一、制定緣由和總體框架
（一）制定緣由
為進(jìn)一步落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號）精神，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，我區結合區域經(jīng)濟實(shí)際，在全面落實(shí)市政策的基礎上，制定了《雙臺子區支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（雙區委發(fā)〔2014〕39號）。
（二）總體框架
《實(shí)施意見(jiàn)》共有11個(gè)項扶持小微企業(yè)發(fā)展工作。
1.編寫(xiě)《實(shí)施意見(jiàn)》的指導思想。以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)國家、省、市支持全民創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，以落實(shí)政策、搭建平臺、打造環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，努力形成小微企業(yè)蓬勃競相發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步增強小微企業(yè)在擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩定、富民強區的重要作用。力爭經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，形成小微企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展新格局。
2.明確了我區小微企業(yè)的發(fā)展目標。2014年-2018年，培育新增小微企業(yè)3000戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)2.6萬(wàn)人。其中，年納稅總額30萬(wàn)元以上或雇員人數在10人以上的小微企業(yè)總數不少于600戶(hù)。（牽頭部門(mén)：區工貿局）2014—2018年，每個(gè)街道自主培育或引進(jìn)的新增小微企業(yè)存量依次達到30戶(hù)、80戶(hù)、150戶(hù)、240戶(hù)、360戶(hù)，陸家鎮依次達到50戶(hù)、120戶(hù)、210戶(hù)、320戶(hù)、460戶(hù)，其中各街鎮樓宇項目依次達到4戶(hù)、9戶(hù)、15戶(hù)、22戶(hù)、30戶(hù)。（責任部門(mén)：各街、鎮）到2018年末，在剔除各街道（鎮）完成的小微企業(yè)數量后，工商管理部門(mén)要確保小微企業(yè)存量每年不低于2013年期末水平。（責任部門(mén)：區工商局）
3.充分發(fā)揮街鎮培育小微企業(yè)的主體作用。街鎮是培育小微企業(yè)的主力軍。要按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小微企業(yè)培育力度，努力培育更多市場(chǎng)主體。要建立相應的工作推進(jìn)機制，明確小微企業(yè)管理服務(wù)機構，設專(zhuān)人負責，為小微企業(yè)建立市場(chǎng)開(kāi)拓提供信息服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)管理的小微企業(yè)庫。組織帶動(dòng)社會(huì )服務(wù)資源，調動(dòng)各方面積極性，共同支持小微企業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：各街、鎮）
4.形成各部門(mén)扶持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的合力。區工貿局牽頭負責支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作，組織構建跨部門(mén)扶持中小微企業(yè)的工作機制。區服務(wù)業(yè)局牽頭負責發(fā)展樓宇經(jīng)濟工作。區行政審批中心要設立“小微企業(yè)綠色通道”，做到“一個(gè)機構管理、一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)”。區財政、稅務(wù)等部門(mén)要靠前服務(wù)、主動(dòng)負責，做好政策落實(shí)。區婦聯(lián)要認真貫徹《盤(pán)錦市女性中小微企業(yè)發(fā)展計劃實(shí)施方案》，鼓勵引導廣大婦女自主創(chuàng )業(yè)。團區委要抓好“SYB”、“KAB”等培訓指導工作，以培訓促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。工會(huì )要積組織維護小微企業(yè)職工群眾合法權益。其他單位和部門(mén)也應發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，嚴格規范政府職能部門(mén)的管理行為，加快形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護航。（責任部門(mén)：各相關(guān)單位）
5.打造有利于小微企業(yè)集聚發(fā)展的平臺。加強專(zhuān)業(yè)街區、商務(wù)樓宇和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規劃建設，扶持引導小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵依托現有項目，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、樓宇，發(fā)展小微企業(yè)。到2015年年底前，在中心城區和遼河新城分別建成一個(gè)容納能力不少于200家的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園。建成一個(gè)每年孵化能力不少于20家的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地。在統一鎮，至少規劃1平方公里土地作為中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園區。嚴格控制在動(dòng)遷區域辦理注冊登記。（責任部門(mén)：區工貿局、區服務(wù)業(yè)局、區工商局）
6.加大資金扶持力度。設立“小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”，專(zhuān)項用于市政府《關(guān)于支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》、區政府《發(fā)展樓宇經(jīng)濟扶持政策（試行）》和本意見(jiàn)政策兌現，扶持小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：區財政局）
7.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入和審批條件。按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，對小微企業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入條件。創(chuàng )業(yè)者可以在法律、產(chǎn)業(yè)政策非禁止范圍內自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。區工商局要將發(fā)照權力下放到區內各工商所，方便群眾就近辦理；對小微企業(yè)取消一般前置審批，對于法律有特殊規定的，先放行、后補件。（責任部門(mén)：區工商局）
8.著(zhù)力破解小微企業(yè)融資難題。區政府設立擔保公司，對域內小微企業(yè)提供擔保支持，擔保服務(wù)費率不超過(guò)1%；2014年擔保額不低于2000萬(wàn)元，以后按照每年不低于15%的比例遞增。鼓勵區內民間擔保機構、小貸公司對小微企業(yè)提供金融支持，對小微企業(yè)業(yè)務(wù)額不低于其總業(yè)務(wù)額30%的，按照其對小微企業(yè)業(yè)務(wù)額的2‰進(jìn)行獎勵；對未達到30%的，不予受理申報國家、省、市專(zhuān)項資金扶持。（牽頭部門(mén)：區金融辦、區工貿局）
9.加強人才培訓和信息服務(wù)工作。五年內高質(zhì)量完成500人次以上小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、2000名以上從業(yè)人員、1000人以上高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。建立“雙臺子區人事人才網(wǎng)”，為居民創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息支持。每季度針對小微企業(yè)至少組織一次人才招聘會(huì )。（責任部門(mén)：區人社局）
10.加強宣傳引導。充分利用各種媒介，特別是電子顯示屏、廣告板等，宣傳扶助小微企業(yè)發(fā)展的政策措施和優(yōu)秀小微企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造有利于全民創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)競相發(fā)展的濃厚輿論氛圍。（牽頭部門(mén)：區委宣傳部）
11.加大領(lǐng)導和服務(wù)力度。成立由區委書(shū)記、區長(cháng)任組長(cháng)的支持創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)各項工作。成立中小微企業(yè)服務(wù)中心，負責中小微企業(yè)綜合服務(wù)工作。（責任部門(mén)：區工貿局、區編辦）
二、小微企業(yè)劃型標準
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