“牢記囑托 遼寧實踐”系列報道之三：激發(fā)內(nèi)生動力 昂起振興“龍頭”
發(fā)布日期：2022-10-05 瀏覽次數(shù)：1093
激發(fā)內(nèi)生動力 昂起振興“龍頭”——關(guān)于遼寧深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展的報告題記
2017年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。2018年9月，總書記在遼寧考察時強調(diào)，要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。近年來，遼寧以“不改革就沒有出路”的緊迫感，涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破冰突圍，推動國有經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，市場化經(jīng)營機制不斷健全，國企改革邁出堅實步伐、取得明顯成效，對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用持續(xù)增強。
最近，遼寧國企大事不斷，喜訊頻傳。
6月，遼漁集團建造的我國第一艘自主設(shè)計、自主投資和擁有全部知識產(chǎn)權(quán)的南極磷蝦捕撈加工船總裝過半。
7月，省交投集團宣布，京哈綏中段至盤錦段改擴建、本桓（寬）線、凌綏線三條高速公路將全面開工，以636公里建設(shè)總里程、737億元概算總投資，刷新我省高速公路建設(shè)紀錄。
8月，鞍鋼本鋼重組一年之際，鞍鋼集團發(fā)布“成績單”，利潤總額、凈利潤、鐵精礦產(chǎn)量跑贏國內(nèi)鋼鐵行業(yè)平均業(yè)績。
……
“亮色”折射“成色”。從幾個堅實腳印中，可窺見遼寧國企在登“高”向“新”中做強做優(yōu)做大的勇毅步伐。
遼寧，國企重鎮(zhèn)。
這個重，在體量。目前，遼寧國企資產(chǎn)總量占全省各類企業(yè)資產(chǎn)總量的22.6%，國有及國有控股規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入和利潤總額約占全省的一半。
這個重，在分量。新中國成立之初的工業(yè)布局，使遼寧集聚了一批關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的“大塊頭”，包括裝備制造、石油化工、冶金鍛造、能源資源、交通運輸?shù)取Ｈ缃瘢@些產(chǎn)業(yè)在維護國家“五大安全”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面，重任在肩、使命光榮。
然而，一段時間以來，長期積累的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，一直是我省國企前行的羈絆。
習(xí)近平總書記指出：要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”。這是總書記交給遼寧的任務(wù)。
“不改革就沒有出路”。幾年來，我省以前所未有的力度、廣度、深度推進改革，解決了國企發(fā)展中許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。不久前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布2021年度地方國企改革三年行動重點改革任務(wù)評估結(jié)果，遼寧省獲評A級。
改革，增加動力、激發(fā)活力、釋放潛力。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省重點國企上繳稅費同比增長31.5%，勞動生產(chǎn)總值同比增長11.6%；重點規(guī)上國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、研發(fā)投入分別同比增長9.1%、16.7%。
遼寧國企，已步入從規(guī)模速度到質(zhì)量效率提速升級的新階段。
優(yōu)化布局，“有為”與“不為”
7月25日，本鋼礦業(yè)公司南芬露天礦，一縷陽光照到120余米深的礦區(qū)底基。
“深部開采能力終于上來了！”指揮中心室外觀察臺上，公司董事長呂學(xué)明望著礦區(qū)里穿梭往來的運礦機，提起一年前的鞍本重組，“‘授權(quán)+同利’，使產(chǎn)量受限等‘南芬難題’得以解決。上半年，企業(yè)完成鐵精礦產(chǎn)量453.84萬噸、利潤總額20.42億元，均創(chuàng)歷史新高。”
一年前，克服重重困難，遼沈大地上相距60余公里、各有百年歷史的兩大鋼企“合體”，“南有寶武、北有鞍鋼”的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局由此形成，有力維護了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。
國有經(jīng)濟的責(zé)任使命，決定了國企必須不斷優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為使全省國企持續(xù)做強做優(yōu)做大，遼寧國有資本布局節(jié)奏持續(xù)加快。
優(yōu)布局，調(diào)結(jié)構(gòu)，每道關(guān)隘前要打的都是硬仗。對此，省委強調(diào)：“改革不能繞道走！”“不改革，付出的代價會更大！”
2021年3月，省委全面深化改革委員會第八次會議對全省國企改革發(fā)展提出了新的要求，圍繞加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局等7個方面，給出了更加清晰的改革時間表、路線圖、任務(wù)書。
2021年12月，在遼寧省第十三次黨代會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要全力推動國有資本向關(guān)系國家安全的重要行業(yè)、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。
滾石上山、砥礪前行，壯士斷腕、浴火重生……遼寧國企人耳熟能詳?shù)倪@些詞句，不但描繪了“共和國長子”的忠誠和擔當，也為遼寧國企改革成果的來之不易做了形象概括。
重組、整合。今年5月，大連市“動真碰硬”，推出《市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局優(yōu)化總體實施方案》，提出力爭到2024年，培育1至2家資產(chǎn)規(guī)模超千億的企業(yè)集團，形成2至3家營業(yè)收入超百億的企業(yè)集團，培育一批定位清晰、主業(yè)突出、行業(yè)競爭力強、綜合實力領(lǐng)先的國有骨干企業(yè)。
重構(gòu)、集約。遼寧能源控股集團，由省內(nèi)9家業(yè)務(wù)相似的能源類企業(yè)整合而成，其規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、協(xié)同化效應(yīng)立顯，2021年，集團營收比組建之初增長8.2%，利潤增長49%，社會貢獻度增長8.1%。遼寧控股集團，由8戶省屬企業(yè)合而為一，共同打造國有資本運營平臺，集團設(shè)立的遼寧新動能產(chǎn)業(yè)基金，目前已投資省內(nèi)6個項目，總投資額達6.15億元，“金融之水”澆灌產(chǎn)業(yè)“新苗”茁壯成長。“國企在遼寧重要行業(yè)的控制力不斷增強。”中國東北振興研究院副院長李凱說。
強調(diào)“務(wù)主業(yè)”，重新核定并動態(tài)調(diào)整國企主業(yè)，全面完成國企廠辦大集體改革，處置無效低效資產(chǎn)，有進有退。目前，省屬企業(yè)主業(yè)由65項優(yōu)化為57項，全省共減少法人577戶。
一系列大動作，使遼寧國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)日趨合理，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷增強。
健全制度，“管理”到“治理
在殘酷的市場競爭中，要擔起護航全省經(jīng)濟和社會發(fā)展責(zé)任，國企必須建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。
加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實總書記要求，遼寧國企鼎新蝶變。
外部董事制度建設(shè)，是規(guī)范董事會運作、變管理為治理的重要內(nèi)容。近兩年，省國資委持續(xù)推進向省屬企業(yè)委派外部董事工作，提升遼寧國企董事會決策能力。打破常規(guī)的做法，曾引來一些人的不理解。
去年年初，遼寧省地礦集團依托自有菱鎂礦資源，通過了“高端鎂基板材”投資項目。之后，大宗商品價格上漲，項目面臨不可預(yù)測風(fēng)險。投資是否繼續(xù)？難以抉擇時，集團召開董事會。會上，結(jié)合集團聘請專業(yè)機構(gòu)所做的調(diào)研報告，3位外部董事用遼寧國企以外視角及專業(yè)經(jīng)驗，給出“否”的提議，董事會采納意見，決定“終止投資”。
其后，全球金融及大宗商品市場持續(xù)劇烈波動，當初的決策使企業(yè)避免了重大經(jīng)濟損失，“外人懂啥”的質(zhì)疑變?yōu)椤靶姆诜钡姆Q贊。
集團外部董事之一，遼寧朋信律師事務(wù)所首席合伙人王國強認為，決策科學(xué)，首功應(yīng)歸于“遼寧國企改變董事會‘內(nèi)部人控制’的大格局，以及不把外部董事當‘外人’的大境界”。
大格局、大境界的背后，需要自我革新的勇氣。
有70多年發(fā)展史的遼漁集團，去年做出多項重大改變：揚棄“過長的戰(zhàn)線”，淘汰落后船只，擴大冷藏運輸能力，投資5億元開工建造現(xiàn)代化捕撈加工船……集中力量想辦的，是涉及我國海洋戰(zhàn)略重中之重的開發(fā)南極磷蝦資源這件大事。
“辦大事”之前，遼漁集團首先改變了企業(yè)70多年的用人慣例：今年6月，遼漁南極磷蝦科技發(fā)展有限公司對外發(fā)布市場化選聘總經(jīng)理公告。7月23日、24日，最后一輪面試在4位競聘者中展開。“充分授權(quán)！”走出考場時，來自上海的一位應(yīng)試者，向記者表達了對遼寧這家國企“勇氣和自信”的深刻印象。
目前，我省國企公司制改革基本完成，出資人與企業(yè)職責(zé)邊界進一步厘清。省屬143戶企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，130戶企業(yè)董事會實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，67戶重要子企業(yè)落實董事會職權(quán)。全面落實兩個“一以貫之”，國企全部制定了黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。
遼寧國企自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位，從根本上得到確立。
搞活機制，“市場”成“考場”
企業(yè)是市場主體，完整的治理結(jié)構(gòu)并不是良好經(jīng)營業(yè)績的絕對保障。績優(yōu)還是績差，經(jīng)營機制起著關(guān)鍵作用。
近年來，就推進國企內(nèi)部機制性改革，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，“要深入推進。”
改革，觸“靈魂”，激“活力”，先“痛”而后“快”。今年年初，遼展集團提交經(jīng)營數(shù)據(jù)，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入1.35億元。這表明，在疫情沖擊之下，這家從事接觸性服務(wù)業(yè)、資產(chǎn)構(gòu)成和市場環(huán)境并不占優(yōu)勢的老牌企業(yè)，頂住了壓力，站穩(wěn)了腳跟。
“這是深化三項制度（勞動、人事、分配）改革結(jié)下的‘果’。”面對“驚訝和好奇”，遼展集團董事長孫繁松的回答扼要明確。精簡機構(gòu)，全員競聘，重構(gòu)薪酬，“尊重員工、立足市場的改革，激發(fā)了大家的內(nèi)在動力。”
被稱作國企改革“牛鼻子”的三項制度改革，一向被認為是國企改革中的“老大難”。2020年，我省動真碰硬，設(shè)立目標任務(wù)，全面提速該項改革。
實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進市場化用工，健全激勵約束機制，改革走實、深入、見效。如今，474戶省屬各級企業(yè)與1442名經(jīng)理層成員全部完成簽約，省、市部分企業(yè)市場化選聘了167名經(jīng)理層成員；省屬企業(yè)用工實現(xiàn)100%公開招聘、公告公示。
牽住“牛鼻子”的同時，國企混合所有制改革在遼寧也取得突破性進展。1月5日，沈鼓集團與先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金戰(zhàn)略合作簽約，股本結(jié)構(gòu)由原來的國有絕對控股76%變?yōu)閲邢鄬毓?4%，既從體制機制上成為真正意義上的混合所有制企業(yè)，又保持了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
6月15日，經(jīng)營層全體完成辭去市管干部身份到高級職業(yè)經(jīng)理人聘任工作，從董事長到全體高管，其身份統(tǒng)一由“干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營人才”。
“以前，算年終獎時，總有人給自己爭利益，說‘沒功勞還有苦勞呢’。以后，這話在沈鼓是講不出了。”7月25日，全程直接參與混改工作的集團董事會秘書兼戰(zhàn)略投資部部長金娜，拿出自己簽訂的職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任書說，“每項責(zé)任都與目標量化掛鉤，‘功勞’如何，市場說了算。”
市場正在給出答案。2020年以來，全省共完成90戶國企混改，引入資金153.6億元。4月以來，冰山集團冰山冷熱在資本市場上畫出V形曲線，省交投集團交通規(guī)劃設(shè)計院成效顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)集團遼寧省建設(shè)科研院合同成交額增加50%……一大批企業(yè)以混促改，發(fā)展動力充沛、活力提升。
履職擔當，“壓艙石”與“頂梁柱”
遼寧國企的改革發(fā)展，一直與遼寧經(jīng)濟社會的全面發(fā)展交融與共。
近年來，勇涉改革深水區(qū)的遼寧國企，發(fā)揮“國家隊”作用，不計得失，砥礪拼搏，履職擔當，為國所需貢獻力量，為地區(qū)經(jīng)濟保駕護航。
8月4日，“中國這十年·遼寧”主題新聞發(fā)布會上，這樣一段話引起關(guān)注，“近年來，國產(chǎn)首艘航母、航母艦載機、跨音速風(fēng)洞主壓縮機等一批‘大國重器’在遼寧問世，為國家所需作出了應(yīng)有貢獻。”這些重大成果的功勞簿上，遼寧國企是濃重一筆。
遼寧國企，憑借產(chǎn)業(yè)、人才基礎(chǔ)，正成為全省創(chuàng)新源頭之一。僅在近兩年，全省國企就累計建立143個創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺，培育了45家高新技術(shù)企業(yè)。2021年年初，遼寧省首批25個“企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”正式確立，共同針對市場需求和“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān)。翻看25家盟主名單，沈陽鼓風(fēng)機集團股份有限公司、鞍鋼集團有限公司等一批國企榜上有名。
創(chuàng)新源頭與產(chǎn)業(yè)龍頭之間，不乏雙向奔赴的吸引。作為強有力的產(chǎn)業(yè)龍頭，國企在拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的同時，更會刺激富有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的成長。“圈”內(nèi)，環(huán)形市場經(jīng)濟模式運行，地區(qū)資源、產(chǎn)品、人才、市場可持續(xù)發(fā)展，多方共贏。
對此，鞍山邁格鈉磁動力股份有限公司總經(jīng)理吳正波頗有心得。鞍本重組后，遼寧乃至東北地區(qū)新興鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加速形成，僅在鞍山市，鞍鋼就為之對接了上下游企業(yè)132家，引進簽約89家，落地注冊30家。作為受益企業(yè)之一，不到一年，邁格鈉與鞍鋼集團達成了多維度、涉及金額7000多萬元的合作意向，“這對企業(yè)頂住外部惡化的市場環(huán)境壓力，保持發(fā)展意義重大。”
助力全省經(jīng)濟發(fā)展的同時，遼寧國企一直積極履行社會責(zé)任，尤其是在緊要關(guān)頭、危險時刻，各行業(yè)的遼寧國企人始終不計得失，沖鋒在前。
兩年多來，遼寧國企投入疫情防控資金2.6億元，捐款捐物和提供服務(wù)折合人民幣1.1億元，為中小微企業(yè)和個體工商戶減免租金3.4億元，拉動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；去年冬天，罕見暴雪襲遼，保供水、保供暖、保通暢、保運行，國企勇于擔當；今年夏天，遼寧多次遭遇強降雨，抗洪搶險各領(lǐng)域，國企又是主力之一。
改革潮涌風(fēng)帆勁，“龍頭”高昂蓄勢飛。
來源：遼寧日報·北國客戶端
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