盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市工業(yè)用地租讓結合試點(diǎn)工作方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕76號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市工業(yè)用地租讓結合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年6月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市工業(yè)用地租讓結合試點(diǎn)工作方案
為推進(jìn)供給側結構性改革，加強土地要素在供給側結構性改革中的保障作用，通過(guò)出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式配置工業(yè)用地，創(chuàng )新和完善產(chǎn)業(yè)用地供地方式，促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益“雙提升”，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，提高效益，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推進(jìn)供給側結構性改革，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞解決制約工業(yè)用地資源優(yōu)化配置和節約集約使用的體制機制問(wèn)題，強化土地要素在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用，落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于加強供給側結構性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕38號）精神，推動(dòng)工業(yè)用地存量?jì)?yōu)化、增量提質(zhì)，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
二、工作目標
通過(guò)推動(dòng)工業(yè)用地供給方式轉變，實(shí)現提升工業(yè)用地節約集約利用水平和工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)效益，扶持新興產(chǎn)業(yè)項目和實(shí)體工業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)項目建設門(mén)檻和用地成本。力爭實(shí)現工業(yè)用地供應體系更加多元，工業(yè)用地價(jià)格體系更加均衡，工業(yè)用地布局結構更加合理，工業(yè)用地評價(jià)體系更加完善。
三、工作任務(wù)
（一）健全工業(yè)用地多途徑、多方式供應體系
在堅持和完善工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度的基礎上，依據國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)、地塊產(chǎn)權狀況、投資規模、預期經(jīng)營(yíng)效益及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等，靈活采用出讓、租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供地，重點(diǎn)推行工業(yè)用地長(cháng)期租賃和先租賃后出讓方式。
1.彈性年期出讓供地。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況，在供地方案中合理確定分階段、多種年限的彈性年期，并對出讓價(jià)格進(jìn)行年期修正。
2.鼓勵以租讓結合方式供應土地。可制定鼓勵政策和租金標準，積極推行先以租賃方式提供用地，約定在達到一定條件后將全部或部分租賃土地轉為出讓土地的先租后讓、租讓結合供應方式。依法須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應的供地程序可在租賃供應時(shí)實(shí)施。在不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件。
（二）完善工業(yè)用地價(jià)格體系
根據工業(yè)用地多年供應總量、結構布局變化及市場(chǎng)需求狀況，綜合考慮企業(yè)可承受能力，按照工業(yè)用地供應和流轉價(jià)格水平相均衡、租金與地價(jià)水平相均衡的原則，進(jìn)一步完善工業(yè)用地價(jià)格體系。明確租金和地價(jià)標準，完善工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準實(shí)施政策。探索通過(guò)價(jià)格、租金管制及補貼等手段，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和盤(pán)活存量劃撥用地。
（三）建立工業(yè)用地綜合效益評估機制
各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭，組織國土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、人社、規劃、環(huán)保、招商、國稅、地稅等部門(mén)實(shí)施達產(chǎn)、到期工業(yè)用地項目土地綜合效益評估，對項目當前生產(chǎn)狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢、節約集約用地、排污強度相關(guān)指標作出評價(jià)，對項目前期各職能部門(mén)審批意見(jiàn)及土地出讓合同等相關(guān)約定和政策規定的執行情況進(jìn)行考核。未通過(guò)評估的，責令整改和追究違約責任，取消已兌現的優(yōu)惠政策，并列入誠信風(fēng)險企業(yè)名單，限制參與新的土地競買(mǎi)；通過(guò)評估的，出具合同或協(xié)議履約合格證明，兌現相關(guān)約定優(yōu)惠政策。
四、實(shí)施步驟
（一）準備階段（2017年6月—7月）
擬定實(shí)施方案，科學(xué)制定改革試點(diǎn)實(shí)施細則，成立工作領(lǐng)導小組，安排部署相關(guān)工作。
（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2017年8月—2018年6月）
在盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區先行先試，重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新工業(yè)用地供應方式、完善工業(yè)用地價(jià)格形成機制、深化工業(yè)用地評價(jià)管理等方面，綜合運用市場(chǎng)手段更好的發(fā)揮政府作用，積極探索實(shí)踐。
（三）總結經(jīng)驗階段（2018年6月—7月）
及時(shí)總結經(jīng)驗，確保工作穩妥有序推進(jìn)。做好年度評估考核，建立試錯糾偏機制，既要發(fā)揮首創(chuàng )精神，又要有效防控風(fēng)險，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾偏，切實(shí)做到風(fēng)險可控。
（四）推廣階段（2018年下半年）
按照前期試點(diǎn)的經(jīng)驗和發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)修訂實(shí)施細則，經(jīng)市政府同意后，推廣實(shí)施。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由國土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、人社、規劃、環(huán)保、招商、國稅、地稅等部門(mén)為成員單位的工作領(lǐng)導小組，負責改革的統籌謀劃、組織實(shí)施、監督檢查等重大事項；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責具體日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要切實(shí)履行職責，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，確保工作規范有序推進(jìn)。
（二）完善政策機制。要緊密結合我市建設國際化中等發(fā)達城市的實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重化解瓶頸因素，有針對性地制定工業(yè)用地供應管理、交易管理、租價(jià)管理、儲備管理、準入管理、節地管理、合同管理等組合政策，完善政策實(shí)施細則，創(chuàng )新工作機制，規范操作程序。
（三）加強輿論宣傳。要充分利用多種媒體渠道和平臺，廣泛宣傳深化工業(yè)用地市場(chǎng)改革的目的意義、政策細則，普及推廣提高工業(yè)用地效率的主要做法，促進(jìn)形成工業(yè)用地市場(chǎng)改革和節約集約使用的社會(huì )共識，確保改革工作健康有序推進(jìn)。
附件：盤(pán)錦市租讓結合供應工業(yè)用地實(shí)施細則
附件
盤(pán)錦市租讓結合供應工業(yè)用地實(shí)施細則
第一條為創(chuàng )新工業(yè)用地供應方式，提高土地節約集約利用水平，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)用地成本，加強對企業(yè)用地行為的監管，根據《節約集約利用土地規定》（國土資源部第61號令），結合我市實(shí)際，制定本細則。
第二條本細則試點(diǎn)期為2017年8月—2018年6月。在試點(diǎn)期內適用于盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，試點(diǎn)結束后，總結經(jīng)驗，加以完善，經(jīng)市政府同意后，適時(shí)推廣實(shí)施。
第三條按照土地供應計劃和出讓預申請情況，可以采取先租后讓或彈性年期出讓方式供應工業(yè)用地土地使用權。
工業(yè)用地先租后讓?zhuān)侵父傎I(mǎi)人通過(guò)土地出讓招標、拍賣(mài)、掛牌方式取得工業(yè)用地使用權后，采取先租賃后出讓方式投資開(kāi)發(fā)利用土地。即先簽訂土地租賃合同，確定租賃期。
工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)侵父鶕I(yè)項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和生命周期彈性確定土地出讓年限，按照“X+Y年”方式分階段、多種年限的彈性年期，其中X是首次出讓期，Y是X年到期后的續期。
第四條租賃或首次出讓期滿(mǎn)后，項目所在地政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭進(jìn)行用地綜合效益評估。通過(guò)評估的，國土資源管理部門(mén)采用協(xié)議方式為用地單位辦理延續土地出讓手續；未通過(guò)評估的，按照合同約定依法收回國有建設用地使用權。
第五條土地征收及安置補償等前期工作由區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )負責，由國土部門(mén)組織租賃供地，供應土地應當符合下列要求：
（一）土地權利清晰，無(wú)法律經(jīng)濟糾紛；
（二）安置補償落實(shí)到位；
（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確；
（四）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。
第六條土地租賃或土地出讓合同中應明確項目開(kāi)竣工時(shí)間、投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、節能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境約束性指標。
第七條土地租賃（或首期出讓年限）期滿(mǎn)后，項目所在地政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭，國土、發(fā)改、經(jīng)信、建設、人社、規劃、環(huán)保、招商、國稅、地稅等部門(mén)，對照土地租賃或出讓合同各項條款，評估項目用地綜合效益（重點(diǎn)評估建設、投資等狀況），并將評估結果報本級土地出讓決策機構，作為決定后續土地出讓的依據。
第八條工業(yè)用地先租后讓的，租賃期內，年租金標準按當年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標準的5%收取。租賃期滿(mǎn)并通過(guò)評估的，辦理出讓手續，剩余出讓金為該宗地全部出讓金扣除租賃期租金，出讓年限為該宗地供應年限扣除租賃期后的剩余年限。
第九條工業(yè)用地彈性年期出讓的，要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況在供地方案中明確出讓年限和首期出讓年期，首期出讓年期一般不超過(guò)6年，出讓金為：首期出讓年期÷宗地供應年限×土地出讓金總額。首期出讓年期滿(mǎn)后通過(guò)評估的，辦理剩余年期續出讓手續，剩余土地出讓金為該宗地出讓金總額扣除首期出讓年期出讓金后的余額；未通過(guò)評估的，項目所在地政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )有權責令用地單位限期整改，整改期限不得超過(guò)2年，整改期間用地單位須續簽土地租賃合同。
首期租賃期滿(mǎn)，用地單位未提出續期申請，按照合同約定依法收回國有建設用地使用權。
第十條在土地出讓期間，因企業(yè)自身或市場(chǎng)等原因致使運營(yíng)困難的，受讓人可申請解除土地出讓合同。經(jīng)出讓人同意，按照約定終止合同，收回國有建設用地使用權，并按照約定退還剩余年期土地出讓價(jià)款。
本著(zhù)土地有效利用原則，剩余年期土地出讓價(jià)款充分考慮項目投產(chǎn)存續期間社會(huì )效益貢獻，依法按照市場(chǎng)評估確定。對地上建筑物的處置，可事先約定采取評估補償、無(wú)償收回、由受讓人恢復原狀等方式，并在土地出讓合同中予以注明。
第十一條在土地出讓期間，因企業(yè)自身或市場(chǎng)等原因致使運營(yíng)困難，而受讓人未申請解除土地出讓合同的，由國土資源主管部門(mén)按照相關(guān)規定處理。
第十二條各區、經(jīng)濟區要將采用先租后讓和彈性年期出讓的工業(yè)用地建立臺賬進(jìn)行管理，定期監督土地使用情況，并有責任對將要到期的工業(yè)用地啟動(dòng)社會(huì )效益評估，一般在租賃或出讓到期前的半年啟動(dòng)評估，不應晚于到期前的三個(gè)月。
第十三條用地單位有配合出讓人開(kāi)展社會(huì )效益評估的義務(wù)。用地單位提前完成租賃合同或首期出讓合同約定的約束性建設指標的，可以申請提前啟動(dòng)社會(huì )效益評估。
第十四條對提前完成合同約定的約束性指標并通過(guò)評估、簽訂續期合同的，優(yōu)先納入各級政府年終對企業(yè)的各項評優(yōu)獎先。
第十五條本細則由市國土資源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。
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