盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市土地出讓預申請試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕75號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市土地出讓預申請試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年6月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市土地出讓預申請試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善土地供應制度，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設，優(yōu)化土地資源配置，全面深化土地要素供給側結構性改革，加強建設用地有效配置，提升土地資源對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保障作用，提高全市土地集約利用水平，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推進(jìn)供給側結構性改革，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞解決建設用地配置過(guò)程中審批時(shí)間長(cháng)、資金沉淀、資源配置不合理等問(wèn)題，強化土地要素在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的保障作用，落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于加強供給側結構性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕38號）精神，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》等相關(guān)法律、法規，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置，土地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，打造國際化中等發(fā)達城市優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化。
二、工作目標
充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，加強全市土地交易信息全面、有序公開(kāi)，推進(jìn)土地利用全生命周期管理工作，健全規范、高效的用地審批程序，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置，對建設項目用地保障做到更細化、更精準和更具體。
三、工作內容
為充分了解市場(chǎng)需求，科學(xué)合理安排供地規模和進(jìn)度，國土資源管理部門(mén)按期發(fā)布列入年度土地供應計劃的擬供地塊信息，對預出讓地塊有使用意向的，申請人提出申請，國土資源管理部門(mén)按照申請適時(shí)組織實(shí)施預申請地塊的預出讓活動(dòng)。
（一）科學(xué)合理確定預出讓土地
各區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )負責組織國土、土地儲備、發(fā)改、規劃等部門(mén)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有建設用地使用權供應計劃和儲備計劃，并批準發(fā)布。按照供地進(jìn)度安排，確定受理建設用地預申請地塊，確定地塊的保底價(jià)、預付款及履約保證金額度，編制土地預出讓實(shí)施方案并發(fā)布實(shí)施。
（二）建立完善土地出讓預申請價(jià)格體系
國土資源管理部門(mén)要按照土地利用相關(guān)法律、法規，完善建設用地價(jià)格體系，對預出讓宗地保底價(jià)按照國有建設用地使用權出讓底價(jià)相關(guān)政策、標準確定。土地出讓預付款、履約保證金等分別按照儲備預算成本或保底價(jià)的一定比例確定。預申請地塊達到約定的土地交易條件后，組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)，通知預申請人參加競買(mǎi)。
（三）建立預申請用地項目磋商機制
各區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )組織國土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規劃、環(huán)保及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與申請人就預出讓地塊投資、建設標準進(jìn)行磋商，簽訂《國有土地使用權用地預申請合同》，提升土地節約、集約利用水平，提高審批效率。
（四）嚴格土地出讓預申請資金管理
土地出讓預申請的預付款和履約保證金要參照土地出讓金和土地儲備資金管理，專(zhuān)項用于預出讓地塊的征地補償、拆遷安置、土地開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)，不得挪作他用。土地征收、一級開(kāi)發(fā)達到凈地條件后，各區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )對已發(fā)生的凈地成本進(jìn)行結算，并出具成本結算單。
要充分考慮預出讓履行過(guò)程中多種情況，對預付款、履約保證金按照不同情況進(jìn)行妥善管理，對因非申請人原因造成的未成交宗地，款項要及時(shí)退還并予以適當利息補償。
四、實(shí)施步驟
（一）政策準備階段（2017年6月—10月）
印發(fā)《盤(pán)錦市土地出讓預申請試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，根據我市實(shí)際制定實(shí)施細則。
（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2017年10月—2018年6月）
各縣區、經(jīng)濟區制定2018年度土地供應計劃，并組織實(shí)施。按照風(fēng)險控制原則確定預出讓地塊，每個(gè)縣區（經(jīng)濟區）試點(diǎn)不超過(guò)5宗地。確有必要擴大預出讓范圍的，報市政府批準。
（三）總結經(jīng)驗階段（2018年6月—10月）
總結2018年土地供應計劃實(shí)施情況和土地出讓預申請實(shí)施情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，適時(shí)修訂完善實(shí)施細則。
（四）全面實(shí)施階段（2018年10月以后）
根據2018年土地出讓預申請工作實(shí)施情況，總結經(jīng)驗，修訂完善實(shí)施細則，經(jīng)市政府同意后，推廣實(shí)施。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
為切實(shí)加強對土地出讓預申請工作的組織領(lǐng)導，成立盤(pán)錦市土地出讓預申請工作領(lǐng)導小組，成員單位由市國土、發(fā)改、住建、經(jīng)信、規劃、環(huán)保等部門(mén)組成，負責土地出讓預申請工作的統籌謀劃、組織實(shí)施、監督檢查等。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責具體日常工作。
（二）完善政策機制
緊密結合我市建設國際化中等發(fā)達城市實(shí)際，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重化解瓶頸因素，有針對性制定和完善實(shí)施細則，創(chuàng )新工作機制，規范操作程序。
（三）加強輿論宣傳
充分利用多種媒體和平臺，廣泛宣傳深化土地出讓預申請工作的目的、意義、政策和內容，普及推廣土地出讓預申請制度，促進(jìn)形成節約、集約利用土地社會(huì )共識，確保土地出讓預申請工作健康、有序推進(jìn)。
附件：盤(pán)錦市國有建設用地使用權出讓預申請實(shí)施細則
附件
盤(pán)錦市國有建設用地使用權出讓預申請實(shí)施細則
第一條為進(jìn)一步完善土地供應制度，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設，優(yōu)化土地資源配置，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》等相關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本細則。
第二條本細則所稱(chēng)國有建設用地使用權出讓預申請是指：?jiǎn)挝换騻€(gè)人對列入國有建設用地供應計劃中具體地塊有使用意向的，可以提出用地申請，并承諾意向用地價(jià)格，參加該宗地競投或競買(mǎi)，待土地達到供應條件后，國土資源管理部門(mén)對該地塊適時(shí)組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)的行為。
第三條國有建設用地使用權出讓預申請工作具體組織和實(shí)施由各區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)負責辦理。
第四條各區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)、土地儲備機構要會(huì )同發(fā)改、規劃等相關(guān)部門(mén)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有建設用地使用權供應計劃和儲備計劃，報本級政府（管委會(huì )）批準后發(fā)布。
第五條各區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)、土地儲備機構根據國有建設用地使用權出讓計劃、土地儲備計劃和供地進(jìn)度安排，確定受理建設用地預申請地塊，確定地塊保底價(jià)、預付款及履約保證金額度，編制土地出讓預申請方案并報本級政府（管委會(huì )）批準后，通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體予以公布。
土地出讓預申請公告及受理申請期限均不得少于7個(gè)工作日。土地出讓預申請公告內容包括：宗地位置、編號、面積、用途、使用年限、規劃建設指標、出讓保底價(jià)、預付款、履約保證金額度及申請人資格、付款期限、預期正式入市時(shí)間等。
第六條預申請宗地保底價(jià)按照國有建設用地使用權出讓底價(jià)相關(guān)政策標準確定，預付款不得高于該地塊土地儲備預算成本或保底價(jià)的70%，履約保證金按保底價(jià)的20%確定。
第七條對土地出讓預申請公告中具體地塊有使用意向的單位和個(gè)人，向所在區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)提出書(shū)面申請。
同一宗地預出讓申請人超過(guò)2（含）個(gè)的，受理期結束后，由所在區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)組織所有申請人，通過(guò)對承諾保底價(jià)競價(jià)的方式確定最終申請人。要保證競價(jià)過(guò)程公平、公正，競價(jià)過(guò)程要在公正部門(mén)監督下進(jìn)行。
第八條用地預申請單位或個(gè)人有下列情形之一的，不受理其用地預申請：
（一）申請人存在違反土地出讓合同約定行為（包括：逾期欠繳土地出讓價(jià)款、未按合同約定開(kāi)工和竣工等）；
（二）申請文件不全或不符合規定的；
（三）委托他人辦理但委托文件不全或不符合規定的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第九條確定最終申請人后，申請人要填寫(xiě)《國有土地使用權出讓預申請書(shū)》，與所在區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)簽訂《土地預出讓合同》。
第十條各區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)負責根據預出讓合同出具繳款通知書(shū)，區、經(jīng)濟區財政部門(mén)負責預付款征收管理工作，并開(kāi)具收費憑證。
第十一條預出讓宗地預付款專(zhuān)項用于出讓預申請地塊征地補償、拆遷安置、土地開(kāi)發(fā)等相關(guān)活動(dòng)，不得挪作他用。
相關(guān)區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )負責出讓預申請土地凈地工作，指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地征收及一級開(kāi)發(fā)工作，達到凈地條件后，對已發(fā)生的凈地成本進(jìn)行結算，結算后向所在地區國土資源管理部門(mén)出具成本結算單。
第十二條預申請地塊達到約定土地交易條件后，由區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)組織編制國有建設用地出讓方案。方案經(jīng)政府批準后，組織實(shí)施“招拍掛”出讓活動(dòng)，并通知預申請人，預申請人必須按預出讓合同約定以不低于承諾保底價(jià)格進(jìn)行報價(jià)。
第十三條申請人未按預出讓合同約定參與保底價(jià)報價(jià)的，預出讓方有權解除《土地預出讓合同》，并沒(méi)收保證金。
第十四條預出讓宗地承諾正式安排出讓期限一般不得高于1年。各區、經(jīng)濟區國土資源管理部門(mén)要按承諾時(shí)限安排土地“招拍掛”出讓?zhuān)馄谖茨馨才诺模暾埲擞袡嘟K止《土地預出讓合同》，要求預出讓方退還支付款項，并按合同約定保證金同等額度支付違約金。因合同違約導致的賠償資金從土地出讓收入資金中列支。
第十五條因不可抗力（自然災害、戰爭和國家宏觀(guān)調控政策）導致預出讓合同無(wú)法履行時(shí)，雙方均可解除合同，互不承擔賠償責任，但要及時(shí)通知對方，并在合理期限內提供相關(guān)證明。合同解除后，出讓方要在30個(gè)工作日內返還預申請人支付的款項。
第十六條最終競得土地使用權的申請人，其繳納的預付款轉作地價(jià)款，申請人持繳款通知書(shū)和原預付款繳款憑證到財政部門(mén)換取土地出讓金繳納憑證。
最終未能競得土地使用權的申請人，其預付款由相關(guān)區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )在地塊成交后20個(gè)工作日內退還繳納單位，同時(shí)按人民銀行同期活期存款利率支付利息，從土地出讓收入資金中列支。
第十七條本細則由市國土資源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。
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