遼政發(fā)〔2020〕14號(hào) 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā) 中國(guó)（營(yíng)口）中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù) 綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
發(fā)布日期：2021-08-13 瀏覽次數(shù)：1459
遼政發(fā)〔2020〕14號(hào)
遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)
中國(guó)（營(yíng)口）中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)
綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）要求，現(xiàn)將《中國(guó)（營(yíng)口）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2020年8月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中國(guó)（營(yíng)口）跨境電子商務(wù)
綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，加快推進(jìn)中國(guó)（營(yíng)口）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞提升開(kāi)放能級(jí)、做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，統(tǒng)籌發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)以及港口型國(guó)家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)示范工程等創(chuàng)新開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極探索直播電商與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展模式，推進(jìn)建設(shè)兩大平臺(tái)、實(shí)施五大工程、構(gòu)建六大體系，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全域跨境電子商務(wù)大格局，為遼寧全面振興、全方位振興注入新動(dòng)能。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步創(chuàng)新制度機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放跨境電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
堅(jiān)持分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。按照“先易后難、靶向攻堅(jiān)”原則，以創(chuàng)新性思維化解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展壯大。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施跨境電子商務(wù)五大工程，構(gòu)建更加專(zhuān)業(yè)、完善的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，圍繞跨境電子商務(wù)新模式，形成全域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2022年底，跨境電子商務(wù)年交易額超過(guò)3億元，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)300家，跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)超30家。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年改革創(chuàng)新試驗(yàn)，將營(yíng)口打造成輻射東北亞、連接中東歐的區(qū)域性跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和綜合服務(wù)中心，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完善的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)兩大平臺(tái)。
1.建設(shè)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)。積極對(duì)接跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等功能。建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，建立健全“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的管理模式。實(shí)施“一處備案、多處共享、全程使用”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)。
2.建設(shè)線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一區(qū)多園，一園多點(diǎn)”的布局，統(tǒng)籌海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的線(xiàn)下資源，打造“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的線(xiàn)下平臺(tái)模式，優(yōu)化配套服務(wù)，加快線(xiàn)上、線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自進(jìn)出口特點(diǎn)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)依托綜合保稅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件配套，大力開(kāi)展“1210”保稅備貨、“9610”直郵及保稅商品展示交易業(yè)務(wù)。打造綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)企業(yè)。
營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托保稅物流中心（B型）及紫丁香號(hào)航線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)口方面重點(diǎn)圍繞日韓化妝品、寵物食品開(kāi)展“1210”保稅備貨業(yè)務(wù)。在出口方面重點(diǎn)圍繞海蜇、服裝等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。要充分利用海鐵聯(lián)運(yùn)貨物樞紐優(yōu)勢(shì)，探索集貨模式跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。
蓋州市重點(diǎn)圍繞柞蠶絲和絨山羊制品、精品水果深加工產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品，開(kāi)展B2B、B2C跨境出口。在進(jìn)口方面，依托冷鏈物流優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展面向南美、東南亞等國(guó)的海產(chǎn)品、水果跨境進(jìn)口。結(jié)合溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展進(jìn)口商品展示業(yè)務(wù)。
大石橋市依托資源稟賦，探索鎂制品等礦產(chǎn)品B2B跨境出口與在線(xiàn)展示交易。
老邊區(qū)推動(dòng)直播帶貨與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，探索電子商務(wù)新模式，釋放疊加效能。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽保設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品跨境出口業(yè)務(wù)。
站前區(qū)充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行保稅商品、輕奢品展示交易。在出口方面，重點(diǎn)圍繞“營(yíng)口禮物”等特色商品開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
西市區(qū)充分挖掘毗鄰自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用遼河老街等特色載體承接綜合保稅區(qū)跨境商貿(mào)輻射區(qū)功能。
（二）實(shí)施五大工程。
1.實(shí)施跨境電子商務(wù)主體培育工程。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”。支持中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的國(guó)際化道路。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)拓寬訂單渠道，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與知名跨境電商交易平臺(tái)對(duì)接合作，開(kāi)拓跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化器，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，激發(fā)跨境電子商務(wù)發(fā)展活力。
2.實(shí)施跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)工程。引導(dǎo)汽保設(shè)備、服裝、家紡等行業(yè)線(xiàn)上規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)一批“專(zhuān)精特新”的營(yíng)口品牌產(chǎn)品開(kāi)展線(xiàn)上銷(xiāo)售。鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)拓展海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)品推廣，通過(guò)“海外倉(cāng)”“O2O線(xiàn)下體驗(yàn)店”等方式，將產(chǎn)品融入國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵(lì)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加快品牌國(guó)際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國(guó)際品牌。
3.實(shí)施跨境電子商務(wù)生態(tài)構(gòu)建工程。著眼于營(yíng)口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需求和跨境電子商務(wù)生態(tài)圈建設(shè)需要，面向?qū)幉ā⒑贾荨⑸钲凇V州等跨境電子商務(wù)發(fā)展示范地區(qū)，引進(jìn)跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)商、代運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體。開(kāi)展多渠道、多元化招商活動(dòng)，將招引跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)納入綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)招商任務(wù)。
4.實(shí)施跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程。支持建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供金融、通關(guān)、物流、稅務(wù)、外匯等跨境電子商務(wù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)一攬子綜合配套服務(wù)，降低交易成本，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境B2B出口規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)、“大賣(mài)家”向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析及市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行定制生產(chǎn)。
5.實(shí)施跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程。以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)合作，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，打造跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)營(yíng)口理工學(xué)院、營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校成立跨境電子商務(wù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)懂理論、懂技術(shù)、懂營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)人才。
（三）構(gòu)建六大體系。
1.構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息共享體系。依托跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)間信息互聯(lián)互通。
2.構(gòu)建跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立平臺(tái)數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報(bào)相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法，探索將郵快件通關(guān)方式納入統(tǒng)計(jì)體系。
3.構(gòu)建跨境電子商務(wù)誠(chéng)信體系。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，深化監(jiān)管部門(mén)間協(xié)作，探索建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)與營(yíng)口市公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)連接。
4.構(gòu)建跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈各物流環(huán)節(jié)資源，加強(qiáng)與營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)與郵政、快遞物流企業(yè)協(xié)同建設(shè)跨境郵快件分撥中心。探索推動(dòng)與莫斯科別雷拉斯特物流中心的資源對(duì)接，充分利用好別雷拉斯特物流中心在對(duì)俄跨境出口方面的作用。完善綜合保稅區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施及配套，加快推進(jìn)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。
5.構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立跨境電子商務(wù)糾紛預(yù)警和處理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。利用信息化技術(shù)和管理手段，從數(shù)據(jù)、支付、網(wǎng)絡(luò)交易安全以及質(zhì)量安全等方面防范控制風(fēng)險(xiǎn)。
6.構(gòu)建跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。探索新型跨境電子商務(wù)投融資機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供全方位保障。搭建“金融超市”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國(guó)（營(yíng)口）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本實(shí)施方案組織推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題和工作，加快落實(shí)相關(guān)措施，扎實(shí)推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加大政策支持。制定完善推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的配套政策，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，在主體培育、促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)及加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面予以支持，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）強(qiáng)化調(diào)度督查。根據(jù)本實(shí)施方案，制定任務(wù)分解方案，定期調(diào)度任務(wù)指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的督查，確保綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)
綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，加快推進(jìn)中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，積極探索跨境電子商務(wù)管理新模式，大力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助推盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為助推全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。
（二）基本原則。
堅(jiān)持“政府導(dǎo)向+市場(chǎng)化運(yùn)作”。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)資本參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
堅(jiān)持有的放矢、因地制宜。立足外貿(mào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局，為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)能，暢通新渠道。
堅(jiān)持先行先試、科學(xué)評(píng)價(jià)。圍繞跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，并堅(jiān)持定期評(píng)估發(fā)展實(shí)效。
堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、保障安全。有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，做到科學(xué)創(chuàng)新、有序創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展本土跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)。健全事中事后監(jiān)管模式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、合理、有序、安全發(fā)展。
（三）總體布局。
按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源共享的基本思路，以遼東灣新區(qū)保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務(wù)發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)政策促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)，大力培育本地跨境電子商務(wù)企業(yè)，同時(shí)全力招引一批國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)向盤(pán)錦聚集。力爭(zhēng)到2022年，培育20家以上跨境電子商務(wù)企業(yè)。
打造對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤(pán)錦石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升3個(gè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地水平。
打造進(jìn)出口商品集疏運(yùn)交易中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將盤(pán)錦建成輻射東北的跨境電子商務(wù)貿(mào)易物流樞紐。力爭(zhēng)到2022年，建立1個(gè)國(guó)際寄遞倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。
二、主要任務(wù)
（一）建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險(xiǎn)多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。為各類(lèi)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與平臺(tái)對(duì)接，全面拓展商務(wù)服務(wù)功能。
（二）建立線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
充分發(fā)揮東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦港等現(xiàn)有基礎(chǔ)功能作用，以盤(pán)山縣和遼東灣新區(qū)為重點(diǎn)打造綜合試驗(yàn)區(qū)雙核心發(fā)展區(qū)。依托各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，逐步建立各具特點(diǎn)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
（三）建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。
分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案、通關(guān)等基本功能；第二階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)全部搭建工作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；第三階段完成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋全部跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體，備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等服務(wù)完備，實(shí)現(xiàn)全方位信息共享。
（四）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
加大政策性金融機(jī)構(gòu)參與力度，鼓勵(lì)人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)交易提供更快捷、更精準(zhǔn)的在線(xiàn)支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)用內(nèi)保外貸政策，依法依規(guī)使用國(guó)外資金用于自身境外項(xiàng)目以及從屬公司發(fā)展。支持企業(yè)積極探索海外倉(cāng)建設(shè)中的融資、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。力爭(zhēng)2021年底前，完成金融服務(wù)體系搭建，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)金融服務(wù)功能線(xiàn)上化。
（五）建立跨境電子商務(wù)物流體系。
依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園和盤(pán)錦港，強(qiáng)化與沈陽(yáng)、大連等空港合作，布局東北區(qū)域，打造聯(lián)運(yùn)體系，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型國(guó)際物流企業(yè)，增強(qiáng)貨運(yùn)直航能力。支持設(shè)立盤(pán)錦國(guó)際郵件互換局，打通國(guó)際郵件進(jìn)出口通道，提高國(guó)際郵件通關(guān)效率。
（六）建立跨境電子商務(wù)信用管理體系。
依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省信用信息共享交換平臺(tái)，盤(pán)錦市公共信用信息平臺(tái)及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)建立跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)等涉企信用信息歸集、共享等工作機(jī)制，將有失信行為的市場(chǎng)主體納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。同時(shí)，實(shí)施市級(jí)行政處罰信用修復(fù)機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體開(kāi)展信用信息修復(fù)工作。
（七）建立跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系。
探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，按照企業(yè)不同需求開(kāi)展供應(yīng)商工廠(chǎng)溯源、經(jīng)銷(xiāo)商采購(gòu)溯源以及保稅產(chǎn)品港口溯源等多樣化溯源服務(wù)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、通關(guān)、物流、支付及評(píng)價(jià)等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)。全面運(yùn)行跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，保護(hù)合法企業(yè)免遭競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意詆毀、發(fā)布虛假信息等不正當(dāng)手段的攻擊。
（八）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
探索跨境電子商務(wù)特別是B2B的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究統(tǒng)計(jì)方法，落實(shí)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將新增國(guó)際快遞業(yè)務(wù)許可企業(yè)納統(tǒng)。建立跨境電子商務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關(guān)、金融支付等相關(guān)數(shù)據(jù)部門(mén)共享機(jī)制，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)估和檢查機(jī)制。形成科學(xué)規(guī)范的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品統(tǒng)計(jì)制度。
（九）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機(jī)制，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開(kāi)展快遞全流程專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防和打擊跨境電子商務(wù)寄遞領(lǐng)域違法犯罪行為。探索國(guó)際郵件、快件信息化監(jiān)管方式。
（十）建設(shè)跨境貿(mào)易精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)大數(shù)據(jù)分析載體。
與外貿(mào)大數(shù)據(jù)、出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)接，逐步建成跨境電子商務(wù)貿(mào)易精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)大數(shù)據(jù)載體。開(kāi)展定制化服務(wù)，幫助“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”“外貿(mào)骨干企業(yè)”在全球市場(chǎng)中精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，以最快速度、最低成本提升海外市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務(wù)跨境電子商務(wù)全覆蓋。
（十一）打造垂直行業(yè)公共服務(wù)支撐。
依托盤(pán)錦石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品及周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，整合各行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)多方力量，建設(shè)一批有自主品牌、較高知名度和較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，特別是做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭，打造一批垂直類(lèi)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)載體，促進(jìn)行業(yè)跨境電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展，成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外展示平臺(tái)、出口貿(mào)易窗口、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展載體。
（十二）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)主體培育。
支持各類(lèi)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的國(guó)際化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)、大型平臺(tái)、供應(yīng)鏈服務(wù)商、金融支付企業(yè)、物流服務(wù)商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，開(kāi)展多渠道、多元化招商活動(dòng)，不斷完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（十三）推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)。
指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、合理規(guī)劃海外倉(cāng)布局，優(yōu)先支持在共建“一帶一路”國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)。舉辦企業(yè)海外倉(cāng)業(yè)務(wù)推廣和對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)“借船出海”，帶動(dòng)盤(pán)錦市和全省產(chǎn)品“走出去”。
（十四）推動(dòng)出口品牌塑造。
引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購(gòu)境外品牌。支持跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量咨詢(xún)等中介組織提供品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)注冊(cè)服務(wù)。強(qiáng)化品牌研究、品牌設(shè)計(jì)、品牌定位和品牌交流，完善品牌經(jīng)營(yíng)管理，講好盤(pán)錦品牌故事，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性國(guó)際品牌，提升傳統(tǒng)品牌價(jià)值。加強(qiáng)商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)和專(zhuān)利的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)。
（十五）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。
鼓勵(lì)大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區(qū)、盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各中職學(xué)校開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，推動(dòng)高校、科研院所與跨境電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)一批熟悉跨境電子商務(wù)、國(guó)際物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才。充分發(fā)揮具有跨境電子商務(wù)培訓(xùn)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育部門(mén)作用，推動(dòng)開(kāi)展跨境電子商務(wù)從業(yè)技能提升職業(yè)培訓(xùn)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市智慧城市運(yùn)營(yíng)中心、市稅務(wù)局、盤(pán)錦海關(guān)、市郵政管理局、人民銀行盤(pán)錦分行（含市外匯管理局）、中國(guó)郵政盤(pán)錦分公司等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題，研究解決工作中存在的困難問(wèn)題，部署下一步重點(diǎn)工作。各成員單位及重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立本地區(qū)推進(jìn)跨境電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施方案。
（二）強(qiáng)化政策支持。
參照發(fā)達(dá)地區(qū)較為成熟的綜合試驗(yàn)區(qū)做法，圍繞企業(yè)、平臺(tái)、線(xiàn)下體驗(yàn)店、物流、海外倉(cāng)、人才培訓(xùn)等方面制定符合盤(pán)錦地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，形成導(dǎo)向明確、支持有力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。積極向上爭(zhēng)取并用好用足中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)軟硬件建設(shè)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)本方案科學(xué)制定計(jì)劃、細(xì)化任務(wù)，明確分工、落實(shí)責(zé)任，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方面先行先試，積極探索綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。市直有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，強(qiáng)化配合，加大對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時(shí)進(jìn)度，定期對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。
政策解讀：《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（營(yíng)口）中國(guó)（盤(pán)錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》政策解讀
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