《盤(pán)錦市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕27號 解讀
市營(yíng)商環(huán)境建設局
（2019年7月23日）
一、方案起草的背景及過(guò)程
2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），16個(gè)省市（15個(gè)城市+1個(gè)省）進(jìn)行改革試點(diǎn)。今年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號），明確要求在全國范圍內開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。省政府配套出臺了《遼寧省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號），要求全省按照國務(wù)院要求對工程建設項目審批制度進(jìn)行改革，將全省工程建設項目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)龋ǔ晒こ探ㄔO項目審批制度框架和信息數據平臺（地市級建成工程建設項目審批管理系統），實(shí)現與相關(guān)系統平臺的互聯(lián)互通，并與國家、省工程建設項目審批監管系統對接。市營(yíng)商環(huán)境建設局根據我市工程建設項目審批實(shí)際，學(xué)習借鑒沈陽(yáng)市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，起草了《盤(pán)錦市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，先后3輪征求各相關(guān)地區和部門(mén)意見(jiàn)，對方案進(jìn)行了修改完善，該方案已通過(guò)合法性審查，現提交市政府常務(wù)會(huì )議審議，通過(guò)后以市政府辦名義印發(fā)。
二、主要內容
方案由三部分組成：
第一部分，總體要求，由基本原則、改革內容和工作目標3項內容。
基本原則是以人民為中心、實(shí)事求是、標準最優(yōu)和系統推進(jìn)。
改革內容，對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過(guò)程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類(lèi)型事項。
工作目標是到2019年6月底，實(shí)現我市社會(huì )投資的一般工程建設項目施工審批階段時(shí)限控制在50個(gè)工作日以?xún)饶繕?社會(huì )投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類(lèi)項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時(shí)限控制在72個(gè)工作日以?xún)龋话ㄕ顿Y類(lèi)工程建設項目在內的所有工程建設項目總審批時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)87個(gè)工作日。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統一的工程建設項目審批管理體系。
第二部分，改革任務(wù)。主要包括“強化基礎優(yōu)化服務(wù)、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系和統一監管方式”五個(gè)方面，明確了“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、建立項目協(xié)同和策劃生成機制、推行區域評估、推行告知承諾制、項目管家主動(dòng)靠前服務(wù)、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項、規范審批事項、合理劃分審批階段、分類(lèi)制定審批流程、實(shí)施“規劃設計方案聯(lián)合審定”、實(shí)施“聯(lián)合審圖”、實(shí)施“聯(lián)合驗收”、強化一網(wǎng)協(xié)同、完善工程建設項目審批管理系統、“一張網(wǎng)”全流程辦理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行、提供“一站式”服務(wù)、規范管理中介服務(wù)行為、加強社會(huì )信用體系建設、加強事中事后監管等26個(gè)工作任務(wù)。并根據任務(wù)情況制定了具體工作任務(wù)分解表，明確責任單位和完成時(shí)限。
第三部分，組織實(shí)施。主要有3項內容，從加強組織領(lǐng)導、建立溝通反饋機制、做好宣傳引導等方面提出了具體要求。
三、幾點(diǎn)需要說(shuō)明的問(wèn)題
⒈一般工程建設項目審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以?xún)龋墙衲暾ぷ鲌蟾嫣岢龅哪繕艘螅谶@次工程建設項目審批制度改革過(guò)程中，方案將社會(huì )投資的三類(lèi)工程建設項目的施工審批（不含竣工驗收）時(shí)限，即立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可三個(gè)階段的審批時(shí)間總和控制在50個(gè)工作日以?xún)龋蠀⒖冀K省“3550”改革確立的一般工程建設項目審批時(shí)限控制在50個(gè)工作日內思路，同時(shí)也能回答社會(huì )關(guān)切。包含竣工驗收在內的整體審批時(shí)限則控制在72個(gè)工作日以?xún)龋卜鲜±锕ぷ饕蠛臀沂锌陀^(guān)實(shí)際情況。審批時(shí)限方面需要相關(guān)部門(mén)著(zhù)力落實(shí)。
⒉全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作，有兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一個(gè)是建立工程建設項目審批制度框架，一個(gè)是統一信息數據平臺，既建設地市級工程建設項目審批管理系統。其中建設工程建設項目審批管理系統，需要對接“多規合一”平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和審批監管平臺，還要開(kāi)發(fā)區域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收等功能模塊，時(shí)間比較緊迫，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加速推進(jìn)，按照省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組的要求如期完成。同時(shí)，考慮到節約成本，提高效率，按照國家和省里文件精神，方案明確了各縣區（經(jīng)濟區）不再單獨建設審批管理系統。
⒊這項工作任務(wù)較重，涉及層面既深且廣，這個(gè)《實(shí)施方案》具有一定的宏觀(guān)性、總體性，各縣區（經(jīng)濟區）、市直相關(guān)部門(mén)要在這個(gè)《實(shí)施方案》的基礎上，進(jìn)一步細化任務(wù)，特別是在精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項、流程，充實(shí)“簡(jiǎn)、放、并、轉、調”內容方面，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任鏈，出臺本地區、本部門(mén)具體工作方案和實(shí)施細則，這樣才能確保此項工作盡快全面取得實(shí)效。
原文:盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕27號 盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知
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