盤(pán)錦市人民政府代市長(cháng)　蹇彪

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

    一、2010年和“十一五”工作回顧

    2010年是盤(pán)錦發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，在中共盤(pán)錦市委的領(lǐng)導下，全市人民團結一心，奮力拼搏，戰勝重重困難，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，圓滿(mǎn)完成年初確定的各項任務(wù)。

    預計地區生產(chǎn)總值950億元，同比增長(cháng)18%；財政一般預算收入80.6億元，增長(cháng)49.7%；固定資產(chǎn)投資900億元，增長(cháng)65%；社會(huì )消費品零售總額 185億元，增長(cháng)18.5%；實(shí)際利用外資9.1億美元，增長(cháng)202%；外貿出口3.4億美元，增長(cháng)16.3%。主要經(jīng)濟指標增速走在了全省前列！

    （一）項目建設取得重大進(jìn)展。千萬(wàn)元以上項目引進(jìn)213個(gè)，開(kāi)工520個(gè)，竣工205個(gè)。

    1．工業(yè)集群快速成長(cháng)。千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸烯烴等重大項目開(kāi)始啟動(dòng)，世界行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)臺灣長(cháng)春集團加盟盤(pán)錦，華錦擴建工程達產(chǎn)達標，盤(pán)錦正加速向全國石化 基地邁進(jìn)。石油鉆采設備、海工裝備等大項目加快建設，裝備制造即將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)集群”拉動(dòng)工業(yè)增長(cháng)25.4個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值 增長(cháng)30%。

    2．現代服務(wù)業(yè)集聚區建設成效顯著(zhù)。大商城市廣場(chǎng)、鵬欣水游城等大項目加快建設，香港恒大、東方銀座、廣東美的等知名企業(yè)云集盤(pán)錦。濕地旅游樹(shù)起嶄新形 象，珠海天沐溫泉城等大項目簽約落地，旅游總收入增長(cháng)48.5%。新開(kāi)工房地產(chǎn)560萬(wàn)平方米。物流、會(huì )展、文化等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

    3．農業(yè)現代化步伐加快。開(kāi)工新建六和肉鴨加工等大項目23個(gè)，建成設施農業(yè)5萬(wàn)畝，新改建畜牧小區500個(gè)，新增水產(chǎn)小區30個(gè)，養殖大蟹15萬(wàn)畝。農機裝備水平顯著(zhù)提高。戰勝低溫寡照、嚴重洪澇等自然災害，糧食生產(chǎn)達到105萬(wàn)噸。

    （二）遼濱新區建設如火如荼。全市上下同心協(xié)力發(fā)展遼濱，建設遼濱。如今，遼濱新區總體規劃面積由110平方公里擴大到545平方公里，成為遼寧綜合改革 試驗區，石油化工、石油裝備和海洋工程三大園區躋身省級產(chǎn)業(yè)基地。新區產(chǎn)業(yè)迅速壯大，知名度、影響力不斷提升，寶來(lái)石化、振奧橡膠等重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮了巨 大的集聚效應，港口、鐵路、公路、大學(xué)、醫院等重大基礎工程全面建設。一個(gè)充滿(mǎn)生機與活力的濱海生態(tài)新城開(kāi)始形成。

    （三）城鄉建設統籌推進(jìn)。完成新一輪行政區劃調整，城鄉一體化格局加快形成。

    1．產(chǎn)業(yè)集聚區建設邁出新步伐。規劃了“2+7”經(jīng)濟區（園區），加大了路、水、電、氣等基礎設施建設的力度，吸引一大批項目進(jìn)駐發(fā)展?？h區經(jīng)濟強勁增長(cháng)，實(shí)現三年倍增目標。

    2．城市化進(jìn)程加快。大力推進(jìn)鐵東老區、中央商務(wù)區等區塊改造，新的城市空間正在形成?？⒐ぶ腥A路、泰山路等12條道路，加快中心醫院、數字化城管、污水 垃圾處理等項目建設，推進(jìn)綠化美化亮化，市容市貌煥然一新。田家、高升等中心鎮建設步伐加快。城市化率達到65%。

    3．社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量穩步提高?；舅幬镏贫雀母飭?dòng)實(shí)施，公共醫療衛生體系更加健全。文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共服務(wù)資源加快向農村延伸，農村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

    （四）體制機制創(chuàng )新實(shí)現重大突破。

    ——加快權力下放，理順管理職能，大大激發(fā)了發(fā)展活力。四個(gè)縣區和遼濱、遼河口兩個(gè)市屬經(jīng)濟區在新的起點(diǎn)上競相發(fā)展、加快崛起。

    ——全面完成政府機構改革任務(wù)，優(yōu)化了組織結構，明晰了權責關(guān)系；深化行政審批制度改革，盤(pán)錦成為全省審批項目最少的城市之一。

    ——創(chuàng )新“2+7”經(jīng)濟區（園區）體制機制。推行新的管理體制、用人機制，為大發(fā)展、快發(fā)展提供了保障。

    ——組建12個(gè)市直部門(mén)專(zhuān)業(yè)招商局，建立了以項目為主的考核機制，全市大招商、招大商的氛圍更加濃厚。

    （五）和諧盤(pán)錦建設扎實(shí)推進(jìn)。在加快發(fā)展中，我們更加關(guān)注民生，兌現了年初承諾的46件民生實(shí)事。

    1．投入3.2億元，辦理了12件就業(yè)和社會(huì )保障實(shí)事。實(shí)名制就業(yè)5.3萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。新型農村養老保險啟動(dòng)實(shí)施，農村低保等4類(lèi)標準提標工作全面完成，農村敬老院、兒童福利院等加快建設。

    2．投入7.8億元，解決了上學(xué)難、看病難、住房難等14個(gè)問(wèn)題。資助貧困家庭學(xué)生1.7萬(wàn)名，新農合報銷(xiāo)限額由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元，興建廉租房13.5萬(wàn)平方米，改建農村土危房600戶(hù)，弱勢群體大病救助等問(wèn)題得到有效解決。

    3．投入4.6億元，落實(shí)了20項環(huán)境改善工程。植樹(shù)造林4.5萬(wàn)畝。改造小街小巷71條，更新公交車(chē)輛110臺。新建一批農家店、農資店和文體活動(dòng)中心等服務(wù)設施，農村飲水安全問(wèn)題得到解決，有線(xiàn)電視“屯屯通”在全省率先實(shí)現。

    （六）民主法治建設不斷加強。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，密切 與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。辦理人大代表建議88件、政協(xié)提案128件。加大政務(wù)公開(kāi)、行政監察和審計監督力度，勤 政廉政建設進(jìn)一步加強。全力維護社會(huì )穩定，公共安全秩序得到強化和發(fā)展。法制教育廣泛宣傳。重特大事故和傷亡人數明顯下降。信訪(fǎng)考核連續6年全省第一。突 發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強。國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫工作取得新成績(jì)，駐盤(pán)部隊和廣大民兵預備役部隊作出了新貢獻。統計工作經(jīng)驗在全國推廣，人口與計劃生育、 民族宗教、外事僑務(wù)、人防、物價(jià)、質(zhì)監、貿促、檔案、地方志、住房公積金等工作不斷加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)實(shí)現新的發(fā)展。

    各位代表！2010年的工作為“十一五”畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號。過(guò)去的五年，是團結奮進(jìn)的五年，是克難攻堅的五年，是歷史巨變的五年。

    經(jīng)過(guò)五年的奮斗，經(jīng)濟轉型進(jìn)入了新階段。

    ——綜合實(shí)力快速攀升。地區生產(chǎn)總值自2008年開(kāi)始兩位數增長(cháng)，經(jīng)濟總量是“十五”期末的2.1倍。固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標都實(shí)現了高速增長(cháng)。我們已經(jīng)昂首跨入加快發(fā)展的快車(chē)道！

    ——發(fā)展活力顯著(zhù)增強。以改革促開(kāi)放、促發(fā)展、促轉型的格局基本形成，利用外資增幅連續三年走在全省前列。成功舉辦國際濕地旅游周、石油裝備制造與稠油技術(shù)博覽會(huì )等重大活動(dòng)，盤(pán)錦樹(shù)起開(kāi)放發(fā)展的新形象。

    ——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調整為8.3：68：23.7。接續產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。節能減排實(shí)現控制目標。民營(yíng)經(jīng)濟撐起半壁江山，成為推動(dòng)發(fā)展的生力軍。

    經(jīng)過(guò)五年的奮斗，盤(pán)錦開(kāi)啟了向海發(fā)展的新征程。

    ——大開(kāi)放格局基本形成。遼濱沿海經(jīng)濟區從荒灘上拔地而起，盤(pán)錦迎來(lái)了嶄新的海洋時(shí)代，成為遼寧對外開(kāi)放的熱點(diǎn)，成為遼寧大振興的焦點(diǎn)。

    ——大城市框架迅速拉開(kāi)。從南到北，遼濱水城、大洼溫泉城、興隆臺新城、雙臺子新城、盤(pán)山新城五個(gè)生態(tài)新城展現了新的風(fēng)貌，濱海大城市建設邁出了堅實(shí)步伐。

    ——基礎設施建設取得突破性進(jìn)展。凝結著(zhù)幾代人夢(mèng)想的盤(pán)錦海港開(kāi)港通航，沿海億噸大港正成為現實(shí)。營(yíng)盤(pán)客專(zhuān)、疏港鐵路、沈盤(pán)鐵路等加快建設，遼河大橋建成通車(chē)，向海大道全線(xiàn)貫通，盤(pán)錦正加速向樞紐城市邁進(jìn)！

    經(jīng)過(guò)五年的奮斗，社會(huì )建設呈現出和諧奮進(jìn)的新局面。

    ——人民群眾生活水平持續攀升。城鄉居民收入分別達到21035元、9700元，是2005年的1.9倍。城鄉人均消費支出分別達到13923元和5014元，人均儲蓄存款余額達到3.96萬(wàn)元，居全省前列。

    ——公共服務(wù)和社會(huì )管理顯著(zhù)加強。累計投入財政資金140.4億元，占總支出比重達到44.6%。就業(yè)、居住、養老、醫療等民生問(wèn)題得到有效解決，科教文 衛和社會(huì )管理等工作顯著(zhù)進(jìn)步，盤(pán)錦先后獲得全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市、全國雙擁模范城、全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)市等榮譽(yù)稱(chēng)號。

    全市上下始終激情滿(mǎn)懷，奮發(fā)有為。全市人民期盼發(fā)展、追求美好生活的強烈愿望，正加快成為建設濱海新盤(pán)錦的生動(dòng)實(shí)踐！

    各位代表！回顧過(guò)去的五年，盤(pán)錦的變化有目共睹，盤(pán)錦的發(fā)展振奮人心！在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民 團體和各界人士，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向人民解放軍、武警駐盤(pán)部隊官兵、公安干警，向遼河油田、長(cháng)城鉆探、遼河石化、華錦集團等駐盤(pán)單位，向關(guān)心、支 持和參與盤(pán)錦建設發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表！我們也清醒地認識到，盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題。經(jīng)濟結構不盡合理，轉變發(fā)展方式任重道遠；改革開(kāi)放尚需加大力度，自主創(chuàng )新能力不 強，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力和活力有待提升；民生保障與人民群眾的期待還有較大距離；政府自身建設有待加強，思想需更加解放，工作需更加務(wù)實(shí)。對此，我們必須認真 加以解決。

    二、“十二五”時(shí)期的展望

    《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》已經(jīng)制定，請各位代表予以審議，請政協(xié)委員提出意見(jiàn)?；舅悸肥牵喝尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按 照市委五屆十六次全會(huì )部署，以向海發(fā)展、全面轉型為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉一體化、和諧盤(pán)錦建設，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、 和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

    各位代表！未來(lái)的五年，是盤(pán)錦跨越追趕極為重要的歷史時(shí)期，機遇在前，使命在肩。面對“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，面對全市人民的期待與重托，我們要始終保 持銳意進(jìn)取、鍥而不舍的干勁和拼勁，一刻也不放松，一時(shí)也不停留，團結和帶領(lǐng)全市人民，以更加飽滿(mǎn)的激情投入新的奮斗！

    “十二五”期間，我們就是要：立足新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現新跨越。

    立足新起點(diǎn)，就是樹(shù)立更高理想、瞄準更高目標，堅持：

    ——向海發(fā)展不動(dòng)搖；

    ——抓重大項目不動(dòng)搖；

    ——生態(tài)城市建設不動(dòng)搖；

    ——改善民生不動(dòng)搖；

    ——體制機制創(chuàng )新不動(dòng)搖。

    謀求新發(fā)展，就是按照市委、市政府“建設濱海新盤(pán)錦”的戰略部署，搭建三大發(fā)展空間，實(shí)現重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。

    ——南部，把545平方公里遼濱沿海經(jīng)濟區作為戰略支點(diǎn)，建設“一城、一區、一園”。

    一城，即：130平方公里遼濱水城；

    一區，即：315平方公里產(chǎn)業(yè)區，包括石油化工、石油裝備、海洋工程、高新技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)園和大洼臨港工業(yè)區；

    一園，即：100平方公里大型生態(tài)濕地公園。

    ——中部，以向海大道為依托，重點(diǎn)建設“五園、四城”。

    五園，即：25平方公里遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、25平方公里盤(pán)錦精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、35平方公里石油裝備制造產(chǎn)業(yè)園、20平方公里石油化工產(chǎn)業(yè)園和20平方公里盤(pán)錦（高升）現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區；

    四城，即：50平方公里盤(pán)山生態(tài)新城、40平方公里雙臺子遼河生態(tài)新城、50平方公里興隆臺生態(tài)新城和68平方公里大洼溫泉城。

    ——西部，以世界最大的濱海蘆葦濕地為依托，建設968平方公里遼河口生態(tài)經(jīng)濟區和239平方公里紅海灘濕地旅游度假區。

    在三大空間的發(fā)展上，我們要緊緊把握五個(gè)重點(diǎn)：

    1.我們要用“世界的高度、未來(lái)的眼光、現代化的標準”，科學(xué)編制各項規劃。

    2.我們要建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機制，成為東北最具吸引力的地區之一。

    3.我們要建設競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，成為東北最具影響力的新型產(chǎn)業(yè)基地之一。

    4.我們要保護好、利用好、發(fā)展好生態(tài)濕地資源，建設生態(tài)盤(pán)錦、綠色盤(pán)錦。

    5.我們要全力推進(jìn)城市化，建設濱海大城市，形成共建共享和諧社會(huì )的生動(dòng)局面。

    實(shí)現新跨越，到2015年：

    ——主要經(jīng)濟指標增速走在全省前列，力爭綜合實(shí)力進(jìn)入遼寧第一方陣。

    ——產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，現代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，質(zhì)量、效益、速度同步提升，成為全國資源型城市可持續發(fā)展示范區。

    ——“五個(gè)城市組團”初步建成，四通八達的大交通體系基本確立，城市化率達到80%，成為環(huán)境優(yōu)美、充滿(mǎn)活力的濱海生態(tài)城市。

    ——公共服務(wù)和社會(huì )管理進(jìn)入全國先進(jìn)行列，城鄉居民人均收入保持全省前列，人民生活水平一年更比一年好！

    各位代表!我們正置身科學(xué)發(fā)展的偉大時(shí)代，肩負跨越發(fā)展的神圣使命。只要我們認準目標，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，就一定能夠實(shí)現再造一個(gè)新盤(pán)錦的光榮與夢(mèng)想!

    三、2011年主要工作任務(wù)

    今年是實(shí)施“十二五”規劃的第一年，也是實(shí)現盤(pán)錦跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，全力實(shí)施五大戰略：

    1．重大項目推動(dòng)戰略。就是要全力建設一批具有“發(fā)動(dòng)機”效應的重大項目，用大項目推動(dòng)大發(fā)展、快發(fā)展。

    2．現代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)戰略。就是要做大做強旅游、商貿、物流、文化產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，拉動(dòng)城市發(fā)展。

    3．遼濱新區突破戰略。就是新區要用不達目的不罷休的干勁和拼勁，在利用外資、重大項目和基礎設施建設上實(shí)現重大突破。

    4．三大區域并進(jìn)戰略。就是各個(gè)縣區、經(jīng)濟區、重點(diǎn)園區一起發(fā)力，大干快上，競相發(fā)展。

    5．體制機制創(chuàng )新戰略。就是用新的體制機制，使人人有壓力、人人有動(dòng)力，始終讓盤(pán)錦充滿(mǎn)活力。

    全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)17%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%；財政一般預算收入增長(cháng)18%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%；外貿 出口增長(cháng)12%；城市居民人均可支配收入增長(cháng)13%；農民人均純收入增長(cháng)16%。我們要力爭主要經(jīng)濟指標增速走在全省前列。

    重點(diǎn)抓好七項工作：

    （一）全力推進(jìn)遼濱新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。遼濱新區是盤(pán)錦對外開(kāi)放的龍頭。要以高標準的規劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以前所未有的魄力推進(jìn)建設。

    1．基礎設施建設要有新突破。重點(diǎn)抓好“四項工程”：

    ——港口工程：港口是新區建設的“牛鼻子”工程，是盤(pán)錦走向世界的關(guān)鍵。抓緊建設7個(gè)5萬(wàn)噸級碼頭，推進(jìn)25萬(wàn)噸級原油碼頭及航道工程；確保完成一類(lèi)口岸晉升，大幅提高港口通關(guān)效率，實(shí)現港口和口岸功能大提升。

    ——交通工程：建成疏港鐵路，加快建設沈盤(pán)鐵路，開(kāi)工建設中華路至遼濱、田莊臺至二界溝等快速干道，完善新區內部路網(wǎng)，實(shí)現交通環(huán)境大提升。

    ——公共服務(wù)工程：建成省實(shí)驗學(xué)校遼濱分校、盛京醫院遼濱分院，加快建設盤(pán)錦大學(xué)、體育中心等重大項目，加強供暖、供氣、供電等功能配套，實(shí)現公共服務(wù)環(huán)境大提升。

    ——生態(tài)工程：高標準完成百萬(wàn)平方米景觀(guān)綠化和水系治理，抓緊榮興水庫、三角洲水庫水源工程與景觀(guān)建設，實(shí)現生態(tài)環(huán)境大提升。

    2．重大項目建設要有新突破。新上2億元以上項目50個(gè)、10億元以上項目9個(gè)，引進(jìn)世界500強或行業(yè)世界100強企業(yè)5家以上，實(shí)際利用外資6億美元以上。

    ——重點(diǎn)瞄準香港、臺灣和東南沿海等地區，著(zhù)力引進(jìn)一批具有“發(fā)動(dòng)機”效應的重大項目。

    ——創(chuàng )造一切條件，推進(jìn)千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸烯烴、深水海工裝備等重大項目，樹(shù)起石油化工、石油裝備、海洋工程三大省級產(chǎn)業(yè)基地新形象。

    ——啟動(dòng)大型商業(yè)設施、住宅小區等一批大項目，加快人口聚集。

    3．體制機制創(chuàng )新要有新突破。用足用好省綜合改革試驗區各項政策，賦予新區市級經(jīng)濟管理權限，建設最具效率、最有活力的開(kāi)發(fā)區。

    ——實(shí)行大部制管理模式，一局多能、一人多職、一職多責，提高辦事效率。

    ——實(shí)行全新的選人用人機制，公開(kāi)競聘，績(jì)效管理，能者高薪，打破“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”。

    ——成立綜合服務(wù)中心，提供從簽約、審批到建設、投產(chǎn)的全方位、全流程、全天候服務(wù)。

    今年是新區建設特別關(guān)鍵的一年，要保證各項主要經(jīng)濟指標實(shí)現翻番，全面完成任務(wù)。再經(jīng)過(guò)四年努力，基本建成一個(gè)新的濱海生態(tài)新城，成為國家級開(kāi)發(fā)區，成為科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的排頭兵。

    （二）集中一切力量抓項目。項目就是發(fā)展、就是稅源、就是民生，必須堅定不移地抓項目，特別是重大項目。

    1．狠抓招商引資。對外開(kāi)放的重要任務(wù)就是招商引資，這決定著(zhù)盤(pán)錦的未來(lái)，決定著(zhù)各項指標的完成。全市上下都要把更多的時(shí)間、更多的精力放在招商引資上， 大規模地“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”，著(zhù)力引進(jìn)一批有實(shí)力、有影響力的大項目、好項目，以大招商推動(dòng)大開(kāi)放、大發(fā)展。力爭實(shí)際利用外資15億美元，引進(jìn)內資 600億元。

    2．狠抓項目開(kāi)工。把2011年作為項目的“開(kāi)工年”，必保千萬(wàn)元以上項目開(kāi)工1000個(gè)，竣工260個(gè)。

    ——全力推進(jìn)臺灣長(cháng)春石化、振奧丁基橡膠、臺灣見(jiàn)龍EPS等石油化工大項目開(kāi)工建設。

    ——全力推進(jìn)“氣化遼寧”工程、石油總部基地、海上風(fēng)機安裝船等裝備制造大項目開(kāi)工建設。

    ——全力推進(jìn)海興塑料、金田塑料、北方戴納索丁苯橡膠等新材料大項目開(kāi)工建設。

    ——全力推進(jìn)香港東方銀座、香港利港、香港榮盛、廣東美的、浙江銀億等商貿地產(chǎn)大項目開(kāi)工建設。

    對每個(gè)項目，都要建立責任制，明確一名市長(cháng)、一名縣區長(cháng)、一名局長(cháng)，一包到底，讓項目在最短的時(shí)間內開(kāi)工、竣工。

    3．狠抓土地和資金保障。

    ——全力做好土地供應。加大力度填海造地，吹填規模達到100平方公里。全力爭取建設用地指標，加快推進(jìn)土地增減掛鉤，堅決收回閑置土地，節約集約用地，力爭成為全省科學(xué)用地的先進(jìn)典型。

    ——全力做好融資服務(wù)。引導金融機構擴大信貸投放，推動(dòng)信貸持續增長(cháng)。抓好基金對接，實(shí)現基金引進(jìn)的重大突破。搞好城建債券發(fā)行，科學(xué)運用BT、BOT等融資手段。發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司，盡快讓市商業(yè)銀行成為區域性大銀行。

    4．狠抓項目服務(wù)。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是生產(chǎn)力、服務(wù)就是競爭力”的理念，真心尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，建立以企業(yè)滿(mǎn)意度為標準的考核監督機制，實(shí)行全程服務(wù)、 保姆式服務(wù)，做到服務(wù)“零障礙”。我們就是要說(shuō)到做到，講誠信，講信譽(yù)，無(wú)論對外還是對內，無(wú)論是新企業(yè)還是老企業(yè)，都同樣對待，以信譽(yù)贏(yíng)得信任，以服務(wù) 贏(yíng)得發(fā)展，讓盤(pán)錦成為項目集聚的洼地、投資的熱土。

    （三）加快工業(yè)大振興。工業(yè)是推動(dòng)發(fā)展的主力軍。狠抓“工業(yè)五項工程”，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

    1．園區建設要上新臺階。一是全力推進(jìn)基礎設施建設，所有園區都要迅速具備招商條件。二是推動(dòng)項目加快向園區集中，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加快體制機制創(chuàng ) 新，實(shí)行封閉管理，使園區有壓力、有動(dòng)力、有創(chuàng )造力。每個(gè)重點(diǎn)園區都要引進(jìn)投資超10億元項目2個(gè)以上，其中3個(gè)省級園區都要引進(jìn)世界500強或行業(yè)世界 100強企業(yè)1家以上。

    2．企業(yè)集團培育要上新臺階。

    ——全力支持遼河油田、長(cháng)城鉆探、遼河石化、華錦集團、寶來(lái)石化等企業(yè)上項目、擴規模，加快培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億、超500億元的大企業(yè)大集團。

    ——全力支持遼河油田多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，振興、和運等現有老企業(yè)對外合資合作，全力促成陜西重汽、濟南重汽等重大合作項目簽約落地，做大做強一批骨干企業(yè)。

    ——全力推進(jìn)北京聯(lián)東、長(cháng)沙巨星等工業(yè)地產(chǎn)大項目，開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)200萬(wàn)平方米，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間，壯大非公有制經(jīng)濟。

    ——全力支持企業(yè)上市融資，必保上市企業(yè)2家以上。

    3．科技創(chuàng )新要上新臺階。

    ——全力支持遼河石化稠油加工研究院、和運合成橡膠研究院、遼寧陸海石油裝備研究院等科研機構建設，打造一批具有國際一流水平的研發(fā)中心。

    ——大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)30%。

    ——大力推進(jìn)企業(yè)并購、技術(shù)引進(jìn)，加快科技企業(yè)孵化器建設，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。

    ——以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力抓好新材料、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)項目。

    4．節能減排要上新臺階。牢固樹(shù)立“寧可犧牲GDP也要保護環(huán)境”的意識，狠抓行業(yè)節能降耗、先進(jìn)技術(shù)應用、項目環(huán)評管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決實(shí)現節能減排目標，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

    （四）推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為刻不容緩的重大任務(wù)，狠下功夫，緊抓不放。

    1．大力發(fā)展旅游業(yè)。建設國內外知名的旅游城市和濕地休閑之都，是盤(pán)錦的優(yōu)勢所在。

    ——旅游度假區建設要有大進(jìn)展。加快建設紅海灘濕地旅游度假區和遼河口生態(tài)旅游集聚區，全力抓好志高動(dòng)漫主題公園和海洋主題公園、天沐溫泉城等重大項目，用大規劃引領(lǐng)大建設，用大項目、大開(kāi)放推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

    ——旅游產(chǎn)品培育要有大進(jìn)步。加快旅游資源整合與開(kāi)發(fā)，策劃遼河水上游、休閑游、農家樂(lè )等一批旅游精品，進(jìn)一步叫響“濕地之都”品牌。辦好第四屆國際濕地旅游周，精心組織濕地觀(guān)鳥(niǎo)月、濕地風(fēng)光攝影大賽等活動(dòng)。

    ——城市服務(wù)形象要有大提升。加大力度引進(jìn)和建設五星級酒店，顯著(zhù)提升接待能力和服務(wù)水平。加大旅游宣傳推介力度，讓全中國、全世界都了解盤(pán)錦、青睞盤(pán)錦。

    2．大力發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)基礎設施建設，全力推進(jìn)深圳茂業(yè)、香港佳兆業(yè)、紅星美凱龍、興隆商業(yè)綜合體等品牌商貿企業(yè)和項目落戶(hù)盤(pán)錦，構建中央商務(wù)區、遼河新城等特色商區，打造“1小時(shí)經(jīng)濟圈”商貿中心。

    3．大力發(fā)展現代物流業(yè)。發(fā)揮區位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以港口為牽動(dòng)，大力推進(jìn)港口物流園、石化物流園等載體建設，鼓勵物流服務(wù)從生產(chǎn)加工企業(yè)中分離，抓緊推進(jìn)新加坡恒陽(yáng)石化物流、益海嘉里糧食物流等重大項目，加快引進(jìn)南京雨潤等大型物流企業(yè)，打造區域性物流中心。

    4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托遼河文化、濕地文化、石油文化和生態(tài)農業(yè)文化，全力推進(jìn)田漢劇場(chǎng)、酷貝拉少兒體驗中心、華強影視基地、森禾花卉公園等重大項目，建設遼河文化產(chǎn)業(yè)園、田莊臺古鎮等產(chǎn)業(yè)基地，盡早把文化產(chǎn)業(yè)培育成為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

    5．大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施人才工程，加大人才培養和引進(jìn)的力度，迅速啟動(dòng)20平方公里大洼職教城，建設全國一流的職業(yè)教育基地，為盤(pán)錦大發(fā)展、快發(fā)展提供人才保障。

    （五）加快發(fā)展現代農業(yè)。農業(yè)是保發(fā)展、穩民心的基礎產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

    1．加快農業(yè)對外開(kāi)放。用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設盤(pán)錦（高升）現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區，多渠道吸引國內外資本投向農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化和市場(chǎng)化。著(zhù)力引進(jìn)一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，兩縣要各上投資超10億元的重大項目1個(gè)。

    2．加快發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。大力實(shí)施百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻和百萬(wàn)畝河蟹基地工程，突出抓好精品培育和品牌管理，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范區40個(gè)，養殖大蟹30萬(wàn) 畝，使之成為帶動(dòng)農民致富的龍頭。啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程，新增設施農業(yè)2萬(wàn)畝，新建改建畜牧小區500個(gè)。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，做好動(dòng)植物疫病防 治。

    3．加快提升農業(yè)裝備與管理水平。用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)水稻生產(chǎn)和蘆葦收割全程機械化，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和防災減災能力。用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，培育各種社會(huì )化服務(wù)組織，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。

    （六）加快城鄉一體化進(jìn)程。高標準編制城鄉一體化規劃、城市總體規劃和專(zhuān)項規劃。

    1．大力推進(jìn)城市和城鎮建設。

    ——加大新城建設力度。大力引進(jìn)大國企、大民企、大外企，加快生態(tài)新城建設和老城區改造，壯大和提升城市規模與形象。全面開(kāi)工160萬(wàn)平方米回遷樓，盡快讓老百姓住上新居。

    ——加大新市鎮建設力度。遵循重點(diǎn)突破、典型引導的原則，率先抓好高升、田家等6鎮試點(diǎn)建設，加快發(fā)展田莊臺、趙圈河和歡喜嶺三個(gè)特色旅游城鎮。妥善解決動(dòng)遷農民就業(yè)、住房、供暖、社保等問(wèn)題；深化戶(hù)籍制度改革，引導農民加快向城市、中心鎮、農民新區聚集。

    2．大力推進(jìn)基礎設施建設。

    ——加快建設營(yíng)盤(pán)客專(zhuān)和阜盤(pán)高速，改造高速公路大洼出口，啟動(dòng)盤(pán)錦火車(chē)站改造工程，著(zhù)力推進(jìn)西外環(huán)、莊林線(xiàn)等15項公路工程，打造區域交通樞紐。

    ——高標準改造建設金城路、雙繞街等18條市區街路，突出抓好林豐路及跨河大橋，暢通市區路網(wǎng)。加大力度改造建設地上、地下城市配套基礎設施。

    ——加快華潤熱電、市中心醫院、城鄉電網(wǎng)改造、大伙房輸水等工程進(jìn)度。盡早建成覆蓋城鄉的污水、垃圾處理系統。開(kāi)工建設石油博物館、休閑廣場(chǎng)等公共服務(wù)項目。

    ——抓好遼河、一統河等5條水系治理和景觀(guān)建設，重點(diǎn)規劃建設12公里遼河城區段，使之成為生態(tài)景觀(guān)公園，成為百姓休閑的好去處。改造湖濱公園，打造東北最具特色的平原公園。開(kāi)展綠色村莊、綠色社區、綠色企業(yè)、綠色校園和綠色通道等活動(dòng)，綠化造林4.5萬(wàn)畝。

    3．大力加強城市管理。實(shí)施城鄉網(wǎng)格化管理，推進(jìn)數字化城管，構建大城管格局。嚴格綜合執法，狠抓市容衛生、交通秩序等專(zhuān)項整治，合理布局便民服務(wù)設施，使城鄉美化凈化綠化達到新水平。全力推進(jìn)社會(huì )和城市管理創(chuàng )新，城市管理與公共服務(wù)要上臺階、上水平。

    城鄉一體化，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。我們要把城鄉一體化作為重大民生工程，帶著(zhù)感情，帶著(zhù)責任，下更大的決心、花更大的氣力，讓老百姓過(guò)上更好的生活。

    （七）傾情傾力改善民生。時(shí)刻把群眾安危冷暖裝在心里，辦好10項民生工程。

    1．就業(yè)工程。免費就業(yè)培訓5萬(wàn)人次，新增城鎮就業(yè)4.2萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力2萬(wàn)人。扶持自主創(chuàng )業(yè)2000人。繼續做好復轉軍人安置和隨軍家屬就業(yè)工作。

    2．社保工程。擴大新型農村養老保險覆蓋范圍。做好企業(yè)退休人員基本養老金、在鄉復員軍人優(yōu)撫補助等提標工作。啟動(dòng)城鎮居民門(mén)診醫療保險統籌。妥善解決失地農民社會(huì )保障問(wèn)題。

    3．扶困工程。城市居民低保月人均提高到345元。決不讓貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)，從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)費到生活費，全程資助。加大精神病人、殘疾人等弱勢群體的救助力度。

    4．安居工程。建設公租房200套，改造農村土危房400戶(hù)。支持油田邊遠散礦區職工遷轉。抓好百萬(wàn)平方米供熱計量改造。新建改建吳家、谷家、高家等排水泵站，著(zhù)力解決市區內澇問(wèn)題。

    5．教育工程。著(zhù)力提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。加強校園周邊管理。解決農村中小學(xué)校車(chē)問(wèn)題。重視學(xué)前教育，新建標準化幼兒園15所。開(kāi)工建設遼河油田第一高中教學(xué)樓。

    6．醫療工程。實(shí)行新農合“一卡通”即時(shí)結報制度，報銷(xiāo)最高限額提高到10.5萬(wàn)元。加強疾病預防控制。對農村孕婦住院分娩予以補助，抓好貧困白內障患者免費救治、農村適齡婦女免費體檢等惠民項目。

    7．文體工程。建設12家鄉鎮綜合文化站，建立農家書(shū)屋圖書(shū)流通機制。完成3萬(wàn)戶(hù)電視數字化整轉工作。建成全民健身活動(dòng)中心。改造提升盤(pán)錦體育場(chǎng)，辦好第六屆全民運動(dòng)會(huì )。

    8．便民工程。加大小街小巷改造力度，消滅城區摸黑路。推進(jìn)城鄉客運公交化，拓展3條城鄉公交線(xiàn)路，加快更新公交車(chē)輛。全面解決農村公路養護與維修問(wèn)題。實(shí)現房屋產(chǎn)權辦理一體化。完善市公共行政服務(wù)中心窗口功能，提高服務(wù)企業(yè)和群眾的能力。

    9．養老工程。推進(jìn)養老社會(huì )化，新增養老床位400張。農村五保戶(hù)集中供養年人均標準提高到4368元，分散供養標準提高到2912元。

    10．平安工程。妥善解決信訪(fǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法有效化解社會(huì )矛盾，健全社會(huì )治安防控體系，爭創(chuàng )全國綜合治理優(yōu)秀市。加強法律援助和司法調解。千方百計地做好物價(jià)穩定工作。切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全、消防安全和交通安全。

    我們就是要從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，竭盡全力為老百姓辦實(shí)事、辦好事、辦真事，讓群眾得到更多實(shí)惠！

    各位代表！實(shí)現“十二五”的奮斗目標，完成今年的工作任務(wù)，政府責任重大，使命光榮。

    我們必須牢牢樹(shù)立發(fā)展意識。始終滿(mǎn)懷激情，抓住前所未有的機遇，開(kāi)創(chuàng )前所未有的事業(yè)。不斷解放思想，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，用創(chuàng )新和發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

    我們必須牢牢樹(shù)立責任意識。敢于擔當、敢于決策，走進(jìn)矛盾、破解難題，真正把決策部署變成工作成效。多想事、多干事、干成事。

    我們必須牢牢樹(shù)立效率意識。轉變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，始終突出一個(gè)“快”字，定了就辦、辦就辦好。狠抓績(jì)效管理，實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)考核，以結果論英雄，以業(yè)績(jì)論英雄。

    我們必須牢牢樹(shù)立法治意識。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，不斷提高政府科學(xué)理政、民主施政、依法行政的水平。

    我們必須牢牢樹(shù)立清廉意識。全力推進(jìn)行政權力公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持用制度管人、管事，做到既干事又干凈，堅決反對鋪張浪費，努力建設廉政勤政的服務(wù)型政府，讓人民信賴(lài)，讓人民滿(mǎn)意！

    各位代表！盤(pán)錦正站在新的歷史起點(diǎn)上，朝著(zhù)加速崛起的目標邁進(jìn)。我們堅信，有市委的堅強領(lǐng)導，有勤勞智慧的130萬(wàn)盤(pán)錦人民的共同奮斗，2011年我們一定能夠邁上一個(gè)新臺階，“十二五”的宏偉藍圖一定能夠如期實(shí)現，全市人民生活一定會(huì )更加幸福美好！