盤(pán)錦市人民政府市長(cháng)　蹇彪

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去四年工作回顧

    市六屆人大一次會(huì )議以來(lái)的四年，是極不平凡的四年。在市委的正確領(lǐng)導下，我們緊緊依靠全市人民，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，經(jīng)受住    了前所未有的困難和考驗，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，在盤(pán)錦發(fā)展史上書(shū)寫(xiě)了新的輝煌！

    (一）經(jīng)濟總量實(shí)現新跨越

    2013年，全市地區生產(chǎn)總值完成1360億元，是2009年的2倍，年均增長(cháng)13.1%（按不變價(jià)計算）。公共財政預算收入148.8億元，是2009 年的2.8倍，年均增長(cháng)29%。固定資產(chǎn)投資1140億元，是2009年的2.8倍，年均增長(cháng)29%。社會(huì )消費品零售總額286億元，是2009年的 1.8倍，年均增長(cháng)16.2%。外貿出口8億美元，是2009年的2.7倍，年均增長(cháng)28.7%。實(shí)際利用外資15億美元，累計完成60.2億美元，總量 連續四年排名全省第三。

    四年來(lái)，各項主要經(jīng)濟指標持續走在全省前列，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活幸福指數大幅提升，盤(pán)錦發(fā)展實(shí)現了歷史性突破！

    (二）區域發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面

    ——堅持向海發(fā)展、全面轉型、以港強市，遼東灣新區在鹽堿荒灘上拔地而起，基礎設施、公共設施不斷完善，長(cháng)春石化、寶來(lái)石化、和運橡膠、渤海裝備、合力叉車(chē)等項目建成投產(chǎn)，實(shí)現港城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新區已成為遼寧沿海發(fā)展最快的重點(diǎn)園區，已晉升為國家級開(kāi)發(fā)區。

    ——港口建設步伐加快，30萬(wàn)噸原油碼頭建設實(shí)現突破，建成10個(gè)5萬(wàn)噸泊位，港口吞吐量達到3000萬(wàn)噸。鐵路、公路等集疏運體系配套形成，盤(pán)錦港成為東北及蒙東地區最近的出海通道。

    ——5個(gè)生態(tài)新城全面推進(jìn)，5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區快速發(fā)展，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區、紅海灘旅游度假區加快建設，高升經(jīng)濟區成為國家級現代農業(yè)示范區。

    ——縣域經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，城區經(jīng)濟迸發(fā)出新的活力，兩縣兩區在全省位次大幅前移。

    今天的盤(pán)錦，以遼東灣為龍頭的發(fā)展格局已經(jīng)形成，縣區和經(jīng)濟區競相崛起，一座充滿(mǎn)自信、充滿(mǎn)希望的港口城市正大步走向世界，走向未來(lái)。

    (三）用項目推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)躍上新臺階

    累計新上億元以上項目410個(gè)，建成投產(chǎn)293個(gè)，其中10億元以上項目124個(gè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大進(jìn)展。

    1.新型工業(yè)化進(jìn)程加快。規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)15.6%。引進(jìn)世界500強、行業(yè)100強企業(yè)19戶(hù)，40萬(wàn)噸潤滑油、18萬(wàn)噸醋酸仲丁酯、16 萬(wàn)噸EPS、15萬(wàn)噸丁二醇等一批大項目建成投產(chǎn)，新增百億級企業(yè)３戶(hù)，建成2個(gè)國家級新型工業(yè)化示范基地，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規 模，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現倍增，建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、國內領(lǐng)先的能源裝備制造基地邁出重要步伐。遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)為盤(pán) 錦發(fā)展做出重大貢獻。以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，CP系列鉆井平臺、鹵化丁基橡膠等一批高新技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(cháng)20%。

    2.現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成7個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區，興隆臺中央商務(wù)區成為省級服務(wù)業(yè)示范區，“金廊銀帶”成為遼寧旗艦型服務(wù)業(yè) 集聚區。溫泉產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，紅海灘風(fēng)景廊道展現無(wú)窮魅力，旅游總收入年均增長(cháng)36%。鵬欣水游城、大商商業(yè)綜合體等投入運營(yíng)。紅星國際建材博覽中心、中國 食品城、藍碧源五金汽配城建成使用，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建筑面積超過(guò)200萬(wàn)平方米。成功舉辦濕地旅游周、裝備博覽會(huì )、稻米交易會(huì )等大型會(huì )展活動(dòng)，城市知名度空前提 升。

    3.農業(yè)現代化步伐加快。糧食生產(chǎn)連續10年獲得大豐收。益海嘉里、天津寶迪、江西正邦、浙江森禾等一批龍頭企業(yè)進(jìn)入盤(pán)錦，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目建設走在全省 前列。水稻生產(chǎn)綜合機械化率和土地流轉率均居全省首位。河蟹產(chǎn)量保持全國地級市之首。大米河蟹品牌價(jià)值大幅提升，北京展銷(xiāo)活動(dòng)取得巨大成功，盤(pán)錦已成為中 國北方最大的河蟹銷(xiāo)售集散地，成為東北稻米交易中心之一。

    (四）城鄉面貌發(fā)生新變化

    1.大城市框架全面拉開(kāi)。高標準編制城市總體規劃，5個(gè)生態(tài)新城建設全面展開(kāi)、各具特色，香港東方銀座、江蘇蘇寧、廣東美的、珠海華發(fā)、北京泛華、廣東富 盈、上海綠地等國內外知名的大企業(yè)大集團成為城市建設的主力，建成區由89平方公里擴大到154平方公里。新市鎮建設步伐加快，盤(pán)錦進(jìn)入城鄉一體化發(fā)展新 階段。

    2.基礎設施建設取得重大進(jìn)展。盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)開(kāi)通運營(yíng)，阜盤(pán)高速建成通車(chē)，向海大道、中華路、305國道成為盤(pán)錦新的發(fā)展動(dòng)脈。盤(pán)錦新站建成使用，遼東灣互通 立交、環(huán)城路、惠賓大街等56項重點(diǎn)交通工程相繼竣工，新建、改造道路里程超過(guò)1800公里。大伙房水庫輸水配套工程全線(xiàn)供水，華潤城市熱電一期工程如期 推進(jìn)，電網(wǎng)改造、城市管網(wǎng)等工程加快建設，基礎設施支撐發(fā)展的能力顯著(zhù)增強。

    3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。資源保護成效顯著(zhù)，盤(pán)錦濕地成為“中國十大魅力濕地”之一。新增造林綠化面積15.2萬(wàn)畝，新建城市公園15座，全市林木綠化 率提高到10.9%，建成區綠化覆蓋率達到41.1%。遼河流域治理成效顯著(zhù)，退耕還河5.9萬(wàn)畝，建成鄉鎮污水處理廠(chǎng)17座，遼河干支流水質(zhì)全部達到四 類(lèi)標準。大力推進(jìn)藍天工程，空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數排名全省前列。節能減排實(shí)現控制目標。全國文明城市創(chuàng )建工作取得重要的階段性成果。盤(pán)錦向著(zhù)國家級生態(tài)園 林城市的目標大步邁進(jìn)。

    (五）改革創(chuàng )新邁出新步伐

    ——完成行政區劃調整，拓展了城市發(fā)展空間，組建遼東灣新區和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區。

    ——大力簡(jiǎn)政放權，累計向縣區和經(jīng)濟區下放市級行政權限504項，盤(pán)錦成為全國權力下放最為徹底的地級城市之一。

    ——成立6個(gè)特色園區，建立了全新的選人用人機制和管理模式。

    ——創(chuàng )新招商機制，組建市縣（區）兩級專(zhuān)業(yè)招商機構，形成系統化、專(zhuān)業(yè)化的招商體系。

    ——創(chuàng )新融資機制，構建多元化融資體系，全市年均新增融資總量200億元以上。

    ——創(chuàng )新土地管理機制，土地供應有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，盤(pán)錦成為全國土地管理創(chuàng )新試點(diǎn)市。

    體制機制創(chuàng )新釋放了能量、激發(fā)了活力，在轉型發(fā)展的實(shí)踐中，廣大干部群眾始終激情滿(mǎn)懷，干勁十足。

    (六）人民生活水平有了新提高

    堅持民生優(yōu)先，全市財政用于民生支出累計達到431億元，年均增長(cháng)29.4%。

    ——居民收入：農民人均純收入達到14617元，是2009年的1.7倍。城鎮居民人均可支配收入達到30562元，是2009年的1.6倍。

    ——居民就業(yè)：累計實(shí)名制就業(yè)27.3萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率保持在3%以下，始終好于全省平均水平。零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

    ——社會(huì )保障：實(shí)現基本養老和醫療保險制度城鄉全覆蓋，城鄉居民和城鎮職工社會(huì )保險待遇逐年提高。社會(huì )救助體系不斷健全，在全省率先實(shí)施城鄉一體的低保救助，縣域低保標準提高1.5倍。

    ——教育事業(yè)：義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展，職業(yè)教育、高中教育、特殊教育、學(xué)前教育有了長(cháng)足進(jìn)步。大連理工盤(pán)錦校區開(kāi)學(xué)運行，開(kāi)啟了盤(pán)錦高等教育發(fā)展的嶄新篇章。

    ——文化體育：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，紅海灘入選《美麗中國》系列郵票，市民文化生活日益豐富。紅海灘體育中心成功承辦“十二運”競賽項目，全民健身中心、老干部活動(dòng)中心落成使用，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

    ——醫藥衛生：城鄉醫療衛生服務(wù)體系逐步完善，國家基本藥物制度惠及全市人民，在全省率先啟動(dòng)大病保險制度和新農合“一卡通”。高標準建成市中心醫院、盛京醫院盤(pán)錦分院。

    ——安居惠民：落實(shí)保障性住房10.6萬(wàn)套。解決37萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。新改建街路174條，修繕農村公路631公里。農村校車(chē)配備、市民房屋產(chǎn)權辦理、公交車(chē)輛更新、老舊小區維修改造等一系列民生問(wèn)題得到有效解決。全市人民不斷增進(jìn)福祉、共享發(fā)展成果。

    (七）民主法制和政府自身建設取得新進(jìn)步

    自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。

    全面推進(jìn)依法行政。堅持依法科學(xué)民主決策，強化政府投資項目、財政資金、公共資源交易等制度管理，不斷加大政務(wù)公開(kāi)、行政監察、審計監督力度。深入開(kāi)展糾 風(fēng)工作，積極推動(dòng)懲治和預防腐敗體系建設。持續推進(jìn)機關(guān)效能建設，行政效率和服務(wù)水平顯著(zhù)提高。盤(pán)錦連續四年排名全省績(jì)效考評前列。

    創(chuàng )新社會(huì )治理服務(wù)，狠抓社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，加強政府應急管理，完善社會(huì )治安防控體系，社會(huì )矛盾得到有效化解，平安創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，盤(pán)錦榮獲“長(cháng)安杯”。

    國防教育、國防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，軍政軍民團結的局面進(jìn)一步鞏固。人口計生、婦女兒童、廣播電視、老齡慈善、扶貧助殘等事業(yè)不斷發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、氣象人防、統計、物價(jià)等工作取得了新的進(jìn)步。

    各位代表：回顧四年歷程，我們倍感鼓舞！全市上下風(fēng)雨同舟、砥礪同行，以令人矚目的業(yè)績(jì)，成就了一個(gè)輝煌的四年。所有這些成績(jì)的取得，歸功于省委、省政府 和市委的正確領(lǐng)導，歸功于全市廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界的廣泛參與，歸功于駐盤(pán)各單 位、人民解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與盤(pán)錦改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在總結工作的時(shí)候，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作還面臨許多困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展潛力還沒(méi)有得到充分釋放，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；結構 調整需要進(jìn)一步優(yōu)化，縣區工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規模不大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，外貿依存度偏低，自主創(chuàng )新能力不強；社會(huì )治理與公共服務(wù) 水平亟待提高，改善民生任務(wù)繁重；軟環(huán)境建設有較大差距，行政服務(wù)效率需要進(jìn)一步提高，政府自身建設有待加強。對這些問(wèn)題，我們一定認真加以解決。

    二、全面推進(jìn)深化改革

    各位代表，新一屆政府任期的四年，是全面深化改革的關(guān)鍵期，是盤(pán)錦實(shí)現宏偉藍圖的決勝期。今后四年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中 全會(huì )精神，按照市委確定的宏偉藍圖，全面深化改革，不斷擴大開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì )公平正義，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快向海發(fā)展全面轉型以港強市步伐，推 動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續走在全省前列，建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、具有吸引力的國際旅游勝地和世界知名的港口城市，建成讓全市人民普遍感到幸福、引以 自豪的濱海新盤(pán)錦。

    實(shí)現奮斗目標，關(guān)鍵靠改革。我們要從現在做起，從能做的事情做起，勇于探索創(chuàng )新。

    1.推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)體系建設。建立城鄉統一的建設用地、人才、技術(shù)等市場(chǎng)，組建政府服務(wù)采購、工程建設招投標管理中心，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

    2.推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革。取消企業(yè)注冊等限制條件，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展。完善項目備案，取消企業(yè)投資一般性項目審核制度。先行先試放寬外資投資準入。

    3.推進(jìn)國有企業(yè)和公用事業(yè)單位改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運營(yíng)投資公司。完善價(jià)格形成機制，規范土地價(jià)格。深化水價(jià)、燃氣價(jià)格改革，逐步實(shí)行階梯價(jià)格。

    4.推進(jìn)政府職能轉變。整合優(yōu)化政府內部機構設置，實(shí)現一項工作一個(gè)部門(mén)負責。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。完成政府部門(mén)與中介機構脫鉤分離，實(shí)現中介機構市場(chǎng)化。

    5.推進(jìn)行政審批制度改革。推行部門(mén)權力清單制度，明晰行政層級權責邊界，做到該向市場(chǎng)和社會(huì )放開(kāi)的領(lǐng)域全部放開(kāi)，同時(shí)強化下放權力的規范運行。

    6.推進(jìn)財政體制改革。建設公共財政體系，完善預算管理制度。規范專(zhuān)項資金使用和管理。建立政府債務(wù)管控機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

    7.推進(jìn)金融體制改革。發(fā)展債券、產(chǎn)權交易等多層次資本市場(chǎng)。以利民便民惠民為宗旨，建立多樣性、多元化、多層次的金融服務(wù)體系。打造信用金融城市。

    8.推進(jìn)對外開(kāi)放。加強軟環(huán)境和硬環(huán)境建設，建設遼寧乃至全國最優(yōu)的發(fā)展區和創(chuàng )業(yè)區。創(chuàng )新招商體制機制，建設一支有水平、懂業(yè)務(wù)的招商隊伍。鼓勵支持企業(yè)走出去，形成外貿出口的激勵機制。

    9.推進(jìn)經(jīng)濟區和園區體制創(chuàng )新。圍繞軟環(huán)境建設，大力推進(jìn)經(jīng)濟區、各類(lèi)園區體制機制創(chuàng )新。全力爭取國家批準設立遼東灣綜合保稅區，納入國家自由貿易區。

    10.推進(jìn)科技體制改革。創(chuàng )新科技資金配置模式，集中力量支持重大技術(shù)攻關(guān)。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。加快形成以激勵創(chuàng )新為導向的人才制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評價(jià)制度和薪酬分配制度。

    11.推進(jìn)生態(tài)文明制度建設。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，加強濕地、海洋、河流保護，實(shí)施更加嚴格的監管制度。建立鄉村環(huán)境管理體制和運行機制。

    12.推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。促進(jìn)農村產(chǎn)權和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，均衡配置教育、文化、醫療等公共服務(wù)資源，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，鼓勵社會(huì )資本參與城鄉公用設施投資運營(yíng)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉一體化綜合改革試驗區建設。

    13.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)戶(hù)籍管理限制，改革社會(huì )保障體制和相關(guān)制度，讓進(jìn)城落戶(hù)農民享有市民待遇。

    14.改進(jìn)績(jì)效考核制度。除了繼續考核主要經(jīng)濟指標外，要加大資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、政府性債務(wù)等指標權重。

    15.強化權力運行制約監督。依法公開(kāi)權力運行流程，完善懲治和預防腐敗體系。完善作風(fēng)建設常態(tài)化制度，以?xún)?yōu)良的政風(fēng)行風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。

    各位代表：改革是漸進(jìn)的過(guò)程，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。我們要以強烈的進(jìn)取意識、責任意識和法律意識，依靠全市人民，不斷把改革引向深入。

    三、2014年工作安排

    各位代表：今年是盤(pán)錦建市30周年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。我們要全面貫徹落實(shí)市委六屆六次全會(huì )精神，堅持穩中求優(yōu)，抓住六個(gè)關(guān)鍵，不斷促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

    抓發(fā)展：發(fā)展仍然是解決盤(pán)錦所有問(wèn)題的關(guān)鍵。牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現可持續發(fā)展。

    抓改革：把改革貫穿于各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，把握全局，穩步推進(jìn)，始終讓盤(pán)錦充滿(mǎn)活力。

    抓項目：抓項目就是抓開(kāi)放，抓發(fā)展，抓民生。堅持力度不減，抓項目、抓招商引資。

    抓生態(tài)：生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉和盤(pán)錦未來(lái)。下決心抓好生態(tài)環(huán)境建設和保護，在發(fā)展中讓全市人民享受碧水藍天。

    抓民生：始終把民生放在心上、抓在手中，全力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓全市人民的生活過(guò)得越來(lái)越好。

    抓落實(shí)：抓而不實(shí)，等于白抓。把抓落實(shí)放在工作第一位，求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。

    今年的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%；公共財政預算收入增長(cháng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.5%；實(shí)際利用外資8億 美元；外貿出口8億美元；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%；農民人均純收入增長(cháng)10%。在實(shí)際工作中，力爭各項主要經(jīng)濟指標增速走在全省前列。

    (一）加快遼東灣新區建設

    全面提升新區的龍頭作用，各項工作走在遼寧沿海重點(diǎn)園區前列。

    1.項目建設和招商引資實(shí)現新突破。全力支持兵器“十二五”項目開(kāi)工建設，推進(jìn)長(cháng)春石化、和運橡膠、合力叉車(chē)等項目達產(chǎn)增效，加快北燃新廠(chǎng)、聯(lián)成化學(xué)等項目建設。以更大力度和氣魄抓招商，引進(jìn)一批精細化工、裝備制造、高新技術(shù)、臨港物流和服務(wù)業(yè)大項目。

    2.港口發(fā)展實(shí)現新突破。確保30萬(wàn)噸原油碼頭、25萬(wàn)噸航道工程取得突破性進(jìn)展，新建、續建10個(gè)5萬(wàn)噸以上泊位。建成疏港高速，抓緊推進(jìn)沈盤(pán)鐵路，加快內陸港和集裝箱航線(xiàn)建設，提升港口集疏運和服務(wù)功能，港口吞吐量力爭達到4000萬(wàn)噸。

    3.新城建設實(shí)現新突破。以規劃引領(lǐng)新城建設，打造具有歐陸風(fēng)情特色的低密度生態(tài)水城。完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施。用大企業(yè)大集團推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)，加快瑞唐世貿中心、華源時(shí)代城、二界溝漁村改造等項目建設，集聚商氣人氣，形成新的商業(yè)中心和旅游熱點(diǎn)。

    4.體制機制創(chuàng )新實(shí)現新突破。創(chuàng )新園區管理機制，建立以業(yè)績(jì)?yōu)楹诵牡目?jì)效考評體系，做到干好干壞不一樣。創(chuàng )新審批服務(wù)機制，更加高效地為企業(yè)服務(wù)，建設最具活力、最有效率的國家級開(kāi)發(fā)區。

    5.要素保障實(shí)現新突破。加大資本運作力度。加強土地管理，抓好未利用地，提高土地產(chǎn)出率。支持大連理工盤(pán)錦校區、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設，培育壯大人才隊伍。

    (二）全力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

    把精細化工和能源裝備作為主攻方向，全面推進(jìn)“五項工程”，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.5%。

    1.狠抓兩大基地建設。

    ——加快建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，支持40萬(wàn)噸潤滑油、18萬(wàn)噸醋酸仲丁酯、17萬(wàn)噸C5C9深加工等項目達產(chǎn)達效，推進(jìn)戴納索丁苯橡膠、勝友順丁橡膠、飛揚化工等項目取得重大進(jìn)展，發(fā)展高端潤滑油、精細化學(xué)品、合成橡膠、合成樹(shù)脂和工程塑料產(chǎn)業(yè)。

    ——加快建設國內領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，支持渤海裝備、忠旺鋁材、奧德燃氣等項目加快建設，引進(jìn)特種壓裂車(chē)、深水鉆井平臺等一批能源裝備項目，發(fā)展石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港裝備產(chǎn)業(yè)。

    ——深化油地融合，全力支持遼河油田打造“雙千”油田。促進(jìn)遼河石化、長(cháng)城鉆探等企業(yè)做大做強，鼓勵多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展壯大。

    ——推動(dòng)華錦集團、北方瀝青等企業(yè)加速擴張，以龍頭企業(yè)吸引項目集聚，向產(chǎn)業(yè)鏈要效益、要競爭力。

    2.大力培育縣區工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是縣區發(fā)展的支撐。突出專(zhuān)業(yè)化、集群化，推動(dòng)精細化工、石油裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，培育一批龍頭企 業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。加強園區供水、供電等配套設施建設，搭建研發(fā)、檢測、物流等公共服務(wù)平臺，提高項目的承載能力。

    3.加快科技創(chuàng )新。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育一批小巨人企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%以上。推進(jìn)大連理工國家實(shí) 驗室建設，支持陸海研究院、和運橡膠研究院等企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展，支持企業(yè)海外并購。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設，抓好曙光計算機產(chǎn)業(yè)基地等項目，培育發(fā)展新興 產(chǎn)業(yè)。

    (三）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

    服務(wù)業(yè)是盤(pán)錦的“短板”也是最大的發(fā)展潛力，以旅游業(yè)為龍頭，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    1.加快建設具有吸引力的國際旅游勝地。規劃、整合旅游資源，加快紅海灘、遼河口度假區和鼎翔風(fēng)景區建設。建成恒隆溫泉、天沐溫泉，加快富盈、海泉灣、海 世界等溫泉旅游項目建設。開(kāi)業(yè)鉑爾曼酒店，推進(jìn)萬(wàn)豪、君悅等酒店項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，支持度假型酒店發(fā)展。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，加強地域文化宣傳，辦 好濕地旅游周、河蟹文化節、冬捕節等活動(dòng)，推出精品線(xiàn)路，拉長(cháng)旅游周期和消費鏈條，千方百計留住游客。

    2.加快中央商務(wù)區及服務(wù)業(yè)集聚區建設。以興隆臺中央商務(wù)區為龍頭，突出抓好大連萬(wàn)達城市廣場(chǎng)、武漢華氏中華城、左岸文化城、臺北士林不夜城、金寶度假城 等重大項目。發(fā)展夜經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推進(jìn)社區商業(yè)、便民商業(yè)，每個(gè)縣區都要規劃建設一個(gè)有特色的服務(wù)業(yè)集聚區，發(fā)揮聚集效應、拉動(dòng)效應。

    3.加快商品市場(chǎng)建設。以大洼商品市場(chǎng)集聚區為龍頭，全面推進(jìn)商品市場(chǎng)建設，完善功能配套，重點(diǎn)抓好紅星國際建材博覽中心、中國食品城、義烏國際商貿城、博景自由港等重大項目，形成輻射東北的商品交易集散中心。

    4.保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。調整優(yōu)化房地產(chǎn)結構，加快發(fā)展商業(yè)、旅游、溫泉、養老、教育等可持續地產(chǎn)項目，高度重視規劃、質(zhì)量、環(huán)境和物業(yè)管理。繼續搞好 房交會(huì )等促銷(xiāo)活動(dòng)。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，吸引外地人到盤(pán)錦購房、消費。房地產(chǎn)投資增長(cháng)13%，商品房銷(xiāo)售額增長(cháng)11%。

    5.大力發(fā)展現代物流業(yè)。推進(jìn)益海嘉里、北京首農、雙益公路港等物流項目加快建設，突出抓好遼東灣和雙臺子兩個(gè)省級物流示范園區。鼓勵支持遼河油田、華錦 集團、長(cháng)城鉆探等大型工業(yè)企業(yè)主輔分離，精心辦好裝備博覽會(huì )、食品博覽會(huì )等大型展會(huì )，積極發(fā)展電子商務(wù)，做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    (四）加快發(fā)展現代農業(yè)

    以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放，加大農業(yè)投入，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

    1.著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加速高升國家級現代農業(yè)示范區建設。突出抓好遼寧田園、匯福糧油、香港宏安等10億元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體，家庭農場(chǎng)達到260個(gè)以上，農民合作社突破1000家，組建農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。推進(jìn)土地規?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高土地流轉率。

    2.著(zhù)力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。不斷提升耕地質(zhì)量，穩定提高糧食產(chǎn)量。加快發(fā)展設施蔬菜，全力支持葦田養殖，抓好每日漁業(yè)、堿地蔬菜等項目建設，培育一批生態(tài) 農業(yè)品牌。加強綠色生產(chǎn)，強化疫病防治，從源頭上保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴大農業(yè)保險規模和險種。加強農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，用科技 推動(dòng)農業(yè)發(fā)展。

    3.進(jìn)一步叫響盤(pán)錦大米、河蟹兩大品牌。走精品路線(xiàn)，推進(jìn)水稻生產(chǎn)標準化、生態(tài)化、機械化，發(fā)展大蟹養殖，建設中國北方稻米交易中心和全國河蟹銷(xiāo)售集散地。拓展大米河蟹銷(xiāo)售渠道。繼續辦好北京大米河蟹展銷(xiāo)會(huì )等活動(dòng)，讓盤(pán)錦大米河蟹走向全國、走向世界。

    (五）建設生態(tài)文明宜居城市

    堅持生態(tài)統領(lǐng)城鄉一體化發(fā)展，建設美麗盤(pán)錦。

    1.穩步推進(jìn)新型城鎮化。堅持規劃先行，突出生態(tài)特色，構建現代、文明、和諧的城市格局。注重保留城鎮風(fēng)貌，形成一批特色新城、特色鎮。以工業(yè)化、農業(yè)現代化推動(dòng)城鎮化，集中力量建設5個(gè)生態(tài)新城。加快農業(yè)轉移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。

    2.全面推進(jìn)棚戶(hù)區改造。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，抓住國家政策支持機遇，用有實(shí)力、有信譽(yù)的大企業(yè)參與改造，盡快完成全市棚戶(hù)區和城中村改造任務(wù)，全面提升城市建設水平，讓棚戶(hù)區改造成為拉動(dòng)發(fā)展的重大工程，成為改善民生的重大工程，建設遼寧棚戶(hù)區改造示范市。

    3.完善基礎設施建設。完成地下管網(wǎng)普查。切實(shí)抓好盤(pán)錦北互通立交、遼河堤頂路、林豐路大橋等交通工程，加快改造農村路網(wǎng)和城區街路。推進(jìn)大伙房輸水配套 工程向鄉鎮延伸。啟動(dòng)華潤城市熱電二期，加快遼東灣熱電、鶴鄉500千伏輸變電等工程建設。啟動(dòng)遼河盤(pán)山閘改造。進(jìn)一步完善供水、供氣、供熱、供電等城市 功能配套，同時(shí)加強基礎設施管護。

    4.強化生態(tài)建設。編制生態(tài)規劃，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。擴大綠色空間，建設城市水系，創(chuàng )建國家級生態(tài)園林城市。加強蘆葦濕地水利設施建設，保護好、利用好濕地資 源。狠抓藍天工程，加快氣化盤(pán)錦，抓好集中供熱、大氣監測等整治措施。繼續加強遼河流域治理，運行鄉鎮污水處理廠(chǎng)，加快建設第三污水處理廠(chǎng)。搞好農村環(huán)境 治理。扎實(shí)有效推進(jìn)造林綠化。完成節能減排任務(wù)。強化環(huán)境監管，從嚴查處環(huán)境違法行為。

    5.加強城市管理。進(jìn)一步加大全國文明城市創(chuàng )建力度，推進(jìn)數字城市建設，形成精細化、常態(tài)化管理機制，全面提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，展示盤(pán)錦的城市風(fēng)采。

    (六）堅定不移推進(jìn)項目建設

    抓項目，是盤(pán)錦發(fā)展的關(guān)鍵。確保項目引進(jìn)、項目開(kāi)工和項目竣工實(shí)現新突破。

    1.全面提升招商質(zhì)量。更加注重招商選資，主動(dòng)對接世界500強、行業(yè)100強和國內外上市公司，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商，全力引進(jìn)一批調結構、促轉型、增后勁的重大項目和高新技術(shù)項目。

    2.狠抓項目開(kāi)工。建立市縣（區）兩級責任推進(jìn)機制，以項目開(kāi)工為核心，全面做好審批服務(wù)和項目配套，更加主動(dòng)地幫助企業(yè)解決問(wèn)題，確保項目快開(kāi)工、快建設、快竣工，早日達產(chǎn)達效。

    3.全力支持現有企業(yè)發(fā)展?，F有企業(yè)是現實(shí)的生產(chǎn)力。全力支持各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展合資合作、并購重組、轉型升級，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，加速壯大民營(yíng)經(jīng)濟。

    4.全力做好要素保障。創(chuàng )新融資方式，多渠道籌措資金。做大做強市商業(yè)銀行，引進(jìn)金融機構6家，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題。抓好國家土地管理創(chuàng ) 新試點(diǎn)工作，強化土地節約集約，最大程度發(fā)揮土地使用效益。把集聚人才人口作為一項戰略工程，加大金融、經(jīng)濟管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人才引進(jìn)和培養力度，加速人 才人口向我市聚集。

    (七）全力增進(jìn)人民福祉

    1.穩定和擴大就業(yè)。加強農民技能培訓等就業(yè)服務(wù)，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農村富余勞動(dòng)力和城鄉困難群體就業(yè)工作，新增就業(yè)7萬(wàn)人。優(yōu)化全民創(chuàng )業(yè)環(huán)境，增加創(chuàng )業(yè)貸款，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。多渠道增加農民財產(chǎn)性收入，加大對葦場(chǎng)職工等低收入群眾扶貧力度。

    2.完善社會(huì )保障。推進(jìn)基本養老、基本醫療保險城鄉并軌，完善城鄉居民大病保險制度，提高社會(huì )保險、城鄉低保和優(yōu)撫標準。高度重視養老工作，推進(jìn)機構養老、居家養老、社區養老，鼓勵社會(huì )力量參與養老事業(yè)。推進(jìn)殘疾人康復中心加快建設。

    3.改善居民居住條件。加快保障性住房建設和農墾職工危房改造，支持遼河油田邊遠礦區職工遷轉，下氣力解決回遷樓問(wèn)題。改造新建水熱氣管網(wǎng)210公里?？茖W(xué)布局公交線(xiàn)路，更新公交車(chē)150臺。

    4.支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大基礎教育投入，妥善解決小學(xué)、中學(xué)建設布局問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化。推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負擔。力爭兩年實(shí)現公辦 幼兒園城鄉全覆蓋。深化校企合作，組建盤(pán)錦職業(yè)教育集團。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，讓每一名學(xué)生都公平享有受教育的權利。鼓勵支持華發(fā)國際學(xué)校、富 盈國際學(xué)校等民辦學(xué)校發(fā)展。

    5.豐富群眾精神文化生活。簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)、隆重地辦好紀念建市30周年系列活動(dòng)。辦好全國十二屆美展港澳臺作品展。啟動(dòng)運行少兒科普樂(lè )園。積極開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，繁榮演出市場(chǎng)。做好中超聯(lián)賽遼足主場(chǎng)比賽服務(wù)，高水平承辦遼寧第八屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。

    6.提高人民群眾健康水平。加強村鎮和社區衛生醫療機構建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層流動(dòng)。新農合籌資標準提高到400元。繼續抓好出生缺陷干預工程、貧困白內障患者免費救治等醫療惠民項目。啟動(dòng)建設市精神病醫院。建立嚴格的全程監管制度，確保群眾飲食用藥安全。

    (八）加強民主法治和政府自身建設

    自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建 議。堅持依法行政，規范行政行為。加大行政監察、審計監督、政務(wù)督查力度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強行政復議，努力建設法治型和服務(wù)型政府。

    深入推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新試點(diǎn)工作。加強基層社會(huì )服務(wù)管理體系建設，提升治理水平和公共服務(wù)能力。強化社會(huì )治安綜合治理，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn) “六五”普法。健全重大決策風(fēng)險評估機制，完善信訪(fǎng)和調解工作體系，高度重視安全生產(chǎn)、突發(fā)公共事件應急處置等工作，全力維護社會(huì )和諧穩定。

    積極支持駐盤(pán)部隊、國防和后備力量建設，深入開(kāi)展雙擁共建工作。努力做好民族宗教、防震減災、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、統計、物價(jià)等各項工作。

    各位代表：新一屆政府即將開(kāi)始履行職責，我們一定肩負重任，不負人民的重托。

    我們要深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，時(shí)刻以人民利益為重，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)，接受黨和人民的檢驗。

    我們要勇于擔當，勇挑重擔，主動(dòng)走進(jìn)矛盾，破解難題，把發(fā)展的事情一件一件地做好，打造敢擔當、有作為的政府。

    我們要開(kāi)拓創(chuàng )新，解放思想，大膽實(shí)踐，把盤(pán)錦發(fā)展大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

    我們要廉潔從政，帶頭執行中央八項規定，堅決反對“四風(fēng)”，從嚴管控財政支出，大力壓縮公用經(jīng)費，厲行節約。堅持用制度管權管事管人，依法嚴懲腐敗行為，建設廉潔政府。

    各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結依靠全市人民，勠力同心，奮勇拼搏，為創(chuàng )造盤(pán)錦更加幸福美好的明天而努力奮斗！