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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第24次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2019年7月4日      

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工作的指導意見(jiàn)》精神，深化科技改革創(chuàng )新，進(jìn)一步加大與高校科研院所深度合作力度，推動(dòng)高校科研院所優(yōu)秀科技成果來(lái)盤(pán)轉化，加快我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，以供給側結構性改革為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng )新為突破，堅持“市場(chǎng)導向、政府引導、市校聯(lián)動(dòng)”原則，以促進(jìn)科技成果轉化為主線(xiàn)，以提升科技、人才供給質(zhì)量和水平為核心，建立產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展機制，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng )新潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，為實(shí)現新時(shí)代盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

　　（二）總體目標。到2021年，建成創(chuàng )新載體豐富、創(chuàng )新主體活躍、產(chǎn)校地企融協(xié)同機制靈活的技術(shù)創(chuàng )新體系，科技支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強，躋身國家創(chuàng )新型城市行列。全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值(GDP)比重達到2.6％以上，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)50項以上，轉化科技成果200項以上，發(fā)明專(zhuān)利申請量年增長(cháng)10％以上，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量年增長(cháng)10%以上。全市高新技術(shù)企業(yè)達到140家以上，科技型中小企業(yè)注冊達到240家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年增長(cháng)20%以上。引進(jìn)和培養30名高層次人才和10個(gè)以上創(chuàng )新團隊，形成與創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展相適應的創(chuàng )新型科技人才隊伍。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）實(shí)施高端創(chuàng )新平臺建設工程。重點(diǎn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、企業(yè)研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等高端創(chuàng )新平臺，加強前沿領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，提高科技成果供給能力。

　　1.引進(jìn)建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、共建等方式，加快推進(jìn)石化與精細化工、新材料、智能制造、信息技術(shù)、節能環(huán)保、現代農業(yè)、海洋與環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設，進(jìn)一步推動(dòng)大連理工大學(xué)盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、遼寧省農科院盤(pán)錦分院等研究院做大做強，打造成為共性技術(shù)創(chuàng )新平臺、高層次人才聚集中心。對研究院實(shí)施的聯(lián)合攻關(guān)項目和成果轉化項目予以重點(diǎn)支持。到2021年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到18家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　2.建設院士專(zhuān)家工作站。加強與兩院院士為重點(diǎn)的高端人才產(chǎn)學(xué)研合作，以院士專(zhuān)家工作站建設為載體，集聚科技領(lǐng)軍人才，攻克行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，提升我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，為加快推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級提供強有力的智力支持。到2021年，院士專(zhuān)家工作站達到8個(gè)以上。（牽頭單位：市科協(xié)；責任單位：市科技局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　3.加快企業(yè)研發(fā)機構提檔升級。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新,引導和支持企業(yè)與高校科研院所開(kāi)展多種形式合作，培育一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機構。對當年獲批新建或認定國家級研發(fā)機構（含工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或工程實(shí)驗室）的企業(yè)，一次性予以100萬(wàn)元獎勵；對當年獲批新建或認定省級研發(fā)機構（含技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或工程實(shí)驗室）的企業(yè)，一次性予以20萬(wàn)元獎勵。到2021年，全市各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機構達到200家以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　4.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設。整合創(chuàng )新資源，發(fā)揮集群效應，引導企業(yè)與高校科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，解決行業(yè)技術(shù)瓶頸，做強產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)上下游有機銜接，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。到2021年，力爭在主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成15個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　（二）實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新主體培育工程。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，做好前沿技術(shù)儲備，主動(dòng)承接和轉化高校科研院所優(yōu)秀科技成果，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。

　　5.提升企業(yè)家創(chuàng )新素質(zhì)。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)展企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培訓，采用課堂講授、實(shí)地考察、座談交流等方式，著(zhù)力培養造就一批具有國際戰略眼光、開(kāi)拓創(chuàng )新意識、現代經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì )責任感的創(chuàng )新型企業(yè)家。每年培訓企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人50人次以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　6.培育壯大科技型企業(yè)。按照“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)”的成長(cháng)路徑，建立科技型企業(yè)梯度培育機制，實(shí)施分類(lèi)指導，加強要素供給，強化精準服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。對創(chuàng )新實(shí)力強、科技優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術(shù)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。對當年新獲批的高新技術(shù)企業(yè)，一次性予以10萬(wàn)元獎勵。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)總數達到140家，科技型中小企業(yè)注冊達到240家以上，創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)達到25家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　7.鼓勵開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。針對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中的薄弱環(huán)節，理清“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，引導企業(yè)與高校科研院所合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批能填補國內技術(shù)空白的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)核心競爭力。到2021年，全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.6%，組織實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)項目50項。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　（三）實(shí)施科技成果轉化推進(jìn)工程。打通科技成果轉化渠道，提升成果轉化服務(wù)水平，構建功能完善、運行高效、市場(chǎng)化程度高的科技成果轉化體系，提升企業(yè)承接科技成果轉化能力。

　　8.推進(jìn)市校（市院）深度合作。深化市校（市院）戰略合作，與相關(guān)重點(diǎn)院校密切合作，建立科技成果供給和企業(yè)需求信息共享發(fā)布機制，暢通信息交流渠道，實(shí)現資源互聯(lián)互通。搭建校企合作平臺，定期舉辦科技成果對接活動(dòng)，為高校科研院所科技成果在盤(pán)轉化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　9.加強成果轉化激勵。以股權、期權等方式，加大對科研人員的激勵力度，讓科研人員與其創(chuàng )新成果收益對接，通過(guò)技術(shù)轉讓或許可所取得的凈收入80%以上可用于科技人員獎勵。對通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作形式實(shí)施、實(shí)現中試或產(chǎn)業(yè)化，并對我市產(chǎn)業(yè)有重大促進(jìn)作用的科技成果轉化項目，采取事先立項事后補助的方式，予以單個(gè)項目不超過(guò)50萬(wàn)元的經(jīng)費支持。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　10.提升對外開(kāi)放合作能力。主動(dòng)融入“一帶一路”，提升對外科技合作層次和水平，鼓勵企業(yè)在境外設立或并購研發(fā)機構，實(shí)現國際創(chuàng )新資源“引進(jìn)來(lái)”，科技成果“走出去”，提高產(chǎn)品國際競爭力。加強與江蘇等先進(jìn)地區和遼寧沿海五市開(kāi)展技術(shù)交流、成果共享，吸引高層次人才帶資金、帶技術(shù)來(lái)盤(pán)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　11.提升成果轉化服務(wù)能力。匯聚國內外各類(lèi)創(chuàng )新要素和資源，搭建科技成果轉化交易平臺，探索科技大市場(chǎng)運營(yíng)模式，提高技術(shù)交易水平。強化園區成果轉化承載能力，為項目落地提供全程代辦服務(wù)，為入園成果轉化項目免費提供2年標準化廠(chǎng)房。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　（四）實(shí)施科技金融深度融合工程。健全多渠道資金投入機制，發(fā)揮財政資金導向作用，拓寬資金市場(chǎng)化供給渠道，促進(jìn)金融與科技緊密結合，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng )新投融資體系。

　　12.設立科技成果轉化風(fēng)險投資基金。設立盤(pán)錦科技成果轉化天使投資基金，重點(diǎn)支持高校科研院所科技成果在盤(pán)轉化，為項目提供基金入股支持，加速推動(dòng)科技成果轉化與應用。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　13.引導社會(huì )資本投入。做大現有各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金規模，采用參股、跟投等方式，引導社會(huì )資本參與科技成果轉化。鼓勵金融機構進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng )新，開(kāi)展面向科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)的科技金融改革，加大科技信貸投放力度。對企業(yè)以知識產(chǎn)權質(zhì)押方式向銀行成功貸款的，按貸款基準利率50%予以貼息，最高補貼50萬(wàn)元。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險等險種，為科技型企業(yè)提供保險服務(wù)。引導金融機構對符合條件的科技型企業(yè)提供應急轉貸服務(wù)，滿(mǎn)足其臨時(shí)性資金需求。鼓勵融資擔保機構加大對科技型企業(yè)的支持力度，開(kāi)發(fā)適合的融資擔保品種，適當降低保費標準。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市科技局、市知識產(chǎn)權局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　14.鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道。強化政策引導，堅持上市（掛牌）與并購重組同步推進(jìn)，鼓勵我市企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強，推動(dòng)企業(yè)上市融資。構建科創(chuàng )板企業(yè)梯度培育機制，通過(guò)上市公司指導、專(zhuān)家輔導，推進(jìn)企業(yè)股改上市步伐。進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力，為科技型企業(yè)提供股權融資、債權融資、會(huì )計法律、路演推介等融資支持和金融服務(wù)。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　（五）實(shí)施高端人才培養引進(jìn)工程。強化人才激勵機制，依托高端創(chuàng )新平臺、重大項目，多渠道引進(jìn)帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高層次人才創(chuàng )新活力。

　　15.加大高端人才引進(jìn)力度。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等載體，面向全球引進(jìn)高端創(chuàng )新人才。對新引進(jìn)的頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才，由市財政分別予以200萬(wàn)元、100萬(wàn)元資助。對院校專(zhuān)家帶成果來(lái)盤(pán)進(jìn)行轉化或與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的項目，科技成果轉化天使投資基金予以重點(diǎn)支持。對引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)需求的具有博士學(xué)位的優(yōu)秀高端創(chuàng )新人才來(lái)盤(pán)轉化科技成果，按照人才引進(jìn)相關(guān)規定落實(shí)事業(yè)單位編制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　16.強化人才和團隊培育。對新培養和引進(jìn)的入選省“興遼英才”計劃人才、遼寧省優(yōu)秀專(zhuān)家，由市財政予以1:1的配套支持。對培育引進(jìn)的高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊按照優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持、特別支持標準，分別予以20萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元項目資助。對技術(shù)水平高、發(fā)展潛力大的海外人才項目，在創(chuàng )業(yè)初始階段予以最高100萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　17.優(yōu)化提升人才服務(wù)。開(kāi)展引進(jìn)人才“一站式”服務(wù)，為引進(jìn)人才辦理關(guān)系接轉、本人及家屬落戶(hù)、社會(huì )保險、人才公寓、子女入學(xué)、出入境證件申請、市引才專(zhuān)項資金申請等服務(wù)。對畢業(yè)5年內首次在盤(pán)創(chuàng )業(yè)的全日制博士研究生，予以3年期3.6萬(wàn)元/年的薪酬補貼。對首次全職引進(jìn)（簽訂3年期以上勞動(dòng)合同）的高層次人才，經(jīng)審核認定后予以薪酬補貼。薪酬補貼標準為：國際級頂尖人才15萬(wàn)元/年；國家級領(lǐng)軍人才10萬(wàn)元/年；對新落戶(hù)并在盤(pán)就業(yè)的全日制博士，在盤(pán)購買(mǎi)首套住房的，予以最高12萬(wàn)元購房補貼。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　（六）實(shí)施創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化提升工程。構建全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，加大知識產(chǎn)權運用和保護力度，積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境。

　　18.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。按照“一區多園”模式，以創(chuàng )建國內一流的創(chuàng )新型特色園區為發(fā)展目標，積極開(kāi)展園區科技體制改革和機制創(chuàng )新，在科技成果轉化、科技金融對接、知識產(chǎn)權運用與保護、人才培養與引進(jìn)等方面落實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，把盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設成為開(kāi)放創(chuàng )新先導區、技術(shù)轉移集聚區，成為國家級特色高新區。（牽頭單位：市科技局；責任單位：遼東灣新區管委會(huì )、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

　　19.加強眾創(chuàng )空間和孵化器建設。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、孵化器、“雙創(chuàng )”示范基地，為創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )期企業(yè)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)。對新列入的國家級孵化器、眾創(chuàng )空間，一次性予以20萬(wàn)元獎勵；對新認定的省級孵化器（含加速器）、眾創(chuàng )空間，一次性予以10萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　20.加大知識產(chǎn)權保護力度。以知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和保護為重點(diǎn)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，指導企業(yè)構建符合自身發(fā)展特色的知識產(chǎn)權管理體系，增強企業(yè)創(chuàng )新和知識產(chǎn)權保護意識，穩步提高我市自主知識產(chǎn)權的擁有量和質(zhì)量，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　21.營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新良好氛圍。建立科技創(chuàng )新改革容錯和免責機制，正確對待改革創(chuàng )新過(guò)程中的失誤與失敗，在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新寬容失敗的良好氛圍。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體及舉辦科技活動(dòng)周、專(zhuān)利周、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)載體，做好科技創(chuàng )新和成果轉化典型宣傳，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。（牽頭單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市科協(xié)；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步強化對科技創(chuàng )新和產(chǎn)校地企融工作的領(lǐng)導，市委、市政府定期聽(tīng)取科技創(chuàng )新工作情況匯報，研究解決突出問(wèn)題。各縣區、經(jīng)濟區及產(chǎn)業(yè)園區要把科技創(chuàng )新擺在全局工作的突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，推進(jìn)科技創(chuàng )新各項政策落實(shí)，舉全市之力推動(dòng)科技創(chuàng )新取得重大突破。

　　（二）強化資金保障。市政府設立發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項資金、農業(yè)科技專(zhuān)項資金，每年安排預算資金2000萬(wàn)元，對科技創(chuàng )新重點(diǎn)支出予以?xún)?yōu)先保障。落實(shí)科技成果轉化風(fēng)險投資基金，為促進(jìn)高校科研院所成果轉化提供資金保障。科技、財政等相關(guān)部門(mén)要加強科技專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益。

　　（三）強化工作協(xié)同。健全部門(mén)間合作協(xié)同機制，建立跨部門(mén)的創(chuàng )新統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，統籌全市科技資源，因地制宜支持各縣區、經(jīng)濟區創(chuàng )新發(fā)展，解決成果轉化遇到的難題，為高校科研院所成果轉化提供更加精準服務(wù)。

    文件解讀：《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕29號）解讀