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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　

　　《盤(pán)錦市綜合性消防救援應急響應機制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府八屆第三十二次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　

　　2020年4月18日   

　　

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

盤(pán)錦市綜合性消防救援應急響應機制實(shí)施辦法

　　

　　為進(jìn)一步優(yōu)化全市消防救援資源，創(chuàng )新應急管理機制，著(zhù)力構建統一指揮、資源優(yōu)化、專(zhuān)常兼備、反應迅速、上下聯(lián)動(dòng)的五大區域應急救援體系，有效解決全市各類(lèi)消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題，提高重特大事故災害應急處置能力。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　

　　一、指導思想

　　

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)要求，推進(jìn)以消防救援為重點(diǎn)的綜合性救援治理體系和治理能力現代化，加快建立完善消防救援隊伍共訓共練、救援合作機制。按照就近調配、快速行動(dòng)、有序救援的要求，以更高的站位、更高的標準、更大的力度，建設一支政治上對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，業(yè)務(wù)上專(zhuān)常兼備、反應迅速、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍，擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命，為建設世界級石化及精細化產(chǎn)業(yè)基地保駕護航。

　　

　　二、基本原則

　　

　　（一）區域優(yōu)化原則。構建以南北中區域為主軸，以東西為側翼，重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補，既可以突擊攻堅，又輻射全域的五大區域應急救援聯(lián)動(dòng)體系。

　　

　　（二）聯(lián)合協(xié)作原則。通過(guò)實(shí)現裝備優(yōu)勢互補、信息資源共享，聯(lián)演聯(lián)訓，實(shí)行區域聯(lián)合作戰，時(shí)刻做好處置重特大事故災害準備。

　　

　　（三）資源優(yōu)化原則。根據區域重點(diǎn)確定保衛目標，打破區域限制和體制限制，有針對性的制定救援預案、配置救援裝備并開(kāi)展練兵備戰。

　　

　　（四）統一指揮原則。按照就近調配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，建設區域應急救援中心，一旦接到調度命令，各救援力量要立即響應，嚴禁以任何理由拖延、影響救援行動(dòng)。

　　

　　（五）統籌建設原則。消防救援隊站建設要統一納入全市經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，統籌協(xié)調消防隊站建設，實(shí)現消防隊站的合理布局，不斷滿(mǎn)足新時(shí)期應急管理工作需要。

　　

　　三、建立聯(lián)席會(huì )議制度

　　

　　（六）根據全市消防救援力量實(shí)際，建立消防指揮長(cháng)（員）聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議每季度召開(kāi)一次，由市應急管理部門(mén)負責召集，因特殊事項需共同協(xié)商決定時(shí)，可召開(kāi)臨時(shí)聯(lián)席會(huì )議。

　　

　　（七）指揮長(cháng)（員）聯(lián)席會(huì )議內容包括：總結階段性工作、通報聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況和災害事故救援情況、分析研判應急救援存在的問(wèn)題和不足、研究部署下一階段工作，協(xié)調解決備戰執勤、應急救援等聯(lián)動(dòng)工作相關(guān)事宜。

　　

　　四、建立應急調度機制

　　

　　（八）根據全市區域特點(diǎn)和滅火救援力量分布情況，消防救援要遵循“針對災情、就近調度”的原則對消防救援力量進(jìn)行應急調度。

　　

　　（九）建立以市消防救援機構為依托的市消防救援指揮中心，下達應急調度指揮命令。

　　

　　（十）在執行重大火災救援等災害事故搶險救援任務(wù)時(shí)，由市消防救援指揮中心對全市各消防救援力量的執勤人員、執勤車(chē)輛和救援器材裝備等統一調度。

　　

　　（十一）全市各消防救援力量接到市消防救援指揮中心調度命令后，要第一時(shí)間響應，執行調度命令。嚴禁拒絕或拖延，確因特殊事由未能及時(shí)執行調度命令的，要報指揮中心批準，并說(shuō)明情況。

　　

　　各消防救援力量在執行統一調度命令的同時(shí)，要按照有關(guān)要求向本系統上級部門(mén)報告。

　　

　　（十二）全市消防救援力量要樹(shù)立大局意識，以保護國家和人民生命財產(chǎn)安全為第一要務(wù)，接到友鄰單位救援請求后要立即響應，積極參與應急救援，同時(shí)報應急管理部門(mén)。

　　

　　（十三）當本市消防救援力量不能有效控制災情時(shí)，市消防救援指揮中心應立即向省消防救援機構請示，協(xié)調周邊相鄰城市調度消防救援力量增援，同時(shí)由本級人民政府向上級人民政府報告，請求予以協(xié)調。

　　

　　五、建立聯(lián)合救援機制

　　

　　（十四）各消防救援力量在執行滅火等救援任務(wù)時(shí)，要第一時(shí)間調集足夠力量和有效裝備，及時(shí)到場(chǎng)開(kāi)展救援，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　

　　（十五）各消防救援力量要按照屬地管理、分工負責和區域聯(lián)動(dòng)原則，切實(shí)擔負本轄區、本企業(yè)火災及其他應急救援任務(wù)。

　　

　　（十六）各消防救援力量要堅持以人為本思想，接到火災報警要第一時(shí)間組織人員疏散，救助遇險人員，控制火災蔓延，實(shí)現初期火災救早、滅小的目標。

　　

　　（十七）各消防救援力量要及時(shí)向市消防救援指揮中心報告救援進(jìn)展情況，現場(chǎng)指揮員要根據救援需要及時(shí)請求增援。

　　

　　（十八）消防救援力量達到兩支隊伍以上的，要成立現場(chǎng)救援指揮部，原則上由現場(chǎng)消防救援力量職務(wù)最高人員擔任現場(chǎng)總指揮。各消防救援力量要服從現場(chǎng)救援指揮部統一指揮。

　　

　　（十九）遼河油田盤(pán)錦區域內火災救援工作，原則上由遼河油田消防支隊負責主要滅火救援任務(wù)并擔任救援現場(chǎng)總指揮；盤(pán)錦區域內其他火災現場(chǎng)，原則上由市消防救援機構負責主要滅火救援任務(wù)并擔任現場(chǎng)總指揮。

　　

　　其他未負責主要滅火任務(wù)的消防救援力量，根據現場(chǎng)救援指揮部的指揮，配合開(kāi)展救援保障任務(wù)。

　　

　　（二十）各消防救援力量參加其他災害事故救援任務(wù)時(shí)，要服從市、縣（區）政府統一領(lǐng)導，協(xié)助、配合專(zhuān)業(yè)救援隊完成救援任務(wù)。

　　

　　（二十一）各消防救援力量在滅火救援中，有權根據需要采取下列措施：

　　

　　1.使用各種水源；

　　

　　2.截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電;

　　

　　3.劃定警戒區，實(shí)行局部交通管制;

　　

　　4.利用臨近建筑物和有關(guān)設施;

　　

　　5.為搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場(chǎng)的建筑物、構筑物或者設施等;

　　

　　6.調動(dòng)供水、供電、供氣、通信、氣象、公安、醫療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

　　

　　（二十二）重大災害救援工作需對外發(fā)布與災害相關(guān)的信息及要情時(shí)，應當由縣級以上人民政府統一發(fā)布，或縣級以上人民政府授權救援指揮部統一發(fā)布，嚴禁任何單位或個(gè)人私自對外發(fā)布。

　　

　　六、建立聯(lián)合戰勤保障機制

　　

　　（二十三）遇有重大災害事故救援時(shí)，現場(chǎng)救援指揮部成立戰勤保障組，及時(shí)掌握撲救火災所需物資的分布和儲備情況，根據現場(chǎng)救援指揮部的救援力量部署，制定戰勤保障預案。

　　

　　（二十四）戰勤保障組根據現場(chǎng)指揮部命令，緊急調配滅火救援專(zhuān)業(yè)裝備、燃料、滅火劑、水源、食品等各類(lèi)保障物資，根據現場(chǎng)所在區域確定主要供應單位及協(xié)同單位，確保戰勤保障工作及時(shí)高效。

　　

　　（二十五）建立盤(pán)錦地區政企聯(lián)合救援及戰勤保障聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，確保信息通暢。

　　

　　大型救援行動(dòng)由市消防救援機構或遼河油田消防支隊負責為參加救援的消防力量提供通信設備。

　　

　　（二十六）除消防救援機構以外，其他各類(lèi)消防救援力量擔任責任區以外增援任務(wù)，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，經(jīng)應急管理部門(mén)核定后，按照下列規定補償：

　　

　　1.由被施救單位進(jìn)行補償；

　　

　　2.被施救單位無(wú)補償能力的，由事故所在地政府負責補償；

　　

　　3.補償采取實(shí)物或貨幣方式。

　　

　　（二十七）各類(lèi)消防救援隊隊員在訓練、撲救火災或者其他應急救援中表現突出、做出重要貢獻的，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵；受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關(guān)規定予以醫療、撫恤。

　　

　　七、建立戰備執勤制度

　　

　　（二十八）全市各消防救援力量要嚴格按照戰備要求，對配備的消防器材、裝備和車(chē)輛進(jìn)行定期檢測、維護保養，始終保持良好的戰備狀態(tài)，確保災害發(fā)生時(shí)消防裝備、器材和車(chē)輛完好有效。

　　

　　（二十九）建立日常戰備值班制度。各消防救援力量要建立戰備值班制度，保持值班電話(huà)24小時(shí)暢通。

　　

　　重大節日、特殊時(shí)期，各消防救援力量要加強應急值守，消防執勤人員應當全部在崗在位，實(shí)行主要負責人24小時(shí)帶班制度。

　　

　　（三十）建立信息報告制度。以下火災事故及搶險救援警情相關(guān)信息，各消防救援力量要及時(shí)向上級部門(mén)報告，同時(shí)報市應急管理部門(mén)：

　　

　　1.全市商業(yè)中心區的火警及搶險救援事件；

　　

　　2.化工企業(yè)的火警及搶險救援事件；

　　

　　3.大型商圈的火警及搶險救援事件；

　　

　　4.市級以上重點(diǎn)工程項目的火警及搶險救援事件；

　　

　　5.啟動(dòng)Ⅲ級及以上響應的火警信息；

　　

　　6.有人員死亡或有3人以上受傷的火警。

　　

　　（三十一）市應急管理部門(mén)負責對全市各消防救援力量實(shí)施統一監督管理，對全市消防救援力量日常執勤人員在位情況、“三知四會(huì )”滅火救援能力執行、通信聯(lián)絡(luò )、器材裝備等進(jìn)行檢查或抽查。

　　

　　（三十二）市消防救援機構、遼河油田消防支隊按職責分工原則，分別制定重大火災事故聯(lián)合救援預案，報市應急管理部門(mén)備案。

　　

　　八、建立訓練考核制度

　　

　　（三十三）針對消防救援力量年度培訓計劃和培訓課題，建立授課專(zhuān)家資源共享、培訓資料共享、戰評總結及戰術(shù)戰法共享、培訓場(chǎng)地及設施共享機制。

　　

　　（三十四）市消防救援機構要定期組織開(kāi)展消防業(yè)務(wù)培訓或消防培訓觀(guān)摩，邀請系統內專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)授課講解，其他單位應當派人參加，最大限度發(fā)揮培訓效果，提高消防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　

　　（三十五）各消防救援力量要開(kāi)展自行考核和共同考核。自行考核按照本單位的訓練計劃適時(shí)組織實(shí)施。共同考核由指揮長(cháng)（員）聯(lián)席會(huì )議組織實(shí)施，結合各自專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)確定考核形式及考核內容，考核時(shí)間以半年為周期，分為夏季考核和冬季考核，夏季考核以技能為主，冬季考核以體能為主。

　　

　　（三十六）考核科目要貼近實(shí)戰，每季度確定的共同科目與各單位的訓練科目相結合，采取抽考、普考、督考等方法，加大基礎體能、技能考核，切實(shí)提高全市消防隊員戰斗力。

　　

　　（三十七）各單位要定期組織技能比武，時(shí)間自選，科目自定，可邀請其他消防救援力量觀(guān)摩。

　　

　　（三十八）市消防救援機構要定期舉行全市消防救援技能大比武，按照《消防員執勤訓練大綱》要求，確定比武科目和評分標準，對成績(jì)優(yōu)異的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。

　　

　　（三十九）市消防救援機構每年要組織一次大型聯(lián)合救援演練，要從實(shí)戰出發(fā)，從難從嚴設定演練科目和內容，演練結束后要進(jìn)行評估總結并對日常訓練考核效果進(jìn)行驗證。

　　

　　九、法律責任

　　

　　（四十）全市各消防救援力量違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其主管部門(mén)或上級機關(guān)責令改正；應當追究行政責任的，依照有關(guān)規定予以相應的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

　　

　　1.違反消防器材裝備戰備規定，致使遇有搶險救援任務(wù)時(shí)消防器材裝備無(wú)法正常使用，不能執行救援任務(wù)的；

　　

　　2.接到指揮中心統一調度命令，無(wú)正當理由拒絕或拖延，因貽誤最佳救援時(shí)機造成損失擴大的；

　　

　　3.執行搶險救援任務(wù)時(shí)，不服從現場(chǎng)救援指揮部統一指揮的；

　　

　　4.未經(jīng)現場(chǎng)救援指揮部允許私自對外發(fā)布與災害相關(guān)的信息及要情的；

　　

　　5.對市消防救援機構檢查發(fā)現的問(wèn)題，未按期整改或整改不徹底的。

　　

　　（四十一）違反本辦法規定的其他行為，有關(guān)法律法規和規章已有規定的，依照其規定。

　　

　　十、附則

　　

　　（四十二）本辦法由市應急管理部門(mén)負責監督管理，由市消防救援機構負責具體組織實(shí)施。

　　

　　（四十三）本辦法所稱(chēng)全市消防救援力量，是指市消防救援機構、遼河油田消防支隊、華錦集團消防支隊、政府專(zhuān)職消防隊和其他企業(yè)專(zhuān)職消防隊。

　　

　　（四十四）遼河油田消防支隊、華錦集團消防支隊等企業(yè)專(zhuān)職消防救援力量，在負責遼河油田生產(chǎn)作業(yè)區和本企業(yè)火災事故救援以外，在市應急管理部門(mén)的統一協(xié)調下，按照市消防救援機構指令參加全市搶險救援任務(wù)。

　　

　　（四十五）本辦法由市應急管理局負責解釋。

　　

　　（四十六）本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　政策解讀：《盤(pán)錦市綜合性消防救援應急響應機制實(shí)施辦法》政策解讀