)局：負責在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生應急期間，做好市場(chǎng)供應，維護市場(chǎng)秩序。負責做好對外貿易交涉工作。負責做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助職能部門(mén)向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

市衛生健康委：負責制定疫區內人員防護的有關(guān)標準和技術(shù)指導，以及高危人群的預防和醫學(xué)觀(guān)察、人間疫情監測和病人救治工作。

市市場(chǎng)監管局：組織開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨查驗義務(wù)，嚴禁未經(jīng)檢驗或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易。負責監督檢查應急物資中本市生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。對外市產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗提供技術(shù)支持。

市通信管理辦公室：負責在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急期間的通信保障。

盤(pán)錦火車(chē)站：負責保證安全、快速地運送突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本，防止疫情擴散。

盤(pán)錦海關(guān)：負責出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、交通工具及出入境人員的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時(shí)收集國外重大動(dòng)物疫情信息，及時(shí)報告口岸突發(fā)重大動(dòng)物疫情情況。

盤(pán)錦軍分區：負責協(xié)調駐軍及民兵預備役部隊力量，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

武警盤(pán)錦支隊：負責動(dòng)物強制撲殺工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好疫區封鎖、人員隔離、疏散、維護社會(huì )穩定等工作。

各縣（區）防治重大動(dòng)物疫病指揮部的組成和職責可參照市重大動(dòng)物疫病防治指揮部的組成和職責制定。

2.4應急預備隊的組成及其職責

各級防治重大動(dòng)物疫病應急指揮部抽調農業(yè)農村、衛生健康、公安、市場(chǎng)監管、林濕等有關(guān)單位骨干人員組成應急預備隊。其主要職責：落實(shí)對疫區實(shí)施封鎖，對疫區內易感動(dòng)物實(shí)施撲殺和無(wú)害化處理，對疫區實(shí)施防疫消毒，對疫區內人員開(kāi)展生物安全防護，對受威脅區實(shí)施緊急免疫、緊急監測等重大動(dòng)物疫情應急處置措施。

3監測、預警、報告與認定

3.1監測

市農業(yè)農村主管部門(mén)按照國家、省的統一規定和要求，結合全市實(shí)際，組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監測，包括：自然疫源性動(dòng)物疫病監測、自然災害發(fā)生地區的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測、歷史疫區的動(dòng)物疫病監測、對養殖或野生動(dòng)物的常規疫病監測、疫情測報點(diǎn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監測等。涉及人畜共患病的監測情況應及時(shí)通報衛生健康主管部門(mén)。涉及出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的疫情監測情況，應及時(shí)通報海關(guān)。

3.2預警

3.2.1預警級別

各級農業(yè)農村主管部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，做出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。根據疫情發(fā)展及采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

3.2.1.1藍色等級

我市相鄰地區發(fā)生一般動(dòng)物疫情時(shí)；或者在監測中發(fā)現高致病性禽流感、口蹄疫病原學(xué)監測陽(yáng)性樣品；或在檢測中發(fā)現免疫密度低于70%，根據流行調查和分析評估，有可能出現疫情暴發(fā)流行的。

3.2.1.2黃色等級

我市相鄰地區發(fā)生較大動(dòng)物疫情時(shí)。

3.2.1.3橙色等級

我市相鄰地區發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)；或者本市發(fā)生重大動(dòng)物疫病菌毒種丟失時(shí)。

3.2.1.4紅色等級

我市相鄰地區發(fā)生特別重大動(dòng)物疫情時(shí)。

3.2.2 預警響應

相關(guān)重大動(dòng)物疫情應急指揮部接到預警信息后，應及時(shí)開(kāi)展部署，密切關(guān)注疫情發(fā)生發(fā)展趨勢，加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備，采取監測、消毒、免疫和撲殺易感動(dòng)物等措施，防止疫情的發(fā)生。涉及人畜共患病的，農業(yè)農村主管部門(mén)與衛生健康主管部門(mén)、林草主管部門(mén)在聯(lián)動(dòng)機制的基礎上加強信息溝通，共同加強各項防控措施。

3.3報告

任何單位和個(gè)人應當向各級政府農業(yè)農村主管部門(mén)及其所屬單位報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1責任報告單位和個(gè)人

從事動(dòng)物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動(dòng)物飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運輸等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

3.3.2報告形式

各級動(dòng)物疫病預防控制機構應按國家規定的形式報告疫情；其他責任報告單位和個(gè)人可以以電話(huà)或書(shū)面形式報告。

3.3.3報告時(shí)限和程序

發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí)，應當立即向當地縣級農業(yè)農村主管部門(mén)或動(dòng)物疫病預防控制機構報告。接到報告后，縣級動(dòng)物疫病預防控制機構應當立即派員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調查，必要時(shí)可請求省級動(dòng)物疫病預防控制機構派人協(xié)助診斷，認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫病的，應在2個(gè)小時(shí)內逐級報至省級動(dòng)物疫病預防控制機構，并同時(shí)報所在地農業(yè)農村主管部門(mén)。各級農業(yè)農村主管部門(mén)接到報告后，應立即向本級政府報告。

市級動(dòng)物疫病預防控制機構應當在接到報告后1小時(shí)內，向市農業(yè)農村主管部門(mén)和省級動(dòng)物疫病預防控制機構報告。市農業(yè)農村主管部門(mén)在接到報告后1小時(shí)內報告市政府。

認定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省級動(dòng)物疫病預防控制機構實(shí)驗室確診，省級動(dòng)物疫病預防控制機構不能確診的，送國家參考實(shí)驗室確診。

3.3.4報告內容

3.3.4.1首次報告

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、易感動(dòng)物數量、發(fā)病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

3.3.4.2跟蹤續報

流行病學(xué)調查情況，疫情處置情況。

3.3.4.3處置終報

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、易感動(dòng)物數量、發(fā)病數量、死亡數量、撲殺數量、無(wú)害化處理數量、是否有人員感染、流行病學(xué)調查情況，疫情處置情況。

3.4先期處置

在疑似疫情報告的同時(shí)，對發(fā)病場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施隔離、監控，禁止動(dòng)物及其產(chǎn)品、飼料及有關(guān)物品移動(dòng)，進(jìn)行嚴格消毒等臨時(shí)處置措施，限制人員流動(dòng)。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動(dòng)物及其產(chǎn)品、對被污染或可疑污染物的物品（包括糞便、墊料、飼料等），立即開(kāi)展追蹤調查，并按規定進(jìn)行徹底消毒和無(wú)害化處理。必要時(shí)依法采取封鎖、撲殺等措施。

3.5疫情認定與發(fā)布

現場(chǎng)診斷專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，初步懷疑是突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應當立即按照規定程序和方法采集病料送省級動(dòng)物疫病預防控制機構檢驗。省級動(dòng)物疫病預防控制機構或相關(guān)國家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗室確診，定性為突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，由省級農業(yè)農村主管部門(mén)認定疫情，必要時(shí)由國家農業(yè)農村主管部門(mén)認定。省級農業(yè)農村主管部門(mén)根據國家農業(yè)農村主管部門(mén)的授權公布本行政區域的動(dòng)物疫情，其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。

4應急處置

4.1應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，發(fā)生地的縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則，根據相應級別作出應急響應。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要，及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時(shí)升級預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情，應及時(shí)降低響應級別、撤銷(xiāo)預警。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的縣級農業(yè)農村主管部門(mén)接到疫情通報后，要及時(shí)組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防范本行政區域內發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情，并服從上一級指揮部的統一指揮和調度，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急處置工作。

4.2突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級應急響應

突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級響應制度。突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）由國家響應，突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）由省級響應，突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）由市級響應，突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）由縣級響應。

4.2.1突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）的應急響應

在國務(wù)院就突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（I級）做出應急處置響應后，市指揮部在市政府和省指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，結合實(shí)際情況，組織指揮縣區政府開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

4.2.2突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應急響應

在省就突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）做出應急處置響應后,市指揮部在市政府、省指揮部和省農業(yè)農村廳的統一領(lǐng)導和指揮下，結合實(shí)際情況，組織指揮縣區政府開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

4.2.3突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）的應急響應

4.2.3.1市指揮部應急響應

在市政府的領(lǐng)導下，市指揮部根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的需要，確定疫區，必要時(shí)發(fā)出封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖；組織相關(guān)部門(mén)落實(shí)強制封鎖、強制撲殺等應急處置措施；緊急調集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；保證應急處置所需的物資、經(jīng)費；及時(shí)做好輿論宣傳與引導工作。必要時(shí)，請求省指揮部予以支持，保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作的順利進(jìn)行。

4.2.3.2市農業(yè)農村主管部門(mén)應急響應

接到疑似重大動(dòng)物疫情報告后,應立即組織專(zhuān)家調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)采樣檢測、流行病學(xué)調查、疫源追蹤、隔離、消毒等緊急控制措施，劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區。同時(shí)分析突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)展趨勢，根據需要組織開(kāi)展緊急免疫接種和預防用藥，并按照規定向本級政府、省農業(yè)農村廳報告調查處理情況。

4.2.3.3縣級政府應急響應

在市就突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）做出應急處置響應后，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理；根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，緊急調集、征集、征用有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備、房屋和場(chǎng)所；組織相關(guān)部門(mén)采取撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物、銷(xiāo)毀動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品、限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易等應急處置措施；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織公安、交通、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)按照職責設置臨時(shí)動(dòng)物衛生監督檢查站，對進(jìn)出疫區和運行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒；組織街道（鄉鎮）和社區（村屯）開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐绤柎驌粼熘{、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。

4.2.4突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應急響應

突發(fā)一般動(dòng)物疫情后，發(fā)生地縣區政府負責組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物疫情的應急處置工作?？h區政府農業(yè)農村主管部門(mén)應立即組織專(zhuān)家調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織動(dòng)物疫病預防控制機構和農業(yè)綜合行政執法機構開(kāi)展現場(chǎng)處理工作，并按照規定向本級政府和市農業(yè)農村局報告調查處理情況。

市農業(yè)農村主管部門(mén)應當快速組織專(zhuān)家對突發(fā)一般動(dòng)物疫情應急處置進(jìn)行技術(shù)指導。根據工作需要可以向省農業(yè)農村廳申請技術(shù)支持。

4.3其他措施

4.3.1海關(guān)應急響應措施

（l）突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)向市指揮部報告口岸突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息和情況變化。

（2）加強出口貨物的查驗，停止出口疫區和受威脅區的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；暫停使用位于疫區內的進(jìn)出境相關(guān)動(dòng)物指定隔離檢疫場(chǎng)。

（3）出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現進(jìn)出境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品染疫或者疑似染疫的，應當及時(shí)處置并向市農業(yè)農村局通報。

4.3.2非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急措施

應根據其他地區發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切與疫情發(fā)生地區保持聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。

（3）加強相關(guān)動(dòng)物疫病監測和報告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報告制度。

（4）開(kāi)展養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的監測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據上級政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展公路、鐵路、航空檢疫監督工作。

4.3.3應急人員的安全防護

參加應急處置人員應配備必要的防護器材，確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個(gè)人防護用品，針對不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急人員還應采取特殊的防護措施，如接種相應的疫苗，提供帶有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進(jìn)行血清學(xué)監測等。

嚴格應急人員及物資進(jìn)出疫區的管理制度，應急人員進(jìn)入疫區必須穿戴防護服，離開(kāi)疫區前必須經(jīng)過(guò)徹底的消毒。配備應急藥品，以備隨時(shí)取用。

4.3.4群眾的安全防護

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí)，必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監測等防護措施，保證疫區群眾的生命安全。

封鎖疫區，對環(huán)境消毒，限制人員物資流動(dòng)。必須及時(shí)對疫區群眾采取必要的保護措施，降低人間動(dòng)物疫病感染風(fēng)險，并指定專(zhuān)門(mén)醫院對已經(jīng)發(fā)病群眾開(kāi)展救治工作。

4.3.5防控知識宣傳教育

加大科普宣傳教育力度，使疫區群眾及時(shí)了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規律和預防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹(shù)立戰勝疫病的信心。

4.3.6疫區治安管理

采取治安管制措施，嚴禁疫區動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品向外轉移，降低疫病的擴散和蔓延風(fēng)險。

4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。

突發(fā)較大動(dòng)物疫情由市農業(yè)農村主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急的建議，報市指揮部，經(jīng)市政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向省政府報告。

突發(fā)一般動(dòng)物疫情，由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急的建議，報縣級指揮部，經(jīng)縣級政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向市政府報告。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級農業(yè)農村主管部門(mén)應在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查及實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；應急過(guò)程中存在的問(wèn)題；以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題，提出整改建議。

評估報告上報本級政府和上一級政府農業(yè)農村主管部門(mén)。

5.2責任

對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。

5.3災害補償

按照各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病補償的有關(guān)規定，確定補償對象、補償標準，并依照國家和省、市政府的有關(guān)規定進(jìn)行補償。

5.4撫恤和補助

縣級以上政府要組織有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定，對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的撫恤和補助。

5.5恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物。

5.6社會(huì )救助

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災救濟捐贈管理暫行辦法》和國家有關(guān)政策規定，做好社會(huì )各界向疫區捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6應急保障

突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，縣級以上政府應積極協(xié)調農業(yè)農村、財政、公安、衛生健康、交通運輸、市場(chǎng)監管、海關(guān)等部門(mén)和機構，做好突發(fā)動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。

6.1通信與信息保障

縣級以上防治重大動(dòng)物疫病指揮部應將疫情監測車(chē)、疫情撲滅指揮車(chē)，以及車(chē)載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。

市通信管理辦公室應負責組織市內各基礎電信運營(yíng)企業(yè)，為處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的指揮和調動(dòng)提供應急通信保障。

各級農業(yè)農村主管部門(mén)要建立動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò )，以鄉鎮動(dòng)物衛生監督所為單位，及時(shí)收集所轄區域內的動(dòng)物衛生相關(guān)信息，并及時(shí)更新、上報，實(shí)現市、縣、鄉鎮、村動(dòng)物衛生工作電子網(wǎng)絡(luò )化管理，有效提高疫病監測、疫情報告和應急反應能力。

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1交通運輸保障

鐵路、公路等運輸部門(mén)應優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通部門(mén)負責維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的公路運輸保障。必要時(shí)可為防治突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮車(chē)輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車(chē)輛辦理“特別通行證”,開(kāi)辟綠色通道，并免收高速公路通行費。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時(shí)上繳核發(fā)部門(mén)。

6.2.2醫療衛生保障

衛生健康部門(mén)負責開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監測，做好有關(guān)預防工作。各級農業(yè)農村主管部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)向本級衛生健康部門(mén)通報疫情，并相互配合開(kāi)展工作。

6.2.3治安保障

公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。

6.2.4物資保障

各級農業(yè)農村主管部門(mén)應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，應根據動(dòng)物養殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計劃，儲備足夠的物資，主要包括：采樣設備、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通訊工具及其他用品。物資的具體名錄和數量由各級農業(yè)農村主管部門(mén)規定。

6.2.5經(jīng)費保障

各級財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作提供資金保障。

各級財政部門(mén)要將緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監測所需經(jīng)費，納入同級財政預算，同時(shí)，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監督。如發(fā)生不可預測的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，要積極籌措資金，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，并做好資金使用管理和監督工作。

6.3應急隊伍保障

各級防治重大動(dòng)物疫病指揮部應加強突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊伍建設，每年至少進(jìn)行1次培訓或演練，不斷提高快速反應能力和應急處置水平。內容包括：動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施，動(dòng)物防疫法律、法規，個(gè)人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調與配合等。

6.4社會(huì )公眾的宣傳教育

縣級以上政府組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7附則

7.1預案管理與更新

各級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮機構的重點(diǎn)成員單位要結合部門(mén)職責，制定與本級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案相配套的部門(mén)工作方案，并提交本級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部辦公室匯總。

本預案由市農業(yè)農村局牽頭負責制定與更新，并組織專(zhuān)家對預案進(jìn)行評估，原則上每3年修訂一次，最長(cháng)不超過(guò)5年。必要時(shí)應根據疫情的發(fā)展變化或組織開(kāi)展應急演練中發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)對預案進(jìn)行修訂和完善。

7.2預案的解釋

本預案由市農業(yè)農村局負責解釋。

7.3預案的實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　政策解讀：《盤(pán)錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案的通知》政策解讀

　　（圖解版）《盤(pán)錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案的通知》政策解讀