到2025年，遼寧省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得明顯成效。農(nóng)村環(huán)境凈化整治到位，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系更加完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，鄉(xiāng)村治理更加有效。

　　近日，為服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗遼寧、實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，遼寧省委辦公廳、遼寧省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出遼寧進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源要素，顯著改善村容村貌，逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。

　　《實(shí)施意見》中提出，要借鑒浙江“千萬工程”蘊(yùn)含的理念與方法，錨定農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，動(dòng)員各方力量，持續(xù)凈化整治農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　遼寧省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了讓《實(shí)施意見》的內(nèi)容更符合遼寧實(shí)際，遼寧省實(shí)地學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《遼寧省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，起草相關(guān)政策措施，并征求了14個(gè)市和省（中）直有關(guān)部門意見建議。

 

　　《實(shí)施意見》重點(diǎn)聚焦四個(gè)方面，“點(diǎn)、線、片、面”結(jié)合，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，持續(xù)推進(jìn)遼寧省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　錦上添花做美“點(diǎn)”，遼寧聚焦鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，著力推進(jìn)農(nóng)文旅商深度融合，旅游設(shè)施、服務(wù)達(dá)到AA級(jí)以上國家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，村旅游年收入平均達(dá)到200萬元以上，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到全國先進(jìn)地區(qū)水平，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

 

　　互補(bǔ)互促串好“帶”。聚焦鄉(xiāng)村振興示范帶，通過實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合各類資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，示范帶內(nèi)50%以上村達(dá)到“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入平均達(dá)到20萬元以上，打造成為全省鄉(xiāng)村振興樣板。

 

　　凈化環(huán)境連成“片”。聚焦美麗宜居村建設(shè)，穩(wěn)步改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水和村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，人居環(huán)境顯著提升。

 

　　重點(diǎn)突破帶動(dòng)“面”，通過集中力量、集中資金、集中資源，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范帶等建設(shè)上下功夫，示范帶動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)境凈化整治、村容村貌整體提升，實(shí)行生活垃圾分類減量，推動(dòng)垃圾收運(yùn)處置體系有效全覆蓋，建立長效機(jī)制，垃圾治理到位，農(nóng)村環(huán)境干凈、整潔、有序，形成可感可及的新變化。

 

　　與此同時(shí)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，一方面，提升農(nóng)村“兩基”建設(shè)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路硬化和村莊綠化亮化建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村供水工程、推進(jìn)農(nóng)村電氣建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)房改造；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)能力；深挖產(chǎn)業(yè)“源頭活水”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村富民，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村強(qiáng)基政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗(yàn)”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升鄉(xiāng)村治理效能；強(qiáng)化要素保障，統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)政策和資金項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本增加投入，動(dòng)員全社會(huì)力量合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

 

　　1.編制實(shí)施村莊規(guī)劃。加快編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃，建立健全村莊布局規(guī)劃。對(duì)集聚建設(shè)、城郊融合、特色保護(hù)類的行政村，因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。對(duì)列入整治提升、搬遷撤并類的行政村，原則上不進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興示范帶打破行政單元界限，集中連片編制建設(shè)規(guī)劃。到2025年，完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃達(dá)到5000個(gè)以上。

 

　　（二）深化農(nóng)村環(huán)境凈化整治

 

　　2.實(shí)施農(nóng)村垃圾治理。合理布局垃圾終端處理設(shè)施，推進(jìn)縣域間共建共用，因地制宜應(yīng)用小型化、分散化、無害化處理設(shè)備，解決垃圾消化處理問題。支持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。統(tǒng)籌集中建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站和小型處置終端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、就近處理。到2025年，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施1880個(gè)，新建垃圾焚燒設(shè)施126個(gè)。

 

　　3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建立農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)村莊清單，推進(jìn)在人口居住集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)建設(shè)，建立常態(tài)化排查機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)模式探索，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)旅游公廁，生活污水治理率達(dá)到100%。在鄉(xiāng)村振興示范帶推進(jìn)中小型污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%以上，完成農(nóng)村黑臭水體國家級(jí)監(jiān)管清單中58條水體整治，基本消除較大面積黑臭水體。

 

　　4.構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制。廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，全面推行垃圾分類、源頭減量，建立環(huán)境監(jiān)督員制度，推廣“門前三包”責(zé)任制、“積分制”考核，創(chuàng)建“文明家庭”“最美庭院”。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。加快建立健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境管護(hù)社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)營。在鄉(xiāng)村振興示范帶探索建立跨鎮(zhèn)村的環(huán)境管護(hù)機(jī)制。

 

　　（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

 

　　5.加快道路硬化和村莊綠化亮化建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)、村級(jí)公路硬化，有序推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)房前屋后小花園、小菜園、小果園，擴(kuò)大村旁、路旁、水旁、宅旁綠化覆蓋率。完善村內(nèi)主干道和公共活動(dòng)場地照明設(shè)施。到2025年，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造1.5萬公里、鋪裝率達(dá)到88%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路；完成村內(nèi)道路建設(shè)1.65萬公里、硬化率達(dá)到70%以上；完成村莊綠化植樹900萬株以上。鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)園林景觀化、公共區(qū)域亮化全覆蓋。鄉(xiāng)村振興示范帶實(shí)現(xiàn)主干道路兩側(cè)綠化全覆蓋。

 

　　6.實(shí)施農(nóng)村供水工程。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造，提升農(nóng)村自來水普及率。完善水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，確保飲用水安全。到2025年，實(shí)施農(nóng)村供水工程690處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，有效提升鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范帶農(nóng)村供水保障水平。

 

　　7.推進(jìn)農(nóng)村電氣建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級(jí)和智能化建設(shè)，充分利用生產(chǎn)生活空間建設(shè)分布式光伏電站。推進(jìn)燃?xì)馊氪澹诰邆錀l件的村實(shí)施燃?xì)馊霊艄こ獭５?/font>2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.885%，配電自動(dòng)化有效覆蓋率達(dá)到70%，生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到130萬千瓦以上。

 

　　8.推動(dòng)農(nóng)房改造。編制農(nóng)村民居設(shè)計(jì)通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)民參照建房。借鑒農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民通過出租、入股、合作等方式，盤活利用老舊閑置農(nóng)房。突出鄉(xiāng)土文化特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范帶改造升級(jí)民宿、農(nóng)家樂。

 

　　（四）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

 

　　9.增強(qiáng)教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，持續(xù)建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助制度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，省級(jí)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占比達(dá)到50%；累計(jì)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院500所、村衛(wèi)生室1萬所；全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%；全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)比值力爭縮小至1.2:1。

 

　　（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村富民

 

　　10.做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)縣域電商直播基地。強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺(tái)。支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工集聚區(qū)、物流集散地，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。到2025年，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)140個(gè)。

 

　　（六）夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)

 

　　11.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。完善和落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”干部管理監(jiān)督，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。深入開展“黨群共同致富”活動(dòng)，推進(jìn)富民強(qiáng)村。

 

　　12.壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作經(jīng)營。支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高增值收益。穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。到2025年，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村全覆蓋、10萬元以上的村占比達(dá)到80%。

 

　　13.完善農(nóng)村強(qiáng)基政策。健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長機(jī)制。提高農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育補(bǔ)助政策。支持新建、改擴(kuò)建農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所，推進(jìn)智慧黨建云平臺(tái)及惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

 

　　14. 提升鄉(xiāng)村治理效能。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，引導(dǎo)村民有序參與。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)高校、科研院所及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，組織數(shù)字鄉(xiāng)村水平評(píng)價(jià)。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗(yàn)”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭。深入實(shí)施“遼寧陽光三務(wù)”，常態(tài)化監(jiān)督整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“微腐敗”和作風(fēng)問題。專項(xiàng)整治高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問題。到2025年，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)100個(gè)以上，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村500個(gè)。