《盤(pán)錦市全域城鄉公示地價(jià)標準的通知》 政策解讀
《盤(pán)錦市全域城鄉公示地價(jià)標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）已經(jīng)市政府2022年12月29日印發(fā)，2023年1月1日實(shí)施。
一、文件背景
（一）法律法規要求
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規定：基準地價(jià)、標定地價(jià)應當定期確定并公布。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》提出：完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。按照規定，基準地價(jià)應視市場(chǎng)情況更新，更新頻率不得低于每3年一次，每隔6年應進(jìn)行一次全面更新。
（二）總體思路
以國土空間規劃為引領(lǐng)，在土地級別和基準地價(jià)更新中充分考慮規劃因素對土地質(zhì)量提升和價(jià)值顯化的導向作用。
一是以規劃為基礎結合管理需要，確定定級范圍和價(jià)格內涵。考慮最新空間規劃的開(kāi)發(fā)邊界綜合確定定級范圍。明確地價(jià)內涵為，確定商服、住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務(wù)、農用地等用途。
二是建立定級因素體系，科學(xué)劃分土地級別。以區域規劃定位、鄉鎮劃定位為基礎，結合交通設施、配套設施、環(huán)境條件資源、產(chǎn)業(yè)特色情況，綜合判定土地級別。在土地級別與均質(zhì)區域基礎上考慮地價(jià)影響因素變化劃定標定區域。
三是測算各用途收益，確定基準地價(jià)。以市場(chǎng)交易、經(jīng)營(yíng)收益、成本費用等客觀(guān)數據的調查統計，評估測算出各用途的平均價(jià)格，結合實(shí)際情況最終確定基準地價(jià)。在標定區域的基礎上，選取有代表性的宗地做為標準宗地，并評估確定標準宗地價(jià)格。
（三）制定的過(guò)程
按照市政府對全域、全地類(lèi)城鄉公示地價(jià)開(kāi)展全面更新評估的工作部署，2021年12月開(kāi)始啟動(dòng)評估工作，通過(guò)招標確定技術(shù)承擔單位，經(jīng)專(zhuān)題研究、外業(yè)調查、內業(yè)評估，與各縣區人民政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )多輪溝通，并征求了市發(fā)改、財政、住建、商務(wù)、工信、農業(yè)農村、林濕等部門(mén)意見(jiàn)，形成了《標準》審議稿。按照公示地價(jià)實(shí)施程序，《標準》經(jīng)省廳技術(shù)復核驗收通過(guò)；按照《自然資源聽(tīng)證規定》，面向社會(huì )舉行了聽(tīng)證；通過(guò)了市司法局開(kāi)展的合法性審查。
二、政策及技術(shù)依據
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，2020年1月1日起施行）；
2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（中華人民共和國主席令第七十二號，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議修訂）；
3.《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)，自2021年1月1日起施行）；
4.《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第四十六號，2016年7月2日公布，2016年12月1日施行）；
5．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂，2021年9月1日起施行）；
6．《自然資源聽(tīng)證規定》（中華人民共和國國土資源部令第22號）（2004年1月9日國土資源部令第22號發(fā)布，2004年5月1日施行，2020年3月20日自然資源部令第6號修訂）；
7.自然資源部《關(guān)于部署開(kāi)展2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2022]13號）；
8．《土地利用現狀分類(lèi)標準》（GB/T 21010-2017）（中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會(huì )2017年11月01日發(fā)布）；
9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)﹝2020﹞51號，2020年11月17日發(fā)布）；
10．《城鎮土地分等定級規程》（GB/T 18507-2014 ）（中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實(shí)施）；
11．《城鎮土地估價(jià)規程》（GB/T 18508-2014）（中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局2014年7月24日發(fā)布，2014年12月1日實(shí)施）；
12.《農用地質(zhì)量分等規程》(GB/T 28407-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；
13.《農用地定級規程》(GB/T 28405-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；
14．《農用地估價(jià)規程》(GB/T 28406-2012)(中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局2012年6月29日發(fā)布，2012年10月1日實(shí)施)；
15.《自然資源分等定級通則》（TD/T 1060-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標準，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實(shí)施）
16.《自然資源價(jià)格評估通則》（TD/T 1061-2021）（中華人民共和國土地管理行業(yè)標準，2021年3月2日發(fā)布，2021年6月1日實(shí)施）
17．《標定地價(jià)規程》（TD/T 1052-2017）（中華人民共和國國土資源部2017年12月25日發(fā)布，2018年3月1日實(shí)施）；
18.《農村集體土地定級與估價(jià)技術(shù)指南》（T/CREVA 1201-2021）（中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )團體標準2021年8月1日發(fā)布并實(shí)施）；
19.遼寧省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省〈集體農用地基準地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)〉和〈國有農用地基準地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)〉的通知》（2021年2月3日）。
三、主要內容
本《標準》主要包括建設用地基準地價(jià)標準、農用地基準地價(jià)標準、標定地價(jià)標準和關(guān)于盤(pán)錦市城鄉公示地價(jià)使用有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明四個(gè)部分。按照中央關(guān)于集體土地與國有土地“同權同價(jià)”的精神，各用途基準地價(jià)一致。
（一）建設用地基準地價(jià)。著(zhù)重體現與國土空間規劃的銜接，土地級別與地價(jià)突顯“一軸五城”、“一帶雙創(chuàng )”的戰略格局，綜合考慮了推動(dòng)全市地價(jià)上漲因素和抑制地價(jià)因素，劃定商服用地、住宅用地、公服用地一類(lèi)9個(gè)級別，工業(yè)用地、公服用地二類(lèi)8個(gè)級別。
（二）農用地基準地價(jià)。全域農用地分3個(gè)土地級別，分縣區開(kāi)展了價(jià)格更新評估，分別制定了國有農用地使用權50年期和30年期基準地價(jià)，集體農用地承包經(jīng)營(yíng)權30年期基準地價(jià)和經(jīng)營(yíng)權30年期基準地價(jià)。集體農用地經(jīng)營(yíng)權與國有農用地使用權價(jià)格實(shí)質(zhì)相同，承包經(jīng)營(yíng)權價(jià)值比經(jīng)營(yíng)權價(jià)值略高，符合遼寧省《集體農用地基準地價(jià)制定技術(shù)要點(diǎn)》。
（三）建設用地標定地價(jià)。根據自然資源部工作部署開(kāi)展標定地價(jià)體系建設工作，結合建設用地各用途定級結果，選擇29宗標準宗地，其中商服10宗、住宅12宗、工業(yè)7宗，商服和住宅主要分布于主城區，工業(yè)主要分布于各省級以上工業(yè)園區。
（四）關(guān)于城鄉公示地價(jià)使用的說(shuō)明。是對公示地價(jià)體系應用方面的重要補充，明確了各用途土地二級分類(lèi)與基準地價(jià)的銜接體系和地下空間土地使用權、混合用途土地價(jià)格的計算方式，規定了容積率修正方法和參數、標定地價(jià)更新等有關(guān)事宜。
原文：盤(pán)政發(fā)〔2022〕19號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市全域城鄉公示地價(jià)標準的通知
您現在所在的位置：