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盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市面

推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案通知

 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤(pán)錦市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府八屆第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2021年3月4日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

盤(pán)錦市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

2021年12月底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項(xiàng)，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制；2022年12月底前，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上全部實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

二、主要任務(wù)

（一）梳理事項(xiàng)目錄。各地區(qū)、各部門(mén)要全面梳理本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施的證明事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布。暫時(shí)無(wú)法實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)要書(shū)面說(shuō)明理由，與已公布的清單和目錄一并報(bào)市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市營(yíng)商局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二）確定適用對(duì)象。各地區(qū)、各部門(mén)要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)依法提交相關(guān)證明。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)于可以代為承諾的證明事項(xiàng)，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)）

（三）規(guī)范工作流程。各地區(qū)、各部門(mén)要依據(jù)公布的告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，規(guī)范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本，并通過(guò)各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。告知承諾書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容和申請(qǐng)人承諾內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)包括：證明事項(xiàng)名稱(chēng)，涉及的行政事項(xiàng)名稱(chēng)及編碼，設(shè)定依據(jù)，材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等；申請(qǐng)人承諾內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)的告知承諾事項(xiàng)，應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線辦理。因涉密等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)或網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，按規(guī)定流程開(kāi)展線下證明事項(xiàng)告知承諾工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)）

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第716號(hào))、《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》(省政府令第330號(hào))、《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理暫行辦法》等規(guī)定，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、“信用盤(pán)錦”平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對(duì)確因條件限制無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，要建立部門(mén)間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請(qǐng)求部門(mén)應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無(wú)故推諉或拒絕。（牽頭單位:市營(yíng)商局，配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市智慧城市運(yùn)管中心，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)）

（五）加強(qiáng)核查和監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將申請(qǐng)人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén))

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人履行承諾情況納入本監(jiān)管行業(yè)的信用管理，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和“信用盤(pán)錦”平臺(tái)公告、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯(lián)合懲戒力度。要依法依規(guī)保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和信息安全。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委，責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén))

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。依托“信用盤(pán)錦”平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén))

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，精心組織實(shí)施。各地區(qū)要建立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)、各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化督促檢查。要把開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績(jī)效考核，納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。要建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見(jiàn)效。

市司法局、市營(yíng)商局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。

 

附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（范本）

      2.證明事項(xiàng)清單

      3.實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄

      4.暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄

 

 

附件1

 

證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（范本）

 

 一、基本信息

（一）申請(qǐng)人

名稱(chēng)（法人）:             聯(lián)系方式:              

證件類(lèi)型:                 證件編號(hào): 

姓名（自然人）:           聯(lián)系方式:

證件類(lèi)型:                 證件編號(hào):

（二）被委托人

姓名:                     聯(lián)系方式:               

證件類(lèi)型:                 證件編號(hào):

（三）行政機(jī)關(guān)

名稱(chēng):                     聯(lián)系方式:                  

二、行政機(jī)關(guān)告知

（一）證明事項(xiàng)名稱(chēng)

……

（二）涉及的行政事項(xiàng)名稱(chēng)及編碼

……

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

……

（四）證明材料要求

……

（五）告知承諾適用對(duì)象

本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。

（六）承諾的效力

申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（七）承諾的方式

本證明事項(xiàng)采用書(shū)面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書(shū)原件。

（八）不實(shí)承諾的責(zé)任

承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)，申請(qǐng)人的失信行為將納入誠(chéng)信檔案，由行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并予以公布。被依法撤銷(xiāo)許可決定的，其基于行政許可取得的利益不受保護(hù)，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。

（九）行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力

……

（十）信息公開(kāi)

公開(kāi)范圍：            

期    限：3個(gè)月/6個(gè)月/1年/長(zhǎng)期

三、申請(qǐng)人承諾

申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾:

（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；

（二）自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，具體是:

……

（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任;

（四）本人承諾許可后可核查方式包括:

……

本人愿意配合對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn)。

（五）本告知承諾文書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確;

（六）上述承諾是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。

 

 

申請(qǐng)人/被委托人簽名:            行政機(jī)關(guān)(公章):               

 

日期:                           日期:   

 

（本文書(shū)一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。）

附件2

證明事項(xiàng)清單

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日

 

 

附件3

實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日

 

 

 

附件4

暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日

	抄送：	市委各部委，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，盤(pán)錦軍分區(qū)，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體，部、省屬駐盤(pán)單位，各新聞單位。
盤(pán)錦市人民政府辦公室　　　　            2021年3月4日印發(fā)

　政策解讀：《全市政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》政策解讀