4月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經濟形勢和政策。

 

 

　　劉蘇社在發(fā)布會上介紹，一季度經濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，經濟增速超出預期，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益提高，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，市場預期總體改善，社會大局保持穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展實現了良好開局。

 

國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社

 

　　“當前，經濟運行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩(wěn)定向好的基礎尚不牢固，經濟運行還面臨不少風險挑戰(zhàn)。”劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委將按照中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》明確的任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀政策實施力度，落實好近期出臺的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長期特別國債等舉措落地，持續(xù)加力做好建設現代化產業(yè)體系、擴大國內需求、全面深化改革和擴大高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩(wěn)妥防范化解相關領域風險等重點工作，積極培育和發(fā)展新質生產力，同時，加強預期引導、增強市場信心，全力鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，推動高質量完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

　　中國經濟形勢

　　穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有改善

　　“今年以來中國經濟延續(xù)了回升向好態(tài)勢，實現了平穩(wěn)起步、良好開局。”袁達在發(fā)布會上介紹，從目前所掌握的數據分析，主要表現為“三有”，即穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有改善。

　　一是主要經濟指標增速穩(wěn)中有升。經濟增幅有所提高，一季度國內生產總值同比增長5.3%，環(huán)比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業(yè)生產有所加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好，固定資產投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點;以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。

　　二是經濟結構調整穩(wěn)中有進。產業(yè)結構穩(wěn)步趨優(yōu)，新舊動能轉換加快，制造業(yè)發(fā)展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術制造業(yè)增加值增長7.5%;新興產業(yè)加快發(fā)展，3D打印設備、服務機器人產量分別增長40.6%、26.7%;生產性服務業(yè)發(fā)展提速，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協(xié)調，內需主動力作用持續(xù)顯現，一季度內需貢獻率為85.5%;凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉為14.5%。

　　三是企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場預期平穩(wěn)改善。企業(yè)效益較快恢復，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長10.2%。就業(yè)收入穩(wěn)步增加，3月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民人均可支配收入實際增長6.2%，繼續(xù)快于經濟增速。市場預期穩(wěn)中向好，3月份制造業(yè)采購經理指數為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區(qū)間，其中制造業(yè)企業(yè)生產經營活動預期指數為55.6%，較上月提高1.4個百分點;非制造業(yè)商務活動指數為53%，較上月提高1.6個百分點。

 

國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長 袁達

 

　　“綜合來看，一季度中國經濟實現良好開局，為實現全年目標打下了堅實基礎。”同時，袁達對做好二季度工作進行了展望，他表示關鍵是抓落實，突出抓好3件事：

　　一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發(fā)揮好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，協(xié)同實施產業(yè)、投資、消費、就業(yè)、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。特別是，加快推進實施設備更新和消費品以舊換新、發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設等重大部署。

　　二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內需求，加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進現代化產業(yè)體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持未來產業(yè)等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調節(jié)儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。有力有效處置重點領域風險隱患。

　　三是更高質量做好重大政策謀劃和預研儲備。根據國內外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，做好重大政策的預研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發(fā)展新質生產力。同時，加強經濟監(jiān)測預測預警，常態(tài)化做好宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節(jié)，為應對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

　　袁達表示，一分部署，九分落實。在后續(xù)工作中，國家發(fā)展改革委將狠抓落實見效、狠抓問題解決、狠抓統(tǒng)籌協(xié)調，提升宏觀政策向微觀傳導落地實效，讓政策更加可感可及。

　　政府投資和政策激勵

　　有效帶動全社會投資

　　劉蘇社介紹，一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中，制造業(yè)投資、基礎設施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速;民間投資增長0.5%、增速進一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，主要采取了以下幾方面措施。

　　一是加快下達中央預算內投資計劃。今年中央預算內投資共安排7000億元。國家發(fā)展改革委會同各有關方面堅持質效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。國家發(fā)展改革委將進一步加快計劃下達、加強計劃執(zhí)行，同時認真抓好項目建設和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預算內資金使用效益。

　　二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。此前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項債券工作職責分工，國家發(fā)展改革委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目的準備工作。總的看，這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。國家發(fā)展改革委將抓緊會同有關方面，盡快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量。

　　三是推動2023年增發(fā)國債項目加快建設實施。今年2月，國家發(fā)展改革委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，國家發(fā)展改革委建立在線調度機制，督促項目加快開工建設;會同有關行業(yè)主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導。目前，已完成第一批12個省份督導工作，其他省份也開展了自查，年內還將組織開展第二、第三批督導。劉蘇社還透露，國家發(fā)展改革委還將組織召開全國2023年增發(fā)國債項目實施推進電視電話會議，進一步壓實地方主體責任，推動所有增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設。

　　“我們將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導民間投資各項政策。”劉蘇社表示，將充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)作用，全面落實特許經營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制;公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與;研究擴展投貸聯(lián)動試點合作銀行范圍，引導銀行持續(xù)加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調動民間投資積極性。

　　民營經濟發(fā)展實現良好開局

　　重點領域指標走勢向好

　　袁達介紹，一季度，民營經濟發(fā)展實現良好開局，重點領域指標走勢向好。一是工業(yè)生產增速加快。一季度規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體利潤增速快2.5個百分點。二是民間投資潛力持續(xù)釋放。一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地產開發(fā)投資的民間投資增長7.7%，其中制造業(yè)民間投資增長11.9%，基礎設施民間投資增長8.1%。三是民營企業(yè)外貿增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%，其中民營企業(yè)出口、進口增速分別快于整體4.8個、7.8個百分點。

　　袁達坦言，當前民營企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發(fā)展改革委會同有關方面全力以赴推動解決民營企業(yè)急難愁盼問題。一方面，加強縱向上下聯(lián)動。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題工作機制，調動國家、省、市、縣四級發(fā)改部門，常態(tài)化做好民營企業(yè)所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業(yè)有感有得。另一方面，加強橫向統(tǒng)籌協(xié)調。建立促進民營經濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議工作機制，會同42家部門和單位協(xié)同解決問題。截至今年3月底，國家發(fā)展改革委通過多種渠道收集民營企業(yè)的訴求建議，扣除重復、不屬實等的后，約560項，已辦理并進一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。

　　認為“出口商品多就是產能過剩”站不住腳

　　金賢東表示，產能利用率是反映短期內產需關系的一個指標，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數據看，產能利用率的季度波動比較大，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關。初步分析，今后幾個季度產能利用率有望逐步回升。

　　金賢東稱，對于產能問題，要從經濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰，這種現象普遍存在。“有些方面把產能問題與國際貿易掛鉤，認為出口商品多了就是產能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎?”金賢東說。

　　在經濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項產業(yè)的產能大一些，在其他產業(yè)的產能小一些，這是由各國的比較優(yōu)勢決定的。只有加強合作，才能共同發(fā)展。據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉型發(fā)展的進程中，電動汽車等新能源領域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發(fā)展的共同機遇。中國新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質產能，不僅滿足自身高質量發(fā)展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。

　　積極穩(wěn)妥推動低空經濟發(fā)展

　　意義重大、前景光明

　　金賢東介紹，低空經濟涉及物流運輸、城市交通、農林植保、應急救援、體育休閑、文化旅游等領域，同時也涉及高端制造、人工智能等行業(yè)，具有服務領域廣、產業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元等特點，是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是新質生產力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動低空經濟發(fā)展意義重大、前景光明。

 

國家發(fā)展改革委政策研究室主任 金賢東

 

　　金賢東表示，當前，我國發(fā)展低空經濟已經具備較好基礎，概況講是“三個有”。第一個“有”是有政策。有關部門圍繞飛行活動審批程序優(yōu)化、空域分類劃設、無人機實名制登記等方面，出臺了一系列管理制度。第二個“有”是有基礎。近幾年各地加強低空飛行基礎設施建設，2023年底全國已建成并登記的通用機場449個、飛行服務站32個，因地制宜探索拓展低空經濟發(fā)展場景，前不久“深圳—珠海”電動垂直起降航空器跨越海灣完成城際飛行，引起了廣泛關注。第三個“有”是有能力。我國新型低空飛行器呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，一些企業(yè)自動駕駛技術不斷進步，都將為低空經濟發(fā)展提供技術支撐。

　　“同時也要看到，我國低空經濟發(fā)展仍處于起步階段，在強化頂層設計、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎設施和基礎規(guī)則制度體系、培育市場業(yè)態(tài)等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”金賢東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關部門協(xié)調配合，堅持穩(wěn)中求進，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，以市場需求為牽引、技術創(chuàng)新為驅動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經濟健康發(fā)展良好局面。