盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國精神衛生工作規劃（2018—2020年）實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕29號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《貫徹落實(shí)全國精神衛生工作規劃（2018—2020年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年5月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
貫徹落實(shí)全國精神衛生工作規劃（2018—2020年）實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈全國精神衛生工作規劃（2015—2020年）〉實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕99號）精神，切實(shí)解決當前精神衛生工作中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)精神衛生事業(yè)全面發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
加強精神衛生工作是完善醫療衛生體系、解決社會(huì )醫療衛生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)勞動(dòng)力潛力釋放、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措。各地區、各部門(mén)要從促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的大局出發(fā)，充分認識做好精神衛生工作的重要意義，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、以人為本、體現公益的基本原則，科學(xué)謀劃、大力推進(jìn)，推動(dòng)全市精神衛生事業(yè)全面發(fā)展。
二、工作目標
到2020年，全市普遍建立政府組織領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )組織廣泛參與、家庭和單位各盡其責的精神衛生綜合服務(wù)管理機制，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的精神衛生預防、治療、康復服務(wù)體系。以市疾病預防控制中心為主導，構筑醫防合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的精神衛生工作新格局。建設市精神病醫院，依托精神醫療衛生專(zhuān)業(yè)機構，最大程度滿(mǎn)足階段性和符合時(shí)代要求的精神衛生服務(wù)需求。
（一）建立健全精神衛生綜合管理協(xié)調機制。市、縣區要建立精神衛生工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，鎮（街道）建立由綜治、衛生計生、公安、民政、司法、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)參與的精神衛生綜合管理領(lǐng)導小組。到2020年，全市所有鎮（街道）全部建立精神衛生綜合管理領(lǐng)導小組。
（二）建立健全精神衛生服務(wù)體系。加強規劃引領(lǐng)，縣級以上綜合性醫院要設立精神科，有條件的縣要加強精神衛生專(zhuān)業(yè)機構建設。到2018年末，精神衛生專(zhuān)業(yè)機構或綜合性醫院精神科覆蓋率達到60%以上，到2020年實(shí)現全部覆蓋。
（三）加強精神衛生防治人員隊伍建設。按照國家要求，配備精神衛生專(zhuān)業(yè)人員，每個(gè)基層醫療衛生機構至少配備1名專(zhuān)職或兼職精神衛生防治人員。加強業(yè)務(wù)培訓，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高救治能力。
（四）落實(shí)嚴重精神障礙患者救治管理任務(wù)。依托精神衛生專(zhuān)業(yè)機構強制醫療病房，救治重性精神障礙患者。到2018年末，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到70%以上；精神分裂治療率達到60%以上。到2020年，均達到80%以上。
（五）全面提升精神衛生系統防治能力。建立精神衛生專(zhuān)業(yè)機構會(huì )診、轉診制度，為患者提供科學(xué)規范的診療服務(wù)。到2020年，全市抑郁癥治療比2015年提高50%，全部建立心理援助熱線(xiàn)電話(huà)和心理危機干預隊伍。全市二級以上醫療機構建立心理援助熱線(xiàn)電話(huà)，加強心理危機干預隊伍建設。
（六）推動(dòng)建立精神障礙康復系統工程。開(kāi)展精神障礙社區康復機構示范性項目建設，促進(jìn)社區康復機構增點(diǎn)擴面，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)鼓勵和引導社會(huì )資源提供精神障礙社區康復服務(wù)，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會(huì )。到2018年末，30%以上的縣區開(kāi)展社區康復工作，其中30%以上的居家患者接受社區康復服務(wù)；到2020年，70%以上的縣區開(kāi)展社區康復工作，其中50%以上的居家患者接受社區康復服務(wù)。
（七）營(yíng)造關(guān)心心理健康的良好社會(huì )氛圍。廣泛開(kāi)展精神衛生健康教育宣傳活動(dòng)，全域覆蓋率達到100%，不斷提高心理健康知識在城鄉普通人群和在校學(xué)生中的知曉率。到2018年末，城鄉普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達到60%、40%和70%。到2020年，分別達到80%、60%和90%。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全精神衛生防治體系。建立精神衛生工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織召開(kāi)會(huì )議；統籌協(xié)調精神衛生機構改善設施條件；加強全市精神衛生防治隊伍建設，市、縣（區）要配置精神衛生專(zhuān)職防治人員；合理配置全市精神衛生資源；指導基層醫療衛生機構加強對嚴重精神障礙患者管理；加強對精神衛生專(zhuān)業(yè)機構考核；指導建立強制醫療病房；制定支持心理學(xué)專(zhuān)業(yè)人員在醫療機構從事心理治療政策；研究制定體現醫務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值、符合精神衛生工作特點(diǎn)的診治、護理收費標準；協(xié)調各部門(mén)做好本方案落實(shí)情況督導與考核工作。（市衛計委牽頭，市綜治辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市編委辦、市殘聯(lián)等部門(mén)配合）
（二）加大督導檢查力度，建立責任追究機制。加強精神衛生工作調查研究、組織協(xié)調和督促指導，將嚴重精神障礙患者救治救助工作納入社會(huì )治安綜合治理考評，加大檢查考核力度，因對工作不重視、監督不到位、救治不及時(shí)，導致發(fā)生已登記嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴肅追究相關(guān)責任人和部門(mén)責任。（市綜治辦牽頭，市衛計委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)等部門(mén)配合）
（三）組織開(kāi)展學(xué)校精神衛生教育，實(shí)現在校生心理健康。普通高校和職業(yè)院校要設立心理咨詢(xún)與心理危機干預中心并配備專(zhuān)職教師，中小學(xué)設立心理輔導室并配備專(zhuān)職或兼職教師；制定校園突發(fā)心理危機事件處理預案，與精神衛生專(zhuān)業(yè)機構建立穩定的學(xué)生心理危機干預聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，開(kāi)展心理健康教育工作，實(shí)現心理健康從小抓起。（市教育局牽頭，市衛計委、市民政局、市殘聯(lián)等部門(mén)配合）
（四）建立應急處置機制，維護社會(huì )和諧穩定。對已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為或有肇事肇禍危險的疑似精神障礙患者，要做好預防處置工作，建立警情應急處置機制；加強對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的排查、走訪(fǎng)和管理工作，相關(guān)部門(mén)要共同落實(shí)管理責任，防止發(fā)生肇事肇禍行為；按照應管盡管、應收盡收、應治盡治的要求，做好收治管理工作。（市公安局牽頭，市司法局、市綜治辦、市民政局、市財政局、市衛計委、市殘聯(lián)等部門(mén)配合）
（五）進(jìn)一步提高救助水平，實(shí)現貧困患者醫療救助全覆蓋。做好符合醫療救助條件的貧困嚴重精神障礙患者救助工作，做好醫療救助與其他醫療保障政策的有效銜接，將符合條件的貧困患者全部納入醫療救助范圍，適時(shí)提高救助水平。（市民政局牽頭，市人社局、市衛計委等部門(mén)配合）
（六）做好特殊場(chǎng)所肇事肇禍患者管控工作，落實(shí)強制醫療。做好特殊場(chǎng)所肇事肇禍患者管理工作，使患者全部依法得到強制醫療或住院治療。加強戒毒所等重點(diǎn)場(chǎng)所嚴重精神障礙患者監控和治療工作。（市司法局牽頭，市公安局、市衛計委等部門(mén)配合）
（七）積極發(fā)揮社會(huì )保障作用，切實(shí)減輕患者經(jīng)濟負擔。確保嚴重精神障礙患者享有醫療保障。對于精神疾病患者特別是嚴重精神障礙患者，已參加城鎮基本醫療保險的，要按照醫療保險有關(guān)規定予以及時(shí)治療，盡最大可能緩解患者病情、減輕患者家庭和社會(huì )負擔；未參保的嚴重精神障礙患者，根據醫療保險政策和相關(guān)規定，協(xié)助相關(guān)部門(mén)資助其參保。逐步擴大基本醫療保險對符合條件的精神障礙治療性康復服務(wù)項目的支付范圍；做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障制度銜接工作。（市人社局牽頭，市民政局、市司法局、市財政局、市殘聯(lián)、市衛計委等部門(mén)配合）
（八）做好康復服務(wù)工作，積極引導患者融入社會(huì )生活。做好精神衛生宣傳和服務(wù)社會(huì )工作；開(kāi)展摸底調查，組織開(kāi)展康復救助工作，做好貧困精神殘疾人彩票公益金項目；做好穩定期精神障礙患者康復服務(wù)工作，引導患者積極參與社會(huì )生活，維護精神殘疾人合法權益。（市殘聯(lián)牽頭，市衛計委、市民政局、市財政局等部門(mén)配合）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要強化組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任，密切協(xié)作、形成合力，確保各項政策措施配套銜接落到實(shí)處。要統籌考慮精神障礙患者救治救助、專(zhuān)業(yè)人才培養、專(zhuān)業(yè)機構運行保障等工作，推動(dòng)精神衛生事業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展，確保各項任務(wù)得到有效落實(shí)。
（二）落實(shí)部門(mén)責任。各相關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國精神衛生法》規定及相關(guān)政策要求，切實(shí)履行職責，形成工作合力。綜治部門(mén)要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，解決精神衛生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)職責制定具體工作措施，加快推進(jìn)落實(shí)。
（三）保障經(jīng)費投入。各級政府要將精神衛生工作經(jīng)費列入本級財政預算，根據精神衛生工作需要，加大財政投入力度，保障精神衛生工作所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績(jì)效的考核，提高資金使用效益。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)項目和嚴重精神障礙管理治療工作，落實(shí)對精神衛生專(zhuān)業(yè)機構各項支持政策。建立多元化資金籌措機制，積極開(kāi)拓精神衛生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會(huì )資本投入精神衛生服務(wù)和社區康復等領(lǐng)域。
（四）強化督導評估。各級政府要根據本方案，制定本地區的具體實(shí)施計劃，對工作進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導與評估，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦重要事項。市衛計委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對方案實(shí)施情況進(jìn)行中期考核，2020年，組織開(kāi)展方案實(shí)施的終期效果評估。
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