今年5月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2016]39號）。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化我省住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景
我省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大，長(cháng)期以來(lái)市場(chǎng)供求相對比較平衡。隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，住宅租賃市場(chǎng)的需求逐步增加，租金水平穩中有升，市場(chǎng)規模不斷擴大。
從需求看，沈陽(yáng)、大連多以新畢業(yè)大學(xué)生、農民工、動(dòng)遷戶(hù)、學(xué)區房以及流動(dòng)就業(yè)人口為主，其他中小城市多以新畢業(yè)大學(xué)生、動(dòng)遷戶(hù)為主。但目前，我省房屋租賃市場(chǎng)尚處在初級階段，市場(chǎng)供應主要以社會(huì )個(gè)人閑置房源為主，未實(shí)現房源發(fā)布、出租管理的企業(yè)化和規模化，房屋租賃市場(chǎng)、商品房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用不強，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》共分七個(gè)部分，分別是總體要求、培育市場(chǎng)供應主體、鼓勵住房租賃消費、完善公共租賃住房、支持租賃住房建設、加大政策支持力度和加強住房租賃監管。文件提出，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，要求各地區、各部門(mén)要研究制定具體實(shí)施辦法。
結合實(shí)際，我省將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)作為進(jìn)一步深化全省住房制度改革的重要組成部分，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容
《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》分為三大部分：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及措施、工作要求。國辦發(fā)[2016]39號文件中提出的18條措施，在我省的實(shí)施意見(jiàn)中得到貫徹落實(shí)。
第一部分，總體要求。
一是指導思想，與國辦發(fā)[2016]39號文件表述一致。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
二是工作目標，以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，到2020年，全省一要初步建立起購租并舉的住房制度。二要基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務(wù)規范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。三要進(jìn)一步完善保基本、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系。四要加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應結構。
根本目標是努力實(shí)現城鎮居民住有所居。
第二部分，重點(diǎn)任務(wù)及措施，提出四方面任務(wù)、25條措施。
一是進(jìn)一步深化住房制度改革。包括擴大住房公積金覆蓋面、推行公租房保障貨幣化、全面落實(shí)居住證制度、提供基本公共服務(wù)等。
二是培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。包括鼓勵成立住房租賃企業(yè)、提高租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)規模化水平、支持開(kāi)發(fā)企業(yè)租售并舉、將公租房委托給租賃企業(yè)運營(yíng)管理、提供金融支持以及稅收優(yōu)惠等。
三是增加租賃住房有效供應。包括編制住房建設規劃、盤(pán)活存量土地、允許將商業(yè)用房改造為租賃住房、允許對現有住房進(jìn)行改造出租、鼓勵購買(mǎi)存量商品住房對外出租等。
四是推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。包括落實(shí)責任主體、加強市場(chǎng)監管、規范租賃雙方權利義務(wù)、提高中介機構和物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等。
第三部分，工作要求。
實(shí)施意見(jiàn)要求全省各地區要結合實(shí)際，研究制定具體的工作方案，明確發(fā)展目標、工作任務(wù)和政策措施，確保各項工作有序推進(jìn)。
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