《盤(pán)錦市城市區域聲環(huán)境功能區劃方案的通知》政策解讀
一、制定背景
聲環(huán)境功能區是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理和環(huán)境執法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據和手段。現行的盤(pán)錦市城市區域聲環(huán)境功能區劃方案是市政府于1996年發(fā)布的，隨著(zhù)城市經(jīng)濟發(fā)展和建設進(jìn)程加快，建成區面積不斷擴大，城市用地主導功能不斷細化，工業(yè)用地布局發(fā)生遷移和調整，部分區域噪聲環(huán)境有所改變，現行聲環(huán)境功能區已不能適應環(huán)境噪聲管理需求，亟需調整。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》已于2022年6月5日施行，提出縣級及以上地方政府劃定本行政區域各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區域，要根據聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規劃以及用地現狀的新要求。為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國噪聲污染防治法》，科學(xué)開(kāi)展噪聲污染防治工作，有效控制噪聲污染的程度和范圍，為城市規劃和開(kāi)發(fā)建設提供依據，我局根據國家法律法規和有關(guān)政策文件、標準、規范要求，組織開(kāi)展了本次聲環(huán)境功能區劃分和調整工作。
2022年6月，編制完成《盤(pán)錦市城市區域聲環(huán)境功能區劃方案（征求意見(jiàn)稿）》。6月、10月，先后兩次發(fā)函征求各區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )、市政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位意見(jiàn)，根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和各單位意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，最終形成《盤(pán)錦市城市區域聲環(huán)境功能區劃方案（送審稿）》，并已通過(guò)合法性審查程序。
二、依據的上位法和政策文件
1.法律法規：
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《中華人民共和國噪聲污染防治法》；
《關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）。
2.規范標準：
《聲環(huán)境質(zhì)量標準》GB3096-2008；
《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》GB/T15190-2014；
《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》GB50137-2011；
《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范城市聲環(huán)境常規監測》HJ640-2012；
《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范噪聲測量值修正》HJ706-2014；
《社會(huì )生活聲環(huán)境排放標準》GB22337-2008；
《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）；
3.文件資料：
《盤(pán)錦市城市總體規劃（2011—2020年）》；
《關(guān)于劃分城市區域環(huán)境噪聲標準適用區域的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔1996〕98號）。
三、方案主要內容
方案分五部分。
一是適用范圍。本方案適用范圍為《盤(pán)錦市城市總體規劃（2011-2020年）》中心城區的聲環(huán)境管理，包括北部城區和南部城區兩個(gè)區域，總面積421.07平方公里。
二是適用時(shí)段。本方案適用的晝間、夜間時(shí)段分別為：晝間6:00～22:00，夜間22:00～次日6:00。
三是功能區分類(lèi)及噪聲限值。依據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008），按區域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區分為五類(lèi)，各類(lèi)聲環(huán)境功能區執行不同的環(huán)境噪聲限值標準。
四是區劃結果。區劃范圍為盤(pán)錦市中心城區，包括北部城區和南部城區兩個(gè)區域。共劃分為4類(lèi)適用區域，其中無(wú)0類(lèi)區，1類(lèi)區6個(gè)，2類(lèi)區7個(gè)，3類(lèi)區9個(gè)，4a類(lèi)區涉及道路交通干線(xiàn)158條，4b類(lèi)區涉及鐵路交通干線(xiàn)3條。
五是施行時(shí)間。本方案自公布之日起施行。
原文：盤(pán)政發(fā)〔2022〕18號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市城市區域聲環(huán)境功能區劃方案的通知
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