新質(zhì)生產(chǎn)力的提升貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新的主力主要來自經(jīng)營主體，而營商環(huán)境又是經(jīng)營主體能否創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在密切的關(guān)系，必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。其中，市場化是核心、法治化是保障、國際化是對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。通過營商環(huán)境的優(yōu)化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為經(jīng)營主體的創(chuàng)新、為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供良好的環(huán)境。

　　加強(qiáng)營商環(huán)境的市場化

　　實(shí)現(xiàn)一流的營商環(huán)境，離不開營商環(huán)境的市場化。市場化的營商環(huán)境有利于經(jīng)營主體自由探索、發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，激發(fā)經(jīng)營主體更大的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。市場化的營商環(huán)境包括企業(yè)地位平等、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度清晰、信用體系健全等，其中的核心是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，減少政府不必要的干預(yù)。目前，我國已經(jīng)在營商環(huán)境的市場化方面有較大的發(fā)展和改善，但對照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求仍有提升的空間，主要體現(xiàn)在要素市場化有待進(jìn)一步強(qiáng)化，市場公平競爭環(huán)境有待優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場信用體系有待健全等方面。為此，必須繼續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境市場化建設(shè)，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)要素自由流動(dòng)和市場化配置。推進(jìn)土地要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素等為內(nèi)容的要素市場建設(shè)；健全要素市場化價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價(jià)格市場形成的范圍；充分發(fā)揮政府在維護(hù)要素市場公平競爭方面的作用，打破市場化營商環(huán)境建設(shè)中的各類壁壘，推進(jìn)市場化營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化公平的營商環(huán)境。規(guī)制某些企業(yè)行業(yè)壟斷行為，解決行政執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán)問題，給予中小微企業(yè)在獲得信貸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場經(jīng)營等更多的扶持與優(yōu)惠。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心。

　　三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效防止國有資產(chǎn)流失；平等保護(hù)各類經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權(quán)，并加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

　　四是推進(jìn)新型社會(huì)信用體系建設(shè)。建立以政府為主、行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共同形成的多元化社會(huì)信用體系，形成政務(wù)誠信、司法公信與商務(wù)誠信、社會(huì)誠信并重的社會(huì)信用體系。

　　加強(qiáng)營商環(huán)境的法治化

　　法治是最好的營商環(huán)境，也是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障，市場行為就會(huì)失當(dāng)，市場信息就會(huì)失真，公平競爭就會(huì)失序。”近年來，我國營商環(huán)境的法治化建設(shè)取得了較大成績，但仍存在營商的法律體系不夠完善，政府法治意識有待提升，化解糾紛的能力有待加強(qiáng)，公共法律服務(wù)工作有待提升等突出問題。要以法治思維法治方式優(yōu)化法治營商環(huán)境。切實(shí)把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　一是完善營商環(huán)境的法律體系。加強(qiáng)營商環(huán)境的法律規(guī)范供給，在2019年國務(wù)院通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升營商環(huán)境立法的法律位階；進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境的地方立法，加強(qiáng)地方營商環(huán)境立法的“立改廢釋”，開展?fàn)I商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同立法；加強(qiáng)同國際規(guī)則與國際慣例對接，完善外商投資法律，建立起國際化的法律規(guī)范體系。

　　二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。政府要積極履行作為的義務(wù)，發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的作用，主動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系；政府要履行消極的不作為義務(wù)，保持公權(quán)力的審慎性和謙抑性，嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單制度，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，保護(hù)經(jīng)營主體進(jìn)行營商活動(dòng)的積極性和能動(dòng)性；要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　三是進(jìn)一步提高糾紛解決能力。全面推行司法公開，提升司法的公信力；完善繁簡分流機(jī)制，提高司法解決糾紛的效率；完善調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛解決機(jī)制，積極發(fā)展網(wǎng)上仲裁、簡易速裁、臨時(shí)仲裁等新的仲裁形式和方式；吸納各類主體積極參與爭端解決，及時(shí)化解糾紛。

　　四是提高為經(jīng)營主體法律服務(wù)的質(zhì)量。整合律師、公證、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，提升法律服務(wù)的覆蓋面；積極主動(dòng)地為經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)提供精準(zhǔn)的有針對性的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；法律服務(wù)應(yīng)將預(yù)防和提前化解法律風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，為經(jīng)營主體提供更具前瞻性的法律服務(wù)。

　　加強(qiáng)營商環(huán)境的國際化

　　營商環(huán)境的國際化有利于營造優(yōu)越的外商投資環(huán)境，吸引和促進(jìn)外國投資者進(jìn)入，提高外資利用水平，調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，我國營商環(huán)境國際化水平逐步提高，對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)體系，排名逐年上升，吸引了越來越多的外資企業(yè)入駐，在企業(yè)的走出去和引進(jìn)來方面作出了許多開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。但對標(biāo)世界一流國家的營商環(huán)境，仍然存在不少差距，如隱性壁壘與投資者歧視仍然存在，通關(guān)程序較為復(fù)雜，稅負(fù)還存在一定降低空間。加強(qiáng)營商環(huán)境的國際化建設(shè)，應(yīng)對標(biāo)國際一流，完善與國際規(guī)則相匹配的制度體系，以加強(qiáng)對外資的吸引力。

　　一是對外資實(shí)行“國民待遇”。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。不斷貫徹金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的要求，取消先進(jìn)制造、化工等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；尊重國際營商慣例，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)同臺競技，給外商投資者以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期與充足的信心。

　　二是簡化通關(guān)流程。一方面充分發(fā)揮信息科技作用，打通海關(guān)、國稅、銀行等之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”；另一方面廣泛利用移動(dòng)終端推廣提前申報(bào)，縮短現(xiàn)場等待時(shí)間，進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間，為國際貿(mào)易提供切實(shí)的便利。

　　三是繼續(xù)深化稅負(fù)改革。將減稅降費(fèi)常態(tài)化，為廣大企業(yè)帶來更大的稅收紅利，從而提高其投資技術(shù)升級、難點(diǎn)攻關(guān)、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面的資金儲備，提高企業(yè)核心競爭力，避免因稅負(fù)過高而導(dǎo)致投資外流。

　　（王春業(yè)，作者單位：廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究基地）