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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃（2021—2030年）》和《盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃（2021—2030年）》已經(jīng)市政府九屆第10次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府

                       2022年7月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃

（2021—2030年）

 

前  言

 

追求男女平等的事業(yè)是偉大的。婦女是人類(lèi)文明的開(kāi)創(chuàng )者、社會(huì )進(jìn)步的推動(dòng)者，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。     

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫(xiě)入黨的施政綱領(lǐng)，作為治國理政的重要內容，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府主責、婦女兒童工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦兒工委）協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的婦女工作機制，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現實(shí)差異和婦女的特殊利益，支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用，為促進(jìn)婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)。

十年來(lái)，盤(pán)錦市委、市政府高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，積極為婦女事業(yè)的發(fā)展及《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃（2011-2020年）》的實(shí)施創(chuàng )造有利條件；各有關(guān)部門(mén)在市婦兒工委的帶領(lǐng)下，勠力同心，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同為婦女事業(yè)快速發(fā)展出謀劃策，使我市婦女事業(yè)得到健康發(fā)展和快速提升。強化婦女衛生服務(wù)，婦女健康水平顯著(zhù)提升；實(shí)施公平教育政策，婦女教育權利得到有效保障；堅持就業(yè)平等戰略，婦女參與經(jīng)濟建設機會(huì )更加平等；擴大覆蓋范圍，婦女社會(huì )保障和福利水平不斷提高；優(yōu)化生存環(huán)境，婦女生活條件不斷改善；堅持源頭維權，婦女合法權益得到有效保護；婦聯(lián)干部隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，積極參政議政或參與社會(huì )管理水平不斷提高。各項目標任務(wù)達到了預期，全市婦女的地位更加彰顯，獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女發(fā)展存在差距，農村婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實(shí)困難。婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會(huì )事務(wù)管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，性別平等觀(guān)念有待進(jìn)一步普及，婦女發(fā)展的社會(huì )環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。讓性別平等落到實(shí)處、推動(dòng)婦女走在時(shí)代前列，使命艱巨、任重道遠。

當前，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為更高水平促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供了重大機遇。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，對充分發(fā)揮婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用，顯著(zhù)增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，建設一個(gè)婦女免于歧視的世界，打造一個(gè)包容發(fā)展的社會(huì )，對推動(dòng)全球性別平等事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。必須在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中，科學(xué)規劃婦女全面發(fā)展的新目標新任務(wù)，健全完善制度機制，團結引領(lǐng)婦女建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程。

依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規，按照《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《遼寧省婦女發(fā)展規劃（2021-2030年）》和《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，結合我市婦女發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和婦女、婦女工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，不斷完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動(dòng)性別平等成為全社會(huì )共同遵循的行為規范和價(jià)值標準，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會(huì )主義現代化國家中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動(dòng)婦女走在時(shí)代前列。

（二）基本原則。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

2.堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。將促進(jìn)婦女全面發(fā)展目標任務(wù)納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入專(zhuān)項規劃，納入民生實(shí)事項目，同部署、同落實(shí)，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現實(shí)差異和婦女的特殊利益，營(yíng)造更加平等、包容、可持續的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。

4.堅持促進(jìn)婦女全面發(fā)展。統籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和家庭各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統籌推進(jìn)城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進(jìn)婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

（三）總體目標。

男女平等基本國策得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng )新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質(zhì)能力持續提高。婦女平等享有經(jīng)濟權益，經(jīng)濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經(jīng)濟文化社會(huì )事務(wù)管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會(huì )保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發(fā)展的法規政策體系更加完善，社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實(shí)保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。展望2035年，與全市基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，婦女更好地擔負起新時(shí)代賦予的光榮使命，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標：

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務(wù)，婦女人均預期壽命延長(cháng)，人均健康預期壽命提高。

2．孕產(chǎn)婦系統管理率保持在90%以上。孕產(chǎn)婦死亡率到2025年控制在10.5/10萬(wàn)以下，到2030年下降到10/10萬(wàn)以下，城鄉差距逐步縮小。

3.婦女常見(jiàn)病篩查率到2025年達到82%以上，到2030年達到85%以上。

4.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，防治知識知曉率達到90%以上。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。宮頸癌治療率達到90%以上。

5.積極生育政策體系基本建立，生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進(jìn)健康孕育，減少非意愿妊娠。

6.艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播減少，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95%以上，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

7.婦女心理健康素養水平達到35%，婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

8.普及健康知識，婦女健康素養水平不低于35%。

9.改善婦女營(yíng)養狀況。婦女肥胖增長(cháng)率持續減緩，到2025年和2030年，婦女營(yíng)養健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎上提高10%。

10.預防和減少孕產(chǎn)婦貧血。孕產(chǎn)婦貧血率到2025年控制在14%以下，到2030年控制在10%以下。

11.婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到48%以上，提高婦女體質(zhì)測定標準合格比例。

12.健全婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)能力，婦女健康水平不斷提高。

策略措施：

1.完善婦女健康保障制度機制。深入實(shí)施“健康盤(pán)錦婦幼先行”，健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、行業(yè)監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌完善醫療、醫保、醫藥和監管機制，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫療和保健服務(wù)。實(shí)施婦幼健康保障工程，加大對專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的基礎設施建設投入，改善服務(wù)環(huán)境和設施條件。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。全面開(kāi)展婦幼保健機構績(jì)效考核，強化考核結果應用。完善公共衛生應急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。完善流動(dòng)婦女健康管理機制和醫療保障制度。

2.完善婦幼健康服務(wù)體系。提升婦幼健康服務(wù)基礎設施和網(wǎng)絡(luò )體系建設水平。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、綜合醫院和專(zhuān)科醫院為支撐、保健與臨床相結合的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平。實(shí)施婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫療保健服務(wù)。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡(luò )。加強復合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等崗位急需緊缺人才的培養使用。加強監管，促進(jìn)婦幼健康新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。

3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務(wù)。堅持保健與臨床結合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫藥在婦幼保健、疾病防治和疾病康復中的獨特作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢(xún)指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務(wù)，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃，全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報制度。市縣級依托現有醫療機構，全面加強危重孕產(chǎn)婦救治中心建設，建立救治會(huì )診、轉診等機制，強化危重孕產(chǎn)婦救治保障，有效控制孕產(chǎn)婦死亡率。提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。進(jìn)一步優(yōu)化婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和產(chǎn)后康復等生育全程基本醫療保健服務(wù)，提升優(yōu)生優(yōu)育水平。加強孕產(chǎn)婦特別是流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)，將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共服務(wù)范圍。持續推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類(lèi)管理和服務(wù)。為符合條件的低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。

5.加大婦女常見(jiàn)病防治力度。普及婦女常見(jiàn)病防治知識。建立健全婦女常見(jiàn)病定期篩查、轉診、治療、隨訪(fǎng)一體的實(shí)施機制。加強婦女常見(jiàn)病的健康指導、綜合干預和治療。用人單位每年為女職工安排1次婦科檢查。加強青春期女生和農村地區婦女生理衛生健康教育，改善衛生條件。加大對婦女衛生用品的質(zhì)量監督與衛生檢查，提高婦女衛生用品合格率。

6.加大宮頸癌和乳腺癌綜合防治救助力度。完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策，普及宮頸癌、乳腺癌防治知識，提高婦女自我防控意識和能力，防治知識知曉率達到90%以上。探索推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種。全面實(shí)施適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查行動(dòng)，落實(shí)基本公共衛生服務(wù)中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進(jìn)70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查，逐步提高農村婦女和城市低保、低收入等困難家庭婦女宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋率和人群覆蓋率，落實(shí)經(jīng)費保障。用人單位至少每2年為女職工安排一次宮頸癌、乳腺癌篩查。加強宮頸癌、乳腺癌篩查和診斷技術(shù)創(chuàng )新應用，提高篩查和服務(wù)能力，加強監測評估。強化篩查和后續診治服務(wù)的銜接，促進(jìn)早診早治，持續實(shí)施宮頸癌、乳腺癌患病困難婦女專(zhuān)項彩票公益金救助項目，進(jìn)一步擴大救助覆蓋面。

7.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學(xué)校教育不同階段以多種形式開(kāi)展科學(xué)、實(shí)用的健康教育，促進(jìn)學(xué)生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實(shí)基本避孕服務(wù)項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節育服務(wù)，提高服務(wù)可及性，預防非意愿妊娠。推進(jìn)婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務(wù)更加公平可及。減少非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)。規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。規范不孕不育癥診療服務(wù)。提供科學(xué)備孕及生育力評估指導、孕前優(yōu)生服務(wù)。

8.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。繼續實(shí)施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目，開(kāi)展預防母嬰傳播的健康教育和咨詢(xún)指導。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關(guān)政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動(dòng)婦女感染者的醫療服務(wù)，提高隨訪(fǎng)率，對所生兒童進(jìn)行規范干預。為有需要的孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢(xún)、心理和社會(huì )支持等服務(wù)。支持社會(huì )組織、企業(yè)和志愿者面向有需要的艾滋病感染孕產(chǎn)婦開(kāi)展扶貧救助、關(guān)懷救助等公益活動(dòng)。

9.促進(jìn)婦女心理健康。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。普及心理健康知識，根據婦女需要開(kāi)展心理咨詢(xún)、評估和指導，提高婦女心理調適能力，預防抑郁、焦慮等心理問(wèn)題。加大對青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女心理問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度。強化心理咨詢(xún)和治療技術(shù)在婦女保健和臨床診療中的應用，加強醫療機構在診療服務(wù)中的人文關(guān)懷，推動(dòng)中醫心理調攝特色技術(shù)方法在臨床診療中的應用。加大應用型心理健康和社會(huì )工作人員培養力度，推進(jìn)高校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立完善心理健康教育、心理熱線(xiàn)服務(wù)、心理評估、心理咨詢(xún)、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務(wù)模式。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務(wù)支持。切實(shí)做好、普及婦女心理篩查，尤其是教師等職業(yè)女性。

10.提升婦女健康素養。實(shí)施健康知識普及行動(dòng)，建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，持續深入開(kāi)展健康科普宣傳教育，規范發(fā)布婦女健康信息，引導婦女樹(shù)立科學(xué)的健康理念，學(xué)習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學(xué)就醫、合理用藥等知識技能。開(kāi)展我市地方病流行特點(diǎn)與防治知識宣傳。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開(kāi)展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。推廣中醫治未病理念和方法，倡導女性理解掌握中醫藥基本理論，展開(kāi)健康生活方式、適宜方法、文化常識，并運用中醫傳統保健知識和能力維護促進(jìn)自身健康。引導婦女積極投身愛(ài)國衛生運動(dòng)，養成文明健康生活方式。

11.提高婦女營(yíng)養水平。持續開(kāi)展營(yíng)養健康科普宣傳教育，因地制宜開(kāi)展營(yíng)養和膳食指導，提高婦女對營(yíng)養標簽的知曉率，促進(jìn)婦女學(xué)習掌握營(yíng)養知識，均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制營(yíng)養不良和肥胖。開(kāi)展合理膳食行動(dòng)，面向不同年齡階段婦女群體開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康宣傳信息和產(chǎn)品，提供有針對性的服務(wù)。重點(diǎn)為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對性的營(yíng)養指導和干預。開(kāi)展孕期、產(chǎn)期、哺乳期婦女的營(yíng)養監測和評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重、骨質(zhì)疏松和貧血。

12.引導婦女積極參與全民健身行動(dòng)。不斷提高婦女的體育活動(dòng)意識，培養運動(dòng)習慣。完善全民健身公共服務(wù)體系。加強對婦女健身的指導和服務(wù)。引導婦女有效利用全民健身場(chǎng)地設施，積極參與全民健身賽事活動(dòng)，加入各類(lèi)健身組織。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展工間操。鼓勵支持工會(huì )組織、社區開(kāi)展婦女健身活動(dòng)。

13.強化婦女健康服務(wù)的科技支撐。建設統一的婦幼健康信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，促進(jìn)大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術(shù)等新技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。實(shí)施婦女人群健康管理和健康風(fēng)險預警。促進(jìn)信息技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域專(zhuān)科醫聯(lián)體建設中的應用，加強醫療機構間的協(xié)作，促進(jìn)分級診療和上下聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)婦女身心健康領(lǐng)域的科學(xué)研究和成果轉化。

（二）婦女與教育。

主要目標：

1.加強思想政治教育，增進(jìn)婦女對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領(lǐng)婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風(fēng)尚的倡導者、敢于追夢(mèng)的奮斗者。

2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

3.大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強。

4.女童平等接受學(xué)前教育，在園男童女童比例保持均衡。

5.女童平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率保持在98.5%以上。

6.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到并保持在95%以上。

7.女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。

8.高校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)的性別結構逐步趨于平衡。

9.女性科技人才培養力度加大。男女兩性的科學(xué)素質(zhì)水平差距不斷縮小。

10.女性終身學(xué)習意識不斷增強，接受終身教育水平不斷提高。

11.女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施：

1.面向婦女廣泛開(kāi)展思想政治教育。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，促進(jìn)婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛(ài)國情懷，把個(gè)人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現遼寧全面振興全方位振興作出盤(pán)錦貢獻！深化民族團結進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，將思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿于教育教學(xué)及管理全過(guò)程和校園生活各方面，融入學(xué)校黨組織、共青團、少先隊各類(lèi)主題教育和實(shí)踐活動(dòng)。充分發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2.將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現在教育工作全過(guò)程。增強教育工作者自覺(jué)貫徹男女平等基本國策的主動(dòng)性和能動(dòng)性。將男女平等基本國策落實(shí)到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實(shí)到各級各類(lèi)教育內容、教學(xué)過(guò)程、學(xué)校管理中。加強對課程設置、教學(xué)過(guò)程的性別平等評估。推動(dòng)黨校、有條件的高校開(kāi)設婦女研究及性別平等相關(guān)課程。

3.推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展性別平等教育。適時(shí)出臺性別平等教育工作指導意見(jiàn)。在師范類(lèi)院校課程設置和教學(xué)、各級各類(lèi)師資培訓中加入性別平等內容，強化教育工作者和師范類(lèi)學(xué)生的社會(huì )性別意識。推動(dòng)大中小學(xué)開(kāi)發(fā)性別平等課程，加強專(zhuān)題師資培訓。促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內容、校園文化、社團活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。探索構建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育相結合的性別平等教育模式。

4.保障女童平等接受學(xué)前教育的權利，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼兒園的覆蓋率，資助困難家庭女童和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育，著(zhù)力保障農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和留守女童就近接受普惠性學(xué)前教育。

5.保障女童平等接受義務(wù)教育的權利和機會(huì )。深化教育教學(xué)改革，加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展監測，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。加大教育相關(guān)法律法規的宣傳力度，提高家長(cháng)保障女童接受義務(wù)教育的守法意識和自覺(jué)性。健全精準控輟保學(xué)長(cháng)效機制，加強分類(lèi)指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務(wù)教育，切實(shí)解決義務(wù)教育女童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。保障欠發(fā)達地區女童、留守女童、隨遷女童、殘疾女童以及學(xué)業(yè)困難女童的受教育權利和機會(huì )。

6.提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特別是欠發(fā)達地區和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會(huì )。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足女性全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展需求。有針對性地開(kāi)展學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。

7.促進(jìn)女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學(xué)歷教育與社會(huì )培訓并重的現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，提供多種學(xué)習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書(shū)，培養女性成為復合型技術(shù)技能人才和能工巧匠、遼寧工匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點(diǎn)人群開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓。為失學(xué)大齡女童提供補償教育，增加職業(yè)培訓機會(huì )。根據殘疾婦女身心特點(diǎn)，合理設置殘疾人職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。

8.保障女性平等接受高等教育的權利和機會(huì )。嚴格控制招生過(guò)程中的特殊專(zhuān)業(yè)范圍，強化涉及性別歧視問(wèn)題的監管，建立約談、處罰機制。保持高校在校生中男女比例的均衡。采取激勵措施，提高女性在科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)等學(xué)科學(xué)生中的比例，鼓勵建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心，加強對基礎學(xué)科拔尖女生的培養。

9.大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學(xué)知識教育、傳播與普及力度。開(kāi)展女科學(xué)家進(jìn)校園活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀女科技人才的榜樣引領(lǐng)作用。引導中小學(xué)女生參加各類(lèi)科普活動(dòng)和科技競賽，培養科學(xué)興趣、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。鼓勵女大學(xué)生積極參與項目設計、社會(huì )實(shí)踐、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技競賽等活動(dòng)。深入實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農村婦女參與農業(yè)農村現代化建設。

10.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養具有國際競爭力的女性科技人才。培養關(guān)注義務(wù)教育階段女生愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學(xué)興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類(lèi)院校。加大女性創(chuàng )新型、應用型人才培養力度，鼓勵女大學(xué)生參與科研項目，在實(shí)踐中培養科學(xué)精神和創(chuàng )新能力。引導女性從事科學(xué)和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專(zhuān)業(yè)培訓的機會(huì )。

11.為女性終身學(xué)習提供支持。建立完善更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習體系，完善注冊學(xué)習、彈性學(xué)習和繼續教育制度，拓寬學(xué)歷教育渠道，滿(mǎn)足女性多樣化學(xué)習需求，關(guān)注因生育中斷學(xué)業(yè)女性和職業(yè)女性的發(fā)展需求。建立健全盤(pán)錦市學(xué)分銀行和學(xué)習成果認定制度。鼓勵女性接受多形式的繼續教育，提高女性利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線(xiàn)教育資源，為進(jìn)城務(wù)工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展社區教育，滿(mǎn)足老年婦女個(gè)性化的學(xué)習和發(fā)展需求。

12.加強女性學(xué)研究和人才培養。推動(dòng)黨校和有條件的高校開(kāi)設婦女研究及性別平等相關(guān)課程和培訓。培養具有跨學(xué)科知識基礎和性別平等意識的專(zhuān)業(yè)人才。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學(xué)科研究，提高社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關(guān)選題的立項比例。

13.持續鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機制，消除女童輟學(xué)現象，杜絕產(chǎn)生新的女性青壯年文盲。深化繼續教育，提高女性平均受教育年限。

14.構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進(jìn)建立相互尊重、平等和睦的師生、同學(xué)關(guān)系，鼓勵學(xué)校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關(guān)課程，提高學(xué)生的自我保護意識和能力。中小學(xué)校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風(fēng)建設，履行查詢(xún)法定義務(wù)，對不符合條件的教職人員進(jìn)行處置。

（三）婦女與經(jīng)濟。

主要目標：

1.鼓勵支持婦女為推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權利和機會(huì )得到保障。

2.促進(jìn)平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。

3.婦女就業(yè)結構更加優(yōu)化。女性就業(yè)總量和結構性矛盾得到緩解。城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。

4.促進(jìn)女性人才發(fā)展。高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到40%以上，女性勞動(dòng)者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉型能力不斷提升。

5.保障婦女獲得公平的勞動(dòng)報酬，男女收入差距明顯縮小。

6.女性勞動(dòng)者勞動(dòng)安全和健康得到保障。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。

7.農村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等不動(dòng)產(chǎn)權益，平等享有農村集體經(jīng)濟組織收益分配，土地征收或征用安置補償權益得到保障。

8.鞏固拓展脫貧攻堅成果，農村低收入婦女群體的可持續發(fā)展能力不斷增強。

9.婦女在實(shí)施鄉村振興戰略中的作用充分發(fā)揮。

策略措施：

1.完善落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法規政策。制定實(shí)施支持女性科技人才在創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng )新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區創(chuàng )造有利條件。

2.加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的法律法規政策，創(chuàng )造性別平等的就業(yè)機制和市場(chǎng)環(huán)境。對招聘、錄用環(huán)節涉嫌性別歧視的用人單位進(jìn)行聯(lián)合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監督作用，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位提出糾正意見(jiàn)，或者向相關(guān)行政部門(mén)提出處理建議。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )協(xié)調監督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等方面發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。

3.促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，深化就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，促進(jìn)婦女就業(yè)的人崗對接，加強婦女就業(yè)指導。充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，促進(jìn)婦女在互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新興行業(yè)就業(yè)。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實(shí)現就業(yè)。舉辦女性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新賽事，鼓勵支持婦女積極投身大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。引導婦女積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設。扶持民族傳統手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進(jìn)婦女就地就近就業(yè)。支持女性科技人才投身科技創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農村電子商務(wù)，鼓勵外出務(wù)工婦女返鄉創(chuàng )業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬婦女創(chuàng )業(yè)融資渠道。

4.促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強職業(yè)生涯規劃指導服務(wù)，引導女大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀(guān)，提升就業(yè)能力。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，高校和屬地政府提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)，拓寬女大學(xué)生就業(yè)渠道。舉辦女大學(xué)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，結合產(chǎn)業(yè)升級、區域發(fā)展、鄉村振興開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，為女大學(xué)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)創(chuàng )造更加穩定有力的環(huán)境空間。暢通基層成長(cháng)發(fā)展通道，鼓勵女大學(xué)生到民生急需領(lǐng)域、縣域基層、中小微企業(yè)或新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。推廣女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)導師制，舉辦女大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，支持女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女畢業(yè)生提供精準就業(yè)幫扶。吸引女大學(xué)生來(lái)盤(pán)留盤(pán)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

5.優(yōu)化婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，支持婦女參加高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗就業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓、補貼性職業(yè)技能培訓等，并占一定比例，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng )新型女性勞動(dòng)者。不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的比例。提高婦女就業(yè)層次和質(zhì)量，逐步實(shí)現婦女就業(yè)結構與盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)結構同步優(yōu)化。統籌發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、中小微企業(yè)支持政策聯(lián)動(dòng)作用，催生吸納就業(yè)新市場(chǎng)主體。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業(yè)規模，縮小男女轉移就業(yè)差距。

6.加強女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設。制定相關(guān)政策，強化制度保障，重點(diǎn)聚焦遼寧振興核心領(lǐng)域，形成有利于女性技術(shù)工人成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢(xún)、拓展科研學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò )，完善女性科技人才評價(jià)激勵機制，為建成數字盤(pán)錦、智造強市培養高層次女性科技人才。實(shí)施科技創(chuàng )新巾幗行動(dòng)，搭建平臺、提供服務(wù)，激勵女性科技人才、技術(shù)技能人才立足崗位銳意創(chuàng )新。加強對女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才專(zhuān)業(yè)知識、科研管理、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等的培訓。

7.縮小男女兩性收入差距。全面落實(shí)男女同工同酬，保障收入公平。促進(jìn)女性對知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實(shí)施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務(wù)職級晉升通道。探索開(kāi)展薪酬調查，加強對收入的分性別統計，動(dòng)態(tài)掌握男女兩性收入狀況。

8.改善女性勞動(dòng)者勞動(dòng)安全狀況。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)安全和健康宣傳教育，加大《女職工勞動(dòng)保護特別規定》《遼寧省女職工勞動(dòng)保護辦法》宣傳執行力度，提高用人單位和女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動(dòng)保護納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監督管理范圍，加強對用人單位的勞動(dòng)保障監察，督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實(shí)哺乳時(shí)間和產(chǎn)假制度。

9.保障女職工勞動(dòng)權益。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動(dòng)合同，推動(dòng)簽訂女職工權益保護專(zhuān)項集體合同。加強勞動(dòng)保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關(guān)執法措施。加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設，加大對侵犯女職工勞動(dòng)權益行為的失信懲戒力度。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁調解體制機制，推動(dòng)有條件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動(dòng)爭議案件。加強對新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域靈活就業(yè)女職工的服務(wù)保障和權益維護工作。

10.為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(dòng)（聘用）合同，推動(dòng)落實(shí)生育獎勵假期間的工資待遇，定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查和專(zhuān)項執法行動(dòng)。為女性生育后回歸崗位再就業(yè)提供培訓等支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動(dòng)用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務(wù)。

11.保障農村婦女平等享有各項經(jīng)濟權益。建立健全農村集體資產(chǎn)管理制度，規范農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，依法保障婦女在農村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償以及宅基地使用等方面的權益，確保農村婦女享有與男子平等的權利。保障進(jìn)城落戶(hù)婦女的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。暢通經(jīng)濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

12.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。通過(guò)致富帶頭人培育、以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)、實(shí)現增收致富。大力開(kāi)發(fā)、規范管理鄉村公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力婦女增加收入。

13.支持婦女積極參與鄉村振興。積極發(fā)揮婦女在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設中的作用。大力開(kāi)展現代農業(yè)示范基地建設，深入實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)。發(fā)揮農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。加強高素質(zhì)女農民培育，創(chuàng )建巾幗科技培訓示范基地，培養女農民成為鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能手。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標：

1.婦女參與社會(huì )主義民主政治建設和社會(huì )治理的權利得到保障，國家和社會(huì )事務(wù)管理的參與水平提升。

2.中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。市、縣（區）兩級黨代表大會(huì )代表中，女代表占代表總數的比例一般不少于本地區女黨員占黨員總數的比例。

3.各級人大代表和常委會(huì )委員中的女性比例逐步提高。各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。

4.縣級黨委、政府領(lǐng)導班子至少各配備1名女干部，比例逐步提高。

5.市、縣（區）黨政工作部門(mén)，應保證一半以上的領(lǐng)導班子配備女干部，其中擔任正職的一般不少于1人。

6．各級各類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員中的女性比例逐步提高。

7.企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業(yè)單位職工代表大會(huì )中女性比例與女職工比例相適應。

8.村黨組織成員、村黨組織書(shū)記中女性比例逐步提高。村委會(huì )成員中女性比例達到35%以上，村委會(huì )主任中女性比例逐步提高。

9.社區黨組織成員、社區黨組織書(shū)記中女性比例逐步提高。社區居委會(huì )成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會(huì )主任中女性比例達到40%以上。

10.鼓勵支持女性參加社會(huì )組織、擔任社會(huì )組織負責人，社會(huì )組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施：

1.加大對婦女參與決策和管理的保障力度。充分發(fā)揮婦女參與國家和社會(huì )事務(wù)管理的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化女性參政環(huán)境，完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的政策，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進(jìn)婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。將貫徹落實(shí)男女平等基本國策等內容納入各級黨校領(lǐng)導干部培訓課程，增強領(lǐng)導干部在參政議政中的社會(huì )性別平等意識，將社會(huì )性別納入決策主流，將推動(dòng)婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門(mén)以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會(huì )組織中的女性比例。

2.提高婦女參與社會(huì )事務(wù)和民主管理的意識和能力。開(kāi)展女性領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力培訓。鼓勵高校開(kāi)設領(lǐng)導力相關(guān)課程，培養年輕女性的政治素養及參與決策和管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )等自治組織，推進(jìn)城鄉社區婦女議事會(huì )實(shí)現全覆蓋并有效運行，發(fā)揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。完善婦女網(wǎng)上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。

3.重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開(kāi)展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養對黨的感情，深化對黨的認識，擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。保證發(fā)展黨員計劃中優(yōu)秀年輕女性有一定比例。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過(guò)程中，充分關(guān)注政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔當、實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會(huì )中女黨員代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實(shí)人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節，保障婦女享有平等權利和機會(huì )。重視從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時(shí)，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會(huì )主義民主政治和推進(jìn)男女平等事業(yè)中的積極作用，逐步拓展參政議政的廣度和深度。

5.加大儲備培養選拔女干部工作力度。建立健全優(yōu)秀年輕女干部日常發(fā)現機制，不斷擴大儲備基數、優(yōu)化儲備結構，將選調生、新招錄公務(wù)員作為補充高素質(zhì)女干部的重要途徑，加大跟蹤培養力度，壯大優(yōu)秀年輕女干部戰略梯隊。優(yōu)化女干部成長(cháng)路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng )造條件和機會(huì )。建立健全優(yōu)秀女干部常態(tài)化選拔機制。在領(lǐng)導班子日常調整補充過(guò)程中，注重優(yōu)先選配女干部。注重從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位擔任領(lǐng)導職務(wù)。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實(shí)女干部選拔配備的目標任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現應配盡配。加強對敢擔當善作為女干部的激勵保護。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節不因性別受到歧視。

6.推動(dòng)婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養選拔優(yōu)秀女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進(jìn)事業(yè)單位職工代表大會(huì )中的女職工代表比例與事業(yè)單位女職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進(jìn)程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱(chēng)評聘等方面享有平等的權利和機會(huì )。

7.推動(dòng)婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進(jìn)程中，采用組織推薦、公開(kāi)招聘、民主推薦等方式，促進(jìn)優(yōu)秀婦女進(jìn)入企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進(jìn)企業(yè)職工代表大會(huì )中女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過(guò)職工代表大會(huì )等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監督。企業(yè)制定相關(guān)規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽(tīng)取工會(huì )女職工委員會(huì )的意見(jiàn)，依法經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。

8.推動(dòng)婦女有序參與城鄉基層社會(huì )治理。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過(guò)提名確定女性候選人、女性委員專(zhuān)職專(zhuān)選、女性成員缺位增補等措施，提高村（社區）成員、村（社區）主任中的女性比例。注重從女致富能手、經(jīng)商務(wù)工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會(huì )工作者、女大學(xué)生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)。促進(jìn)新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者中的女性積極參與社會(huì )治理。

9.支持引導婦女參加社會(huì )組織。優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會(huì )組織的培育力度，加強支持和指導服務(wù)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展并積極參與社會(huì )組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會(huì )組織成員或從業(yè)人員，加強對社會(huì )組織女性專(zhuān)業(yè)人才和管理人才的培養，注重發(fā)現培養社會(huì )組織女性負責人。

10.發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的作用。支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理政府事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關(guān)法規、規章和政策，參與社會(huì )治理和公共服務(wù)的制度保障。在制定有關(guān)促進(jìn)男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽(tīng)取婦聯(lián)組織意見(jiàn)和建議。

（五）婦女與社會(huì )保障。

主要目標：

1.婦女平等享有社會(huì )保障權益，保障水平不斷提高。

2.生育保障制度進(jìn)一步完善。生育保險參保率提高。

3．醫療保障體系進(jìn)一步完善。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇保障公平適度。

4.養老保險體系進(jìn)一步健全。婦女基本養老保險參保率提高到95%以上，待遇水平穩步提高。

5.失業(yè)保險和工傷保險制度進(jìn)一步完善。婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數逐步增長(cháng)，相關(guān)待遇保障得到落實(shí)。

6．分層分類(lèi)社會(huì )救助體系更加健全。城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化，困難婦女的生活得到基本保障。

7.婦女福利待遇水平持續提高，資源、政策重點(diǎn)向低收入婦女、農村留守婦女、老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

8.建立完善多層次養老服務(wù)和長(cháng)期照護保障制度。新建城區、新建居住（小）區按標準配建養老服務(wù)設施達標率100%。以城鄉社區為單位的養老服務(wù)覆蓋率提高，老年婦女享有均等可及的基本養老服務(wù)，對失能婦女的照護服務(wù)水平不斷提高。

9.加強對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)，有困難、有需求的婦女得到重點(diǎn)幫扶。

策略措施：

1.完善惠及婦女群體的社會(huì )保障體系。在制定修訂社會(huì )救助、社會(huì )保險等相關(guān)法規政策以及健全覆蓋全民的社會(huì )保障體系工作中，關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面，支持靈活就業(yè)適齡參保女性參加相應社會(huì )保險，實(shí)現應保盡保，縮小社會(huì )保障的性別差距。建立市級社會(huì )保險全民參保登記信息庫，加強社會(huì )保障分性別統計、信息動(dòng)態(tài)監測和管理。

2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實(shí)施成效，按規定落實(shí)參保職工生育待遇。完善城鄉居民基本醫療保險政策，加強城鄉居民醫療費用保障。完善生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼政策，保障參保婦女生育醫療待遇。探索生育保險與失業(yè)保險相銜接的政策，確保符合條件的婦女在失業(yè)期間享有生育保險待遇。

3.不斷提高婦女醫療保障水平。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，逐步實(shí)現全市醫保制度框架統一、保障模式統一、管理服務(wù)規范、待遇公平適度。全面做實(shí)基本醫療保險市地級統籌，促進(jìn)醫療救助層次與基本醫療保險統籌層次相協(xié)調。推動(dòng)女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿(mǎn)足婦女基本醫療保障需求。統籌發(fā)揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用，促進(jìn)多層次醫療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推動(dòng)將宮頸癌、乳腺癌等符合規定的檢查費用納入基本醫療保險報銷(xiāo)范圍。推進(jìn)建立女職工醫療互助，發(fā)展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業(yè)保險。

4.促進(jìn)婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時(shí)足額繳納基本養老保險費，不斷增加婦女參加基本養老保險的人數，促進(jìn)婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品，提高婦女養老保險水平。

5.保障女性失業(yè)保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，推動(dòng)事業(yè)單位、中小微企業(yè)和農民工等單位和人群參加失業(yè)保險，女職工特別是女農民工的參保人數增加。保障符合條件的失業(yè)女職工按時(shí)享受失業(yè)保險待遇。完善失業(yè)保險制度，強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，健全失業(yè)保險穩崗返還、技能提升補貼政策，支持女職工穩定就業(yè)。階段性擴大失業(yè)保險保障范圍，完善適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇調整機制、社會(huì )保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，兜底保障包括女職工在內的勞動(dòng)者的基本生活。

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險市級調劑金制度。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進(jìn)康復的功能，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風(fēng)險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實(shí)工傷保險待遇。及時(shí)受理女職工因工作原因受到事故傷害的工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定。

7.強化社會(huì )救助對生活困難婦女的兜底保障。構建完善的社會(huì )救助法規政策制度體系，強化政策銜接，健全基本生活救助和醫療、教育、就業(yè)、住房等專(zhuān)項救助制度。建立健全分類(lèi)的社會(huì )救助體系，健全臨時(shí)救助政策措施，強化急難社會(huì )救助功能，建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動(dòng)建立統一的救助信息平臺，加強社會(huì )救助分性別統計，精準識別救助對象。

8.更好滿(mǎn)足特殊婦女群體的社會(huì )福利需求。完善社會(huì )福利制度體系，擴大福利范圍，提高婦女社會(huì )福利水平。完善經(jīng)濟困難、高齡失能老年人、殘疾人補貼制度，動(dòng)態(tài)調整、合理確定各項補貼標準，擴大適合特殊婦女需求的公共服務(wù)供給。

9.保障婦女享有基本養老服務(wù)。加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)。支持更多社會(huì )力量參與開(kāi)展普惠養老服務(wù)。優(yōu)化居家社區機構養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施老年人居家和社區適老化改造工程。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構服務(wù)向社區和家庭延伸。建立家庭養老支持政策。優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局，在縣（區）、鄉鎮（街道）范圍推動(dòng)區域養老服務(wù)中心建設，發(fā)展具備全日托養、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區域協(xié)調指導等綜合功能的區域養老服務(wù)機構，建立1所以失能半失能老人照護為主的照護型服務(wù)機構。深化公辦養老機構改革，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”和智慧養老模式，發(fā)展養老服務(wù)聯(lián)合體。促進(jìn)養老機構向老年婦女提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)。支持鄰里互助性養老。開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養老年社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)實(shí)現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會(huì )工作者，提高護理服務(wù)質(zhì)量。

10.探索建立覆蓋城鄉婦女的多層次長(cháng)期照護保障制度。探索建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。探索制定和落實(shí)長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范。穩妥擴大長(cháng)期照護保險試點(diǎn)范圍，推動(dòng)完善長(cháng)期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，充分發(fā)揮社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。擴大養老機構護理型床位補給。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

11.加強對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。深入實(shí)施農村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。對農村留守婦女進(jìn)行摸底排查，以縣為單位建立完善農村留守婦女信息臺賬。積極為農村留守婦女創(chuàng )業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，建立健全對空巢、失獨等婦女和家庭的關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。不斷拓展對婦女群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持社會(huì )力量參與，重點(diǎn)為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（六）婦女與家庭建設。

主要目標：

1.大力倡揚新時(shí)代家庭觀(guān)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和新時(shí)代盤(pán)錦精神在家庭落地生根。

2．促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系不斷完善，家庭功能增強，家庭發(fā)展能力提升。

3.支持家庭可持續發(fā)展與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)不斷拓展。

4.注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用，全社會(huì )注重家庭家教家風(fēng)建設的氛圍日益濃厚。

5.婦女在家庭生活中的獨特作用得到充分發(fā)揮，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響降低。

7.倡導和支持男女共擔家務(wù)，兩性參與家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距縮小。

8.促進(jìn)夫妻共擔家庭教育、撫養、保護責任，有利于未成年子女身心發(fā)展的家庭環(huán)境不斷優(yōu)化。

9.家庭養老支持政策逐步建立健全，老年婦女家庭生活質(zhì)量全面提高。

策略措施：

1.促進(jìn)家庭成員踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養成，引導婦女和家庭成員把個(gè)人成長(cháng)融入新時(shí)代盤(pán)錦全面振興全方位振興，把家庭夢(mèng)融入中國夢(mèng)。共同升華愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)家的家國情懷，建設相親相愛(ài)的家庭關(guān)系，弘揚向上向善的家庭美德，實(shí)現共建共享的家庭追求。

2.完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。在制定實(shí)施相關(guān)法規政策的過(guò)程中引入家庭視角。健全完善生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料、善后服務(wù)等家庭發(fā)展政策體系，形成支持完善家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。落實(shí)人口生育相關(guān)法規政策，完善落實(shí)撫育、教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠、住房等政策，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，給予有未成年子女的家庭適當優(yōu)惠和照顧，減輕家庭生育、養育、教育負擔。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、陪護假、育兒假等，健全假期用工成本分擔機制。建立促進(jìn)家庭發(fā)展的政策評估機制。完善家庭建設理論體系，推動(dòng)建設家庭領(lǐng)域新型智庫，開(kāi)展婚姻家庭本土化理論研究，形成一批有價(jià)值的理論成果和體現盤(pán)錦特色的實(shí)踐成果。

3.大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，推動(dòng)婚姻家庭輔導服務(wù)、家庭教育指導服務(wù)普惠享有，提升面向家庭的公共服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量開(kāi)展家庭服務(wù)，滿(mǎn)足家庭日益增長(cháng)的個(gè)性化、多元化需求。推進(jìn)服務(wù)婦女兒童家庭的新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。重點(diǎn)為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時(shí)遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區綜合服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋。加強社區托育服務(wù)設施建設，完善社區養老托育、家政物業(yè)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和線(xiàn)上平臺。發(fā)展數字家庭。

4.推動(dòng)家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)合作、家庭盡責、社會(huì )參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實(shí)施好家教、弘揚好家風(fēng)納入基層社會(huì )治理體系以及基層社會(huì )治理評價(jià)考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會(huì )責任。增進(jìn)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，以好家風(fēng)支撐起好風(fēng)氣，為扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代遼寧振興發(fā)展提供強大精神動(dòng)力和豐厚道德滋養。

5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。深化實(shí)施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領(lǐng)家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動(dòng)，參與綠色家庭創(chuàng )建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣，杜絕浪費。推進(jìn)平安家庭、無(wú)煙家庭建設。健全家庭典型激勵幫扶機制，讓文明家庭的價(jià)值導向和標桿示范作用更鮮明。

6.促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開(kāi)展有關(guān)法律法規政策宣傳，促進(jìn)男女平等觀(guān)念在婚姻家庭關(guān)系建設中落實(shí)落地，倡導夫妻平等參與家庭事務(wù)決策，反對一切形式的家庭暴力。開(kāi)展戀愛(ài)、婚姻家庭觀(guān)念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導等“一站式”服務(wù)。廣泛開(kāi)展生育政策宣傳。推進(jìn)移風(fēng)易俗和婚俗改革，抵制早婚早育、高價(jià)彩禮等現象，選樹(shù)宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚育文化。加強對廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等婚戀活動(dòng)和服務(wù)的規范管理。

7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，強化銜接聯(lián)動(dòng)，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。發(fā)揮市、縣（區）婚姻家庭糾紛人民調解委員會(huì )作用，建設專(zhuān)兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的人民調解員隊伍，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會(huì )力量參與，提供多元便捷服務(wù)。加強婚姻家庭危機干預服務(wù)，推進(jìn)家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協(xié)調解決模式。

8.促進(jìn)男女平等分擔家務(wù)。倡導夫妻在家務(wù)勞動(dòng)中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務(wù)等家庭責任，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距。促進(jìn)照料、保潔、烹飪等家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化，持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容增效，提高家政服務(wù)規范化水平。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)和失能失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)，增強家庭照護能力，研發(fā)家務(wù)勞動(dòng)便利化產(chǎn)品。督促用人單位落實(shí)探親假、職工帶薪休假、配偶陪產(chǎn)假等制度，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，創(chuàng )造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。

9.提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，支持有條件的地區探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。督促用人單位保障贍養義務(wù)人的探親休假權利，推動(dòng)建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進(jìn)智慧健康養老，滿(mǎn)足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權利。

10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，推進(jìn)家庭教育地方性法規政策出臺實(shí)施，促進(jìn)父母共同落實(shí)家庭教育主體責任，主動(dòng)參與家庭教育學(xué)習和培訓。創(chuàng )造有利于未成年子女健康成長(cháng)和發(fā)展的家庭環(huán)境。建立健全家庭教育指導服務(wù)體系，開(kāi)展宣傳培訓，幫助父母樹(shù)立科學(xué)家庭教育理念，掌握家庭教育知識和方法，提高家庭科學(xué)育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長(cháng)。

（七）婦女與環(huán)境。

主要目標：

1.婦女的思想政治意識不斷提高，引導婦女積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚新時(shí)代盤(pán)錦精神。

2.男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)媒體、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉社區、進(jìn)家庭，男女平等基本國策培訓進(jìn)黨校實(shí)現縣級以上全覆蓋，全社會(huì )性別平等意識提高。

3.文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監管機制進(jìn)一步健全。

4.婦女的媒介素養全面提升，婦女利用信息技術(shù)參與盤(pán)錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區和新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力提高。

5.婦女的生態(tài)文明意識進(jìn)一步提高，踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設的推動(dòng)者和踐行者。

6.空氣、水、土壤等環(huán)境污染對婦女健康的危害持續減少。農村自來(lái)水普及率到2030年達到100%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準的比例提高。

7.農村衛生廁所普及率穩步提高，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實(shí)際需求相適應。

8.婦女應對突發(fā)事件能力不斷提高，特殊需求得到滿(mǎn)足。

策略措施：

1.加強對婦女的思想政治引領(lǐng)。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)婦女，持續開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，激發(fā)婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。通過(guò)教育聯(lián)系服務(wù)，凝聚青年女性、知識女性和新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性和活躍在網(wǎng)絡(luò )空間中的女性群體。培養、評選、表彰、宣傳婦女先進(jìn)集體和個(gè)人，激勵婦女崇尚先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)。

2.開(kāi)展以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化宣傳教育。將構建先進(jìn)性別文化納入繁榮社會(huì )主義先進(jìn)文化制度體系。大力宣傳新時(shí)代婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動(dòng)各級干部學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀(guān)、男女平等基本國策。在黨校、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、城鄉社區、家庭以多種形式開(kāi)展男女平等基本國策宣傳教育，讓性別平等成為全社會(huì )共同遵循的行為規范和價(jià)值標準。

3.促進(jìn)婦女共建共享精神文明創(chuàng )建和城鄉人居環(huán)境改善成果。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給，滿(mǎn)足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，促進(jìn)婦女參與文明村鎮創(chuàng )建，積極參與農村人居環(huán)境整治提升、農村文化發(fā)展、文明鄉風(fēng)培育和鄉村社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。

4.加強文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等培訓、評估和監管。開(kāi)展對文化傳媒工作者和傳媒相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領(lǐng)域性別平等傳播能力，使性別平等成為文化傳媒工作者自覺(jué)踐行的行為準則。加強對公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專(zhuān)家參與相關(guān)評估，消除網(wǎng)絡(luò )媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規范網(wǎng)絡(luò )名人和公眾賬號傳播行為。加強網(wǎng)絡(luò )信息平臺管理，完善違規行為警示記錄系統，優(yōu)化線(xiàn)上輿情預警和線(xiàn)下評估處置機制。

5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )課堂等開(kāi)展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網(wǎng)絡(luò )素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網(wǎng)絡(luò )安全意識和能力，消除性別數字?zhù)櫆稀＜訌妼W(xué)生網(wǎng)絡(luò )素養教育，引導女生合理安全使用網(wǎng)絡(luò )，提升自我保護能力，防止網(wǎng)絡(luò )沉迷。重點(diǎn)幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能。開(kāi)展爭做“巾幗好網(wǎng)民”活動(dòng)，引導婦女弘揚網(wǎng)上正能量。

6.充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。廣泛開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導婦女樹(shù)立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學(xué)素養，掌握環(huán)境科學(xué)知識，提升婦女生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。鼓勵婦女引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活，養成文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。

7.持續改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境監測和健康監測，開(kāi)展環(huán)境污染因素影響研究，監測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學(xué)習環(huán)境等對婦女健康的影響。推進(jìn)城鄉生活環(huán)境治理，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，加強土壤治理和保護，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，推廣使用節能環(huán)保產(chǎn)品。

8.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強生活污水治理，引導婦女積極參與水源保護。推進(jìn)城市集中式飲用水水源地規范化建設，加強水源保護和水質(zhì)監測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施農村供水保障工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。

9.推進(jìn)婦女友好設施建設。推進(jìn)公共場(chǎng)所和用人單位內設置母嬰室或增加母乳喂養設施，提高母嬰設施利用率和服務(wù)可及性。增加公共場(chǎng)所中針對孕期婦女和攜帶嬰幼兒者的無(wú)障礙通道數。推進(jìn)城鎮公共廁所改造，完善落實(shí)城鎮公共廁所設計標準，推動(dòng)將男女廁位比例規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園的評選標準。在超市、場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的建設規劃中，女性廁位與男性廁位的比例至少為3:2，人流量較大的場(chǎng)所提高到2:1。推動(dòng)旅游景區、商場(chǎng)、客運樞紐和服務(wù)區等公共場(chǎng)所建設第三衛生間，增設嬰兒護理折疊臺位。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，穩步提高衛生廁所普及率，加強廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。加強縣城公共廁所建設，重點(diǎn)在舊城區、人流密集區和主次干路等區域配建補建公共廁所。

10.在突發(fā)事件應對中關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關(guān)應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開(kāi)展突發(fā)事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導。

11.積極促進(jìn)婦女事務(wù)交流與合作。依托區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和對外開(kāi)放條件，開(kāi)展國際國內交流合作，積極主辦或參與婦女議題的國際國內會(huì )議，促進(jìn)婦女發(fā)展交流互鑒，講好盤(pán)錦婦女發(fā)展故事，宣傳盤(pán)錦婦女事業(yè)發(fā)展成就。支持婦女投身“一帶一路”建設，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿合作，打造對外開(kāi)放新前沿，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體發(fā)揮重要作用。

12.發(fā)揮婦聯(lián)組織在營(yíng)造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。聯(lián)合市內主流媒體，依托婦聯(lián)全媒體，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡(luò )輿情監測，對錯誤觀(guān)點(diǎn)言論及時(shí)發(fā)聲，協(xié)調督促處置，正面引導輿論，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì )輿論環(huán)境。

（八）婦女與法律。

主要目標：

1.男女平等憲法原則和基本國策得到全面貫徹落實(shí)，保障婦女合法權益的法規政策體系不斷健全完善。

2.法規政策性別平等評估機制建設規范化并有效運行。

3.婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力有所提高。婦女在法治盤(pán)錦建設中的作用充分發(fā)揮。

4.深入實(shí)施反家庭暴力法規，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

5.嚴厲打擊強奸、拐賣(mài)婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫等嚴重侵害婦女人身權益的犯罪行為。

6.預防和制止性騷擾的法治意識不斷提高，針對婦女的性騷擾得到有效遏制。

7.嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )對婦女實(shí)施的違法犯罪行為。

8.婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權、繼承權得到有效保障，保障婦女對婚姻家庭關(guān)系中共同財產(chǎn)享有知情權和平等處理權。

9.依法為婦女提供公共法律服務(wù)。保障遭受侵害婦女獲得及時(shí)有效的司法救助。

策略措施：

1.推進(jìn)男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實(shí)到法治盤(pán)錦建設全過(guò)程。加大《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規的實(shí)施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件得到公平公正處理。推動(dòng)制定、修訂、完善保障婦女合法權益相關(guān)法規政策。促進(jìn)開(kāi)展婦女權益保障領(lǐng)域的公益訴訟。將保障婦女權益相關(guān)內容納入基層社會(huì )治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動(dòng)，增強全社會(huì )的男女平等法治意識和法治素養。

2.加強法規政策性別平等評估工作。建立健全市法規政策性別平等評估機制和縣（區）政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實(shí)施后評估的制度化建設。開(kāi)展性別平等評估相關(guān)培訓，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，將男女平等基本國策落實(shí)到法規、規章、政策制定實(shí)施全過(guò)程各環(huán)節。將社會(huì )性別理論納入立法、司法、執法部門(mén)培訓課程，提高相關(guān)人員社會(huì )性別意識。

3.提升婦女法治意識和參與法治盤(pán)錦建設的能力。深入開(kāi)展專(zhuān)項普法活動(dòng)，提高婦女依法維護自身權益的意識和能力。面向婦女提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，引導婦女自覺(jué)學(xué)習憲法和法律知識，增強法治觀(guān)念，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動(dòng)。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務(wù)對象的社會(huì )組織等在科學(xué)立法、民主立法和立法協(xié)商中的作用。

4.加大反家庭暴力法律法規的實(shí)施力度。貫徹落實(shí)《反家庭暴力法》，推動(dòng)出臺市級反家庭暴力地方性法規。健全完善預防、制止、救助、幫教一體化多部門(mén)合作的反家庭暴力工作機制。加強宣傳教育、預防排查，科學(xué)發(fā)布反家庭暴力的指導性案例，增強全社會(huì )自覺(jué)抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。完善落實(shí)家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，建立社區網(wǎng)格化家庭暴力重點(diǎn)監控機制，依托公安派出所和矛盾糾紛調解室排查引發(fā)家庭暴力的因素，強化相關(guān)主體履行強制報告義務(wù)，加大接處警工作力度，開(kāi)展家庭暴力警情、出具告誡書(shū)情況統計。及時(shí)簽發(fā)人身保護令，提高審核簽發(fā)率和簽發(fā)效率，加大執法力度。提升緊急庇護場(chǎng)所管理和服務(wù)水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理?yè)嵛亢蜕罹戎訌妼κ┍┱叩慕逃尽⑿睦磔o導和行為矯治。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。開(kāi)展家庭暴力案件跟蹤回訪(fǎng)。加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓和統計。

5.加大預防和打擊拐賣(mài)婦女的工作力度。完善落實(shí)預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長(cháng)效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會(huì )的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃，打擊拐賣(mài)婦女犯罪團伙。整治“買(mǎi)方市場(chǎng)”，全力解救被拐婦女并幫助其正常融入社會(huì )。打擊跨區域拐賣(mài)婦女犯罪。

6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡(luò )治理，清理涉黃網(wǎng)站平臺，利用大數據完善違法信息過(guò)濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫特別是強迫、引誘智障婦女賣(mài)淫等犯罪行為。解救失足婦女。加強社會(huì )治安綜合治理，建立常態(tài)整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點(diǎn)人群和家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)機制、侵權案件發(fā)現報告機制、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制和侵權案件推進(jìn)工作督查制度。完善立案偵查制度，及時(shí)、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善和落實(shí)從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

8.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。預防和制止公共場(chǎng)所和工作、學(xué)習等場(chǎng)所發(fā)生的性騷擾，在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立相關(guān)工作機制，預防和制止利用職權、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。暢通救濟途徑。

9.保障婦女免遭利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡(luò )信息內容治理，依法打擊網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實(shí)施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )平臺的規范管理，保護婦女個(gè)人信息安全。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )非法收集、使用、加工、傳輸、買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)婦女個(gè)人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡(luò )貸款、虛假投資、咨詢(xún)服務(wù)等手段騙取婦女錢(qián)財的違法犯罪行為。

10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承遺產(chǎn)的權利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務(wù)時(shí)，切實(shí)保障婦女合法權益。離婚時(shí)，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務(wù)的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無(wú)過(guò)錯婦女依法獲得損害賠償。

11.為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)等平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。維護農村婦女在村民自治中的合法權益，為婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利提供司法保障。落實(shí)法律法規對婦女申請法律援助的相關(guān)規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務(wù)。加強維護婦女合法權益的法律援助類(lèi)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)律師、基層法務(wù)工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

12.發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會(huì )議、信息通報、調研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動(dòng)保障婦女權益法規政策的制定實(shí)施。加強“12338”婦女維權公益服務(wù)熱線(xiàn)建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時(shí)發(fā)現報告侵權問(wèn)題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)規劃實(shí)施責任分工。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于規劃組織實(shí)施全過(guò)程，完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府負責、婦兒工委協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。各級政府負責規劃實(shí)施工作，納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務(wù)落實(shí)工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女合法權益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。縣級政府依據本規劃以及上一級婦女發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定本級婦女發(fā)展規劃。縣級規劃頒布后1個(gè)月內報送上級婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（二）加強規劃實(shí)施有效銜接。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)男女平等基本國策，將規劃實(shí)施以及婦女發(fā)展主要目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃及相關(guān)領(lǐng)域重要法規政策，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求推進(jìn)規劃實(shí)施工作，實(shí)現婦女發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

（三）完善實(shí)施規劃制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度，定期對規劃落實(shí)情況開(kāi)展評估檢查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實(shí)情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委委員會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結交流情況，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。健全規劃實(shí)施示范制度，確定示范單位，圍繞婦女發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)目標實(shí)施示范項目，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。健全表彰制度，對實(shí)施規劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。各級政府將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，實(shí)現婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。各級財政應加大對婦女發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，為婦女辦實(shí)事。重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女事業(yè)。

（五）加強實(shí)施規劃能力建設。將實(shí)施規劃所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、各級婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實(shí)施提供組織保障。

（六）加大實(shí)施規劃宣傳力度。宣傳黨中央對婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策，宣傳市委市政府有關(guān)部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規政策，宣傳規劃內容及規劃實(shí)施中的經(jīng)驗和成效，努力營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（七）創(chuàng )新實(shí)施規劃的方式方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，結果導向相統一。構建促進(jìn)婦女發(fā)展的政策體系，完善婦女權利保障機制，實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的民生實(shí)事項目。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)規劃實(shí)施。

（八）加強婦女發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮各級婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會(huì )組織等建設婦女發(fā)展研究基地，培育專(zhuān)業(yè)研究力量，通過(guò)課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專(zhuān)業(yè)力量、進(jìn)行實(shí)地調研等方式開(kāi)展理論及實(shí)踐研究，為制定完善相關(guān)政策提供參考。

（九）鼓勵社會(huì )各界廣泛參與。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進(jìn)婦女發(fā)展工作。鼓勵婦女參與規劃實(shí)施，提高婦女在參與規劃實(shí)施中實(shí)現自身全面發(fā)展的意識和能力，動(dòng)員和引導全社會(huì )力量共同推進(jìn)規劃落實(shí)，形成規劃實(shí)施強大合力，確保規劃順利實(shí)施。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施實(shí)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門(mén)及時(shí)收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息，向同級統計部門(mén)報送年度監測數據。各級婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門(mén)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)程和婦女發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監測評估協(xié)調組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責人組成，負責組織協(xié)調監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。協(xié)調組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門(mén)牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃統計監測的人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門(mén)結合工作，就婦女保護與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強婦女發(fā)展統計監測工作。規范完善分性別統計監測指標體系，根據需要擴充調整婦女發(fā)展統計指標，納入政府和部門(mén)常規統計以及統計調查制度，加強部門(mén)分性別、分年齡統計工作，建立完善婦女發(fā)展統計監測數據庫，支持縣級婦女發(fā)展統計監測數據庫建設，逐步實(shí)現數據互通。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對婦女發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，豐富婦女發(fā)展和分性別統計信息。科學(xué)設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門(mén)報送規劃目標落實(shí)情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監測評估結果的研判和運用，每年對預計達標困難、波動(dòng)較大的監測指標進(jìn)行預警，對發(fā)現的突出問(wèn)題和短板弱項及時(shí)提出對策建議。對好做法好經(jīng)驗及時(shí)總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實(shí)施工作，實(shí)現規劃實(shí)施的年度監測、階段評估、動(dòng)態(tài)預警、精準干預、整改落實(shí)、高質(zhì)量推進(jìn)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃

（2021—2030年）

 

前  言

 

兒童是國家的未來(lái)、民族的希望。當代中國少年兒童既是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化強國的生力軍。促進(jìn)兒童健康成長(cháng)，能夠為國家可持續發(fā)展提供寶貴資源和不竭動(dòng)力，是建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。   

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權利的法律法規政策體系進(jìn)一步完善，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

盤(pán)錦市委、市政府高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，先后制定實(shí)施了三個(gè)周期兒童發(fā)展規劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實(shí)現提供了重要保障。盤(pán)錦市各級黨委、政府不斷加強組織領(lǐng)導，強化政府行為，采取各種有力措施推動(dòng)規劃落實(shí)，形成了政府統籌、婦兒工委辦公室牽頭、各有關(guān)部門(mén)負責、全社會(huì )共同參與的工作格局，使《盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃（2011-2020年）》實(shí)施工作取得了顯著(zhù)成果。十年來(lái)，兒童在衛生、教育、法律保護、社會(huì )環(huán)境等領(lǐng)域享有了更加廣泛的權利，兒童發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。

十年來(lái)，我市嬰兒和5歲以下兒童死亡率逐年下降，其中2020年嬰兒死亡率僅為2‰，低于控制目標5個(gè)千分點(diǎn)；城市及農村公辦幼兒園數量快速增多，2020年分別達到42個(gè)和27個(gè)，其中城市公辦幼兒園比2010年增長(cháng)61.5%，農村公辦幼兒園是2010年的2.9倍。全市小學(xué)六年鞏固率逐年提高，2020年達到107.8%，比2010年提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。初中三年鞏固率2020年達到97.8%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達到114.4%。農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛(ài)和保護。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問(wèn)題，還不能適應建設遼寧全面振興全方位振興先行區的新要求和兒童家庭教育的新期盼。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進(jìn)一步加大，兒童思想引領(lǐng)需要進(jìn)一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進(jìn)，兒童發(fā)展的城鄉和群體之間差距需要進(jìn)一步縮小，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進(jìn)一步健全，科技進(jìn)步和生活方式變革給做好兒童工作帶來(lái)新挑戰，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

未來(lái)十年，是我市建設遼寧全面振興全方位振興先行區的關(guān)鍵時(shí)期。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，構建人類(lèi)命運共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇、擘畫(huà)了美好前景。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，引領(lǐng)兒童在建設遼寧全面振興全方位振興先行區中勇?lián)率姑⒔üπ聲r(shí)代。

依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《遼寧省兒童發(fā)展規劃（2021-2030年）》和《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，結合我市兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和兒童、兒童工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現建設遼寧全面振興全方位振興先行區奠定堅實(shí)的人才基礎。

（二）基本原則。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

2.堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3.堅持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。

4.堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng )造公平社會(huì )環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會(huì )。

5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會(huì )和文化生活，創(chuàng )造有利于兒童參與的社會(huì )環(huán)境。

（三）總體目標。

保障兒童權利的法律法規政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì )風(fēng)尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì )環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權利進(jìn)一步實(shí)現，思想道德素養和全面發(fā)展水平顯著(zhù)提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、建設遼寧全面振興全方位振興先行區相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣大兒童成長(cháng)為建設社會(huì )主義現代化強國、擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標:

1.覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫療保健服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式，兒童及其照護人健康素養提高。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率到2025年分別控制在3.0‰、4.5‰和5.5‰以下，到2030年分別控制在2.3‰、3.4‰和4.4‰以下，地區和城鄉差距逐步縮小。新生兒訪(fǎng)視率保持在90%以上。

4.覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系更加完善，預防和控制出生缺陷。

5.3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。

6.兒童常見(jiàn)疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

7.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位保持在90%以上。

8.促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能得到普及。

9.5歲以下兒童貧血率和生長(cháng)遲緩率分別控制在10％和5％以下。

10.兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。兒童超重率和肥胖率年均增幅在基線(xiàn)基礎上下降80％。

11.兒童新發(fā)近視率明顯下降，兒童總體近視率力爭每年下降0.5-1個(gè)百分點(diǎn)。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率90％以上。小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學(xué)生近視率降至70％以下。

12.12歲兒童齲患率控制在25％以?xún)取?/font>

13.兒童體質(zhì)增強，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率達到60％以上。

14.兒童心理健康服務(wù)能力增強，兒童心理健康水平提升。兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率降低。配備專(zhuān)兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例均達到100％。

15.適齡兒童性教育與生殖健康教育知識普及率不斷提高，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

策略措施：

1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公共衛生政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業(yè)的投入力度，逐步實(shí)現基本婦幼健康服務(wù)均等化。規范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康統計調查制度，加強兒童健康信息化服務(wù)體系建設，全面建成互聯(lián)互通、信息共享的市、縣、鄉三級兒童健康信息平臺，實(shí)現兒童健康全周期全過(guò)程管理和服務(wù)的信息化、智能化。完善兒童健康籌資機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會(huì )和個(gè)人捐贈與互助，形成多元籌資格局。創(chuàng )建“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”。

2.完善兒童健康服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家兒童區域醫療中心引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，構建市、縣、鄉三級兒童健康服務(wù)體系建設服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點(diǎn)，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務(wù)資源。市、縣（區）二級均設置1所政府舉辦、標準化婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執業(yè)（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以縣（區）婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務(wù)的全科醫生，至少配備2名專(zhuān)業(yè)從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學(xué)人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專(zhuān)業(yè)技能，提高兒科醫務(wù)人員薪酬待遇。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念。完善家庭、社區、機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、托育機構和媒體協(xié)同的兒童健康教育網(wǎng)絡(luò )，大力宣傳普及科學(xué)育兒、預防疾病、及時(shí)就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能。加大學(xué)校健康教育力度。推進(jìn)中醫藥知識進(jìn)校園，推廣中醫治未病理念和方法。建立健全健康科普專(zhuān)家庫和資源庫并發(fā)揮作用。推進(jìn)醫療機構規范設置“孕婦學(xué)校”和家長(cháng)課堂，鼓勵醫療機構、醫務(wù)人員、相關(guān)社會(huì )組織等開(kāi)展健康科普活動(dòng)。預防制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

4.增強新生兒危急重癥救治能力。完善醫療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規范化管理體系，提高助產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，預防和減少產(chǎn)傷及新生兒死亡。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專(zhuān)案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪(fǎng)視工作。加強新生兒保健專(zhuān)科建設。加強危重新生兒救治中心能力建設，依托兒科實(shí)力和綜合救治較強的醫療機構，市、縣（區）至少設有1個(gè)危重新生兒救治中心。

5.加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機制，落實(shí)三級預防措施。加強預防出生缺陷相關(guān)知識普及，整合開(kāi)展并免費提供婚前保健和孕前優(yōu)生檢查服務(wù)，推動(dòng)圍產(chǎn)期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。規范實(shí)施產(chǎn)前篩查和診斷技術(shù)，擴大篩查病種范圍，開(kāi)展嬰兒多發(fā)病和常見(jiàn)病預防等醫療保健服務(wù)，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。加強出生缺陷監測，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng )新和成果轉化。

6.加強兒童保健服務(wù)和管理。實(shí)施健康兒童行動(dòng)計劃，開(kāi)展新生兒保健、生長(cháng)發(fā)育監測、營(yíng)養與喂養指導、心理行為發(fā)育評估與指導等服務(wù)。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展0-7歲兒童健康管理工作，推進(jìn)視力、聽(tīng)力、肢體、智力及孤獨癥等五類(lèi)殘疾為重點(diǎn)的0-7歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構的常見(jiàn)病預防保健能力，按標準配備校醫和必要的衛生保健設備。加強對孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童以及困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發(fā)育異常等兒童健康問(wèn)題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，開(kāi)展口腔健康教育。繼續實(shí)施免費窩溝封閉等普惠性預防措施，推廣實(shí)施兒童口腔健康檢查、局部用氟等口腔疾病干預模式。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系以及藥品供應和綜合保障制度，開(kāi)發(fā)治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見(jiàn)病管理。針對兒童咳嗽、消化不良、近視等推廣應用中醫兒科適宜技術(shù)加以防治。

8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。及時(shí)跟進(jìn)全省免疫規劃疫苗種類(lèi)動(dòng)態(tài)調整。健全兒童疫苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運行機制，合理設置接種單位，提高預防接種服務(wù)可及性。規范疫苗流通全過(guò)程管理和預防接種的管理，提升基層人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。完善預防接種異常反應補償相關(guān)政策。

9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。健全多部門(mén)協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開(kāi)展涵蓋良好健康、充足營(yíng)養、回應性照護、早期學(xué)習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強兒童早期發(fā)展示范基地建設和示范輻射作用。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。推動(dòng)兒童早期發(fā)展均等化，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，探索適宜農村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。將流動(dòng)兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率。

10.改善兒童營(yíng)養狀況。實(shí)施《嬰幼兒喂養策略》，創(chuàng )建愛(ài)嬰醫院并加強管理，積極推行母乳喂養。推進(jìn)生命早期1000天營(yíng)養健康行動(dòng)，建立生命早期1000天營(yíng)養咨詢(xún)平臺，開(kāi)展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養與膳食評價(jià)指導。開(kāi)展科學(xué)喂養、合理膳食與營(yíng)養素補充指導，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。6個(gè)月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養改善計劃，加強對學(xué)校、幼兒園、托育機構等營(yíng)養健康教育和膳食指導，確保飲食規律、符合兒童生長(cháng)發(fā)育需要。建立健全兒童營(yíng)養監測制度，開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育監測和評價(jià)，加強個(gè)性化營(yíng)養指導，保障兒童營(yíng)養充足。完善食品標簽體系。

11.優(yōu)化兒童體重管理服務(wù)。強化家庭責任，充分發(fā)揮父母及看護人作用。強化學(xué)校責任，辦好營(yíng)養與健康課堂、改善學(xué)校食物供給、保障兒童在校身體活動(dòng)時(shí)間。強化醫療衛生機構責任，加強孕期體重管理、兒童體重管理和肥胖兒童干預。開(kāi)展對學(xué)生超重、肥胖情況的監測與評價(jià)。開(kāi)展針對學(xué)生的“運動(dòng)+營(yíng)養”的體重管理和干預策略，加強食育教育，引導科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制兒童超重和肥胖。

12.有效控制兒童近視。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，指導監督學(xué)生做好眼保健操，學(xué)校眼保健操普及率達到100%。糾正不良讀寫(xiě)姿勢，改善學(xué)校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等環(huán)境條件。指導家長(cháng)掌握科學(xué)用眼護眼知識并引導兒童科學(xué)用眼護眼。教育兒童按需科學(xué)規范合理使用電子產(chǎn)品。兒童每天接觸戶(hù)外自然光不少于1小時(shí)。開(kāi)展中醫適宜技術(shù)防控兒童青少年近視工作。

13.增強兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，基本實(shí)現兒童熟練掌握1項以上體育運動(dòng)技能，青少年學(xué)生每周參加體育活動(dòng)達到中等強度3次以上，符合要求的中小學(xué)體育與健康課程開(kāi)課率達到100%，保障中小學(xué)生每天校內體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。進(jìn)一步加大戶(hù)外運動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度，加強適宜兒童的體育場(chǎng)地設施建設，提倡公共體育場(chǎng)館設施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開(kāi)放，鼓勵學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達到10小時(shí)、初中生達到9小時(shí)、高中生達到8小時(shí)。

14.加強兒童心理健康服務(wù)。構建兒童心理健康教育、咨詢(xún)服務(wù)、評估治療、危機干預和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提高中小學(xué)校、幼兒園心理健康服務(wù)水平，建立入學(xué)心理健康測量機制，開(kāi)展生命教育和挫折教育。關(guān)注和滿(mǎn)足孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、困境兒童和服刑人員未成年子女心理發(fā)展需要。為遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童及時(shí)提供心理創(chuàng )傷干預。提高教師、家長(cháng)預防和識別兒童心理行為異常的能力。加強兒童醫院、精神專(zhuān)科醫院、婦幼保健機構兒童心理咨詢(xún)及專(zhuān)科門(mén)診建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度。

15.加強兒童性教育和健康服務(wù)。加強兒童性健康教育和防范性侵害教育，引導兒童樹(shù)立正確的性別意識和道德觀(guān)念，正確認識兩性關(guān)系，提高自護意識和能力。將性健康教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監測體系，嚴格課時(shí)安排。將預防性侵犯教育納入家庭教育指導服務(wù)，引導父母或其他監護人根據兒童發(fā)育階段特點(diǎn)，開(kāi)展對孩子的性健康教育。設立兒童性健康保護熱線(xiàn)。在醫院?jiǎn)为氃O立兒童心理及性健康診療室，促進(jìn)學(xué)校與醫療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。

（二）兒童與安全。

主要目標:

1.兒童傷害所致死亡和殘疾減少。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。

2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

3.兒童出行安全得到有效保障。兒童道路交通傷害死亡率持續下降。

4.兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡減少。

5.兒童食品、日用品、玩具、大型游樂(lè )設施及用藥等安全得到有效保障。兒童食品抽查批次合格率達到95%以上。

6.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

7.對學(xué)生欺凌的綜合治理能力提高，學(xué)生欺凌事件顯著(zhù)減少。

8.預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )，不良信息、泄露隱私等問(wèn)題得到有效治理，兒童網(wǎng)絡(luò )安全得到有效保護。

9.將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

10.兒童遭受意外傷害和暴力傷害的監測報告系統進(jìn)一步完善。

策略措施:

1.創(chuàng )建兒童安全環(huán)境。樹(shù)立兒童傷害可防可控意識，通過(guò)宣傳教育、改善環(huán)境、加強執法、使用安全產(chǎn)品、開(kāi)展評估等策略，創(chuàng )建有利于兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校、社區安全環(huán)境。開(kāi)展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣，提高兒童自救自護能力。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構、線(xiàn)下教育培訓機構、游樂(lè )園等兒童密集場(chǎng)所安全主體責任和行業(yè)監管責任，開(kāi)展兒童防傷害、防暴力、避災險、會(huì )自救等教育活動(dòng)，有效防范應對各類(lèi)災害事故風(fēng)險。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。推動(dòng)加大兒童傷害防控領(lǐng)域地方立法和執法力度。構建完善多部門(mén)合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會(huì )力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計劃，探索創(chuàng )新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對流動(dòng)兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.強化兒童溺水的預防和控制。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場(chǎng)所。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。農村地區、水域密集地區要加強對留守兒童的教育，防止出現監管盲區。加強對危險水域警示防護設施的巡查，及時(shí)配套設置安全警示牌、安全隔離帶、防護欄、兒童應急救援裝備等。中小學(xué)校組織防溺水專(zhuān)題課，不斷增強兒童安全意識，提高自救能力。加強兒童安全屬地化、網(wǎng)格化管理，明確監護人監護責任，增強家長(cháng)安全意識和監護意識。

4.保障兒童道路交通安全。加強交通安全教育，提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣，增強兒童安全出行能力。在路網(wǎng)規劃和道路設計中充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，為兒童創(chuàng )造安全的步行和騎車(chē)環(huán)境。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動(dòng)車(chē)反光標識，加強兒童道路安全防護用品生產(chǎn)及銷(xiāo)售監管。加強道路安全管理，完善校園周邊安全設施，優(yōu)化校園周邊步行線(xiàn)路規劃和人行設施。嚴查嚴處交通違法行為。落實(shí)校車(chē)安全管理條例，科學(xué)設計往返學(xué)校安全路線(xiàn)。

5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監護意識，不得讓未滿(mǎn)八周歲兒童單獨留在家中、車(chē)內及其他可能造成危害的場(chǎng)所。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶(hù)護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類(lèi)管理及寵物飼養，預防動(dòng)物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。

6.加強兒童食品安全監管。嚴格執行兒童食品的國家標準，建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

7.預防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，嚴格執行兒童用品、玩具強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識。加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進(jìn)的團體標準。持續開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問(wèn)題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂(lè )設施安全，引導兒童安全使用電動(dòng)扶梯、旋轉門(mén)等設施設備。

8.預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害部門(mén)合作工作機制。健全各級未成年人保護工作平臺，推動(dòng)鄉鎮（街道）設立未成年人保護工作站，或者指定專(zhuān)門(mén)人員承擔未成年人保護工作，工作站或工作專(zhuān)干實(shí)現全覆蓋，推動(dòng)村（居）委會(huì )設立專(zhuān)人專(zhuān)崗。落實(shí)針對兒童暴力傷害的發(fā)現、報告、干預機制。落實(shí)密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實(shí)施暴力的違法犯罪行為。

9.加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的多部門(mén)合作工作機制，預防和有效處置學(xué)生欺凌。進(jìn)一步完善考評機制，將學(xué)生欺凌防治工作納入責任督學(xué)掛牌督導范圍、作為教育質(zhì)量評價(jià)和工作考評重要內容。完善校紀校規，依法依規調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。逐步建立具有長(cháng)效性、穩定性和約束力的防治學(xué)生欺凌相關(guān)的培訓、考評、問(wèn)責處理、依法治理等機制。營(yíng)造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學(xué)生的健全人格和社會(huì )交往能力。嚴格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長(cháng)、學(xué)生對欺凌的預防和處置能力。強化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作。

10.加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì )保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )監管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò )散布價(jià)值導向不良信息和從事危害未成年人身心健康的行為。推動(dòng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護行業(yè)規范和行為準則。加強涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序規范管理。規范網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，有效遏制未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷、過(guò)度消費等行為。加強網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言傳播。實(shí)施國家統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證，加強兒童個(gè)人信息和隱私的保護。

11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務(wù)水平。廣泛宣傳普及兒童傷害現場(chǎng)急救和院前急救知識，提升看護人緊急救援技能。學(xué)校和幼兒園應建立學(xué)校安全制度，加強教職員工和學(xué)生的緊急救助技能培訓。完善公共場(chǎng)所急救設施配備。加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實(shí)現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學(xué)救治以及康復服務(wù)的效率和水平。

12.完善兒童安全監測機制。建立健全市、縣、鄉三級統一的兒童安全監測系統，建立兒童安全統計大數據。通過(guò)醫療機構、學(xué)校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數據，促進(jìn)數據規范化。建立多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)參與的兒童傷害數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育。

主要目標:

1.全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。

3.城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率保持在98.5%以上。

4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上。

5.孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在98%以上。

6.兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力不斷提高。

7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價(jià)體系更加完善。

8.加強校園文化建設，營(yíng)造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

9.義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔切實(shí)減輕。學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制進(jìn)一步完善。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，實(shí)施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系，全面加強新時(shí)代少先隊工作。提高兒童思想道德素質(zhì)，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。完善德育工作體系，創(chuàng )新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新意識。全面開(kāi)展體育美育浸潤工程，建設體育美育特色學(xué)校、工作坊、示范縣（區）等，深化體教融合。深入開(kāi)展勞動(dòng)能力培養工程，創(chuàng )建勞動(dòng)教育示范學(xué)校、示范性勞動(dòng)教育實(shí)踐基地和勞動(dòng)教育實(shí)驗縣（區），引導學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)，形成良好勞動(dòng)習慣。健全勞動(dòng)教育評價(jià)制度，將勞動(dòng)教育納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。

2.全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實(shí)各級政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。

3.全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng )新。嚴格落實(shí)課程方案和課程標準，加強教材建設和使用管理。遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。探索具有特殊才能學(xué)生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線(xiàn)輻射農村和欠發(fā)達地區薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習方式，滿(mǎn)足個(gè)性化發(fā)展需求。深化民族團結進(jìn)步教育。

4.發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，基本實(shí)現學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋，提高普惠性幼兒園覆蓋率。合理配置學(xué)前教育資源，新增資源重點(diǎn)向農村地區和困難群體傾斜。優(yōu)化學(xué)前教育布局和辦園結構，城鎮小區配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，并按照標準和規范建設使用。新建小學(xué)基本實(shí)現“一校帶一園”，每個(gè)鄉鎮至少辦好1所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔機制，建立公辦園收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強非營(yíng)利民辦園收費監管，遏制過(guò)度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監測評估體系，強化辦園行為督導評估、保教質(zhì)量監管和業(yè)務(wù)指導，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

5.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展監測。健全城鄉一體化的學(xué)校布局建設、師資配置、經(jīng)費保障、督導評估等機制，“縣管校聘”制度充分運行。落實(shí)新建居住區配套建設學(xué)校規定，合理有序擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮大班額問(wèn)題。改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，提升農村義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，打造“鄉村溫馨校園”。基本實(shí)現縣城內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農村薄弱學(xué)校全覆蓋。基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。健全精準控輟保學(xué)長(cháng)效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

6.發(fā)展多樣化、特色化高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持建設學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、社團活動(dòng)室，推進(jìn)數字校園建設，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需要。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展工程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，建設一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。完善高中階段學(xué)生資助政策。

7.保障特殊兒童群體受教育權利。進(jìn)一步完善特殊教育體系和保障機制，提高特殊教育質(zhì)量。全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園（部、班），進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。實(shí)施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費教育，鼓勵支持20萬(wàn)人口以上的縣（區）辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校。推進(jìn)孤獨癥兒童教育工作。推動(dòng)兒童福利機構內適合就學(xué)的適齡兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。保障隨遷子女和農村留守兒童平等享受基本公共教育服務(wù)，有序擴大城鎮學(xué)位供給，完善異地升學(xué)考試制度，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助，健全低收入家庭學(xué)生資助體系。加強農村地區學(xué)校網(wǎng)絡(luò )環(huán)境建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續實(shí)施農村地區定向招生計劃。

8.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過(guò)程，開(kāi)展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)校科學(xué)教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，培養兒童創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，鼓勵有創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。加強社會(huì )協(xié)同，注重利用兒童中心、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開(kāi)展校外科學(xué)學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)，加大流動(dòng)科普大篷車(chē)等流動(dòng)科普設施的覆蓋面和實(shí)效性。廣泛開(kāi)展社區科普活動(dòng)。加強專(zhuān)兼職科學(xué)教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監測評估。

9.建立健全科學(xué)的教育評價(jià)制度體系。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系。落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，克服唯分數、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制。

10.開(kāi)展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，構建尊師愛(ài)生的師生關(guān)系和團結友愛(ài)的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習、生活條件，推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。推動(dòng)將性別平等教育融入中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)內容、校園文化、社團活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

11.加強教師隊伍建設。完善師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，制定違反中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德處理實(shí)施細則。深入推進(jìn)師德師風(fēng)塑造工程，引導教師自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升職業(yè)道德修養。完善教師資格準入制度，解決教師結構性、階段性短缺問(wèn)題。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃和教育系統人才工程，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的教師隊伍。弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。

12.促進(jìn)中小學(xué)減負增效。落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔政策，嚴格規范校外培訓機構，嚴格監管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò )教育培訓。完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施，課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。切實(shí)加強學(xué)校作業(yè)管理，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施。加強對學(xué)習類(lèi)APP和進(jìn)入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴格管理。加強輿論宣傳，引導家長(cháng)減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負擔，營(yíng)造良好育人環(huán)境。

13.推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人。加強家園、家校協(xié)作，推動(dòng)教師家訪(fǎng)制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、社區家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )建設，中小學(xué)每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，幼兒園每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動(dòng)，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統籌社會(huì )教育各類(lèi)場(chǎng)地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，參與日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，幫助學(xué)生深入了解國情、市情、社情、民情。增強校外教育公益性。鼓勵高校和研究機構廣泛深入開(kāi)展校外教育理論研究。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人合力。

（四）兒童與福利。

主要目標:

1.兒童福利水平不斷提升，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成。

2.面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿(mǎn)足。

3.兒童基本醫療保障水平進(jìn)一步鞏固提高，兒童基本醫療權益得到有效保障。

4.普惠托育服務(wù)體系建設加快，普惠托育機構和托位數量持續增加，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4個(gè)以上。

5.孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活養育標準年均提高6%以上，保障率100%。殘疾兒童康復服務(wù)覆蓋率逐步提高。

6.留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷完善，農村留守兒童監護責任100%落實(shí)。流動(dòng)兒童服務(wù)機制更加健全。

7.城鄉社區兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，服務(wù)能力持續提升。

8.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。縣級以上人民政府開(kāi)通并有效運行全國統一的兒童保護熱線(xiàn)。

9.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進(jìn)一步加強。鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任配備以及新任職培訓“兩個(gè)全覆蓋”，市、縣級兒童福利工作人員培訓率達100%。

10.為兒童服務(wù)的社會(huì )組織數量逐年增長(cháng)，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍明顯壯大。

策略措施:

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類(lèi)保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制，提升兒童生活質(zhì)量。

2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標準體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向欠發(fā)達地區、薄弱環(huán)節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策，推進(jìn)采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價(jià)優(yōu)待政策。在公共服務(wù)設施建設中充分考慮兒童需求，適度補充適合兒童游憩健身設施。推動(dòng)有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開(kāi)放。

3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制，做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。全面推進(jìn)“孤兒醫療康復明天計劃”，切實(shí)保障孤殘兒童康復權益。做好符合條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫療救助。促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統籌調動(dòng)慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發(fā)展。加大對腦癱兒童、白血病兒童、自閉癥兒童等慢性重病兒童和罕見(jiàn)病兒童的醫療救助。

4.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務(wù)體系。實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護機構，建成一批具有輻射帶動(dòng)效應的示范單位。新建居住區要建設與常住人口規劃相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，支持有條件的用人單位建設工作場(chǎng)所托育點(diǎn)，就近提供福利性托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設。完善社區托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。鼓勵和支持幼兒園招收2-3歲幼兒，推動(dòng)現有幼兒園與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構結對共建“托育聯(lián)合體”。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。加大專(zhuān)業(yè)人才培養培訓力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，建設嬰幼兒照護服務(wù)培訓基地，高等院校和職業(yè)院校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。制定完善托育服務(wù)的標準規范，加強綜合監管。

5.加強孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和困境兒童保障。完善兒童收養政策，健全收養評估制度，建立收養狀況回訪(fǎng)監督制度，加強收養登記信息化建設，保障收養關(guān)系當事人合法權益。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。提升孤兒助學(xué)水平。規范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定標準和程序，強化“一事一議”創(chuàng )新事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障。落實(shí)社會(huì )散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護責任。嚴格落實(shí)家庭寄養工作程序，加強監督管理，持續提高家庭寄養工作規范化和安全養育水平。健全完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活養育標準自然增長(cháng)機制。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童成年后，對符合城鎮住房保障條件的，推動(dòng)納入保障范圍。優(yōu)化完善社會(huì )散居孤兒、家庭寄養兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童家庭走訪(fǎng)、家庭培訓、監護評估和監護保護制度。探索對符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童開(kāi)展助醫助學(xué)工作。及時(shí)將符合條件的困境兒童按規定納入城鄉最低生活保障或特困人員供養范圍。對遇到臨時(shí)生活困難的給予臨時(shí)性社會(huì )救助服務(wù)。

6.落實(shí)殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務(wù)，促進(jìn)康復輔助器具提質(zhì)升級。為符合救助條件的0-7歲殘疾兒童提供生活補助。完善殘疾兒童康復服務(wù)標準，增強殘疾兒童康復服務(wù)供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會(huì )殘疾兒童開(kāi)展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務(wù)。支持社會(huì )力量投資康復機構建設，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和市場(chǎng)主體參與發(fā)展殘疾兒童康復服務(wù)。

7.加強流浪兒童救助保護工作。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢(xún)、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會(huì )保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

8.加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣（區）、鄉鎮（街道）級政府屬地責任，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶政策措施。常態(tài)化開(kāi)展寒暑假特別關(guān)愛(ài)行動(dòng)，充分發(fā)揮群團組織以及社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。實(shí)施困難兒童關(guān)愛(ài)工程，面向農村留守兒童、困境兒童常態(tài)化開(kāi)展培訓。

9.完善流動(dòng)兒童服務(wù)機制。深化戶(hù)籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。健全以社區為依托、面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭融入社區。

10.提高兒童之家建設、管理和服務(wù)水平。健全政府主導、部門(mén)統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專(zhuān)兼職工作人員，發(fā)揮社區兒童主任和婦聯(lián)執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長(cháng)，拓展服務(wù)內容，確保服務(wù)安全，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會(huì )組織為兒童提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會(huì )治理和兒童保護中的作用。

11.建立健全兒童保護機制。完善縣、鄉、村三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復機構、村（居）民委員會(huì )等主體強化主動(dòng)報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。利用全國統一的兒童保護熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門(mén)工作職責和協(xié)作程序，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

12.提升未成年人保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)兒童福利機構養育、康復、醫療、教育和社會(huì )工作一體化發(fā)展。培育兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推動(dòng)縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構，為臨時(shí)監護情形未成年人、社會(huì )散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強未成年人救助保護機構標準化、規范化建設，實(shí)現地級市建設未成年人救助保護設施全覆蓋，城鄉社區綜合服務(wù)設施和鄉鎮（街道）社會(huì )工作和社會(huì )救助服務(wù)站全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大培訓力度，提高服務(wù)能力，村（社區）兒童主任參訓率達到100%。推進(jìn)政府購買(mǎi)兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作。

13.鼓勵、支持引導社會(huì )力量參與兒童福利事業(yè)。通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織，促進(jìn)規范化發(fā)展。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極引導為兒童服務(wù)的社會(huì )組織面向城鄉社區、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。引導社會(huì )資源向欠發(fā)達地區傾斜，扶持欠發(fā)達地區為兒童服務(wù)的社會(huì )組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭。

主要目標:

1.發(fā)揮家庭立德樹(shù)人第一所學(xué)校作用，培養兒童養成好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位，兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權利得到保障。

3.教育引導父母或其他監護人落實(shí)撫養、教育、保護責任，樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。

4.培養兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

5.平等和諧的親子關(guān)系普遍建立。

6.95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長(cháng)學(xué)校或家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系基本建成，指導服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

7.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

8.家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究水平不斷提高，成果轉化應用能力增強。

策略措施:

1.將立德樹(shù)人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監護人應踐行新時(shí)代家庭觀(guān)，將立德樹(shù)人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開(kāi)拓視野、認識社會(huì )，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。教育引導兒童踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，學(xué)習中華優(yōu)秀傳統文化，厚植愛(ài)黨愛(ài)祖國愛(ài)社會(huì )主義情懷。增強法治意識和社會(huì )責任感，從小學(xué)會(huì )做人，學(xué)會(huì )做事，學(xué)會(huì )學(xué)習，扣好人生第一粒扣子。

2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人尊重兒童的身心發(fā)展規律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂(lè )的權利，合理安排兒童的學(xué)習和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂(lè )、社會(huì )實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽(tīng)取并采納兒童的合理意見(jiàn)。教育引導兒童增強家庭和社會(huì )責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，培養勞動(dòng)習慣，提高勞動(dòng)技能。

3.增強監護責任意識和能力。引導父母或其他監護人增強監護責任意識，關(guān)注兒童生理、心理、智力發(fā)展狀況，創(chuàng )造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。加強宣傳教育培訓，多形式提供個(gè)性化、多元化的家庭教育指導服務(wù)，幫助父母或其他監護人樹(shù)立正確的家庭教育理念，系統掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，尊重個(gè)體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實(shí)監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類(lèi)指導和福利保障。

4.用好家風(fēng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。開(kāi)展好家風(fēng)宣傳弘揚活動(dòng)，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5.培育良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開(kāi)展親子游戲、親子閱讀、親子運動(dòng)、親子出游等親子活動(dòng)。指導幫助家庭調適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類(lèi)教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )等公益性設施和場(chǎng)所以及城鄉社區兒童之家等為開(kāi)展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書(shū)目，完善兒童社區閱讀場(chǎng)所和功能，鼓勵社區圖書(shū)室設立親子閱讀區。推進(jìn)家庭體育活動(dòng)，支持家庭體育健身賽事。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。依托現有機構設立家庭教育指導服務(wù)中心，統籌家庭教育指導服務(wù)工作，依托家長(cháng)學(xué)校、城鄉社區公共服務(wù)設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)，推廣運用網(wǎng)絡(luò )、學(xué)校、社區服務(wù)三位一體的工作模式。建設家庭教育信息化共享平臺，開(kāi)設網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工作制度，將家庭教育指導服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓。社區（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展家庭教育指導活動(dòng)，利用多種媒體開(kāi)展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規劃，推動(dòng)家庭教育指導服務(wù)普惠享有，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。培育家庭教育服務(wù)機構，加強對家庭教育服務(wù)機構和從業(yè)人員的管理，規范家庭教育服務(wù)市場(chǎng)。加強家庭教育服務(wù)行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標準，建立行業(yè)認證體系。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織面向本單位職工開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。支持社會(huì )工作機構、志愿服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)工作者依法依規開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。

8.完善支持家庭生育養育教育的法規政策。推進(jìn)家庭教育地方立法及實(shí)施。完善三孩生育政策配套措施。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、父母育兒假和生育津貼。落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策，為家庭提供優(yōu)質(zhì)普惠的嬰幼兒照護服務(wù)。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標準，提高家庭服務(wù)智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng )辦母嬰室和托育托管服務(wù)設施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

9.加強家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)會(huì )、研究會(huì )等學(xué)術(shù)型社會(huì )組織作用，探索建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問(wèn)題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風(fēng)培樹(shù)等開(kāi)展研究，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境。

主要目標:

1.將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設施建設、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛(ài)護兒童的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2.有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品更加豐富。

3.保護兒童免受各類(lèi)傳媒不良信息影響。兒童媒介素養提升。

4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利得到充分保障。

5.兒童友好城市和兒童友好社區建設穩步推進(jìn)。

6.公益性?xún)和逃⒖萍肌⑽幕Ⅲw育、娛樂(lè )等校外活動(dòng)場(chǎng)所增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量提高。

7.環(huán)境污染對兒童的傷害減少。農村衛生廁所普及率穩步提高。

8.兒童養成綠色低碳生活習慣，生態(tài)環(huán)境保護意識進(jìn)一步提高。

9.預防和應對突發(fā)事件時(shí)充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，兒童的特殊需求得到優(yōu)先滿(mǎn)足。

策略措施:

1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門(mén)和社會(huì )公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺(jué)性。在出臺法規、制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。在城鄉建設規劃、城市口袋公園建設和基礎設施改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動(dòng)場(chǎng)所。

2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、適合兒童的圖書(shū)、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目、動(dòng)畫(huà)片等高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統文化的保護、傳承和創(chuàng )新。探索在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時(shí)代性。支持兒童題材作品創(chuàng )作。鼓勵社會(huì )組織、文化藝術(shù)機構為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導和場(chǎng)地支持。公共圖書(shū)館單設兒童閱覽區，公共圖書(shū)館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區圖書(shū)室設立兒童圖書(shū)專(zhuān)區。

3.加強兒童公共文化領(lǐng)域市場(chǎng)監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，廣泛宣傳健康向上的兒童形象，屏蔽、阻斷社會(huì )不良信息，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。嚴格網(wǎng)絡(luò )出版、文化市場(chǎng)管理與執法，清理校園周邊非法銷(xiāo)售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具，加大打擊黑網(wǎng)吧的力度，逐步實(shí)現網(wǎng)吧一律實(shí)行人臉識別上網(wǎng)，嚴格實(shí)行實(shí)名制消費。嚴格管控誘導未成年人無(wú)底線(xiàn)追星、拜金炫富等存在價(jià)值導向問(wèn)題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和娛樂(lè )場(chǎng)所執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、內容審核、用戶(hù)管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節完善治理手段。

4.規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上，不得發(fā)布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。

5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質(zhì)量。通過(guò)學(xué)校、幼兒園、家庭和社會(huì )等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò )的分類(lèi)教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能，提高學(xué)習交流的能力，養成良好用網(wǎng)習慣。引導兒童抵制網(wǎng)絡(luò )不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)提供條件。

6.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與社會(huì )生活、社區發(fā)展、自身和家庭事務(wù)的知情權、表達權和參與權，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實(shí)施和評估以及重大事項決策，聽(tīng)取并吸納兒童及監護人意見(jiàn)。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐及體驗活動(dòng)。加強學(xué)校班委會(huì )和學(xué)生會(huì )建設，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開(kāi)展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動(dòng)。

7.開(kāi)展兒童友好社區創(chuàng )建工作。鼓勵建設社會(huì )政策友好、公共服務(wù)友好、權利保障友好、成長(cháng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門(mén)合作的工作機制，探索制定適合本地實(shí)際兒童友好社區標準體系和建設指南，積極參與兒童友好社區建設交流活動(dòng)。

8.加大兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理力度。將兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進(jìn)步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等的建設，加大對農村地區兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設和運行的扶持力度，推進(jìn)兒童活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設和改造。規范兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所管理，各類(lèi)公益性教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，根據條件開(kāi)辟兒童活動(dòng)專(zhuān)區。在具備條件的校外活動(dòng)場(chǎng)所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動(dòng)品牌。

9.優(yōu)化兒童健康成長(cháng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村面源污染。建立完善城市大氣污染源解析和排放清單等管理機制，完善區域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。加強水源保護和水質(zhì)監測，推進(jìn)城市飲水水源地規范化建設和環(huán)境整治，保障飲用水水源安全。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村水質(zhì)達標率和供水保證率。加強土壤風(fēng)險防控，提高安全利用水平。鞏固農村廁所革命成果，完善農村戶(hù)廁運維體系。抓好農村污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

10.創(chuàng )新開(kāi)展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐等環(huán)節。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì )實(shí)踐基地建設，在世界環(huán)境日、世界地球日、世界海洋日、國際生物多樣性日、全國低碳日、全國科技活動(dòng)周等節點(diǎn)開(kāi)展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開(kāi)展兒童自然教育。培養兒童生態(tài)文明意識，樹(shù)立珍惜資源、保護自然、珍愛(ài)生命、與自然和諧相處的觀(guān)念，自覺(jué)養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類(lèi)的良好生活習慣。

11.在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時(shí)統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開(kāi)展形式多樣的安全教育和應急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風(fēng)險和應對災害事故的能力。遇突發(fā)事件時(shí)，應優(yōu)先救護兒童。增強兒童防災減災意識和自救互救能力。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（七）兒童與法律保護。

主要目標:

1.保障兒童權益的法規政策體系更加完善。

2.保障兒童權益的執法工作進(jìn)一步加強。

3.司法保護制度更加完善，司法工作體系滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展特殊需要。

4.兒童法治素養和自我保護意識進(jìn)一步提升，社會(huì )公眾保護兒童的意識和能力進(jìn)一步提高。

5.兒童民事權益保障得到進(jìn)一步落實(shí)。

6.兒童監護制度進(jìn)一步落實(shí)，兒童獲得有效監護。

7.禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為。

8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣(mài)、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

9.依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

10.未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重降低。

策略措施:

1.全面落實(shí)保障兒童權益的法律法規。健全保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的法規體系。推動(dòng)加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò )保護等地方立法進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)修訂相關(guān)法規。加強法律實(shí)施，落實(shí)法律監督、司法建議和法治督查制度。加強保障兒童權益的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。

2.加大保障兒童權益的執法力度。全面落實(shí)保障兒童權益主體責任，嚴格執行相關(guān)法律法規、司法解釋?zhuān)哟笮姓谭Χ龋皶r(shí)發(fā)現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問(wèn)題。建立健全保護兒童權益多部門(mén)綜合執法工作機制，探索建立兒童群體救助協(xié)作制度，強化部門(mén)間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務(wù)合力。

3.健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理工作。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應當確定專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)門(mén)人員負責辦理涉及未成年人案件。探索設立少年警務(wù)機構，推進(jìn)少年警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化。縣級法院全部設立“少年法庭”。健全未成年人司法聯(lián)席會(huì )議制度。完善未成年人司法保護工作評價(jià)考核標準。加強專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì )化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門(mén)、人民團體、社會(huì )組織和社會(huì )工作者等合作，共同做好未成年人心理干預，社會(huì )觀(guān)護、教育矯治、社區矯正等工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽(yù)權以及知情權、參與權等訴訟權利。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中，落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會(huì )調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、不公開(kāi)審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。推動(dòng)建立未成年人幫教試點(diǎn)基地。

5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò )，依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供高效、快捷的法律援助服務(wù)。加強專(zhuān)業(yè)化兒童法律援助隊伍建設，加大對辦理未成年人法律援助案件律師的指導和培訓力度，推進(jìn)法律援助標準化、規范化。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。引入社會(huì )資源和專(zhuān)業(yè)力量，探索設立未成年人司法救助基金，實(shí)現未成年人司法保護、行政保護和社會(huì )保護的有效銜接。

6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高兒童法治素養。宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導媒體客觀(guān)、審慎、適度采訪(fǎng)和報道涉未成年人案件，提升公眾的法治意識和未成年人保護意識。健全媒體公益普法制度，注重運用網(wǎng)絡(luò )新媒體、12355青少年服務(wù)平臺等擴大宣傳教育覆蓋面。配齊配強中小學(xué)校兼職法治副校長(cháng)、輔導員，常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。建立完善法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實(shí)施過(guò)程中面向未成年人開(kāi)展法治教育的制度規范。提高未成年人法制素養、自我保護意識和能力。

7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產(chǎn)權利和其他合法權益。開(kāi)展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò )信息傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權益的行為，開(kāi)展公益訴訟工作。

8.完善落實(shí)監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實(shí)監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實(shí)強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會(huì )對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（社區）兒童主任做好兒童面臨監護風(fēng)險或受到監護侵害情況的發(fā)現、核實(shí)、報告工作。探索建立監護風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童，由縣級以上民政部門(mén)代表國家進(jìn)行監護，確保突發(fā)事件情況下無(wú)人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)監護。

9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專(zhuān)項執法檢查。嚴格執行《未成年工特殊保護規定》，落實(shí)對未成年工的使用和特殊登記制度，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動(dòng)或者危險作業(yè)，督促用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查。嚴格落實(shí)兒童參加演出、節目制作等國家有關(guān)規定。規范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)，加強對企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人、網(wǎng)絡(luò )平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節目制作、網(wǎng)絡(luò )直播等的監督管理。

10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力，落實(shí)強制報告制度。建立全市統一的性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善落實(shí)入職查詢(xún)、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開(kāi)制度，嚴格落實(shí)外籍教師無(wú)犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣(mài)淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施。

11.預防和依法嚴懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。推進(jìn)反家庭暴力地方立法進(jìn)程。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力，以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實(shí)強制報告制度，及時(shí)受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書(shū)、人身安全保護令、撤銷(xiāo)監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。嚴格保護未成年被害人的隱私和安全，及時(shí)為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時(shí)庇護。

12.嚴厲打擊拐賣(mài)兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制，深入實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買(mǎi)賣(mài)兒童、利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口等違法犯罪行為，加大對出賣(mài)親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫生產(chǎn)身份核實(shí)機制，完善親子鑒定意見(jiàn)書(shū)和出生醫學(xué)證明開(kāi)具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣(mài)類(lèi)案件的被解救兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員DNA數據等信息。實(shí)施青少年毒品預防教育工程，開(kāi)展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專(zhuān)項打擊行動(dòng)。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會(huì )性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。

13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò )保護的意識和能力。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。依法采取教育矯治措施，及時(shí)發(fā)現、制止、管教未成年人不良行為。及時(shí)處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會(huì )的行為。完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實(shí)現在復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)規劃實(shí)施責任分工。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于規劃組織實(shí)施全過(guò)程。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府負責、婦兒工委協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。各級政府負責規劃實(shí)施工作，納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務(wù)落實(shí)工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障兒童權益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。縣級政府依據本規劃以及上一級兒童發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規劃。縣級規劃頒布后1個(gè)月內報送市婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（二）加強規劃實(shí)施有效銜接。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，將規劃實(shí)施以及兒童發(fā)展主要目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃及相關(guān)領(lǐng)域重要法規政策，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求推進(jìn)規劃實(shí)施工作，實(shí)現兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步實(shí)施、同步落實(shí)。

（三）完善實(shí)施規劃制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度，定期對規劃落實(shí)情況開(kāi)展評估檢查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實(shí)情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委委員會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結交流情況，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。健全規劃實(shí)施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)目標實(shí)施示范項目，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。健全表彰制度，對實(shí)施規劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。各級政府將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，實(shí)現兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。各級財政應加大對兒童發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，為兒童辦實(shí)事。重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（五）加強實(shí)施規劃能力建設。將實(shí)施規劃所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領(lǐng)，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實(shí)施提供組織保障。

（六）加大實(shí)施規劃宣傳力度。宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策，宣傳市委市政府有關(guān)部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規政策，宣傳規劃內容及規劃實(shí)施中的經(jīng)驗和成效，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)兒童、有利于兒童發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（七）創(chuàng )新實(shí)施規劃方式方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系，完善兒童權利保障機制，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生實(shí)事項目。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)規劃實(shí)施。

（八）加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮各級婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會(huì )組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專(zhuān)業(yè)研究力量，通過(guò)課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專(zhuān)業(yè)力量、進(jìn)行實(shí)地調研等方式開(kāi)展理論及實(shí)踐研究，為制定和完善相關(guān)法規政策提供參考。

（九）鼓勵社會(huì )各界廣泛參與。健全學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展工作，鼓勵兒童參與規劃實(shí)施，提高兒童在參與規劃實(shí)施中實(shí)現自身全面發(fā)展的意識和能力，動(dòng)員和引導全社會(huì )力量共同推進(jìn)規劃落實(shí)，形成規劃實(shí)施強大合力，確保規劃順利實(shí)施。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施實(shí)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門(mén)及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息，向同級統計部門(mén)報送年度監測數據。各級婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門(mén)向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。各級婦兒工委設立監測評估協(xié)調組，由同級婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責人組成，負責組織協(xié)調監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。協(xié)調組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門(mén)牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門(mén)結合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統計監測工作。規范完善兒童發(fā)展統計監測指標體系，根據需要擴充調整兒童發(fā)展統計指標，納入政府和部門(mén)常規統計以及統計調查制度，加強部門(mén)分年齡統計工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統計監測制度化建設。建立完善兒童發(fā)展統計監測數據庫，支持縣級兒童發(fā)展統計監測數據庫建設，逐步實(shí)現數據互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對兒童發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡統計信息。科學(xué)設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門(mén)報送規劃目標落實(shí)情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監測評估結果的研判和運用。每年對預計達標困難、波動(dòng)較大的監測指標進(jìn)行預警，對發(fā)現的突出問(wèn)題和短板弱項及時(shí)提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時(shí)總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實(shí)施工作，實(shí)現規劃實(shí)施的年度監測、階段評估、動(dòng)態(tài)預警、精準干預、整改落實(shí)、高質(zhì)量推進(jìn)。

 

政策解讀：《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃和盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃的通知》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市婦女發(fā)展規劃和盤(pán)錦市兒童發(fā)展規劃的通知》政策解讀