“牢記囑托 遼寧實踐”系列報道之二?：痛痛快快辦事 公公正正服務
發(fā)布日期：2022-10-04 瀏覽次數(shù)：504
痛痛快快辦事 公公正正服務——關于遼寧持續(xù)推動政府職能轉變的報告題記
“要重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。”習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發(fā)表的重要講話對全面深化改革的方向提出要求。遼寧深學篤信、躬身實踐，近兩年來，以政府職能轉變?yōu)楹诵模钊胪七M“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合，讓市場主體和群眾辦事更加便捷舒心。
“從環(huán)境這個更直觀、更直接的‘病灶’入手，層層剝繭、倒逼改革，真正把方便讓給企業(yè)和群眾、麻煩留給自己。”遼寧省委牢記囑托，以堅如磐石的決心持續(xù)推動深化改革。
清單之外無證明、企業(yè)開辦全鏈條、政務服務好差評、網(wǎng)上自助辦、掌上移動辦……行簡政之道、革煩苛之弊、開便利之門，遼寧各地各部門創(chuàng)新實踐，以只爭朝夕的勁頭推動工作。
“更快、更準、更清。”這是遼寧牢記囑托、深刻領悟、實干作答，以市場主體獲得感為評價標準，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境帶給企業(yè)和群眾的真實感受。
近年來，遼寧省委帶領全省廣大黨員干部直面改革的“艱”和“險”，解決問題的“痛”和“難”，加快推進政府職能轉變，“深”要見“底”、“廣”要到“邊”。遼寧省福建商會執(zhí)行會長陳順水的感受道出了遼寧營商環(huán)境發(fā)生的變化：文件變少、印象變好、效率變高，辦事越來越方便！
辦好讓群眾有感的事情，提供讓企業(yè)滿意的服務，這是服務型政府的本質，也是推進政府職能轉變的最終目標。
更 快“快，實在是又快又方便。今年我們一共辦理了300多個廣告批件，從網(wǎng)上提交電子材料申請到領取廣告電子批件，平均辦理時限在兩天左右，有時上午提交網(wǎng)上申請，下午就拿到電子批文，不用去政務大廳來回跑了。”歐姆龍健康醫(yī)療（中國）有限公司品牌行政主管王豐由衷地說。
“按照以前的‘老規(guī)矩’，醫(yī)療器械廣告審批屬于高頻事項，企業(yè)經常需要提交厚厚的紙質材料，至少要跑兩次，還要等至少10個工作日才能完成，成本高還很麻煩，哪有現(xiàn)在這么方便。”商家感受到“快”的背后，是政府部門為方便企業(yè)和群眾主動扛起的“繁”。
“全程辦理、電子證書不僅是辦事方式的轉變，更是作為解放思想觀念、創(chuàng)新工作模式的一種理念，滲透到政務服務工作的各方面、全過程。”省藥監(jiān)局行政審批處處長何漢洲說，省藥監(jiān)局緊盯“紙質材料多”“審批慢”問題，通過一體化政務服務平臺實施全程網(wǎng)上受理、發(fā)放電子證書等，實現(xiàn)企業(yè)申請網(wǎng)上可辦、企業(yè)辦事“零跑動”，打通了政務服務“最后一公里”。
“以‘一網(wǎng)通辦’倒逼政府流程再造，讓政府服務更有效率。”2021年8月12日，遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境推進會在沈陽召開，省委主要領導對轉變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出進一步要求。
欲“數(shù)治”，先“治數(shù)”。
遼寧省營商環(huán)境建設局以企業(yè)和群眾需求為導向，推進“一網(wǎng)通辦”，將分散在各部門的大數(shù)據(jù)相關職能劃轉到省營商局統(tǒng)一管理，將營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)、政務服務、信息化項目審批、建設和運維管理等各項職能歸集到一起，由一個部門統(tǒng)籌推進。
數(shù)字技術是手段，做好服務是目的。截至目前，遼寧“一網(wǎng)通辦”實際網(wǎng)辦率超過75%，實名注冊人數(shù)超過4600萬，政務服務能力獲得較大提升，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強。
“打造數(shù)字政府，是企業(yè)所盼、群眾所愿。經過一年多努力，我省發(fā)揮產業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，讓市場主體明顯感受到改革力度在加大、辦事速度在加快、服務溫度在提升。”遼寧省營商環(huán)境建設局副局長祝國勛說。
改革越深入，改革成果的“含金量”就越高，群眾的獲得感也就越強，這個道理一再被證明。
走進盤錦市鉆井生活廣場，一塊寫著“黨建引領，營商環(huán)境服務小站”的牌子十分醒目。“方便，太方便了，從入駐商場簽訂合同到頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，用了不到一天。”正在張羅餐飲小店經營事宜的張凱，真切地感受到了便企服務的速度。
小站面積雖小，服務本領卻很大。它已經從立足商場、服務業(yè)戶的定位，變成了涵蓋市場、覆蓋周邊2000多個商戶的服務網(wǎng)點。
讓群眾的手從繁瑣的材料中解放出來，讓群眾的腳在辦事的路上少跑，進而不跑——這不再是美好的愿景，而是許多群眾的現(xiàn)實體驗。
建設12345熱線平臺，打造全省政務服務“總客服”，讓企業(yè)和群眾“只撥一個號，解決萬般難”。沈陽市開展“只提交一次材料”改革試點，大連市積極打造高頻事項“掌上辦”和同類事項“區(qū)域通辦”等“快辦”品牌，鐵嶺市開展政務服務驛站試點，葫蘆島市全力創(chuàng)建“零證明”城市……以數(shù)據(jù)賦能，為場景賦智，遼寧各地正持續(xù)加快推進政務服務全領域、全鏈條數(shù)字化轉型。
更 準
問政于民方知得失，問需于民方知冷暖。
“各級領導干部要帶頭深入企業(yè)特別是中小微企業(yè)，送政策、送服務，勤‘撮合’、解難題，強化工作現(xiàn)場感，著力助企紓困，讓服務市場主體氛圍更濃。”在多個不同場合，遼寧省委主要領導反復強調，要深入一線，服務企業(yè)。
“受疫情影響，企業(yè)技術型人才招工困難，招到有工作經驗的員工更是難上加難。”錦州鐵工養(yǎng)路設備有限公司負責人反映的問題，在其他企業(yè)也不同程度地存在。
深入企業(yè)“問診”，才能精準對癥“開方”。
為更好幫助企業(yè)解決困難，6月份以來，省市場監(jiān)管系統(tǒng)黨員干部集中開展走進市場主體紓困解難活動，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)送去“及時雨”。
幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶24條、助力服務業(yè)恢復發(fā)展35條、幫助中小微企業(yè)減負22條……一條條精準紓困政策相繼出臺，用工成本高、房屋租金高等1158戶小微企業(yè)反映的問題被逐一化解，物流運輸困難、原材料進貨困難等1516戶個體工商戶提出的訴求被推動解決。
“服務跟著需求走，有利于我們從問題出發(fā)，為企業(yè)提供全鏈條服務，有助于我們更好地把政策‘工具箱’變成惠企‘百寶箱’，推動各項扶持政策精準滴灌。”遼寧省市場監(jiān)管局相關負責人說，上半年，通過舉辦276場次銀企對接推介會，全省投放貸款69.7億元，惠及市場主體27631戶。
干部沉下去，難題解決掉。政府靠前服務、主動作為，讓市場主體感受到遼寧是一塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，感受到在這里發(fā)展有土壤、有陽光、有養(yǎng)分。
“沒有在窗口申報，也沒有在網(wǎng)上申請，更沒有提交任何申請材料，6月初，我們公司就收到了人社部門的穩(wěn)崗返還資金。23.5萬元，對于剛剛經歷疫情沖擊的企業(yè)而言，這筆‘免申即享’資金太暖心啦！”鞍山神龍騰達工貿有限公司總經理徐曉華如是說。
從“人找政策”到“政策找人”，從企業(yè)群眾“向上跑”到黨員干部“往下沉”，政府面對群眾、面對市場的“低身段”，恰恰體現(xiàn)了引領發(fā)展的高站位和推動發(fā)展的高效率。
“營商環(huán)境是市場經濟的培育之土，也是實現(xiàn)全面振興的關鍵之鑰，它的本質是打造服務型政府。只有認識到位，行動才會自覺。”遼寧省營商環(huán)境建設局局長周軼贏認為，公職人員把自己變成了營商環(huán)境的建設者、參與者和貢獻者，體現(xiàn)了服務型政府理念的深入人心，這是近年來遼寧營商環(huán)境持續(xù)改善的關鍵所在。
一個高效便捷的流程、一次公平公正的辦事、一場優(yōu)質到位的服務、一回及時有力的幫助，對市場主體和辦事群眾來說，真切感受勝過千言萬語。
日前，遼寧省印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境推動改革創(chuàng)新實施方案》，提出40項改革創(chuàng)新任務，涵蓋健全市場準入和退出機制、促進企業(yè)跨區(qū)域經營、持續(xù)提升投資和建設便利度等7個方面內容，專解企業(yè)群眾“急難愁盼”問題。
政府部門“澆水施肥”，換來市場主體“枝繁葉茂”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧市場主體總量達到458.43萬戶，同比增長9.1%。
更 清
法定職責必須為、法無授權不可為。權責的邊界要厘清，政商關系要親也要清。
——對關乎國家利益、社會穩(wěn)定、人民福祉的不該放的權力，要牢牢掌握在手里，落實好統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求。
——對已下放的權力要從嚴加強監(jiān)管，切實走出“重審批、輕監(jiān)管”的誤區(qū)，旗幟鮮明地管、理直氣壯地管。
確保權力放而不亂、管而有序，既考驗著“自我革命”的勇氣與擔當，也考驗著“善治善為”的智慧和能力，更是實現(xiàn)“辦事方便”的應有之義。
看準方向，抓住重點。遼寧厘清政府權力邊界，編制新版《遼寧省政務服務事項目錄》并公開發(fā)布，確保政府部門依目錄行使權力，主動接受社會監(jiān)督，政府的“更透明”換來了群眾的“更歡迎”。
寓管理于服務之中，遼寧省建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的市場監(jiān)管新機制，全面加強事中事后綜合監(jiān)管。
“截至目前，全省已有2568個政府部門進入統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)監(jiān)管無時不在、無事不擾，既增強了監(jiān)管的威懾力，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。”遼寧省市場監(jiān)管局相關負責人說。
“有形之手”收放有度，“無形之手”才能舒展自如。2022年1月10日，遼寧省紀委監(jiān)委印發(fā)《營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》，緊盯“決策”和“執(zhí)行”兩端，堅決整治審批任性、設租尋租，監(jiān)管不當、干擾掣肘等問題。
一瓶酒、一頓飯往往是從違紀到破法的肇始。日前，沈陽市對4起“酒杯中的奢靡之風”典型案件進行通報，堅決糾正把“喝點酒、吃點飯”當成小事小節(jié)的錯誤意識，堅決杜絕“拉人脈、跑關系”等不正之風。
治理必治權，治權必監(jiān)督。“通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，我們把行權由線下轉到線上，實現(xiàn)了對重點領域公權力的實時監(jiān)督，實現(xiàn)了在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用、在監(jiān)督中提升治理效能，推動權力規(guī)范有序運行。”沈陽市紀委監(jiān)委相關負責人說。
“誰破壞營商環(huán)境，誰影響振興發(fā)展，誰就是與人民作對”。遼寧省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任胡哲認為，通過聚焦重點“立靶子”、深挖徹查“揭蓋子”、以案促改“扎籠子”，工作轉來轉去不終結、問題推來推去不落地等情況越來越少，用紀檢監(jiān)察的“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”，真正做到了“親”而有度、“清”而有為。
環(huán)境就是你我，環(huán)境就是預期。輕松辦成事，是對窗口服務的普遍期待；但辦不成事，又該怎么辦？
在丹東市人社局政務服務大廳里，“辦不成事”反映窗口的牌子非常醒目。“這個窗口是人社系統(tǒng)快辦服務的升級版，更是全國首創(chuàng)。”負責人李程解釋道，設立“辦不成事”反映窗口既是讓“辦不成事”的企業(yè)和群眾辦事“求助有門”，不再“跑斷腿”，更是為了倒逼常規(guī)窗口提升辦事效率和服務質量。
從“辦不成”向“辦得好”轉變，把矛盾的“中轉站”變成問題的“終點站”，背后體現(xiàn)的是政府服務為民的理念。
對“丹東經驗”進行梳理總結，“辦不成事”反映窗口很快在遼寧各地鋪展開來，并由單一的人社服務拓展到政務服務全流程，實現(xiàn)了從復制推廣到提檔升級的轉變。
時間有成本，預期有價值。“以‘辦不成事’倒逼‘把事辦好’，解決了在行政審批、服務企業(yè)和群眾過程中存在的問題，逐一消除了‘辦不成事’的阻礙因素。”遼寧省營商環(huán)境建設局政務服務處處長程紹利認為，對群眾和企業(yè)而言，“辦不成事”反映窗口起到了心理兜底的作用，而對政府而言，則是“刀刃向內”的改革。
遼寧就是我們自己，政治生態(tài)就是我們自己，營商環(huán)境就是我們自己，開放形象就是我們自己。隨著政府職能的轉變、營商環(huán)境的優(yōu)化、外界預期的改善，眼下，遼寧的干部面帶微笑、挺起胸膛，展現(xiàn)出更好的精神面貌。
改變遼寧必須首先改變我們自己。“改變”的是工作方式的與時俱進，“不變”的是為民服務的宗旨與初心。將“有形之手”按在恰當?shù)摹把ㄎ弧鄙希顺觥霸轿稽c”，補齊“缺位點”，該放的放開放活，該管的管住管好，必將收獲雨潤大地、利歸萬民的改革成效。
來源：遼寧日報·北國客戶端
當前位置：