“四問(wèn)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——專訪國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志
發(fā)布日期：2023-03-09 信息來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 瀏覽次數(shù)：612
今年以來(lái)，多地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，積極探討如何以更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志近日接受《財(cái)經(jīng)界》記者專訪時(shí)指出，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要求加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。”
圍繞當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)。
減少“復(fù)制粘貼”，差異化探索《條例》條款
一問(wèn)：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)制度體系建設(shè)進(jìn)展如何？還有哪些方面有待完善？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布，自2020年1月1日起施行。《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，標(biāo)志著以政府立法為企業(yè)投資興業(yè)提供制度保障邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，在一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。
《條例》實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”為指引，堅(jiān)持“以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治鞏固改革成果”，加快清理與《條例》不符的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將實(shí)踐探索中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。與此同時(shí)，各地區(qū)相繼發(fā)布本地版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、實(shí)施意見(jiàn)、辦法、行動(dòng)方案，陸續(xù)出臺(tái)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、政務(wù)服務(wù)條例、行政執(zhí)法條例等，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“1+N+X”法規(guī)制度體系基本形成并不斷完善。總的看，得益于制度支撐，法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障更加堅(jiān)實(shí)。
同時(shí)，我們也看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度體系建設(shè)仍需久久為功。在調(diào)研和座談時(shí)不少企業(yè)和專家反映，雖然很多地方都出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)，未出臺(tái)的也發(fā)布實(shí)施了落實(shí)《條例》的辦法，但是在部分條款的落實(shí)上仍存在“復(fù)制粘貼”多、差異化探索少的問(wèn)題，相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作也未能及時(shí)跟上，缺少結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化的硬招實(shí)招，《條例》有些規(guī)定沒(méi)有真正落地，影響了企業(yè)群眾的預(yù)期。有的地方在制定支持政策時(shí)研究論證不夠充分，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和個(gè)體工商戶的意見(jiàn)還不夠，政策可操作性不夠強(qiáng)。還有的政策缺乏必要的配套措施，存在上熱下冷、上實(shí)下虛、層層衰減的現(xiàn)象，政策制度執(zhí)行落地難。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要更好發(fā)揮法治對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，既要持之以恒抓好《條例》的落實(shí)落細(xì)，做好《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；還要持續(xù)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策的“立改廢釋”工作，及時(shí)將實(shí)踐探索中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，不斷充實(shí)和健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，抓好審批收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，助力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。二是鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)各地守正創(chuàng)新，以法治思維和法治方式深化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域改革，及時(shí)修訂完善符合地方實(shí)際的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度，推動(dòng)出臺(tái)更多管用有效的硬招實(shí)招，將先行突破、行之有效、具有普遍適用性的經(jīng)驗(yàn)做法，加以系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并及時(shí)上升到地方性法規(guī)或政府規(guī)章層面，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)走深走實(shí)。三是營(yíng)造良好的法治環(huán)境，主動(dòng)聽(tīng)取中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)反饋，定期對(duì)法規(guī)政策實(shí)施情況、社會(huì)滿意度、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整完善政策執(zhí)行，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。
要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性
二問(wèn)：隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)前工作中要注意和把握的重點(diǎn)是什么？
答：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要求加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，既包括部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的配合聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，也包括關(guān)聯(lián)領(lǐng)域、相關(guān)業(yè)務(wù)之間的相互銜接、相互支撐，以及法律法規(guī)制度與改革探索實(shí)踐之間的銜接配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，各地區(qū)各部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從完善工作機(jī)制入手，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從單打獨(dú)斗、單個(gè)環(huán)節(jié)改進(jìn)，轉(zhuǎn)向部門協(xié)同、政企合作，全鏈條推進(jìn)流程優(yōu)化、服務(wù)集成、改革延伸，逐步實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”“多次辦理”轉(zhuǎn)向“一個(gè)窗口”“一次辦成”，極大提升了政府部門的行政效能，有效提升了企業(yè)群眾的滿意度、獲得感。
一是建立健全工作機(jī)制。有的地方把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓，全面加強(qiáng)對(duì)本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有的建立了省市級(jí)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工作專班和跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)專題調(diào)度會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)等方式推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。有的將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作納入專項(xiàng)督查范圍，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反映平臺(tái)、線索舉報(bào)熱線等，及時(shí)收集整理并處置企業(yè)和群眾意見(jiàn)。
二是強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，前些年，有些權(quán)放得不配套，涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，有的是這個(gè)部門放了、那個(gè)部門沒(méi)放；有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放。既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，也有中間層次的“中梗阻”問(wèn)題，還存在國(guó)務(wù)院部門“最先一公里”問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)配套制度和銜接機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)人、財(cái)、物與權(quán)力同步下放，有效解決了部門地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同等問(wèn)題，大幅提升了改革的整體效能。
在強(qiáng)化監(jiān)管方面，前些年，一些地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變思維和工作方式，堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，一體化推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，切實(shí)提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
在優(yōu)化服務(wù)方面，前些年，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，數(shù)據(jù)共享不充分，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，制約了政府效能的提升。近年來(lái)，各地區(qū)各部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)制、強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，推動(dòng)線上線下深度融合，從“人找政策”費(fèi)時(shí)費(fèi)力走向“政策找人”精準(zhǔn)推送，打通了從政策制定到政策落地的“最后一米”，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)增添了便利。
三是注重城市品質(zhì)提升。各地越來(lái)越重視增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度、提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)、打造宜居宜業(yè)宜新環(huán)境。有的地方推出的改革舉措，從投資貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步延伸至基本公共服務(wù)領(lǐng)域，提高政府辦事效率與提升城市品質(zhì)并重，形成惠企便民、宜居宜業(yè)宜新的城市高質(zhì)量發(fā)展基本面。比如，圍繞提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平，各地推行“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一站辦”，有的地方構(gòu)建了“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”，把醫(yī)保窗口建到距離百姓最近的地方，打通了服務(wù)“最后一公里”；有的地方落實(shí)綜合柜員制，打破按業(yè)務(wù)分設(shè)窗口壁壘，將“多窗辦”變?yōu)?/span>“一窗辦”，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)整體提速提質(zhì)；還有的地方強(qiáng)化醫(yī)保公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，智能化回應(yīng)處理群眾辦事需求，讓參保人員足不出戶就能“面對(duì)面”辦理業(yè)務(wù)。
以“政府有為”換取“市場(chǎng)有效”
三問(wèn)：現(xiàn)在有的地方政府會(huì)存在指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等“用力過(guò)猛”的情況。您認(rèn)為，地方政府應(yīng)如何推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合？
答：黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)良性互動(dòng)、優(yōu)化政府內(nèi)部橫向部門間協(xié)調(diào)、理順縱向政府間關(guān)系等方面取得了顯著成效。比如，浙江省全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以“政府有為”換取“市場(chǎng)有效”。浙江諸暨市推行“多審合一”“多證同發(fā)”“多測(cè)合一”，創(chuàng)新推出“前期篩選+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”舉措，企業(yè)從拿地到領(lǐng)取施工許可證最快只需26天。廣東省堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，瞄定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商，面向全球引進(jìn)大項(xiàng)目，“看得見(jiàn)的手”精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政府服務(wù)“多跑路”，企業(yè)群眾“少跑腿”。廣東深圳市強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展“無(wú)事不擾，有事服務(wù)”，政府為企業(yè)減負(fù)、松綁、紓困、造環(huán)境，解除企業(yè)后顧之憂，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的沃土、中小企業(yè)的樂(lè)園。
值得一提的是，以數(shù)字化為引領(lǐng)，助力政府職能轉(zhuǎn)變與制度規(guī)則重塑，亮點(diǎn)突出。各地依托數(shù)字技術(shù)，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。北京市發(fā)布《北京市接訴即辦工作條例》，建立以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的接訴即辦機(jī)制，明確首接負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)全面接訴、分類處置、精準(zhǔn)派單、限時(shí)辦理、回訪考評(píng)、監(jiān)督監(jiān)察的全流程工作閉環(huán)。遼寧沈陽(yáng)市分批推出不動(dòng)產(chǎn)登記“稅費(fèi)一次繳納后臺(tái)自動(dòng)分賬”、水電氣接入“聯(lián)合報(bào)裝并聯(lián)審批”等50多項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。黑龍江大慶市采取手機(jī)端、窗口端、自助端、網(wǎng)絡(luò)端“四端聯(lián)動(dòng)”，推廣電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。浙江省以數(shù)字化改革為牽引，“浙里辦”掌上可辦比例達(dá)到95%以上，省市縣三級(jí)全面應(yīng)用營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。湖北武漢法院與市仲裁委協(xié)商建設(shè)商事仲裁裁審對(duì)接電子卷宗共享平臺(tái)，與市司法局、市自然資源和規(guī)劃局探索提供法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)，與湖北銀行研討優(yōu)化司法協(xié)助，推動(dòng)培育一批具有實(shí)用性的制度成果。湖南衡陽(yáng)市針對(duì)企業(yè)集中反映的訪企活動(dòng)名目繁多、選擇性隨意性重復(fù)性執(zhí)法、企業(yè)訴求“供需”信息不對(duì)稱、企業(yè)獲得感不高等問(wèn)題，建立企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。廣東深圳市建立健全一站式企業(yè)培育和服務(wù)平臺(tái)“深i企”，上線7800多項(xiàng)政務(wù)辦理事項(xiàng)、匯集涉企資金扶持類政策，同時(shí)上線產(chǎn)業(yè)空間、697骨干企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、商事主體年報(bào)、跨境物流服務(wù)、外商投資專區(qū)、中小企業(yè)聲明函、企業(yè)異常名錄查詢等10多個(gè)特色服務(wù)功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能一體化快速處理企業(yè)訴求，一站式精準(zhǔn)送達(dá)惠企政策。貴州省依托大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”，陸續(xù)推出“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與用電聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”“電子簽章”等功能服務(wù)，進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)限。云南昆明市打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，部署159個(gè)“e辦通”自助服務(wù)終端進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)全省最來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 更新時(shí)間：2023/3/8 瀏覽：9
多241項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”“就近辦”“家門口辦”。甘肅蘭州市公共資源交易中心打造“清蘭交易”陽(yáng)光平臺(tái)，實(shí)施“數(shù)字+交易”賦能工程，開(kāi)通數(shù)字交易、線上擔(dān)保、網(wǎng)上繳退、互認(rèn)共享四條新路徑，惠企減費(fèi)激活力。
黨的二十大報(bào)告指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。2023年開(kāi)年，山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、河南、廣東、云南、陜西、甘肅、青海等十余個(gè)省(區(qū)、市)召開(kāi)“新春第一會(huì)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，研究部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。總的看，很多地方在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境方面，已經(jīng)形成的一大批好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得在今后工作中加以借鑒推廣。
要在降門檻、降成本方面開(kāi)展更多有益探索
四問(wèn)：很多企業(yè)目前在融資方面還是較為困難，未來(lái)如何更好解決企業(yè)融資難題？
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)性地推出了系列政策舉措，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。比如，優(yōu)化普惠金融供給體系，加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，督促商業(yè)銀行持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和政策安排，加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度。又比如，加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)保基金發(fā)揮體系引領(lǐng)和逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)融資增信支持。再比如，大力發(fā)展企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)挖掘分析中小微企業(yè)的非信貸信用信息，全面刻畫客戶企業(yè)真實(shí)信用狀況，為化解銀企間信息不對(duì)稱、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題提供征信支持。
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司聯(lián)合新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社向廣大中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況調(diào)查，并在江蘇、浙江、山東、海南、廣西、四川等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研顯示，中小微企業(yè)獲得金融貸款仍面臨擔(dān)保門檻高、貸款額度低、融資成本高、可持續(xù)性低等問(wèn)題。為了更好解決企業(yè)融資難題，各地在降門檻、降成本方面開(kāi)展了很多有益探索，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒參考。
一是強(qiáng)化信用支持，降低融資成本。開(kāi)展“信易貸”，優(yōu)化中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化銀稅互動(dòng)，為進(jìn)一步降低中小微企業(yè)貸款成本提供保障。比如，江蘇常州市建設(shè)城市級(jí)“信易貸”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、智能撮合、信用服務(wù)等功能，并按照金融機(jī)構(gòu)需求精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)；建立向金融機(jī)構(gòu)推薦“白名單”的制度，出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的認(rèn)定考核方案。廣州市稅務(wù)局與銀監(jiān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)密切合作，建立合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，深入推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，為依法誠(chéng)信納稅(費(fèi))的納稅人提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
二是優(yōu)化擔(dān)保機(jī)制，降低融資門檻。通過(guò)擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍、建立融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，增強(qiáng)銀行放貸意愿，降低企業(yè)融資難度。比如，浙江臺(tái)州市創(chuàng)新“專利+商標(biāo)”混合質(zhì)押融資模式，探索辦理“大石垂面”集體商標(biāo)質(zhì)押，鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)特色貸款產(chǎn)品；在全市設(shè)立9個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金融服務(wù)站，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專員和銀行客戶經(jīng)理全程上門服務(wù)，企業(yè)“一次不用跑”。安徽合肥市建立“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由安徽省科技融資擔(dān)保公司、合肥高新融資擔(dān)保公司、銀行機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政分別按4：3：2：1的比例共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)水平，健全完善金融貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。河南鄭州市創(chuàng)新推出了“研發(fā)貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“認(rèn)股權(quán)貸”“上市貸”等科創(chuàng)金融專屬產(chǎn)品，有效緩解了企業(yè)融資難。湖南常德市設(shè)立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，按1：10比例放大信用貸款額度，資金池最多可承擔(dān)50%的代償風(fēng)險(xiǎn)。
三是創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展融資渠道。完善融資對(duì)接機(jī)制，形成多層次、精準(zhǔn)化、高效率的金融服務(wù)對(duì)接通道，促進(jìn)信貸資源精準(zhǔn)投放，更好服務(wù)企業(yè)群眾融資需求。比如，山西太原市金融綜合服務(wù)大廳推出“線上+線下”融資對(duì)接功能，開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“兩張名單”首貸服務(wù)推送工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)普惠小微業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量。內(nèi)蒙古自治區(qū)加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣力度，持續(xù)推動(dòng)核心企業(yè)、財(cái)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 更新時(shí)間：2023/3/8 瀏覽：9
政部門與平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，化解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。湖南省上線中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，涵蓋“首貸中心”“續(xù)貸中心”“轉(zhuǎn)貸中心”“智慧直融”以及圍繞省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)打造的“產(chǎn)業(yè)鏈金融”特色功能，滿足企業(yè)首貸、續(xù)貸和轉(zhuǎn)貸等多類融資需求。廣西壯族自治區(qū)舉辦招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)，通過(guò)搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化金融助企紓困，推動(dòng)項(xiàng)目落地。陜西西安市開(kāi)展專場(chǎng)融資對(duì)接活動(dòng)，組成“一對(duì)一”金融顧問(wèn)團(tuán)，幫助企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)制度、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)核算、了解金融政策和產(chǎn)品，進(jìn)一步暢通政金企融資溝通渠道。
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