一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景
2015年12月24日，習近平總書(shū)記在中央財辦調研組《浙江特色小鎮調研報告》上批示：請李克強、張高麗同志閱。從浙江和其他一些地方的探索實(shí)踐看，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。李克強總理批示：請發(fā)改委、住建部等有關(guān)部門(mén)要按習近平同志批示精神，認真總結浙江在探索中形成的有益經(jīng)驗，結合推進(jìn)新型城鎮化，指導各地因地制宜、創(chuàng )新機制、走出特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的信息小城鎮之路。張高麗副總理批示：請發(fā)改委、住建部等部門(mén)要按習近平總書(shū)記、李克強總理重要批示要求，認真總結浙江等抓特色小城鎮的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，因地制宜，探索創(chuàng )新，培育供給側小鎮經(jīng)濟，走出一條各具特色新型城鎮化路子，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和綠色低碳發(fā)展。
2016年1月22日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任李希同志批示：習近平總書(shū)記和中央領(lǐng)導同志在中央財辦調研組《浙江特色小鎮調研報告》上批示十分重要，請各地區、各部門(mén)認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、抓好落實(shí)。要認真學(xué)習借鑒浙江抓特色小鎮建設經(jīng)驗做法，深刻認識抓好特色小鎮建設對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設的主要意義，堅持因地制宜、突出特色，創(chuàng )新機制、產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快規劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、東北風(fēng)情濃厚、地域特色鮮明的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體加快推進(jìn)我省新型城鎮化步伐。1月26日，陳求發(fā)省長(cháng)批示：請住建廳提出學(xué)習借鑒方案，并作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議的內容之一。陳求發(fā)省長(cháng)還曾在住建廳上報的《關(guān)于第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議有關(guān)情況的報告》上批示：全面推進(jìn)特色鄉鎮建設，主體責任在縣，監管責任在市，省負總責，請按此制定推進(jìn)工作意見(jiàn)上會(huì )審議。
2016年7月11日，省政府第89次政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉鎮建設的指導意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕53號）。
二、《指導意見(jiàn)》的總體要求
《指導意見(jiàn)》明確了我省推進(jìn)特色鄉鎮建設的指導思想、責任分工、控制要求和運作方式。以堅持產(chǎn)業(yè)定位，培育供給側鄉鎮經(jīng)濟，突出特色發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以建立健全省、市、縣的工作機制為保障，加快規劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、東北風(fēng)情濃厚、地域特色鮮明的特色鄉鎮。縣（市、區）政府是特色鄉鎮建設責任主體，市政府負監管責任，省政府負總責，投資企業(yè)是推進(jìn)項目實(shí)施主體。要嚴格控制現有鎮（鄉）區面積，不得借建設特色鄉鎮名義，再造新區、產(chǎn)業(yè)園區等。特色鄉鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），對發(fā)展未來(lái)支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色鄉鎮投資額可適當放寬到5年。特色鄉鎮建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作。
三、《指導意見(jiàn)》的主要目標
“十三五”期間，通過(guò)培育創(chuàng )建，力爭規劃建設50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉鎮，實(shí)現培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。
四、《指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)
一是明確特色鄉鎮培育方向。培育創(chuàng )建玉石之鄉、根（木）雕小鎮、林蛙之鄉、襪業(yè)小鎮、楓葉小鎮、蟹田之鄉、枸杞（藥材）種植小鎮、服裝小鎮、皮草之鄉、溫泉小鎮、瑪瑙小鎮、箱包小鎮、梅花鹿小鎮、海島小鎮、旅游小鎮等鄉村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現代農業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉鎮。建立省級特色鄉鎮（村）信息平臺。對有價(jià)值、有特色的鄉鎮（村）爭取列入中國傳統村落和省級傳統村落名錄以及歷史文化名鎮名村、特色景觀(guān)旅游名鎮名村名錄。
二是組織實(shí)施建設項目。積極謀劃項目，做好項目?jì)洌瑪U大有效投資，弘揚傳統優(yōu)秀文化；集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素；推動(dòng)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。
三是制定特色鄉鎮建設標準。制定“基本條件+特色”的特色鄉鎮建設標準，即“10+n”特色鄉鎮建設標準。
四是規范特色鄉鎮創(chuàng )建程序。推進(jìn)特色鄉鎮建設采用“寬進(jìn)嚴定”的創(chuàng )建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名等四個(gè)環(huán)節。
五是開(kāi)展特色鄉鎮創(chuàng )建。各地要按照創(chuàng )建工作時(shí)間節點(diǎn)要求，積極組織培育、審核和申報工作，省宜居辦要適時(shí)組織開(kāi)展全省特色鄉鎮建設審查和驗收工作。
五、《指導意見(jiàn)》的工作措施
一是強化協(xié)調機制。省宜居鄉村建設工作領(lǐng)導小組要切實(shí)抓好全省特色鄉鎮建設工作。各市、縣（市、區）宜居鄉村建設工作領(lǐng)導小組辦公室要認真履行職責，強化協(xié)調配合，確保特色鄉鎮建設取得實(shí)效。
二是強化規劃引領(lǐng)。科學(xué)編制全省特色鄉鎮建設規劃，市、縣（市、區）按照全省特色鄉鎮規劃大綱，組織編制本地特色鄉鎮建設規劃。
三是拓寬融資渠道。通過(guò)轉讓經(jīng)營(yíng)權、采用PPP、招商引資等方式，引入社會(huì )資本，發(fā)揮企業(yè)建設主體地位。充分利用好農發(fā)行支持農村改善人居環(huán)境信貸政策。
四是做好土地保障。將特色鄉鎮建設用地納入土地利用總體規劃，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。
五是提供財政支持。省財政將通過(guò)不斷優(yōu)化財政支出結構，逐年加大各類(lèi)轉移支付支持力度的方式幫助各地推進(jìn)特色鄉鎮建設。各地和省級有關(guān)部門(mén)要積極研究制訂具體政策措施。
六是加強政策促進(jìn)。凡獲得特色鄉鎮稱(chēng)號的，可列入省級新型城鎮化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)鎮，積極向國家爭取特色小城鎮專(zhuān)項建設基金支持。
七是推進(jìn)責任落實(shí)。各縣（市、區）要建立實(shí)施推進(jìn)工作機制，搞好規劃建設，加強組織協(xié)調，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)。
八是加強動(dòng)態(tài)監督。各地要按季度向省宜居辦報送納入省創(chuàng )建名單的特色鄉鎮創(chuàng )建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，由省宜居辦將工作成果匯總后報省政府督查室。
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