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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設引育科技型中小微企業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府八屆第44次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2021年5月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設

引育科技型中小微企業(yè)實(shí)施方案

 

為引導我市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，催生高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)轉移和成果轉化，打造以創(chuàng )新為引領(lǐng)的“雙創(chuàng )”升級版，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和動(dòng)力為主線(xiàn)，以提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化能力為重點(diǎn)，按照“政策引導、市場(chǎng)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”原則，整合全市創(chuàng )新要素和孵化資源，構建“全市大孵化載體建設”理念。以高新區雙創(chuàng )示范基地為龍頭，以遼東灣新材料科創(chuàng )中心和雙臺子精細化工科技園為牽動(dòng)，形成全市各縣區、經(jīng)濟區特色產(chǎn)業(yè)孵化載體整體推進(jìn)的“1+2+X”布局。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體專(zhuān)業(yè)化、精細化、品牌化發(fā)展，引導支持孵化載體共享資源、異地孵化、優(yōu)勢互補、收益共享，建立各孵化載體之間企業(yè)培育與輸出模式，打造全市“一盤(pán)棋”協(xié)同發(fā)展的企業(yè)孵化體系。通過(guò)政府推動(dòng)與企業(yè)主導，加大政策扶持力度，著(zhù)力培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，催生一批技術(shù)水平高、競爭實(shí)力強的高新技術(shù)企業(yè)，不斷擴大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)群體規模，推動(dòng)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉型升級，顯著(zhù)提升我市綜合實(shí)力和競爭力。

二、工作目標

1.“十四五”工作目標：力爭全市科技雙創(chuàng )孵化載體（含眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、孵化器、加速器）達到20家以上，晉級省級孵化載體15家以上，國家級孵化載體5家以上；全市科技型中小企業(yè)達到300家以上、高新技術(shù)企業(yè)達到210家以上、雛鷹企業(yè)達到150家以上、瞪羚企業(yè)達到20家以上，力爭新培育獨角獸企業(yè)1家，初步形成要素集聚、載體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、活動(dòng)豐富的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)顯著(zhù)優(yōu)化。

2.2021年工作目標：建設完善科技雙創(chuàng )孵化載體10家以上，實(shí)現園區孵化載體全覆蓋，新增在孵企業(yè)及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊60個(gè)以上，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)30場(chǎng)以上，新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

強化載體建設，引進(jìn)運營(yíng)機構，完善從項目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條孵化服務(wù)，推動(dòng)我市科技雙創(chuàng )孵化載體提檔升級、提質(zhì)增效，實(shí)現“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區”梯級孵化體系。加大科技型企業(yè)引育和扶植力度，以新動(dòng)能新主體新業(yè)態(tài)的持續涌現，為我市壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)提供不竭動(dòng)力。

（一）鼓勵孵化主體多元化。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)和社會(huì )力量建成一批科技雙創(chuàng )孵化載體。指導產(chǎn)業(yè)園區結合自身產(chǎn)業(yè)定位建成一批眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、中試基地等，帶動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈建設專(zhuān)業(yè)孵化器，發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區，培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。引導支持高校院所圍繞產(chǎn)業(yè)需要和服務(wù)特色，在細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建或改建一批投資方式多元化、運作市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)孵化載體。推進(jìn)各縣區指導社會(huì )資本投資興辦孵化載體。2021年建設完善科技雙創(chuàng )孵化載體10家以上。（牽頭單位：各縣區、經(jīng)濟區；責任單位：市科技局）

（二）引進(jìn)高端運營(yíng)機構。市、縣區（經(jīng)濟區）、產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)支持各孵化載體利用物理空間，瞄準北京、天津等先進(jìn)地區，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)資源、有服務(wù)體系的高端運營(yíng)機構和平臺型企業(yè)，以“帶土移植”“技術(shù)+資本”等方式孵化科技型企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)錦高新區雙創(chuàng )示范基地等孵化載體引進(jìn)集金融服務(wù)、成果推介、人才戰略等全方位服務(wù)功能的知名運營(yíng)機構。2021年依托孵化載體引進(jìn)培育運營(yíng)機構2家以上。（牽頭單位：各縣區、經(jīng)濟區；責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心）

（三）完善孵化服務(wù)功能。指導孵化載體打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，設立政務(wù)服務(wù)驛站，為在孵企業(yè)提供工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政服務(wù)事項輔導、幫辦、代辦服務(wù)。在檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權等方面建成公共服務(wù)平臺，提升孵化水平。重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)錦高新區及盤(pán)錦檢驗檢測中心、大工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、有關(guān)企業(yè)等共建石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺，面向全市企業(yè)提供共享服務(wù)。運用市場(chǎng)化手段，促進(jìn)服務(wù)主體多元化，推進(jìn)全市孵化載體針對在孵企業(yè)需求，引進(jìn)培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機構。整合全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)資源，建立資源互補共享網(wǎng)絡(luò )，為在孵企業(yè)提供信息咨詢(xún)、項目路演、財稅代理、法律咨詢(xún)、人力資源等中介服務(wù)，支撐和促進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。2021年舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)30場(chǎng)以上。（牽頭單位：各縣區、經(jīng)濟區；責任單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心、盤(pán)錦檢驗檢測中心、大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）

（四）加強科技金融支持。發(fā)揮各類(lèi)資金的杠桿效應和增信作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng )新投融資體系。發(fā)揮盤(pán)錦科技成果轉化風(fēng)險投資基金引導作用，加速推動(dòng)在孵企業(yè)科技成果轉化與應用。推動(dòng)盤(pán)錦市科技融資擔保有限公司為科技型企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，撬動(dòng)金融機構加大對在孵科技型企業(yè)投資力度。推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為在孵輕資產(chǎn)科技型企業(yè)提供金融供給服務(wù)。指導各孵化載體與中天遼創(chuàng )、東北科技大市場(chǎng)等科技金融服務(wù)機構開(kāi)展投融資對接活動(dòng)，創(chuàng )新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供政策輔導和定制化融資服務(wù)。以遼東灣新區、盤(pán)錦高新區為重點(diǎn)，推進(jìn)各縣區、經(jīng)濟區聯(lián)合域內外龍頭企業(yè)、科研機構設立天使基金、創(chuàng )投基金，加大對在孵初創(chuàng )期、種子期項目的投入。（牽頭單位：市科技局、市金融發(fā)展局、市知識產(chǎn)權局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心、市科技融資擔保公司；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

（五）注重創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)。建設創(chuàng )業(yè)導師隊伍，以遼寧省科技創(chuàng )新孵化聯(lián)盟為重點(diǎn)合作機構，從域內外企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家中，遴選建立創(chuàng )業(yè)導師庫，依托盤(pán)錦市科技雙創(chuàng )孵化聯(lián)盟組建創(chuàng )業(yè)導師團隊。建立創(chuàng )業(yè)輔導培訓體系，針對初創(chuàng )企業(yè)、成長(cháng)企業(yè)需求，在企業(yè)家精神培育、團隊打造、商業(yè)模式等方面對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展培訓，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)題診斷、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng )投對接等服務(wù)，幫助創(chuàng )業(yè)者加速成長(cháng)。2021年組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓1—2場(chǎng)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

（六）引進(jìn)培育初創(chuàng )期科技型企業(yè)。瞄準融入京津冀“2小時(shí)經(jīng)濟圈”，對接創(chuàng )新研發(fā)平臺、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、科技中介機構等創(chuàng )新資源，吸引掌握核心技術(shù)的創(chuàng )業(yè)團隊和科技型中小企業(yè)“帶土移植”來(lái)盤(pán)孵化。借助孵化載體的平臺優(yōu)勢，幫助初創(chuàng )期企業(yè)引進(jìn)高端創(chuàng )新人才及團隊開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，催生科技型企業(yè)。鼓勵我市高校院所和企業(yè)的科技人員到孵化載體自主創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)錦高新區、遼東灣新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心、盤(pán)錦精細化工科技園等載體引進(jìn)培育初創(chuàng )期科技型企業(yè)，孵化企業(yè)畢業(yè)后向全市產(chǎn)業(yè)園區擴散。2021年新增在孵企業(yè)及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊60個(gè)以上。（牽頭單位：各縣區、經(jīng)濟區；責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心）

（七）梯度培育科技型企業(yè)。引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng )新政策向企業(yè)傾斜，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和成果轉化能力。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計劃，分類(lèi)指導，加快壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)群體，培育一批以雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)為主的創(chuàng )新主體。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構升級，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建設研發(fā)機構，為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng )、成長(cháng)、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，支持科技型龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加大政策激勵和服務(wù)支持力度，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。2021年新增科技型中小企業(yè)30家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

（八）引進(jìn)培育高端創(chuàng )新人才。圍繞精細化工、先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)等領(lǐng)域，對接國內細分領(lǐng)域的頂尖院校，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)中心等載體，引進(jìn)高端創(chuàng )新人才和團隊。依托省、市重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技成果轉化等項目，吸引域外高端創(chuàng )新人才來(lái)盤(pán)聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，培育本土創(chuàng )新人才。依托“興遼英才計劃”“盤(pán)錦優(yōu)才選育計劃”等重點(diǎn)人才政策，引進(jìn)培育高端創(chuàng )新人才在盤(pán)實(shí)施科技成果轉移轉化工作，打造高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。2021年引進(jìn)5名以上高端創(chuàng )新人才、培育5個(gè)創(chuàng )新團隊。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

（九）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。加大對企業(yè)需求調研，掌握第一手資料。同時(shí)，建立高校科技成果供給和企業(yè)需求信息網(wǎng)上對接平臺，組建網(wǎng)上咨詢(xún)專(zhuān)家團隊，分析企業(yè)存在問(wèn)題，提高對接的精準度。推進(jìn)以中科院、大連理工大學(xué)等高校院所為重點(diǎn)的技術(shù)轉移中心建設，聯(lián)合東北科技大市場(chǎng)和北京市科技情報所建設面向全市線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的技術(shù)轉移服務(wù)平臺，引導省內外高校院所參與其中，來(lái)盤(pán)聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展成果轉化工作。定期召開(kāi)常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的科技成果對接活動(dòng)，暢通科技成果轉化渠道，提高成果轉化效率。2021年轉化科技成果60項以上。（牽頭單位：市科技局、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

（十）加大政策扶持力度。強化孵化載體建設支持力度，對引進(jìn)國內外知名科技企業(yè)孵化器專(zhuān)業(yè)機構，通過(guò)參股、服務(wù)外包、委托管理等方式來(lái)盤(pán)共建孵化載體的服務(wù)機構和平臺型企業(yè)給予運營(yíng)補貼。對省級及以上孵化載體統一進(jìn)行績(jì)效考核，對認定科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、引進(jìn)培育省級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）的，擇優(yōu)給予孵化載體獎勵。完善對企業(yè)政策支持機制，對認定的高新技術(shù)企業(yè)給予補助，對新認定的省級技術(shù)創(chuàng )新中心給予獎勵補助。對列入全省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的“盟主”企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”機制開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由省市兩級財政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資。指導各縣區、經(jīng)濟區在孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)方面制定切實(shí)可行的扶持政策。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區、經(jīng)濟區）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)工作專(zhuān)班，對全市孵化載體建設、科技型中小微企業(yè)引育工作進(jìn)行規劃指導、組織協(xié)調，研究解決工作中的重大事項。

（二）強化責任落實(shí)。各部門(mén)要按照《實(shí)施方案》要求，明確各項重點(diǎn)工作責任主體和年度目標，細化具體工作舉措、責任人及完成時(shí)限，建立保障機制，確保各項任務(wù)取得實(shí)效。

（三）建立跟蹤服務(wù)和調度通報機制。由工作專(zhuān)班辦公室作為召集單位，每?jì)芍苌钊胍粋€(gè)縣區、經(jīng)濟區調研、指導，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，動(dòng)態(tài)推進(jìn)各項工作有序開(kāi)展。每月26日前，各項任務(wù)牽頭單位向專(zhuān)班辦公室報送具體工作進(jìn)展，由專(zhuān)班辦公室匯總、梳理并及時(shí)向市政府報告工作進(jìn)展情況。

（四）加強考核問(wèn)責。將《實(shí)施方案》的年度工作目標分解到各縣區、經(jīng)濟區，納入各縣區、經(jīng)濟區年度工作績(jì)效考核,定期對各項工作任務(wù)落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。

 

附件：1.加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設引育科技型中小微企業(yè)工作專(zhuān)班

2.2021年重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設

引育科技型中小微企業(yè)工作專(zhuān)班

 

為加快科技雙創(chuàng )孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)，推進(jìn)各項工作有序開(kāi)展，成立工作專(zhuān)班。有關(guān)事項如下：

一、專(zhuān)班職責

按照市委市政府工作部署，統籌協(xié)調全市科技雙創(chuàng )孵化載體建設、引育科技型中小微企業(yè)工作。確定重點(diǎn)工作目標任務(wù)，跟蹤調度工作推進(jìn)情況。指導各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )和市直有關(guān)部門(mén)細化具體工作舉措，確保各項任務(wù)取得實(shí)效。協(xié)調、研究解決工作中的重大事項。

二、組成成員

組  長(cháng)：鄭玉琪   市委常委、副市長(cháng)

副組長(cháng)：陳  飛   市政府副秘書(shū)長(cháng)

劉吉廣   市科技局局長(cháng)

成  員：孫立新   市科技局副局長(cháng)

劉可佳   市財政局副局長(cháng)

何玉華   市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)

王培夙   市商務(wù)局副局長(cháng)

齊紹斌   市知識產(chǎn)權局局長(cháng)

楊  光   市金融發(fā)展局副局長(cháng)

孫曉麗   盤(pán)錦檢驗檢測中心副主任

呂春玲   市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )研工程中心副主任

許建強   大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(cháng)

王學(xué)森   市科技融資擔保公司總經(jīng)理

謝  愷   盤(pán)山縣委常委、副縣長(cháng)

祝美娟   雙臺子區副區長(cháng)

于湧深   興隆臺區副區長(cháng)

宋  錦   大洼區副區長(cháng)

尹  璐   遼東灣新區管委會(huì )副主任

符寶嵩   盤(pán)錦高新區管委會(huì )副主任

專(zhuān)班下設辦公室，辦公室設在市科技局，辦公室主任由劉吉廣兼任，副主任由孫立新、呂春玲兼任。

三、工作制度

專(zhuān)班建立三項工作機制：一是工作例會(huì )機制，由工作專(zhuān)班辦公室召集，每?jì)芍苎信小⒚吭聲?huì )商；二是綜合協(xié)調機制，及時(shí)掌握各項具體工作動(dòng)態(tài)，研究協(xié)調重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務(wù)，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議，呈報市政府決策；三是跟蹤調度機制，及時(shí)調度各項指標完成情況及各項工作推進(jìn)情況，對工作不力的單位進(jìn)行通報，并呈報市政府。