各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府

                     2022年8月6日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶

高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

 

為深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足維護(hù)“五大安全”，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)“數(shù)字盤錦、智造強(qiáng)市”，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高水平提升，積極融入以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在對(duì)外開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力，加快建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。到2024年，盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城市綜合實(shí)力競爭力明顯提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，與沿海經(jīng)濟(jì)帶各市協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈、東北和蒙東地區(qū)重要的沿海門戶城市及東北地區(qū)開發(fā)開放重要前沿。

二、打造對(duì)外開放新前沿

（一）提升重點(diǎn)開放平臺(tái)功能。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快建立與國際通行規(guī)則深度接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建。加快推進(jìn)石化、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品等國家和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地發(fā)展建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放龍頭作用，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展能級(jí)和配套水平，培育壯大園區(qū)企業(yè)，增強(qiáng)頭部企業(yè)本地配套率，努力打造盤錦開放發(fā)展的主引擎。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二）加快陸海通道樞紐建設(shè)。積極對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)阜盤鐵路、京哈高速綏中至盤錦段等工程建設(shè)，謀劃沈金鐵路復(fù)線、疏港高速西安至遼中段等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建珠（恩噶達(dá)布其）巴（彥烏拉）新（邱）盤（錦）陸海通道。提升港口能力能級(jí)，完善港口開放功能，建成30萬噸級(jí)原油碼頭和重點(diǎn)配套泊位，適時(shí)實(shí)施航道深挖工程，暢通“北糧南運(yùn)”通道，打造石化和糧食強(qiáng)港。構(gòu)建以智能化港口為核心、路港協(xié)同的現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設(shè)公海鐵多式聯(lián)運(yùn)樞紐站，進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（三）主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，高質(zhì)量打造遼寧融入“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)第三核心區(qū)。支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作和跨國并購。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程等重大利用外資項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（四）推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與日本、韓國以及朝鮮等國家及重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓寬在石化、電子、裝備制造等領(lǐng)域的合作。有序增開盤錦港至日韓、俄羅斯的海運(yùn)貿(mào)易航線。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以我國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作對(duì)接機(jī)制為抓手，強(qiáng)化與俄羅斯重點(diǎn)地區(qū)的跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)蒙古國出海通道建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

（五）引育壯大科技型中小企業(yè)群體。實(shí)施科技企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)。支持中藍(lán)電子、大禹防水等高新技術(shù)企業(yè)上市。完善科技融資擔(dān)保資金管理機(jī)制，強(qiáng)化為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（六）加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建“遼河生態(tài)帶+科創(chuàng)、文創(chuàng)”發(fā)展布局，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服”創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，優(yōu)化提升一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)精細(xì)化工中試基地、SAP雙碳創(chuàng)新中心、碳中和產(chǎn)業(yè)園和盤錦高新區(qū)雙創(chuàng)基地等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高端團(tuán)隊(duì)“帶土移植”，一體引進(jìn)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，推進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，突破化工新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉(xiāng)村振興、綠色技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)支持骨干龍頭企業(yè)與大連理工大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同開展重大科技攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”難題。實(shí)施精細(xì)化工、海洋工程、先進(jìn)制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升工程，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。以“老字號(hào)”“原字號(hào)”為重點(diǎn)，積極開展智能化、數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。支持遼河油田實(shí)施“千萬噸油田、百億方氣庫、流轉(zhuǎn)區(qū)效益上產(chǎn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)遼河儲(chǔ)氣庫群項(xiàng)目建設(shè)，打造東北地區(qū)重要的天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰中心。大力推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)降油增化，重點(diǎn)圍繞兵器華錦、遼河石化、金發(fā)科技等石化領(lǐng)域頭部企業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動(dòng)，推動(dòng)頭部企業(yè)本地配套，提升乙烯、丙烯、碳四和芳烴四大化工產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。依托水稻、大豆以及水飛薊等資源，延長加深對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的精深加工，加快推進(jìn)糧食集散和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（九）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加快建設(shè)光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地，以中藍(lán)電子等企業(yè)為龍頭，加快培育現(xiàn)代光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)集群，加速光學(xué)電子科技園建設(shè)。以北斗產(chǎn)業(yè)為切入，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)氮化鎵半導(dǎo)體材料等項(xiàng)目，建設(shè)北斗區(qū)域時(shí)空數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。以三力中科新材料、魯華泓錦高性能水性高分子乳液為支撐，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的高端合成樹脂、合成橡膠、工程塑料等新材料生產(chǎn)集群。以東科鋰電池電解液溶劑為牽引，提升新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設(shè)，加快推進(jìn)IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，打造一批示范項(xiàng)目和可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景試點(diǎn)，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托清華大學(xué)工研院等科研機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展氫能裝備、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快培育新型海洋產(chǎn)業(yè)，開展海水淡化利用，推廣應(yīng)用海水循環(huán)冷卻，探索推進(jìn)海水化學(xué)資源綜合利用，培育發(fā)展海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)有序開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，做好養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和養(yǎng)殖用地確權(quán)工作。大力發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)，建立完善以云計(jì)算為基礎(chǔ)的港口物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)教育培訓(xùn)、海事法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市金融發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展應(yīng)急、智慧、逆向物流，推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。加快東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中國物流東北物流基地落地實(shí)施，建設(shè)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。深化“政銀企”合作機(jī)制，完善“金融顧問”制度，暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道。規(guī)范發(fā)展“直播電商+”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，賦能優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以遼河康養(yǎng)服務(wù)中心、遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)項(xiàng)目為依托，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)遼河濕地生態(tài)修復(fù)、遼河國家公園和遼河水利博物館等項(xiàng)目建設(shè)，延伸“遼河+”產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)紅海灘廊道、北旅田園、廣廈藝術(shù)街等重點(diǎn)景區(qū)改造升級(jí)，盤活存量旅游設(shè)施和民宿資源，加大引客入盤力度，推動(dòng)旅游與文化等融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)旅游休閑城市。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市文旅廣電局、市財(cái)政局、市營商局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、盤錦海關(guān)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（十二）構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施盤錦火車站東廣場交通樞紐工程。加快通用機(jī)場建設(shè)，推動(dòng)盤山縣陳家通用機(jī)場升級(jí)改造，強(qiáng)化與遼寧通用航空研究院合作，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公共交通，建設(shè)5G智慧快速公交系統(tǒng)（BRT），推進(jìn)國省干線改擴(kuò)建及地方干線公路等項(xiàng)目新建改建，打通城市“斷頭路”“瓶頸路”。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)霍田路改建、林豐路延伸等工程。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線網(wǎng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十三）加快水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施河湖治理、中小河流綜合治理、遼河干流防洪提升等工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。建設(shè)遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。（責(zé)任單位：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十四）完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)與國網(wǎng)遼寧省電力公司戰(zhàn)略合作，共同構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)盤錦遼濱500千伏輸變電工程，加快仙人島-盤錦已建輸油管線改造工程、盤錦港-盤錦高新區(qū)化工園區(qū)輸油工程、盤山-遼東灣輸氣管道東線工程建設(shè)，推進(jìn)錦州-盤錦輸油管道（錦聯(lián)長輸管道）、雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫雙向輸氣管道項(xiàng)目完工。抓好遼河儲(chǔ)氣庫群等儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)遼河雙臺(tái)子儲(chǔ)氣庫群一期項(xiàng)目及遼河馬19儲(chǔ)氣庫先導(dǎo)試驗(yàn)工程完工。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十五）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字油田、遼河馬19儲(chǔ)氣庫數(shù)字化、新型充電基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新型融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G精品網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G全覆蓋，完善光纖寬帶、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各級(jí)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的光纖寬帶接入能力，率先完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市營商局、市工業(yè)和信息化局、市通管辦、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

六、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工程，實(shí)施簡化審批、照后減證、全程代辦等改革舉措，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推開柔性執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省社會(huì)信用條例》，健全信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)“信用盤錦”建設(shè)。（責(zé)任單位：市營商局、市市場監(jiān)管局、市司法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十七）有效激發(fā)市場活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加大“央企+”行動(dòng)力度，推開外部董事和市場化選聘經(jīng)理層制度，壓減管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，搭建國資監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，強(qiáng)化考核監(jiān)管。支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計(jì)劃，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，開展“千人助千企”專項(xiàng)行動(dòng)，培育更多充滿活力的市場主體。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（十八）推進(jìn)要素配置改革。建立隨用隨供“產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)庫”，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”改革。全面盤活閑置資源資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和油田工礦低效地再開發(fā)利用。強(qiáng)化銀政企保對(duì)接合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)有序開放共享模式，探索拓展專業(yè)領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市自然資源局、市金融發(fā)展局、市營商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

七、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（十九）加強(qiáng)區(qū)域?qū)雍献鳌?/span>深入推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接和交流合作，加強(qiáng)與無錫市對(duì)口合作，推動(dòng)體制機(jī)制借鑒、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、重點(diǎn)園區(qū)共建、干部人才交流等。推動(dòng)建設(shè)對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與東北其他地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十）強(qiáng)化六市協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)與營口市、錦州市合作事項(xiàng)落實(shí)，協(xié)力打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施合作共建，加快營口至盤錦、錦州至盤錦輸油管道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共享科技研發(fā)、科技金融平臺(tái)，推進(jìn)辦學(xué)合作、教學(xué)交流，互派干部掛職交流，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、診療信息互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“區(qū)域通辦”和公共信用信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，合作打造遼東灣濱海旅游圈、實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)門票互惠。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市委組織部、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市營商局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（二十一）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，加快推進(jìn)自然保護(hù)地管理能力建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的自然岸線保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)自然岸線“零減少”。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)自然岸線和親海岸線保護(hù)，實(shí)施遼河口-盤錦段海岸線整治修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”要求，強(qiáng)化入海河流監(jiān)管。加強(qiáng)遼河口典型河口灣生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)重要物種保護(hù)，持續(xù)打造國際濕地城市。開展?jié)竦刭Y源碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估，力爭遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)列入國家藍(lán)碳交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林濕局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十二）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面嚴(yán)防嚴(yán)控重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“無廢城市”建設(shè)，推行生活垃圾分類。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。加大城市黑臭水體治理力度，加快建設(shè)城市污泥資源化無害化處理處置設(shè)施。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)盤錦化工污水收集工程等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展。聚焦“雙碳”目標(biāo)，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)高耗能企業(yè)綠色化改造。支持開展碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）研究，建設(shè)區(qū)域性碳封存基地。統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局，提質(zhì)升級(jí)“光伏+”工程，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，科學(xué)利用地?zé)豳Y源，推動(dòng)新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互配套、協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池全產(chǎn)業(yè)鏈和光伏重要組件兩大產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取納入國家海上風(fēng)電規(guī)劃布局，推動(dòng)盤山縣開展國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

九、大力保障改善民生

（二十四）提升城市功能品質(zhì)。推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全力改造提升老舊小區(qū)和小街小巷，打造一批美麗宜居街區(qū)和完整居住社區(qū)，建設(shè)一批“口袋公園”，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)存量空間資源提質(zhì)增效。推進(jìn)固廢綜合處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)完成有機(jī)垃圾生化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理等工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。做大做強(qiáng)“兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推行盤錦大米、盤錦河蟹地方標(biāo)準(zhǔn)。全力突破“西部三鎮(zhèn)街”振興發(fā)展，大力發(fā)展鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣電局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十六）優(yōu)化公共服務(wù)體系。全面落實(shí)義務(wù)教育“雙減”工作，全面提升教育發(fā)展質(zhì)量，打造高水平教育強(qiáng)市。健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)健康城市。聚焦“一老一小”，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。加強(qiáng)高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)一批文化場館建設(shè)，深入開展文化惠民活動(dòng)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文旅廣電局、市人力資源社會(huì)保障局、市退役軍人局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

十、全力做好項(xiàng)目建設(shè)

（二十七）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃包裝。準(zhǔn)確把握國家和省投資政策、投資方向，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、綠色化改造等領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃包裝，對(duì)已經(jīng)謀劃的項(xiàng)目，分類匯入年度建設(shè)項(xiàng)目、近期謀劃推進(jìn)項(xiàng)目、遠(yuǎn)期規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，滾動(dòng)更新“一庫三清單”。積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，完善項(xiàng)目材料，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

（二十八）推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。抓好招商引資項(xiàng)目簽約落地，做好重點(diǎn)項(xiàng)目全周期服務(wù)，開展高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩拉練，強(qiáng)化“賽馬”“晾曬”機(jī)制，推動(dòng)前期項(xiàng)目盡快開工、開工項(xiàng)目加快實(shí)施、在建項(xiàng)目盡早竣工。搶抓國家和省發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶政策窗口期，敏銳掌握政策動(dòng)向，吃透上級(jí)精神，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃盤子。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

十一、建立實(shí)施保障機(jī)制

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的盤錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施全市沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作，審議行動(dòng)方案、工作要點(diǎn)等重要文件，研究部署沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議、工作部署，定期調(diào)度、通報(bào)有關(guān)情況。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（三十）推動(dòng)工作落實(shí)。著力提升將決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和具體行動(dòng)的能力，圍繞重點(diǎn)任務(wù)謀劃推進(jìn)一批有代表性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量項(xiàng)目、重大工程和改革創(chuàng)新舉措，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度。全方位落實(shí)體制機(jī)制、土地、資金、技術(shù)、人才等各方面支撐，創(chuàng)新投入機(jī)制和運(yùn)作方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，為方案提供強(qiáng)有力的要素保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融發(fā)展局）

	抄送：	市委各部委，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，盤錦軍分區(qū)，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　           2022年8月8日印發(fā)

    政策解讀：《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》政策解讀