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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《盤(pán)錦市本級財政資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室  

　　2019年4月23日     

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市本級財政資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范市本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據《中華人民共和國預算法》(2014年修訂，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預算法》)、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省本級財政資金管理暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕57號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市本級財政資金，主要包括市財政年初預算安排資金，執行中預算調整資金，上級轉移支付資金等。

　　第三條 財政資金管理堅持公開(kāi)透明、職責清晰、講求績(jì)效、規范程序的原則。

　　第四條 財政資金的安排和使用要符合中央八項規定和黨政機關(guān)厲行節約反對浪費的有關(guān)要求，牢固樹(shù)立長(cháng)期過(guò)緊日子的思想，處處精打細算，事事厲行節約，最大限度發(fā)揮財政資金效用。

　　第五條 市直各部門(mén)、各單位要依法接受市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )和審計等部門(mén)對財政資金使用情況的監督。

　　第二章 年初預算資金管理

　　第六條 市財政局具體編制市本級預算草案和預算調整方案，審核、匯總市直各部門(mén)預算草案。根據《預算法》及其他相關(guān)法律法規的規定和省、市政府年度預算編制政策，確定年初預算資金的使用范圍和重點(diǎn)，按照統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績(jì)效和收支平衡的原則，編制年度預算草案，并向市直各部門(mén)下達編制年度預算的具體政策和相關(guān)指標。

　　第七條 市直各部門(mén)按照財政部和省財政廳制定的政府收支分類(lèi)科目、預算支出標準和要求，以及績(jì)效目標管理等預算編制規定，根據本部門(mén)依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，按市財政局下達的編制年度部門(mén)預算具體政策和相關(guān)指標，編制本部門(mén)預算，并按規定的程序和時(shí)間，報市財政局審核。

　　第八條 市財政局根據年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年度預算執行情況、有關(guān)支出績(jì)效評價(jià)結果、本年度收支預測等，結合市直部門(mén)編制的部門(mén)預算，編制市本級部門(mén)預算草案。同時(shí)編制與市本級部門(mén)預算草案相銜接的市本級收支預算草案，報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　第九條 市本級收支預算草案和市本級部門(mén)預算草案，按規定時(shí)間和程序，報市人民代表大會(huì )審查和批準。

　　第十條 市財政局在市人民代表大會(huì )批準市本級預算之日起20日內，批復市直各部門(mén)預算；市直各部門(mén)在市財政局批復本部門(mén)預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

　　第十一條 對年初預算安排補助下級的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，市財政局會(huì )同主管部門(mén)在市人民代表大會(huì )批準預算后，根據工作需要及時(shí)下達。

　　第十二條 對市本級年初預算安排的上級轉移支付配套資金，以及由于項目申報、評審等原因未能在年初批復到部門(mén)的代編預算資金，在預算執行和項目實(shí)施過(guò)程中，由項目主管部門(mén)嚴格按照相關(guān)資金管理辦法及時(shí)制定資金分配方案，經(jīng)市財政局審核同意后下達。其中重點(diǎn)項目和重大專(zhuān)項資金，包括市對下轉移支付資金，以及科技、教育、農業(yè)、社會(huì )保障等，報請主管市領(lǐng)導審定，必要時(shí)報請常務(wù)副市長(cháng)或市長(cháng)審定。代編預算資金原則上要于6月30日前分配下達，超過(guò)9月30日仍未落實(shí)到部門(mén)和單位且無(wú)正當理由的，由市財政局全部收回總預算。對據實(shí)結算等特殊項目，可以分期下達預算，或者先下達預撥指標，年末或下一年度清算。

　　第十三條 市財政局和市直各部門(mén)要切實(shí)維護預算的嚴肅性，按照“先有預算、后有支出”的要求，嚴禁超預算和無(wú)預算安排支出。市直各部門(mén)及所屬單位要嚴格執行年初批復的預算，按照批復的用途使用年初預算安排的專(zhuān)項資金，不得擅自改變使用方向、調整支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準。要按照預算科目執行，嚴格控制不同預算科目、預算級次，或者項目間預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照規定程序報市財政局審核辦理，其中涉及重大調整事項的，報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　第十四條 市直各業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為專(zhuān)項資金使用的第一責任人，應當制定專(zhuān)項資金管理辦法，履行項目實(shí)施監督職責，從項目立項、申報、遴選、審核、論證、審批、實(shí)施、驗收、督查、評估等方面實(shí)施全過(guò)程監管，加強預算執行管理，對項目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，督促項目實(shí)施單位和資金使用單位提高工作效率，加快專(zhuān)項資金支出進(jìn)度，達到資金使用績(jì)效目標。

　　第三章 預算調整資金管理

　　第十五條 年初預算一經(jīng)批復，執行中一般不予追加部門(mén)支出預算，特別是“三公”經(jīng)費等一般性支出。由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件需增加預算支出的，先動(dòng)支預備費；預備費不足支出的，市財政局報請市政府同意后可先安排支出，再按預算調整程序辦理追加支出預算。其他確因不可預見(jiàn)的特殊原因，如增加或者減少預算總支出、調入預算穩定調節基金、調減預算安排的重點(diǎn)支出數額、增加舉借債務(wù)數額等，均屬于預算調整范圍，需報市政府同意后，提請市人大常委會(huì )審批。

　　第十六條 預算調整中追加支出預算要嚴格按以下程序執行：

　　市財政局為追加支出預算的主辦部門(mén)。市直各部門(mén)向市財政局報送經(jīng)部門(mén)主要負責同志審簽的追加支出預算申請，提供與追加預算有關(guān)的資料，市財政局審核后將追加預算審核意見(jiàn)報市政府。經(jīng)市政府同意的追加支出事項，原則上每年集中兩次由市財政局匯總編制預算調整方案，統一報市人大常委會(huì )批準后執行。

　　市委常委會(huì )會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議明確決定，并以會(huì )議紀要等形式確定的追加支出事項，市財政局可以按確定的支出數額，直接匯總到預算調整方案中。

　　第十七條 市直各部門(mén)起草規范性文件，制定事業(yè)發(fā)展政策以及向上級提出政策建議等，凡涉及財政減收增支的，應事前書(shū)面征求市財政局意見(jiàn)，再報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　第十八條 預備費的使用，按《預算法》第四十條、第六十九條規定，由市財政局提出使用方案報市長(cháng)審批，或由市長(cháng)直接審批。

　　第四章 上級轉移支付資金管理

　　第十九條 市直各部門(mén)要及時(shí)了解上級轉移支付資金的預算安排情況，以及對地方的補助政策，認真做好相關(guān)基礎工作，積極向上級對口部門(mén)匯報，爭取上級更多的資金支持。

　　第二十條 上級財政提前下達的轉移支付資金，由市財政局會(huì )同市直各部門(mén)按規定及時(shí)分解到本級相關(guān)部門(mén)和下級財政。預算執行中上級財政下達的轉移支付資金，由市財政局會(huì )同市直各部門(mén)按規定提出資金分配方案，并在收到上級轉移支付30日內分解下達。

　　第二十一條 上級財政下達的專(zhuān)項轉移支付資金，使用前，由項目主管部門(mén)會(huì )同市財政局將分配方案報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執行，《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于修改〈盤(pán)錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》（市政府令第52號）同時(shí)廢止。

    文件解讀：《盤(pán)錦市本級財政資金管理暫行辦法的通知》盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕20號 解讀