《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃和盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃的通知》政策解讀
一、編制背景和過(guò)程
國家通過(guò)制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃綱要，推動(dòng)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，是我國發(fā)展婦女兒童事業(yè)的成功經(jīng)驗。2021年至2030年，國家實(shí)施第四輪婦女兒童發(fā)展綱要。按照國務(wù)院要求，縣級以上地方人民政府根據國家綱要結合實(shí)際制定本地區婦女兒童發(fā)展規劃。 2021年9月國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發(fā)展規劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發(fā)展規劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省兩個(gè)《規劃》”）。按照“國家《兩綱》”、“省兩個(gè)《規劃》”及《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，結合我市婦女兒童發(fā)展實(shí)際，盤(pán)錦市政府?huà)D兒工委辦起草了“兩個(gè)《規劃》”。一是領(lǐng)導重視。為進(jìn)一步推動(dòng)部署開(kāi)展“兩個(gè)《規劃》”的編制工作，市政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )組織召開(kāi)“兩個(gè)《規劃》”工作推進(jìn)會(huì )，市委常委、市政府副市長(cháng)杜鑫在會(huì )議上從提高政治站位，切實(shí)增強推進(jìn)編制“兩個(gè)《規劃》”的責任感使命感；壓實(shí)責任主體，科學(xué)編制好“兩個(gè)《規劃》”；關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面對全市編制“兩個(gè)《規劃》”工作進(jìn)行了細致的部署。二是開(kāi)展調研。為全面總結《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃（2011-2020年）》和《盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃（2011-2020年）》實(shí)施情況，由市政府副秘書(shū)長(cháng)王曉東和市婦聯(lián)主席何敏帶隊組織終期評估檢查組，對全市四個(gè)縣（區）和主要成員單位涉及婦女工作的7個(gè)領(lǐng)域、兒童工作的5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地評估檢查并現場(chǎng)給予指導，為科學(xué)編制“兩個(gè)《規劃》”提供參考依據。三是開(kāi)門(mén)納諫。為廣泛征求意見(jiàn)，使“兩個(gè)《規劃》”更加貼合盤(pán)錦婦女兒童的生存發(fā)展實(shí)際，市婦兒工委辦通過(guò)向各成員單位書(shū)面征求意見(jiàn)，組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、向社會(huì )公開(kāi)等方式，先后五次征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)49條，采納20條，29條未采納意見(jiàn)經(jīng)溝通已達成一致。經(jīng)組織專(zhuān)家評審、反復研究論證、6次修改完善，形成送審稿。 兩個(gè)《規劃》已向市司法局履行完風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查程序。
二、“兩個(gè)《規劃》”的主要考慮和基本框架
在編制“兩個(gè)《規劃》”過(guò)程中，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童工作的重要指示精神，落實(shí)市委市政府工作要求，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，立足貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，立足滿(mǎn)足婦女兒童和家庭對更加幸福美好生活的向往期待，注重把握堅持黨的領(lǐng)導、統籌兼顧、繼承與創(chuàng )新相結合、現實(shí)性與前瞻性相統一、定量目標與定性目標相結合、約束性與引導性相結合等六個(gè)原則，特別注意與《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》等法律法規相銜接，與“國家《兩綱》”相銜接，與國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》相銜接，與“三孩”政策、“雙減”政策等相銜接，與《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接，緊密結合盤(pán)錦實(shí)際，綜合考慮我市婦女兒童發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。
一是突出貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童工作重要論述，以及總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神這個(gè)總綱。“兩個(gè)《規劃》”堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述，以及在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)作為根本遵循，以此確定2021-2030年盤(pán)錦婦女兒童發(fā)展的大方向、大思路、大舉措，推動(dòng)新時(shí)代我市婦女兒童事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
二是注重總結經(jīng)驗和把握新形勢、適應新變化、落實(shí)新要求。在起草“兩個(gè)《規劃》”過(guò)程中，重點(diǎn)分析了上一輪兩個(gè)規劃實(shí)施過(guò)程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在“兩個(gè)《規劃》”中予以回應和解決。同時(shí)，堅持胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實(shí)踐要求，對標“省兩個(gè)《規劃》”，以及《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中婦女兒童發(fā)展相關(guān)目標任務(wù)，結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定主要目標和策略措施，力求更具宏觀(guān)性、戰略性和指導性。
三是堅持目標為導向與策略措施支撐相統一。兩個(gè)規劃目標設定的基本原則是：既科學(xué)準確，又有盤(pán)錦特色。主要目標涵蓋“省兩個(gè)《規劃》”所有目標，均達到“省兩個(gè)《規劃》”要求，其中2項已經(jīng)達到“省兩個(gè)《規劃》”要求，8項指標高于“省兩個(gè)《規劃》”要求，結合創(chuàng )建全國基層中醫藥先進(jìn)市要求，增加了婦女兒童中醫藥指標5項。提出的每一個(gè)發(fā)展目標，都要符合實(shí)際情況、符合客觀(guān)規律、符合科學(xué)精神，都要有切實(shí)可行的策略措施支撐，力求“兩個(gè)《規劃》”能夠有效推動(dòng)新時(shí)代我市婦女兒童事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
在結構上，“兩個(gè)《規劃》”主體框架均包括四個(gè)板塊。
第一板塊包括指導思想、基本原則和總體目標三個(gè)部分。
第二板塊是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施。
婦女《規劃》包括八個(gè)領(lǐng)域，分別為婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì )保障、婦女與家庭建設、婦女與環(huán)境、婦女與法律八大領(lǐng)域，分領(lǐng)域闡述了主要目標和策略措施，共包括77項主要目標、95項策略措施。其中“婦女與家庭建設”為新增領(lǐng)域。
兒童《規劃》包括七個(gè)領(lǐng)域，分別為兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護七大領(lǐng)域，共包括71項主要目標、87項策略措施。其中“兒童與安全”、“兒童與家庭”為2個(gè)新增領(lǐng)域。
第三板塊是組織實(shí)施，“兩個(gè)《規劃》”均提出九個(gè)方面的保障措施及要求。
第四板塊是監測評估，“兩個(gè)《規劃》”均從五個(gè)方面對監測評估工作進(jìn)行了安排。
三、“兩個(gè)《規劃》”的主要特點(diǎn)
一是更加注重前瞻性和現實(shí)性有機結合。“兩個(gè)《規劃》”的編制恰逢習近平總書(shū)記基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，做出當前處于“百年未有之大變局”的關(guān)鍵時(shí)期的論斷的大背景。在編制過(guò)程中，緊緊把握未來(lái)十年盤(pán)錦市人口結構變化趨勢與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，著(zhù)重將婦女生命質(zhì)量的提高、參與社會(huì )經(jīng)濟、養老服務(wù)的保障、參與家庭建設的作用發(fā)揮以及兒童的社會(huì )安全的有效保障在規劃當中予以延展。立足當下，基于未來(lái)盤(pán)錦整體人口老齡化不斷加劇、高質(zhì)量發(fā)展持續提升、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的展望，未雨綢繆，因情施策。
二是更加注重婦女在家庭中發(fā)揮作用。婦女規劃中，專(zhuān)門(mén)增加了婦女與家庭建設領(lǐng)域，詳細闡述了促進(jìn)婦女在家庭建設中發(fā)揮積極主動(dòng)作用的目標和策略，明確男女在家庭生活中的責任和義務(wù)，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設的重要論述，以及“幫助婦女處理好家庭和工作的關(guān)系，做對社會(huì )有責任、對家庭有貢獻的新時(shí)代女性”等重要指示精神。
三是更加注重兒童安全問(wèn)題。兒童規劃中，專(zhuān)門(mén)增加了兒童與安全領(lǐng)域，詳細闡述維護兒童安全的系列目標，并采取創(chuàng )建兒童安全環(huán)境，建立健全兒童意外傷害防控體系，加強對學(xué)生欺凌的綜合治理，完善監測機制等策略措施，全力為兒童成長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境，尤其是促進(jìn)兒童自我保護意識的提高和自我保護能力的提升。
原文：盤(pán)政發(fā)〔2022〕4號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃和盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃的通知
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