11、如何創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式?

 

政府要集中力最辦好市場(chǎng)辦不了的事，履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)。社會(huì)管理。保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。有效監(jiān)管是簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。競(jìng)爭(zhēng)是公平的。監(jiān)管是公正的、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力，也有競(jìng)爭(zhēng)力。

 

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專設(shè)"監(jiān)管執(zhí)法"一章，從信用監(jiān)管、"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、規(guī)范執(zhí)法等方面，作出了具體規(guī)定。

 

創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。重點(diǎn)可以從以下五個(gè)方而推進(jìn)∶

 

深入實(shí)施信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上。以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。

 

全面推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管。將"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。形成常態(tài)化管理機(jī)制。將"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

 

完善對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)、線上線下融合等特點(diǎn)，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施;對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，予以嚴(yán)懲。

 

推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"。依托"互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"系統(tǒng)，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法 APP 掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多難題。

 

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準(zhǔn)人、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》