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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市“十四五”綜合防災減災規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                             2022年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市“十四五”綜合防災減災規劃

為推進(jìn)全市自然災害防治體系和防治能力現代化建設，提升全市抵御自然災害的能力，有效防范和應對重特大災害挑戰，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統一，強化綜合減災，統籌抵御各種自然災害，建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提高全社會(huì )自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。統籌防范化解重大自然災害風(fēng)險，著(zhù)力做好監測預警、應急準備、應急救援、生活救助等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

（三）規劃目標

到2025年，全市防災減災機制體制更加健全，災害防治體系運作更加協(xié)調，災害風(fēng)險隱患底數基本摸清，風(fēng)險防范化解機制不斷完善，水旱災害、氣象災害、森林草原和葦田火災、地質(zhì)災害、地震災害等自然災害監測預警能力更加精準，江河控制性工程和水庫堤防、蓄滯洪區等防御工程建設全面推進(jìn)，應急救援力量和裝備建設得到加強，自然災害防治能力穩步提升，防災減災救災能力顯著(zhù)提高。

1.體系規范。防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，法律法規體系進(jìn)一步完善。

2.控制損失。年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例控制在1%以?xún)龋昃驗乃劳雎士刂圃诿堪偃f(wàn)人口1人以?xún)取?/span>

3.宣教普及。持續開(kāi)展“5·12”全國防災減災日宣教活動(dòng)，全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識的社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高，在校學(xué)生自救互救知識全面普及。

4.風(fēng)險防范。提高全市重要基礎設施和基本公共服務(wù)設施的災害設防水平。

5.預警發(fā)布。災害綜合監測預報預警信息發(fā)布平臺進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。

6.物資保障。自然災害救助政策和救災應急物資管理進(jìn)一步完善，持續推進(jìn)市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現災害發(fā)生10小時(shí)之內受災群眾基本生活得到有效救助，災害綜合救助水平顯著(zhù)提高。

7.夯實(shí)基礎。增創(chuàng )全國綜合減災示范社區20個(gè)。全市每個(gè)城鄉社區至少有1名災害信息員。

8.多元參與。防災減災救災社會(huì )力量參與水平顯著(zhù)提高，保險等市場(chǎng)機制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災害防治體系現代化

1.進(jìn)一步健全防災減災救災領(lǐng)導管理體制。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的決策部署。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全黨委和政府對防災減災救災工作的統一領(lǐng)導，市與縣（區）應對自然災害的事權劃分明確，相關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)調配合，各有關(guān)議事協(xié)調機構、各指揮部統籌協(xié)調、分工負責的自然災害應急管理領(lǐng)導機制。進(jìn)一步落實(shí)鄉鎮（街道）和企事業(yè)單位應對自然災害風(fēng)險防控責任，建立健全城鄉社區（村）和企事業(yè)單位等基層單位應對自然災害的工作機制。

2.進(jìn)一步健全自然災害防治法規和預案標準體系。依據國家層面自然災害防治法律法規，健全我市災害防治法規體系，明確各部門(mén)在自然災害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調配合職責，進(jìn)一步理順自然災害防治工作職責關(guān)系，提高災害防治法治化水平。完善自然災害防治和應急管理工作制度、工作流程，制定覆蓋全災種、全過(guò)程的自然災害防治監測預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現場(chǎng)指揮救援等工作規程和標準。按照職責分工，修訂全市突發(fā)事件總體應急預案，進(jìn)一步明確總體應急預案的地位、效力、應急處置流程和措施。組織修訂防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林草原災害、地震、氣象、自然災害救助等自然災害專(zhuān)項應急預案，完善分級應對機制，加強專(zhuān)項演練。

3.進(jìn)一步健全防災減災科普宣傳教育長(cháng)效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動(dòng)防災減災科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繼續將防災減災知識納入各級各類(lèi)學(xué)校教育體系，鼓勵開(kāi)發(fā)使用在線(xiàn)課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等節點(diǎn)，組織開(kāi)展多種形式的防災減災宣傳教育活動(dòng)。針對季節性和區域性自然災害風(fēng)險，常態(tài)化開(kāi)展防災減災知識宣傳和應急演練。編制實(shí)施防災減災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領(lǐng)導干部災害風(fēng)險管理能力。

4.進(jìn)一步健全災害信息共享和輿情應對機制。建立應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、統計、氣象、林濕等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統一的災害綜合信息共享服務(wù)平臺，實(shí)現致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時(shí)共享。完善災情統計制度、災害信息管理系統和風(fēng)險隱患信息報送系統，強化“市、縣、鄉、村”信息報送體系，進(jìn)一步壯大災害信息員隊伍。健全重特大災害輿情應對機制，強化信息公開(kāi)，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監測和引導，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應社會(huì )關(guān)切。

（二）推進(jìn)自然災害防治能力現代化

1.提升災害綜合監測預警能力。組織開(kāi)展全市災害風(fēng)險普查，摸清全市災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)區域抗災能力。建立完善全市自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查評估指標體系，編制市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級自然災害綜合風(fēng)險圖和自然災害綜合防治區劃圖。加強重點(diǎn)區域自然災害監測預報預警基礎設施建設，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原等監測設施，形成空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監測感知網(wǎng)絡(luò )體系。加強災害趨勢和災情會(huì )商研判，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息共享，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。整合信息發(fā)布資源，完善全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，強化面向公眾預警信息傳播能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實(shí)效性。

2.提升自然災害工程防御能力。強化防災減災關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災害風(fēng)險源頭治理，統籌實(shí)施防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原和葦田防火、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設,加強人工影響天氣能力提升工程，加強城市防洪排澇建設，加強抗旱應急水源工程建設，提高全市自然災害工程防御能力。繼續實(shí)施公共基礎設施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所安全水平，提高重大建設工程、生命線(xiàn)工程的抗災能力和設防水平。結合鄉村振興、危房改造、災后恢復重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危房改造工程，提升農村住房設防水平和承災能力。加強國家綜合減災示范社區和應急避難場(chǎng)所建設。

3.提升綜合應急救援救災能力。各級應急救援力量要堅持專(zhuān)業(yè)能力建設與綜合能力建設“兩手抓”，加大先進(jìn)關(guān)鍵裝備配備力度，在實(shí)戰中磨合練兵。加快實(shí)現綜合性消防救援隊伍轉型升級，全面提升綜合救援能力，切實(shí)擔負起各類(lèi)災害搶險救援任務(wù)。統籌安全生產(chǎn)、地震救援、航空護林等應急力量，推進(jìn)市級綜合性應急救援隊伍建設。按照應急救援主力軍的定位，突出加強市級應急救援核心力量建設，積極引導社會(huì )救援力量發(fā)展。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導干部應急管理能力，開(kāi)展應急管理培訓，增強干部災害風(fēng)險意識，提升應急指揮能力。

4.提升救災應急物資保障能力。完善各級救災應急物資儲備體系，持續推進(jìn)救災應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設，合理擴大儲備規模和品種品類(lèi)。采用實(shí)物儲備、協(xié)議儲備等多種方式，豐富應急物資儲備品種，優(yōu)化物資儲備布局，提高物資保障現代化管理水平。建立健全應急物資集中生產(chǎn)調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發(fā)等機制，推進(jìn)應急物流樞紐和配送系統建設，科學(xué)設定災害多發(fā)地區物流設施設防標準，提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，穩步提升受災群眾生活保障水平。統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復完善公共服務(wù)體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。

5.提升防災減災科技支撐能力。加強自然災害防治理論和政策研究，完善專(zhuān)家咨詢(xún)機制，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在防范自然災害領(lǐng)域的決策支撐作用，組織實(shí)施自然災害防治重大政策研究，編制綜合防災減災、突發(fā)事件應急體系建設、防震減災、氣象災害防御等規劃。充分運用自然災害領(lǐng)域的科研成果，提升災害監測預警預報、風(fēng)險評估、搶險救援等方面的科技支撐水平。繼續加強先進(jìn)科技裝備推廣應用，提高各級救援隊伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平。培育應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

6.提升基層綜合減災能力。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設施的設防標準和抗災能力。強化農村災害風(fēng)險隱患排查治理，探索建立適合農村地區的災害風(fēng)險防范體系。結合新型城鎮化、鄉村振興和區域協(xié)同發(fā)展等戰略實(shí)施，完善區域災害風(fēng)險應對協(xié)調機制，推進(jìn)區域防災減災救災一體化進(jìn)程。健全鄉鎮（街道）應急組織體系，實(shí)現有機構、有場(chǎng)所、有人員，管理運行規范化。加強災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開(kāi)展常態(tài)化災害風(fēng)險和隱患排查治理。

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程

組織開(kāi)展全市自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清全市災害風(fēng)險隱患所在，查準重點(diǎn)區域抗災能力，建立災害風(fēng)險基礎數據庫，編制形成自然災害綜合風(fēng)險圖和自然災害綜合防治區劃圖，為自然災害風(fēng)險評估提供依據。

（二）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程

努力恢復森林、草原、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統功能，繼續實(shí)施退牧還草，推進(jìn)生態(tài)功能區保護修復工作等。

（三）實(shí)施海岸帶保護修復工程

推進(jìn)沿海地區海岸防波堤、防護設施建設，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統防潮御浪、固堤護岸等減災功能。

（四）實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程

以自然災害綜合風(fēng)險普查基礎數據圖為基礎，在地震災害易發(fā)區，以居民小區、大中小學(xué)校舍、醫院以及重要交通生命線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、危化品廠(chǎng)庫、水庫大壩、重要設施等為重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行抗震加固。其他地區新建住宅和公共設施要科學(xué)設計，提高抗震防災能力。對應急避難場(chǎng)所要高度重視，科學(xué)合理規劃，高標準建設。

（五）實(shí)施防汛抗旱水利提升工程

全面提升水旱災害防御能力，因地制宜統籌開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設，完善防洪抗旱工程體系。推進(jìn)遼河等大江大河下游河勢控制和河道整治，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。對一些河流和湖泊被侵占的行蓄洪空間，加大整治力度。防洪排澇任務(wù)重的縣區，統籌考慮河湖調節、外排等措施，加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場(chǎng)所等城市防洪排澇設施建設，全面提高城市防洪排澇能力。

（六）實(shí)施應急救援中心建設工程

加快建設綜合應急救援指揮中心，建立完善平戰結合條件下的應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施市、縣應急“一張圖”項目，全面建設應急管理綜合應用平臺。持續推進(jìn)市級儲備庫、區域儲備庫、市縣儲備網(wǎng)絡(luò )建設。

（七）實(shí)施自然災害監測預警信息化工程

加強災害監測預警平臺網(wǎng)絡(luò )建設，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原地理信息等監測基礎設施，構建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監測系統，加強互聯(lián)互通、數據共享，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力，提高覆蓋面、精準度、時(shí)效性，增強決策指揮科學(xué)性和有效性。

（八）實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程

加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破極端自然災害監測預報預警、災害信息獲取、生命搜索救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。提高技術(shù)裝備智能化、輕型化、標準化水平，重點(diǎn)發(fā)展新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專(zhuān)用緊急醫學(xué)救援、智能無(wú)人應急救援等領(lǐng)域的應急產(chǎn)品。通過(guò)推廣應用、引進(jìn)、購買(mǎi)、租用先進(jìn)救援應急設備，加大救援隊伍先進(jìn)適用裝備的配備力度，掌握一批在關(guān)鍵時(shí)候能夠起作用的重要設備，提升投送能力，提高救援隊伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市減災委員會(huì )負責本規劃實(shí)施的統籌協(xié)調。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，切實(shí)落實(shí)責任，確保規劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標如期實(shí)現。要把實(shí)施本規劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，結合實(shí)際編制本地區和本行業(yè)的防災減災規劃或實(shí)施方案，細化任務(wù)分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。

（二）保障資金落實(shí)。完善政府投入、分級分類(lèi)負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制，持續加大投入力度。防災減災救災管理所需重大工程建設、基本建設、設備購置、信息化建設等資金，由同級人民政府根據應急管理事業(yè)發(fā)展需要足額安排。完善財政、金融、信貸等政策，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )化資金投入，切實(shí)推動(dòng)規劃相關(guān)任務(wù)和工程項目落實(shí)落地。

（三）強化跟蹤評估。建立健全規劃實(shí)施跟蹤評估制度，強化規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。市減災委員會(huì )各成員單位要圍繞本規劃目標和任務(wù)，加強對規劃相關(guān)領(lǐng)域實(shí)施情況的分析評估。市減災委員會(huì )辦公室負責規劃實(shí)施總體評估工作，并及時(shí)向市減災委員會(huì )提交規劃實(shí)施進(jìn)展情況報告。

政策解讀：《盤(pán)錦市“十四五”綜合防災減災規劃的通知》政策解讀

          (圖解版)《盤(pán)錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規劃的通知》政策解讀