盤(pán)政發(fā)〔2018〕13號

各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹省委、省政府關(guān)于《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》精神，更好的推進(jìn)盤(pán)錦、營(yíng)口兩市務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快形成經(jīng)濟增長(cháng)新極點(diǎn)，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力，經(jīng)市政府八屆第十次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現就加快推進(jìn)“營(yíng)盤(pán)”兩市協(xié)同發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，緊緊抓住“一帶一路”倡議、新一輪?wèn)|北振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放和建設中國（遼寧）自由貿易試驗區重大戰略機遇，率先推進(jìn)營(yíng)盤(pán)兩市協(xié)同發(fā)展，按照“功能互補、協(xié)同發(fā)展、共建共享”的思路，立足在開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新協(xié)同、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、人才交流、環(huán)境治理等領(lǐng)域加強務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，努力把營(yíng)盤(pán)兩市打造成遼寧老工業(yè)基地轉型升級的先行區和引領(lǐng)東北振興的重要增長(cháng)極。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿质袌?chǎng)導向，開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，依托港口和沿海優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)放合作模式，建立開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)機制和利益共享機制。

　?。ǘ﹫猿志G色生態(tài)，低碳發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用，嚴格市場(chǎng)準入，促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)綠色、生態(tài)和可持續發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿謨?yōu)勢特色，差異發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，立足區位和資源優(yōu)勢，注重差異化發(fā)展，堅持規劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，防止低水平重復建設。

　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，共享發(fā)展。以人民發(fā)展為中心，把增進(jìn)兩市人民福祉、促進(jìn)人民全面發(fā)展作為合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現兩市人民共同邁入小康社會(huì )。

　　三、近期主要推進(jìn)工作

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)自貿區政策協(xié)同。將遼東灣新區納入遼寧自貿區營(yíng)口片區協(xié)同區，近期重點(diǎn)將“15天取得建筑工程施工許可證” “參與形成國際經(jīng)貿新規則，打造綠泥石《國際固體散裝貨物規則》中國標準” “混合所有制改革‘沈哈紅運模式’助推多式聯(lián)運服務(wù)體系建設” “以中歐班列為引領(lǐng)的對外貿易合作新模式”和 “ ‘一帶一路’多式聯(lián)運集裝箱標準化改革”等五項全國首創(chuàng )制度創(chuàng )新案例復制推廣至盤(pán)錦遼東灣新區。

　?。ǘ┙ㄔO東北地區期現貨集散中心、定價(jià)中心。依托營(yíng)口港與國內三家商品交易所合作，以期貨為切入點(diǎn)，設立期貨交割倉庫，并將營(yíng)口市相關(guān)期貨交割品種特別是原油及鋁期貨品種復制到我市，或借助營(yíng)口市期貨優(yōu)勢，以集團交割方式快速切入期貨市場(chǎng)，共同形成東北地區期現貨集散中心、定價(jià)中心。

　?。ㄈ┩苿?dòng)廉租區政策共享。發(fā)揮遼東灣新區與營(yíng)口隔河相望的區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入營(yíng)口自貿區發(fā)展建設。整合玉帶明珠小區閑置回遷樓資源，采取反租回遷樓的方式，建設服務(wù)于營(yíng)口自貿區工作和創(chuàng )業(yè)者的廉租區。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不斷壯大遼寧沿海經(jīng)濟帶“大連—營(yíng)口—盤(pán)錦”主軸石化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長(cháng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區。依托遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠(chǎng)上游原料資源和營(yíng)口仙人島能源化工區港口及倉儲優(yōu)勢，共同打造化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)集群。依托推進(jìn)營(yíng)口市推進(jìn)營(yíng)口市遼寧勝星石化有限公司等企業(yè)與盤(pán)錦北燃公司、中國兵器北方華錦等企業(yè)合作共贏(yíng)，帶動(dòng)內陸石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)營(yíng)口市河北辦事處與遼東灣新區基礎設施共享。兩市成立對接小組，推進(jìn)河北街道對接遼東灣新區玉帶明珠小區道路、給水、排水、供暖、通訊等市政設施，改善河北居民生活質(zhì)量。

　?。┲С直P(pán)錦港10萬(wàn)噸級航道建設。鑒于招商局集團正在開(kāi)展港口整合工作，待港口整合后兩市共同商請招商局集團研究港口規劃建設等具體相關(guān)事宜。

　?。ㄆ撸?shí)現營(yíng)盤(pán)交通的互聯(lián)互通。統籌規劃營(yíng)盤(pán)公路、鐵路等交通基礎設施建設。將營(yíng)口市途經(jīng)遼東灣新區的公交線(xiàn)路501路與盤(pán)錦市遼東灣新區1路、2路、3路對接或在對方區域內設立站點(diǎn)，方便兩市居民換乘出行。

　?。ò耍┩七M(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮兩市區位、港口和物流優(yōu)勢，以遼寧沈哈紅運物流有限公司等企業(yè)為依托，以遼寧省“東南沿?！獱I(yíng)口—歐洲”通道集裝箱公鐵水聯(lián)運示范工程為載體，大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，打造東北亞現代化港口與物流重要城市。

　?。ň牛┩苿?dòng)營(yíng)口科技局與營(yíng)口理工學(xué)院、國家知識產(chǎn)權培訓（遼寧）基地三方簽訂框架合作協(xié)議。在營(yíng)口理工學(xué)院建立國家知識產(chǎn)權培訓（遼寧）基地營(yíng)口分中心，共同將營(yíng)口分中心打造成為產(chǎn)學(xué)研用對接的橋梁和紐帶，為兩市知識產(chǎn)權發(fā)展提供戰略咨詢(xún)、人才培訓、工作指導等服務(wù)。

　?。ㄊ┲С诌|寧?。I(yíng)口）有機廢氣綜合治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟健康發(fā)展。引導兩市相關(guān)企業(yè)、高校、科研機構或其他組織機構加入聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)。

　?。ㄊ唬┮誀I(yíng)口理工學(xué)院牽頭成立的“遼寧省臨港經(jīng)濟校企聯(lián)盟”為基礎，吸引兩市高校、職業(yè)院校、企業(yè)積極參與共建。擴大兩市相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)等聯(lián)盟單位的交流合作發(fā)展面，促進(jìn)臨港經(jīng)濟物流行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄊ┙⒖萍紕?chuàng )新資源共享機制。兩市在科技網(wǎng)站上設立對口合作專(zhuān)欄，共享域內企業(yè)的技術(shù)需求和高校、院所的科技成果。圍繞新材料、石油化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雙方在科技創(chuàng )新，科技成果轉化，技術(shù)、人才需求等方面開(kāi)展合作。

　?。ㄊ┙ㄔO主要旅游景區汽車(chē)營(yíng)地。依托團山國家海洋公園汽車(chē)宿營(yíng)地建設和經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗，在營(yíng)口市蓋州虹溪谷溫泉旅游區、西市區和盤(pán)錦市紅海灘景區、含章湖、鼎翔葦海濕地等濱海路沿線(xiàn)區域規劃建設系列汽車(chē)宿營(yíng)地，打造濱海自駕游精品旅游路線(xiàn)。

　?。ㄊ模╅_(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路。依托兩市優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造集旅游、溫泉、康養、休閑于一體的營(yíng)盤(pán)生態(tài)文化經(jīng)典游（盤(pán)錦繞陽(yáng)湖—鼎翔生態(tài)旅游區—紅海灘國家風(fēng)景廊道—含章湖—遼河老街—遼寧團山國家級海洋公園—雙臺溫泉旅游度假區—赤山旅游風(fēng)景區）和營(yíng)盤(pán)濕地海濱休閑游（盤(pán)錦紅海濕地溫泉主題樂(lè )園—紅海灘國家風(fēng)景廊道—含章湖—山海廣場(chǎng)—仙人島白沙灣黃金海岸—熊岳溫泉旅游度假區）兩條精品旅游線(xiàn)路。開(kāi)通旅游交通專(zhuān)線(xiàn)，將兩市重點(diǎn)景區進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現旅游產(chǎn)品互售、客源互送。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)農業(yè)旅游項目合作。依托兩市優(yōu)質(zhì)農業(yè)旅游資源，打造3條精品農業(yè)旅游路線(xiàn)：一是永康山莊—野草河荷花—紅海灘—石廟子村美麗鄉村—新立認養小鎮；二是冰泉山莊—東崗子向日葵—遼河口蘆葦蕩景觀(guān)—王家鎮七彩莊園—北窯葡萄村—疙瘩樓稻草藝術(shù)區；三是圣水人家—轉山湖山莊—恒大農業(yè)—天宏農莊—鼎翔生態(tài)旅游區—繞陽(yáng)湖—新村村美麗鄉村。通過(guò)資源整合、開(kāi)展兩地聯(lián)運，共同做大做強農業(yè)旅游。

　?。ㄊ┕蚕頎I(yíng)口“鲅小魚(yú)”和盤(pán)錦“樂(lè )游盤(pán)錦”智慧旅游平臺。加強兩市旅游信息網(wǎng)絡(luò )互通，借助兩市網(wǎng)絡(luò )平臺互推旅游咨詢(xún)，免費上線(xiàn)營(yíng)口鲅小魚(yú)、盤(pán)錦“樂(lè )游盤(pán)錦”智慧旅游平臺，并提供終端設備安裝，實(shí)現兩市旅游景區、旅游酒店、旅行社等旅游資源信息共享。

　?。ㄊ撸嫿ㄈ瞬虐l(fā)展共同體。通過(guò)不斷推進(jìn)資源共享、政策協(xié)調、制度銜接和服務(wù)貫通，統一制定人才發(fā)展規劃，整合區域人才資源，建立以人才為核心的區域合作和人才流通體系，實(shí)現信息共享、優(yōu)勢互補。進(jìn)一步擴大人才交流與就業(yè)渠道，加大兩市人力資源市場(chǎng)建設與培育，引導人力資源有序流動(dòng)與交流，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生的區域性就業(yè)工作。

　?。ㄊ耍┘訌娐殬I(yè)教育合作。依托營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、營(yíng)口市中專(zhuān)、現代服務(wù)學(xué)校、大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區和盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等中高等職業(yè)院校，結合兩市汽修、機電、港航物流、石油化工、裝備制造、學(xué)前教育等優(yōu)勢學(xué)科，對接雙方企業(yè)人才需求，培養裝備制造、港航物流、石油化工、教育、醫技、學(xué)前教育等各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才，為兩市畢業(yè)生提供同等就業(yè)機會(huì )。依托我市獲批首批振興東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市的優(yōu)勢和營(yíng)口市在汽修、機電、物流等學(xué)科的優(yōu)勢教學(xué)資源，共同建設“裝備制造業(yè)跨企業(yè)培訓中心”。兩市協(xié)同探索推進(jìn)“雙元制辦學(xué)模式”，共享雙元師資培養、課程體系建設、教學(xué)管理、人才培養模式等經(jīng)驗。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)文化、體育資源交流合作。突出地方特色，組織兩市優(yōu)秀演出團體開(kāi)展文化交流活動(dòng)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目推廣交流，共同提高城市文化品位。深入推進(jìn)遼河流域圍棋邀請賽事、鲅魚(yú)圈國際馬拉松、紅海灘國際馬拉松等精品體育賽事合作，促進(jìn)兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用營(yíng)口市何家溝滑雪場(chǎng)、虹溪谷滑雪場(chǎng)等冰雪運動(dòng)場(chǎng)地，承接我市舉辦的冰雪活動(dòng)及冰雪項目賽事，構建互惠發(fā)展機制，打造遼河入?？谖幕w育休閑娛樂(lè )圈。

　　四、長(cháng)期主要推進(jìn)工作

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)通關(guān)一體化。充分利用營(yíng)口自貿區、綜保區政策優(yōu)勢，實(shí)現協(xié)同發(fā)展，積極融入全省“一帶一路”綜合試驗區和“16+1”中東歐經(jīng)貿合作示范區建設。完善營(yíng)口、盤(pán)錦海關(guān)通關(guān)一體化改革，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、檢驗檢測認證等方面合作，推動(dòng)兩市實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò )布局，加速實(shí)現兩地口岸間互通互聯(lián)。

　?。ǘ┘哟笞叱鋈チΧ?。兩市聯(lián)動(dòng)，擴大與中東歐在貿易、技術(shù)轉讓、投資等方面的交流合作，抱團出海招商，分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)項目落地。我市主要承接石化及精細化工、物流、農業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目，營(yíng)口市主要承接裝備制造、精細化工、服務(wù)貿易、醫療衛生等產(chǎn)業(yè)項目。利用中捷遼寧經(jīng)貿合作示范區（“16+1經(jīng)貿合作示范區”）建設契機，兩市定期舉辦推介洽談會(huì )，通過(guò)雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，攜手開(kāi)拓新市場(chǎng)，共同尋找合作機遇，共同打造中捷遼寧經(jīng)貿合作示范區。

　?。ㄈ╅_(kāi)展金融合作。探索設立兩市具有國資背景的引導基金，以股權投資的方式開(kāi)展金融領(lǐng)域合作，享受本地區企業(yè)同等待遇。

　?。ㄋ模┕餐_(kāi)發(fā)鴨舌島。圍繞“一河兩岸”，打造遼河國家級旅游度假區。兩市成立合作機構，共同編制鴨舌島開(kāi)發(fā)總體規劃，統籌推進(jìn)鴨舌島風(fēng)景廊道、站前區北部田園綜合體、鴨舌島跨河大橋或游艇碼頭等項目建設，協(xié)調開(kāi)發(fā)、有序利用。

　?。ㄎ澹┘訌妰傻芈?lián)合對外宣傳和營(yíng)銷(xiāo)力度。借助營(yíng)盤(pán)兩地共享蘭旗機場(chǎng)的地緣優(yōu)勢，圍繞飛機節點(diǎn)城市聯(lián)合開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，提升兩地旅游資源和產(chǎn)品在航線(xiàn)節點(diǎn)城市的整體影響力。借助營(yíng)盤(pán)兩地媒體資源，互推兩市旅游資源和產(chǎn)品，實(shí)現旅游宣傳媒介互換共享。

　?。┩苿?dòng)兩市醫保（新農合）互聯(lián)互通。待兩市定點(diǎn)醫療機構醫院系統升級改造和城鄉醫保機構整合工作完成后，推動(dòng)醫保（新農合）互聯(lián)互通。

　?。ㄆ撸┘訌姾恿骱Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理。共同在航道、錨地、港區口門(mén)附近聯(lián)合布設監測浮標，重點(diǎn)監測水質(zhì)、水文、溢油等指標，并進(jìn)行數據共享，共同防范溢油風(fēng)險和海洋災害。

　?。ò耍?shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)無(wú)縫對接。待國家和省出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管控辦法后，兩市制定統一的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)空間連續。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙墒蓄I(lǐng)導定期會(huì )商制度。每季度舉行一次聯(lián)席會(huì )議，由兩市共同主辦。聯(lián)席會(huì )議的主要職責是落實(shí)省委、省政府重大決策部署，研究解決兩市協(xié)同發(fā)展的重要事項和重大問(wèn)題。兩市發(fā)改委聯(lián)合成立聯(lián)席會(huì )議辦公室，具體負責日常溝通協(xié)調及聯(lián)席會(huì )議籌備工作。兩市相關(guān)部門(mén)對照責任分工（詳見(jiàn)附件），成立對接小組，負責推動(dòng)落實(shí)相對應的重點(diǎn)任務(wù)，各對接小組每季度至少召開(kāi)一次工作會(huì )議。

　?。ǘ┙墒谐鞘虚g函商制度。對涉及城市間需要協(xié)調解決的主要事項和重要問(wèn)題，可以市政府或部門(mén)文件的形式致函對方，請求協(xié)商解決。

　?。ㄈ┮龑С闪⑿袠I(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。積極推動(dòng)社會(huì )力量參與兩市協(xié)同發(fā)展，根據實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)成立相對應的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步調動(dòng)、發(fā)揮好社會(huì )各界力量，不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，確保取得務(wù)實(shí)成果。

　　附件：營(yíng)口盤(pán)錦兩市協(xié)同發(fā)展工作任務(wù)分解表（略）

　　盤(pán)錦市人民政府  

　　2018年10月30日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）