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各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤錦市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照市委、市政府統(tǒng)一安排，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)緊緊圍繞殘疾人小康進(jìn)程主線，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全市5367名城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)獲得最低生活保障的殘疾人，按上浮80%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類救助。“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年有5300余名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼，有1.1萬(wàn)名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)放55—59周歲參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人生活補(bǔ)助9131人次。對(duì)城鄉(xiāng)1990戶低收入殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。為1101名符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。為1.3萬(wàn)余名殘疾人免費(fèi)進(jìn)行輔助器具適配服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心55個(gè)，村（社區(qū)）康復(fù)站344個(gè)，家庭康復(fù)點(diǎn)1206個(gè)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。為1.7萬(wàn)余名有需求的各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到98%以上。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)95%。共對(duì)7041人次實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，新增1242名殘疾人就業(yè)。成功承辦省第十三屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨首屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市被授予“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”和“承辦城市貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獲得9金、13銀、17銅，獎(jiǎng)牌榜第五、金牌榜第八的優(yōu)異成績(jī)。在第十屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員鄭玉在男子49公斤級(jí)舉重比賽中以184公斤的成績(jī)獲得金牌，并打破世界記錄。全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與共享社會(huì)生活更加廣泛，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

盡管全市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但殘疾人仍是一個(gè)人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的群體。當(dāng)前我市殘疾人總體生活質(zhì)量、發(fā)展能力與全市社會(huì)平均水平之間還有一定差距，針對(duì)低收入、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)還不充分，就學(xué)、生活照料和社會(huì)參與等方面還存在不少困難和障礙，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不平衡不充分的問(wèn)題還相當(dāng)突出，基本公共服務(wù)還不能充分滿足殘疾人美好生活需要，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力薄弱。全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還要進(jìn)一步優(yōu)化。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。“十四五”時(shí)期，要積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在我市奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的征程中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話指示批示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障殘疾人平等權(quán)利，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，開(kāi)發(fā)殘疾人人力資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)作用，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，共享高品質(zhì)生活。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。在殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，持續(xù)提升民生保障水平，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)殘聯(lián)深化改革和創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)殘疾人事業(yè)新發(fā)展活力。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展凝聚廣泛力量。

（三）主要目標(biāo)

貫徹落實(shí)便民利民富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。在遼寧實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興、盤錦建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市的背景下，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專欄1   “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
類  別	指      標(biāo)	2020年	2025年	屬  性
收入和就業(yè)	1.殘疾人家庭人均收入年均增速（%）	——	與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步	預(yù)期性
	2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）	——	2000	預(yù)期性
社會(huì)保  障和基本公共服務(wù)	3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	100	約束性
	4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
	5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
	6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）	90	＞90	預(yù)期性
	7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）	95	＞95	預(yù)期性
	8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）	95	97	預(yù)期性
	9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）	98	85	約束性
	10.殘疾人輔助器具適配率（%）	＞80	85	約束性
	11.低收入殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶）	——	200	約束性

三、主要任務(wù)

（一）建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易致貧返貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入監(jiān)測(cè)，給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人，持續(xù)解決其家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)成果。持續(xù)推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。支持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

2.持續(xù)提高殘疾人社會(huì)救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍。在低保對(duì)象認(rèn)定時(shí)，將殘疾人作為特殊群體，按分類救助前置予以審核確認(rèn)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。對(duì)享受低保救助后基本生活仍有較大困難的殘疾人，給予臨時(shí)救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的救助。

3.健全殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼政策。落實(shí)好將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)保障范圍。按規(guī)定對(duì)低收入殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。

4.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的55—59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助政策，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車補(bǔ)貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通免費(fèi)政策，鼓勵(lì)客運(yùn)等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。推進(jìn)公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理提高基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。將因父母殘疾導(dǎo)致無(wú)力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。貫徹國(guó)家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)銜接，落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)撫優(yōu)待政策。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。完善以居家服務(wù)為基礎(chǔ)、日間服務(wù)為支持、寄宿服務(wù)為補(bǔ)充的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)供給能力、提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，著力增強(qiáng)縣級(jí)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。落實(shí)低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與，建立科學(xué)合理的殘疾人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。探索老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，鼓勵(lì)根據(jù)其家庭實(shí)際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無(wú)障礙需求。

7.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助。推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)將國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)。推進(jìn)醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。村（社區(qū)）應(yīng)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

 

專欄2  殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目

一、保障類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低收入家庭中重度殘疾人，可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保。對(duì)獲得低保后基本生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予基本生活保障。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求以及財(cái)政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補(bǔ)貼辦法。落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。 3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的55—59周歲重度殘疾人生活補(bǔ)助。落實(shí)省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 4.殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)資助。通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式，對(duì)符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 5.殘疾人信息消費(fèi)支持。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。 6.殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問(wèn)題。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。推動(dòng)市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，政府投資建設(shè)的縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”，為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工 作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會(huì)或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)使殘疾人生活的更好更有尊嚴(yán)

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰。

2.以建設(shè)高品質(zhì)“宜業(yè)城市”為契機(jī)，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，落實(shí)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證要求。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機(jī)融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)“陽(yáng)光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。按照《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，執(zhí)行盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)為零。

專欄3  殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目

一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.殘疾人見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾人見(jiàn)習(xí)的用人單位和參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的殘疾人，按規(guī)定予以補(bǔ)貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 4.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 5.公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

二、獎(jiǎng)勵(lì)類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)類獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔?wù)的新職業(yè)。開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)，發(fā)掘和儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)好、技能水平高的優(yōu)秀殘疾人選手，參加國(guó)家、省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽等賽事。

4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按照“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)要求，為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。積極參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。

5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

專欄4  殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項(xiàng)目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺(tái)。

4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評(píng)定有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。

（三）推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)普惠化、便捷化，提高殘疾人社會(huì)參與能力

1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。落實(shí)《“健康遼寧2030”規(guī)劃綱要》。深入實(shí)施“健康盤錦”建設(shè),將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，完善“家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和殘疾預(yù)防”康復(fù)服務(wù)網(wǎng)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)遠(yuǎn)程服務(wù)”。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展和殘疾人身心健康。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，支持精神殘障康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。重點(diǎn)對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者開(kāi)展救助。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)救治和康復(fù)服務(wù)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。積極參與推動(dòng)國(guó)家第二批輔助器具創(chuàng)新試點(diǎn)市創(chuàng)建。發(fā)揮康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，培育一批服務(wù)模式新、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，推進(jìn)康復(fù)智能輔助器具創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)和配置服務(wù)的深度融合，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進(jìn)殘疾人輔助器具的補(bǔ)貼和選購(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全殘疾人輔助器具適配社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高輔助器具適配服務(wù)水平。搭建輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái)，打造康復(fù)輔助器具示范體驗(yàn)特色街區(qū)。

4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。落實(shí)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，繼續(xù)在全市免費(fèi)實(shí)施新生兒疾病篩查，針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，對(duì)有康復(fù)需求的殘疾兒童開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開(kāi)展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

5.健全殘疾人教育體系。落實(shí)《第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》和建設(shè)高水平的“教育強(qiáng)市”要求，建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普職融通的特殊教育體系。堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開(kāi)展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。支持高校開(kāi)展殘疾人融合教育。落實(shí)殘疾學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

6.完善特殊教育保障機(jī)制。發(fā)揮市特殊教育學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開(kāi)展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。

專欄6  殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目

1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。縣(區(qū))規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置，規(guī)范送教上門服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的縣（區(qū)）建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。改進(jìn)培養(yǎng)模式，加大特殊教育教師定向培養(yǎng)力度。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。開(kāi)展面向公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)家通用手語(yǔ)推廣。加強(qiáng)手語(yǔ)盲文研究推廣人才培養(yǎng)。

7.提升殘疾人公共文化服務(wù)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。鼓勵(lì)殘疾人參加“書(shū)香中國(guó)·閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)。創(chuàng)建殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和市、縣（區(qū)）級(jí)殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。推薦優(yōu)秀人才參加國(guó)家和省殘疾人藝術(shù)匯演。

8.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極備戰(zhàn)省第十四屆殘運(yùn)會(huì)暨第二屆特奧會(huì)等省內(nèi)重大賽事，為國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽事輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，并做好服務(wù)保障工作。不斷加強(qiáng)殘疾人體育制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。協(xié)調(diào)建立更多省級(jí)殘疾人訓(xùn)練基地，做好同盤錦國(guó)華體育管理服務(wù)有限公司對(duì)接工作，為全省殘疾人體育訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)市級(jí)殘疾人體育人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成“體育、康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)”為一體的殘疾人體育服務(wù)保障體系。將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系，組織廣大殘疾人參加各級(jí)各類別全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)有效實(shí)施。涉及殘疾人政策的出臺(tái)，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見(jiàn)。廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展“八五”普法工作。配合人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。加強(qiáng)涉殘法律法規(guī)監(jiān)督工作。

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，落實(shí)殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置和各項(xiàng)工作機(jī)制，發(fā)揮村（社區(qū)）信訪代理站（點(diǎn)）作用，實(shí)現(xiàn)人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。

3.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。深入貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進(jìn)組。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。大力加強(qiáng)客運(yùn)站、公共交通無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我市客運(yùn)公交行業(yè)無(wú)障礙服務(wù)水平，為新購(gòu)置的公交車加裝可伸縮“一步踏位”電動(dòng)踏板，方便殘疾乘客公交出行。落實(shí)低收入殘疾人居家無(wú)障礙改造長(zhǎng)效機(jī)制。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級(jí)。提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無(wú)障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價(jià)比優(yōu)的信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品。

5.營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍。加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究，廣泛開(kāi)展分眾化、互動(dòng)化的理論宣講,加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論宣傳普及，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。貫徹落實(shí)《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》,以全國(guó)文明城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),廣泛開(kāi)展形式多樣的助殘志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作播出。推薦優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人物參加中國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物的評(píng)選活動(dòng)。推薦優(yōu)秀殘疾人和助殘先進(jìn)參加中央、省級(jí)自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選。

（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府的工作要求有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，提升治理效能。

2.健全多元化投入格局。各級(jí)財(cái)政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有條件的縣（區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，確保服務(wù)設(shè)施運(yùn)行和良性發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

4.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià)。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

5.發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實(shí)際困難。深入開(kāi)展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動(dòng)。培育殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，吸引更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。加大政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)力度，完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)目錄，加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理。

6.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。落實(shí)農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，鼓勵(lì)將扶殘助殘納入村規(guī)民約。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。

7.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。落實(shí)縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌，為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等殘疾人綜合服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開(kāi)展助殘服務(wù)。

8.加強(qiáng)殘聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)改革精神，深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步煥發(fā)各級(jí)殘聯(lián)、各類專門協(xié)會(huì)組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現(xiàn)代化和服務(wù)水平，強(qiáng)化縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職委員待遇，提升其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。大力加強(qiáng)干部培訓(xùn)和教育工作，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩恕?ài)殘疾人、心系殘疾人的殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、優(yōu)秀年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺(jué)踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

四、實(shí)施評(píng)估機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。各縣（區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。

市政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各縣（區(qū)）要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和表彰。

	抄送：	市委各部委，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，盤錦軍分區(qū)，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　          2022年8月29日印發(fā)

政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀