| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 縣區政府工作報告 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 2015年 盤(pán)山縣政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2016-02-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2015年 盤(pán)山縣政府工作報告
盤(pán) 山 縣 政 府 工 作 報 告
——2015年12月29日在縣十六屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
縣 長(cháng) 孫 雨
各位代表：
現在，我代表盤(pán)山縣人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是盤(pán)山發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)、民生改善最大、改革創(chuàng )新最多、政府效能最高、取得成果最輝煌的五年。
五年來(lái)，我們強力推進(jìn)跨越發(fā)展，堅持不懈抓改革、擴開(kāi)放、促轉型，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11.3%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)13.2%，公共財政預算收入年均增長(cháng)8%，農村常住居民人均可支配收入年均增長(cháng)13.3%。在2014年縣域發(fā)展綜合排名中躍居全省第二位。
五年來(lái)，我們著(zhù)力轉變發(fā)展方式，堅持不懈調結構、抓板塊、壯產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展更加科學(xué)合理。新縣城發(fā)展框架全面拉開(kāi)，城市功能日臻完備，商貿服務(wù)業(yè)日益活躍，成為全縣發(fā)展的引領(lǐng)。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區順利完成西擴提檔，跨入中國產(chǎn)業(yè)園區成長(cháng)力百強行列；塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，被省政府確定為全省六個(gè)縣域經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集群之一。盤(pán)錦高升經(jīng)濟區建設快速推進(jìn)，農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加速集聚，現代農業(yè)輻射帶動(dòng)作用凸顯。三大板塊主導地位更加突出，構筑了三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局。
五年來(lái)，我們竭力保障和改善民生，堅持不懈辦實(shí)事、解難題、促和諧，人民生活質(zhì)量顯著(zhù)提高。堅持每年為群眾辦一批民生實(shí)事，城鎮居民基本醫療、養老保險等均實(shí)現應保盡保，棚戶(hù)區和農村危舊房改造取得階段性成果，宜居鄉村建設碩果累累，群眾收入逐年增加，幸福指數大幅提升。
五年來(lái)，我們努力推進(jìn)統籌發(fā)展，堅持不懈重基礎、增投入、促協(xié)調，各項社會(huì )事業(yè)顯著(zhù)進(jìn)步。通過(guò)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）國家驗收，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全國科普示范縣、省公路建設文明縣、省平安縣和省生態(tài)縣（區）等多項榮譽(yù)稱(chēng)號。
各位代表：即將過(guò)去的2015年，我縣經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和挑戰比預想的大，我們務(wù)實(shí)敬業(yè)，迎難而上，預計地區生產(chǎn)總值實(shí)現137.3億元，按實(shí)際同比增長(cháng)4.6%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資實(shí)現154.4億元，按實(shí)際同比增長(cháng)2%；公共財政預算收入實(shí)現7.3億元，按實(shí)際同比增長(cháng)2%；農村常住居民人均可支配收入實(shí)現14500元，按實(shí)際同比增長(cháng)11.2%。
（一）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階
強化園區建設。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區投資1億元完成曙光區塊的道路、給排水、供電等基礎設施提升工程，66千伏曙采變電站投入使用；古城子生物質(zhì)能等其他園區建設同步推進(jìn)，園區承載能力穩步提升。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。塑料新材料產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，遼寧一化、勝友橡膠等項目加速推進(jìn)；石化及精細化工產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，寶來(lái)生物能源、浩業(yè)化工等重點(diǎn)企業(yè)滿(mǎn)負荷運行；農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，沃德水飛薊深加工項目竣工投產(chǎn)；新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，投資2億元的曦谷電力光伏等項目落戶(hù)盤(pán)山，金壇正信電力光伏等新能源產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設，形成了以塑料新材料產(chǎn)業(yè)集群為主導，石化及精細化工、裝備制造、農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。狠抓工業(yè)運行，實(shí)施月調度制度，推行縣領(lǐng)導幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，強化企業(yè)跟蹤服務(wù)， 148家規模以上企業(yè)平穩健康運行，規模以上企業(yè)增加值增長(cháng)7.2%，工業(yè)用電量增長(cháng)8%，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現逆勢增長(cháng)，成為挺起縣域經(jīng)濟的脊梁。
（二）加速現代農業(yè)示范區建設，農業(yè)經(jīng)濟穩步提升
深入推進(jìn)全省唯一的國家級現代農業(yè)示范區農業(yè)改革與建設試點(diǎn)工作，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)新體系等六大工程，打造S型現代農業(yè)展示帶，在國家年度評審中位列同批農改試點(diǎn)第一名。盤(pán)錦高升經(jīng)濟區現代農業(yè)成效顯著(zhù)，沃德水飛薊深加工等6個(gè)重點(diǎn)農業(yè)項目竣工投產(chǎn)，現代農業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用更加突顯，全縣省市級農事龍頭企業(yè)達到63家。高標準農田建設快速推進(jìn)，蟬聯(lián)27屆省農建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要領(lǐng)導肯定，全國農墾稻作提升和全省糧油高產(chǎn)創(chuàng )建現場(chǎng)會(huì )在太平鎮新村村召開(kāi)。河蟹產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，被農業(yè)部授予全國水產(chǎn)技術(shù)推廣先進(jìn)示范單位，成為國家級出口食品農產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區。農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入，在全省率先開(kāi)展整縣農村集體土地確權工作，農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全國排名第二。農業(yè)服務(wù)體系不斷完善。建立了涉農貸款擔保平臺和農業(yè)開(kāi)發(fā)公司，農業(yè)投融資平臺建設實(shí)現零的突破，水稻、設施農業(yè)保險農民自繳保費實(shí)現財政全額補貼，土地流轉和農業(yè)機械化水平繼續位居全省前列。
（三）做強傳統和新興服務(wù)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢向好
縣城建設對服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。編制完成了盤(pán)山縣近期規劃和新縣城市政管網(wǎng)規劃，全面提升了溝盤(pán)運河景觀(guān)帶、太平河景觀(guān)帶和府前大街景觀(guān)路建設，全力推進(jìn)了自強路、新華路、太平湖公園、盤(pán)山濕地公園、大伙房水庫輸水工程等11項基礎設施和公共服務(wù)設施工程，取締了井下露天市場(chǎng)，改造了友誼立交橋一條街，華發(fā)商業(yè)步行街等5大商業(yè)服務(wù)項目投入運營(yíng)。縣城功能更加完善，公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)更加齊備。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩中有升。愉景灣小區等9個(gè)房地產(chǎn)項目全部竣工，成功舉辦春秋兩次房交會(huì )，銷(xiāo)售額實(shí)現6.7億元。電子商務(wù)發(fā)展迅速，全市首家電商孵化平臺鴻雁電商孵化基地穩步運營(yíng)，社區“幸福小站”電商項目全面上線(xiàn)，遼寧麥殼網(wǎng)落戶(hù)盤(pán)山，森達信實(shí)汽車(chē)網(wǎng)開(kāi)業(yè)運營(yíng)，盤(pán)錦網(wǎng)商會(huì )跨界電商商務(wù)平臺開(kāi)通，全國首個(gè)“七位一體”的全球化電商外貿服務(wù)體系初步建立。現代物流有序發(fā)展。成立盤(pán)山郵政管理局，規劃建設全省首家電商快遞物流園，順豐、中通、圓通等知名快遞企業(yè)中轉分撥倉配項目落戶(hù)園區，宏進(jìn)農副產(chǎn)品國際物流中心正式運營(yíng)。
（四） 打造旅游特色品牌,旅游融合發(fā)展態(tài)勢強勁
狠抓特色景區建設，繞陽(yáng)灣景區成為國家級濕地公園，盤(pán)錦農耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區。推進(jìn)鄉村特色游。充分融合宜居鄉村和現代農業(yè)展示帶建設，打造特色村屯，甜水鎮創(chuàng )業(yè)村等3個(gè)村成為市級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范村，甜水鎮二創(chuàng )村成為全市首家朝鮮族民宿游樣板村，得勝鎮得勝村被列入遼寧省傳統村落名錄。強化旅游宣傳。開(kāi)通“盤(pán)山旅游”微信公眾平臺，設計印發(fā)盤(pán)山美食地圖，成功舉辦最大規模河蟹文化節、盤(pán)山首屆風(fēng)箏節、第三屆繞陽(yáng)灣冬捕漁獵文化節、銀龍消夏大排檔等系列活動(dòng)，河蟹增殖放流野養公益行規模空前，中央電視臺、鳳凰衛視等多家主流媒體連續大篇幅宣傳，“盤(pán)山河蟹”在全國叫響，被授予全國河蟹產(chǎn)業(yè)突出貢獻先進(jìn)單位，盤(pán)山旅游知名度和美譽(yù)度大幅提升。
（五）搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展
加速培育創(chuàng )業(yè)孵化基地，建立縣鎮兩級小微企業(yè)發(fā)展平臺，新增小微企業(yè)333戶(hù)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，“創(chuàng )業(yè)大廈”入駐企業(yè)83家，入住率100%，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元，成為全市功能最完善、設施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺。鼓勵扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新發(fā)展內資企業(yè)299戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)1643戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)升級轉企70戶(hù)。重點(diǎn)發(fā)展小巨人企業(yè)，申報市級小巨人企業(yè)21家。加快推進(jìn)科技創(chuàng )新工程建設，高新技術(shù)企業(yè)達到6家，企業(yè)研究中心達到8家。深入實(shí)施品牌戰略，獲批市級著(zhù)名商標12件，華原綠緹牌葡萄蒸餾酒及山楂酒榮獲比利時(shí)布魯塞爾國際烈酒銀獎。全力建設四大出口基地，農產(chǎn)品出口基地成為市級出口基地，入圍省級農產(chǎn)品出口基地。
（六）統籌城鄉發(fā)展，宜居鄉村建設成績(jì)斐然
堅持規劃引領(lǐng)，各鎮村宜居鄉村規劃覆蓋率、執行率均達到100%。全力推進(jìn)宜居鄉村示范帶建設，高升、得勝、太平3鎮11村的高標準宜居鄉村示范帶成為全市示范。強力推進(jìn)鎮區建設，全面建成了古城子仿古一條街、胡家河蟹產(chǎn)業(yè)一條街、得勝文化小品一條街等特色鎮區，鎮區面貌煥然一新。分批次推進(jìn)美麗村建設，投資3.2億元，硬化邊溝25萬(wàn)米，修建圍墻（欄）16萬(wàn)米、入戶(hù)橋8465座，栽植國槐、蘋(píng)果等觀(guān)賞性樹(shù)木和果樹(shù)84萬(wàn)株，美麗村實(shí)現全覆蓋。不斷提升環(huán)境治理水平。啟動(dòng)推進(jìn)了農村垃圾收運體系和庭院治理工程，農村垃圾無(wú)害化處理率100%，庭院衛生明顯好轉；同步推進(jìn)的氧化塘、鎮污水處理等治理工程也都100%完成任務(wù)。加快完善公共服務(wù)體系。新建29個(gè)超市，72個(gè)澡堂和149個(gè)村衛生室全部正常運營(yíng)，宜居鄉村示范帶燃氣入戶(hù)工程全面完成，太平鎮在全市率先實(shí)現整鎮通燃氣。
（七）突出項目建設，積蓄縣域發(fā)展潛能
強化招商引資和項目建設。突出專(zhuān)業(yè)招商，成立駐北京、昆山等招商局；嚴格落實(shí)招商責任制，實(shí)施招商隊伍實(shí)名制管理和績(jì)效考評。狠抓“四個(gè)一批”重點(diǎn)項目建設，扎實(shí)開(kāi)展項目建設“百日攻堅會(huì )戰”，實(shí)施“一線(xiàn)工作法”、領(lǐng)導幫扶等制度，積極促成項目簽約落地、開(kāi)工運營(yíng)。全年新建續建超億元項目90項，竣工投產(chǎn)超億元項目28項，簽約落地重大項目33項。其中，新建的女?huà)z防水、竣工投產(chǎn)的浩業(yè)化工、簽約落地的光明農產(chǎn)品集散中心等重大項目為盤(pán)山未來(lái)發(fā)展積蓄了更大潛力。強化要素保障。清理閑置土地336公頃，解決新增建設用地規模指標269公頃；新增域內外企業(yè)貸款20億元，爭取專(zhuān)項建設基金項目9項1.2億元，發(fā)行專(zhuān)項債6億元，有效化解了債務(wù)矛盾，切實(shí)破解了發(fā)展瓶頸。
（八）著(zhù)力改善民生，社會(huì )事業(yè)全面加強
教育事業(yè)成果顯著(zhù)。沙嶺、高升兩鎮中心幼兒園如期開(kāi)園，曙光九年一貫制學(xué)校建設完成，全縣首家民辦華發(fā)國際學(xué)校開(kāi)學(xué)，職教中心被評為省級示范學(xué)校，教育園被評為國家級節約型公共機構示范單位。衛計服務(wù)水平顯著(zhù)提高。縣內公立醫院全部實(shí)現基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售，縣醫院順利搬遷并開(kāi)診運營(yíng)，實(shí)現群眾多年期盼夙愿，鎮衛生院實(shí)現公有公營(yíng)，村衛生室實(shí)行一體化管理。社會(huì )保障體系不斷完善。城鎮實(shí)名制就業(yè)累計5280人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.52%，全面取消參加城鎮企業(yè)養老保險的戶(hù)口限制，啟動(dòng)城鎮職工門(mén)診特定病種待遇，新農保工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。文體事業(yè)不斷進(jìn)步。農家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)實(shí)現全覆蓋，體育館和游泳館承辦了市七運會(huì )籃球、排球、游泳等多項比賽，我縣在市七運會(huì )中獲得團體冠軍。社會(huì )救助穩步推進(jìn)。涉及7978戶(hù)的13個(gè)棚戶(hù)區改造項目順利推進(jìn)，全省首創(chuàng )的“六位一體”縣社會(huì )福利中心建設完成，通過(guò)精準扶貧，各類(lèi)社會(huì )弱勢群體得到有效救助。交通環(huán)境日益改善。中新線(xiàn)擴建工程全面啟動(dòng)，疏港鐵路盤(pán)山段全線(xiàn)竣工，沈西大道盤(pán)山段拓寬改造全面完成，全年公路建設維修211項 223.9公里，縣汽車(chē)客運站與周邊市縣實(shí)現互通客運班車(chē)，公路節點(diǎn)城市功能日益顯現。
（九）全面深化改革，依法治縣水平大幅提升
深化行政審批制度改革。84項縣級審批權限下放到各鎮和經(jīng)濟區，具有行政服務(wù)職能的39家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)中心，形成了行政服務(wù)專(zhuān)人管、行政服務(wù)不出廳的“一站式”辦理模式。積極推進(jìn)電子政務(wù)，338項行政服務(wù)事項全部錄入市行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，非涉密事項全部實(shí)現網(wǎng)上審批。規范政府行政行為，實(shí)施權力清單和責任清單制度，制定出臺在建工程抵押、政府投資類(lèi)工程項目管理、債務(wù)與合同管理等多項改革措施。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，突出問(wèn)題導向，扎實(shí)組織專(zhuān)題學(xué)習研討，深入查擺問(wèn)題，制定19項重點(diǎn)工作任務(wù)清單，壓實(shí)責任，剛性執行，各項整改措施全部落實(shí)到位。民主法治進(jìn)一步加強。認真貫徹執行縣人大及其常委會(huì )決議，自覺(jué)接受人大的依法監督和政協(xié)的民主監督；全年承辦人大代表建議57件，政協(xié)委員提案27件，辦復率100%，滿(mǎn)意及基本滿(mǎn)意率100%；“六五”普法工作順利收官。社會(huì )治理水平進(jìn)一步提高。啟動(dòng)網(wǎng)格化管理體系建設，提供更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；嚴厲打擊各種違法犯罪，打防管控能力顯著(zhù)增強；妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛，群眾合理訴求得到有效解決，信訪(fǎng)形勢總體平穩；穩步推進(jìn)食品安全應急示范縣創(chuàng )建，實(shí)施安全隱患責任終身制，安全形勢向好，社會(huì )和諧穩定。
各位代表：我們深深地體會(huì )到，盤(pán)山的發(fā)展一定要緊跟時(shí)代步伐，站在全市、全省乃至全國的高度來(lái)審視謀劃；一定要持續抓經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實(shí)力；一定要深化改革，擴大開(kāi)放，在創(chuàng )優(yōu)環(huán)境中提升區域競爭力；一定要堅持以人為本，持續改善民生，讓群眾共享改革成果；一定要求真務(wù)實(shí)，團結協(xié)作，在和諧穩定中實(shí)現跨越發(fā)展。同時(shí)，我們也真切地感受到，所取得的成績(jì)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是人大、政協(xié)監督支持的結果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤(pán)山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
在總結成績(jì)的同時(shí)也應清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在許多問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結構不盡合理。二是主導產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)，企業(yè)核心競爭力有待進(jìn)一步提升。三是要素制約和環(huán)境約束趨緊，投資增長(cháng)面臨較大壓力。四是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境和服務(wù)體系與先進(jìn)地區相比有較大差距，發(fā)展內生動(dòng)力亟待增強。五是政府個(gè)別部門(mén)和工作人員缺少敢于擔當、勇于負責的精神。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的思考和展望
各位代表：“十三五”時(shí)期，是我縣集聚各方優(yōu)勢、匯聚各方力量、攻堅克難、提檔升級的發(fā)展機遇期，是轉化建設成果、釋放綜合優(yōu)勢、乘勢騰飛的發(fā)展加速期，是全面轉型、全面發(fā)展、鑄就盤(pán)山新輝煌的戰略決勝期。縱觀(guān)全局，我們要勇于接受錯綜復雜的國際國內形勢，正確面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)等諸多嚴峻挑戰，更要充分認識到經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等政策更加優(yōu)惠，盤(pán)錦全面轉型、全面發(fā)展的機遇和空間更加巨大。經(jīng)過(guò)歷屆政府一班人腳踏實(shí)地，立足長(cháng)遠，一步一個(gè)腳印的攻堅克難，盤(pán)山已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)彰顯、發(fā)展潛能正在釋放、跨越發(fā)展勢不可擋。未來(lái)五年，必將是盤(pán)山全面轉型、全面發(fā)展、全面迸發(fā)的五年，必將是盤(pán)山勇立全市、全省乃至全國改革開(kāi)放潮頭的五年，我們必須把握發(fā)展大勢大局，以時(shí)不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，開(kāi)拓創(chuàng )新、奮勇拼搏，實(shí)現盤(pán)山“十三五”規劃的美好愿景。
綜合考慮我們的基礎條件和未來(lái)發(fā)展趨勢，“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體思路是：以“四個(gè)全面”為指導，以“四個(gè)著(zhù)力”為引領(lǐng)，以全面轉型、全面發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把改革作為總抓手，把創(chuàng )新作為總開(kāi)關(guān)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全力打造新縣城、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區、高升經(jīng)濟區三大板塊升級版，實(shí)現全面轉型走向全面發(fā)展，建設更加富庶文明美麗幸福新盤(pán)山。
按照這一總體思路，今后五年我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和任務(wù)是：到“十三五”末期，基本實(shí)現盤(pán)山全面轉型、全面發(fā)展，力爭總體發(fā)展水平進(jìn)入發(fā)達縣級行列。
——綜合實(shí)力躍上新臺階。在全力以赴實(shí)現有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續增長(cháng)的前提下，確保地區生產(chǎn)總值、公共財政預算收入等主要經(jīng)濟指標增速繼續位居全省前列。
——結構調整實(shí)現新突破。提檔升級三大板塊，促進(jìn)農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固、工業(yè)結構繼續優(yōu)化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破、服務(wù)業(yè)增加值比重達到中等發(fā)達地區水平，三次產(chǎn)業(yè)比調整為20:50:30。
——生態(tài)文明取得新進(jìn)展。堅持綠色發(fā)展，加強資源節約和環(huán)境保護，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生，進(jìn)入全國生態(tài)縣行列。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率全面提高，市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，區域合作進(jìn)一步深化，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。
——人民生活得到新改善。城鄉居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì )建設顯著(zhù)加強，社會(huì )管理水平明顯提高，城鄉文明程度進(jìn)一步提升，社會(huì )更加和諧穩定。
三、2016年的工作目標和安排
2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)6.6%，公共財政預算收入同比增長(cháng)5.8%，農村常住居民人均可支配收入同比增長(cháng)10%，為“十三五”起好步、開(kāi)好局。
為實(shí)現既定目標，我們將重點(diǎn)在以下六個(gè)方面實(shí)現新突破。
（一）強力推進(jìn)三大板塊建設，在優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)和構筑區域發(fā)展新格局上實(shí)現新突破
加快新縣城建設。強化頂層設計，進(jìn)一步完善縣城總體規劃，編制縣城亮化等各專(zhuān)項規劃，科學(xué)構建發(fā)展框架。強化基礎設施配套。加快緯一路、經(jīng)二路等9條道路建設，實(shí)現主次干路互聯(lián)互通；推進(jìn)府南和府西2個(gè)泵站建設，提高城區排澇能力，完成遼河油田公司98畝土地搬遷置換，啟動(dòng)長(cháng)城鉆探公司564畝土地搬遷建設，為新縣城發(fā)展騰出更多空間；完善縣城服務(wù)功能，引進(jìn)華潤萬(wàn)家等大型連鎖超市，推進(jìn)煜興商業(yè)廣場(chǎng)、格林大廈建設，確保竣工投入使用。以創(chuàng )建省級文明縣城為牽動(dòng)，提高縣城綠化、亮化、美化檔次；高標準完成縣城地名標志牌設置安裝；縣城區域內全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，打造城市建設與管理升級版。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園區建設。加速園區基礎設施提檔升級，投資1億元，規劃建設工業(yè)污水處理廠(chǎng)，完成3000立方米事故應急池、1.5萬(wàn)米蒸汽管網(wǎng)、6000米污水雨水管網(wǎng)和2號路西拓路網(wǎng)等工程建設，全面提高園區綜合配套功能。拓寬園區發(fā)展空間，清理盤(pán)活土地200畝、廠(chǎng)房3萬(wàn)平方米，擴大三類(lèi)化工用地規模，做好園區外化工企業(yè)搬遷和油地置換項目承接工作。加速項目建設，確保新引進(jìn)的安倫環(huán)保等5個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設、遼寧一化等6個(gè)重點(diǎn)項目竣工達產(chǎn)、升陽(yáng)包裝等5家企業(yè)技改升級，推進(jìn)勝友橡膠等省級公共服務(wù)平臺及孵化器建設，為進(jìn)入省級重點(diǎn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區提供支撐。創(chuàng )新體制機制，推行“審批不出、收費不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區”的“四不”管理模式，建立健全企業(yè)退出機制，對園區內違規使用土地和手續不齊全企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行全面清理，淘汰高耗能“五小”企業(yè)，確保園區健康發(fā)展。
加快高升經(jīng)濟區建設。利用疏港鐵路建設和中新線(xiàn)改造有利契機，將高升經(jīng)濟區帶入高速發(fā)展的快車(chē)道。完善經(jīng)濟區功能。投資1.5億元完成林翠廣場(chǎng)小區二期、森林公園、八一水庫、疏港鐵路等基礎設施配套建設；啟動(dòng)新市鎮二期、盤(pán)山縣中醫院、綜合文體中心、養老地產(chǎn)等項目建設，打造集惠民小區、文體中心、就業(yè)培訓中心、醫療教育機構等為一體的惠民宜居新市鎮。加快子園區建設。高標準編制好疏港物流園規劃和前期手續辦理；加快航空產(chǎn)業(yè)園飛行體驗等重點(diǎn)項目建設；打造以周錦記等為代表的訂單式小微企業(yè)園區；依托遼寧寶迪、宋大房等龍頭企業(yè)帶動(dòng)農產(chǎn)品加工園區建設，引進(jìn)農產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，提高糧食、果蔬、水產(chǎn)品等精深加工水平。
（二）強力推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在構筑更具活力、實(shí)力和競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現新突破
做大做強新型工業(yè)。狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行，繼續堅持月分析報告制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一企一策幫扶，提供精準服務(wù)。提升工業(yè)企業(yè)能效和自動(dòng)化水平。推進(jìn)寶來(lái)生物能源等示范企業(yè)循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降3.5%；推進(jìn)金田第三條自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)建設，確保塑料新材料等行業(yè)生產(chǎn)設備自動(dòng)化普及率達到30%以上。實(shí)施科技創(chuàng )新和品牌創(chuàng )建工程。加快新技術(shù)應用和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，全年新增省級技術(shù)中心1家，市級技術(shù)中心4家；培育指導企業(yè)爭創(chuàng )省市名牌產(chǎn)品和著(zhù)名商標，新增市級名牌產(chǎn)品2家，申報省著(zhù)名商標4家、市著(zhù)名商標8家。提速小微企業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng )業(yè)大廈調整引進(jìn)10家石化貿易類(lèi)企業(yè)，逐步向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，躋身全省重點(diǎn)中小企業(yè)孵化平臺行列；借鑒推廣創(chuàng )業(yè)大廈運營(yíng)模式，再打造一個(gè)新的創(chuàng )業(yè)平臺，形成專(zhuān)業(yè)化的樓宇經(jīng)濟群。加快外經(jīng)貿“三個(gè)平臺”建設，打造“七位一體”外貿出口生態(tài)圈，全年實(shí)現10家企業(yè)以托管方式開(kāi)展出口業(yè)務(wù)、15家企業(yè)以代理方式開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。
做精做優(yōu)現代農業(yè)。推動(dòng)國家現代農業(yè)示范區建設，擴面提升現代農業(yè)展示帶，實(shí)施展示帶核心區西拓工程，投資2000萬(wàn)元新建1萬(wàn)畝現代化水稻種植園區，打造3個(gè)高標準設施農業(yè)小區。提升農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)水平，新增高標準農田6萬(wàn)畝、土地流轉面積3萬(wàn)畝、旱田地區設施農業(yè)1萬(wàn)畝。培育新興產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體。依托麥殼網(wǎng)等平臺，發(fā)展水稻標準化定制等認養農業(yè)面積5萬(wàn)畝；新增家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作組織50個(gè)以上，凱地農機合作社打造成國家級標準合作社。提升農業(yè)技術(shù)集成應用水平，力爭把“一地四收”模式上升到國家模式。編制實(shí)施全縣畜牧養殖總體規劃，實(shí)現規模化、規范化養殖。擴大農產(chǎn)品出口規模，推行養大蟹和泥鰍魚(yú)規模養殖工程，打造河蟹、泥鰍魚(yú)兩大出口基地。全面深化農村改革。推進(jìn)國有農場(chǎng)改革，推廣農業(yè)水價(jià)改革經(jīng)驗，實(shí)施農產(chǎn)品安全監管體系改革，成立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局，建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)我縣特色農產(chǎn)品走向高端。
做好做實(shí)服務(wù)業(yè)。提速服務(wù)業(yè)集聚區建設，加快泛華商業(yè)廣場(chǎng)、萬(wàn)合城市廣場(chǎng)、宏進(jìn)農副產(chǎn)品國際物流中心等項目建設進(jìn)度，提高新型服務(wù)業(yè)態(tài)承載能力。加速電商發(fā)展。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加快農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設，壯大鴻展公司電商孵化平臺，推進(jìn)社區電商項目，在全市范圍新建50家“幸福小站”，并向鎮村延伸；發(fā)揮快遞物流中轉、分撥、倉配聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)快遞物流產(chǎn)業(yè)園區建設，中通、圓通、申通3家快遞企業(yè)中轉分撥倉配項目入駐園區并運營(yíng)達效。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”，開(kāi)展特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂(lè )等多種形式的“夜經(jīng)濟”主題活動(dòng)，繁榮消費市場(chǎng)，推動(dòng)“夜經(jīng)濟”向多領(lǐng)域、深層次、品牌化方向發(fā)展。穩步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)學(xué)院華府一期、華發(fā)商住二期、水岸藍橋二期等房地產(chǎn)項目；出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，促進(jìn)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，開(kāi)展好春秋兩季房交會(huì )。
做特做活旅游業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)景區建設，盤(pán)錦農耕文化博物館群等國家AAA級景區要進(jìn)一步完善景區信息咨詢(xún)等基礎條件、規范景區景點(diǎn)管理，盤(pán)錦種石源文化公園中華重彩館力爭開(kāi)館運營(yíng)。加速旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)繞陽(yáng)河綜合開(kāi)發(fā)規劃編制工作，做好農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展文章；以柏氏米業(yè)和華原葡萄酒等企業(yè)生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化為重點(diǎn)，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，逐步建立工業(yè)游體系；以宜居鄉村和國家現代農業(yè)示范區建設為載體，吸引社會(huì )資本參與，推進(jìn)民宿游發(fā)展，至少10個(gè)村具備民宿接待能力；深入挖掘溫泉地熱資源，打造旅游新亮點(diǎn)。創(chuàng )新旅游節事活動(dòng)，豐富河蟹系列文化活動(dòng)內涵，提高冬捕漁獵文化節、采摘節等活動(dòng)的參與度。豐富旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)蘆葦浮雕畫(huà)等特色旅游產(chǎn)品，在重點(diǎn)景區設置地域特色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜，提高旅游特色產(chǎn)品的知名度。加強監督管理，規范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。強化旅游宣傳，制作印發(fā)盤(pán)山縣旅游指南，借助盤(pán)山電臺、盤(pán)山政務(wù)網(wǎng)、盤(pán)山旅游微信公眾平臺進(jìn)行全方位宣傳，打造盤(pán)山旅游品牌。
（三）強力推進(jìn)招商引資和項目建設，在發(fā)揮優(yōu)勢、積聚潛能和成果轉化上實(shí)現新突破
把招商引資和項目建設作為盤(pán)山新一輪發(fā)展的突破點(diǎn)和支撐點(diǎn)，實(shí)施項目建設提質(zhì)提速工程。提高招商引資成效，主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議布局，堅持走出去與請進(jìn)來(lái)相結合、招商引資與招才引技相結合，采取專(zhuān)業(yè)招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，延伸京津冀、港澳臺等地內外資招商觸角，促進(jìn)臺灣正新輪胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等項目盡早簽約落地。提升項目建設質(zhì)量，以“四個(gè)一批”為抓手，繼續推行項目建設“一線(xiàn)工作法”，落實(shí)重點(diǎn)項目領(lǐng)導幫扶、跟蹤督查、優(yōu)化服務(wù)等機制，推進(jìn)第一東方愛(ài)麗絲文創(chuàng )谷等項目開(kāi)工建設，確保遼寧寶迪、勝友橡膠等項目建成投產(chǎn)，全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目87個(gè)，竣工投產(chǎn)25個(gè)。增強要素保障能力。積極爭取用地指標，清理閑置土地，加強違法違規用地治理，優(yōu)先安排重點(diǎn)項目用地，開(kāi)發(fā)未利用地100公頃；加大資本運作力度，整合各類(lèi)資源，發(fā)揮融資平臺作用，加大投融資力度，認真做好基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)項目包裝，推進(jìn)專(zhuān)項債發(fā)行和PPP等融資新途徑，爭取更多資金支持。
（四）打造宜居鄉村建設升級版，在鞏固成果、完善提升和長(cháng)效管理上實(shí)現新突破
把宜居鄉村建設作為全縣最大的惠民工程，全力加以鞏固推進(jìn)。完善宜居鄉村長(cháng)效管理機制，健全縣鎮村三級宜居鄉村組織架構；制定完善各項管理制度，建立綠化亮化、道路養護、保潔員管理、村規民約等管理制度，形成縣鎮村三級運行管理長(cháng)效機制體系；從重建設向拼管理轉變，確保建設到位，管理到位。結合鎮村發(fā)展實(shí)際，按照示范村建設標準，進(jìn)一步完善鎮村規劃，豐富宜居鄉村內容，提高規劃的前瞻性和可操作性。扎實(shí)抓好宜居鄉村建設提升工程。重點(diǎn)推進(jìn)庭院治理和綠化工作，庭院治理要達到“四化一評比”要求，綠化工作要做到大樹(shù)進(jìn)村、果樹(shù)進(jìn)院，實(shí)現階梯式綠化，提高宜居鄉村建設品位；著(zhù)力抓好鎮村兩大區域建設，全力構建鎮村環(huán)境治理、基礎設施配套、公共服務(wù)水平提檔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐四大體系；深入開(kāi)展改水、改廁、城鄉客運公交一體化等20項重點(diǎn)工程。高標準打造宜居鄉村精品線(xiàn)，重點(diǎn)提升高升、得勝、太平3鎮11村宜居鄉村建設示范帶，全力打造沈西工業(yè)大道沿線(xiàn)、210中新線(xiàn)沿線(xiàn)、壩四線(xiàn)沿線(xiàn)、305國道沿線(xiàn)、102線(xiàn)沿線(xiàn)10鎮51村宜居鄉村建設五條提升帶。加大宜居鄉村建設宣傳力度，使之成為盤(pán)山對外宣傳的一張名片。
（五）強力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，在基礎設施配套、公共服務(wù)提升和民生事業(yè)改善上實(shí)現新突破
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。狠抓學(xué)前教育工程，加大公辦標準化幼兒園建設力度，創(chuàng )建2所省級五星園；全力提升職業(yè)教育水平，爭創(chuàng )國家級改革和發(fā)展示范校；籌建魏書(shū)生教育思想傳播基地，推進(jìn)“國學(xué)”學(xué)校建設，爭創(chuàng )全國教育名縣。深入推進(jìn)衛計服務(wù)體系建設。借助解放軍307醫院合作契機，推進(jìn)縣醫院各項制度改革，提高醫療衛生服務(wù)水平；推動(dòng)定點(diǎn)醫療機構實(shí)行“一站式”即時(shí)結算服務(wù)，實(shí)行按病種付費的新農合支付方式改革；全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全力推動(dòng)文體事業(yè)健康發(fā)展。健全完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)縣圖書(shū)館、文化館建設，規范鄉鎮綜合文化站管理，完善基層綜合文化服務(wù)中心功能，舉辦全縣農民體育健身大會(huì )。全面加快交通體系建設。加大公路改建力度，完成莊林線(xiàn)大修和中新線(xiàn)改造工程36.63公里、農村公路維修改造69.1公里，公路改造維修投入不低于7億元；拓展新縣城城際交通系統，增加縣汽車(chē)客運站與周邊市縣實(shí)現互通客運班車(chē)數量。不斷完善社會(huì )保障體系。拓寬就業(yè)渠道，城鎮登記失業(yè)率控制在2.6%以?xún)龋煌晟粕鐣?huì )保障機制，實(shí)現社保覆蓋率95%以上。優(yōu)化整合社會(huì )救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一體”福利中心投入使用；大力實(shí)施棚戶(hù)區改造工程，通過(guò)政府購買(mǎi)、社會(huì )力量服務(wù)等方式，完成棚戶(hù)區改造3個(gè)項目1534戶(hù)。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。重點(diǎn)抓好高效一體化供熱、清潔能源推廣、秸桿燃燒管控和綜合利用、工業(yè)提標改造、新上化工企業(yè)實(shí)時(shí)監控預警等工程，堅決打贏(yíng)霧霾治理攻堅戰；嚴格實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，協(xié)同推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護；繼續開(kāi)展生態(tài)村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（六）強力推進(jìn)政府自身建設，在體制改革、權力制約和廉政建設上實(shí)現新突破
加快行政體制改革。主動(dòng)承接國家、省、市取消和調整的行政職權事項，厘清并及時(shí)調整縣政府各部門(mén)職能，對權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強時(shí)效管理，探索行政審批“容缺預審”模式，推進(jìn)工作提速。嚴格規范行政行為，建立全縣重大項目服務(wù)臺帳，實(shí)行無(wú)限時(shí)預約服務(wù)和全程代辦服務(wù)，拓寬綠色通道。推行網(wǎng)上審批，能網(wǎng)上審批的全部實(shí)現網(wǎng)絡(luò )審批，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
全面履行政府職能。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，深化矛盾糾紛排查調處工作，加強公共法律服務(wù)體系建設，實(shí)施安全穩定風(fēng)險定期評估制度，嚴厲打擊違法犯罪，推進(jìn)治安防控體系建設，保持省級平安縣榮譽(yù)。完善安全生產(chǎn)監管體系，深入推進(jìn)“打非治違”，強化安全生產(chǎn)隱患排查清單式管理，實(shí)施分類(lèi)分級指導和重點(diǎn)監管，保持全縣安全生產(chǎn)形勢的持續穩定。加強食品藥品監督檢查與管理，全面達到安全應急管理示范縣創(chuàng )建驗收標準。
強化行政權力制約監督。自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強市民投訴平臺建設，深化政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。加快推進(jìn)行政權力運行制度建設，確保公共資源交易、行政績(jì)效管理、行政權力電子監察、民意訴求反饋等“五大系統”規范運行。實(shí)現政府預決算、部門(mén)預決算和三公經(jīng)費全部網(wǎng)上公開(kāi)。完善聯(lián)合接訪(fǎng)機制、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議等制度，暢通群眾信訪(fǎng)渠道，全力解決群眾合理合法訴求。
加強政府系統廉政建設。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著(zhù)力解決一些政府部門(mén)不作為、亂作為等問(wèn)題，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的良好狀態(tài)。堅持用制度管權、管事、管人。依法管控政府用債、償債行為，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監督，嚴格執行大額財務(wù)支出民主決策、重點(diǎn)工程項目招投標、項目建設規劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現象發(fā)生。
各位代表，盤(pán)山的發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。能否實(shí)現全面轉型、全面發(fā)展，主要取決于未來(lái)五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵的五年，團結一心，奮勇?tīng)幭龋梦覀兊闹腔酆秃顾瑒?chuàng )造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jì)！繪就盤(pán)山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!
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