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盤(pán)政發(fā)〔2019〕14號

 

 

盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知

 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議和市政府八屆第二十四次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

  

盤(pán)錦市人民政府

                        2019年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2018〕21號）精神，創(chuàng )新涉農資金管理機制和管理模式，充分發(fā)揮涉農資金使用效益，加快農業(yè)現代化和新農村建設步伐，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策統籌謀劃，理順、創(chuàng )新涉農資金管理體系和使用機制，切實(shí)提升支農政策效果和涉農資金使用效益。

（二）基本原則

堅持以縣為主，上下聯(lián)動(dòng)。涉農資金的使用在縣區級、載體在縣區級、效益在縣區級，緊緊圍繞農業(yè)和農村發(fā)展總體規劃，堅持以縣區級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域為平臺，在涉農資金使用方向不變的前提下，明確支持重點(diǎn)，自上而下推進(jìn)統籌整合。市級主要負責組織指導協(xié)調和管理監督，縣區級是統籌整合的主體，負責具體組織實(shí)施。

堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，加強統籌謀劃，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施。全力推進(jìn)因素法切塊下達資金，提前編制中期規劃，推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”資金管理模式，深化涉農領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權限，擴大縣區級統籌涉農資金自主權。

堅持統籌協(xié)調，分類(lèi)施策。合理劃分市、縣區級支農事權和支出責任，明確部門(mén)職責，建立激勵約束機制。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資（即預算內投資，下同）管理職責分工，分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合。開(kāi)展各部門(mén)內部涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合及部門(mén)間涉農資金在預算執行環(huán)節統籌工作，加強部門(mén)內部涉農資金整合與部門(mén)間涉農資金統籌的銜接配合。

堅持依法依規，有序實(shí)施。按照《中華人民共和國預算法》等相關(guān)法規和資金管理制度，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則下，加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。

（三）主要目標

2019年,基本實(shí)現部門(mén)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，并根據農業(yè)領(lǐng)域中央與省、市、縣級財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革要求，適時(shí)調整完善。

二、主要任務(wù)

（一）統籌謀劃涉農資金整合政策

1.加強政策規劃引領(lǐng)。各級有關(guān)部門(mén)要做好行業(yè)總體規劃，加強對縣區級統籌整合的規劃引領(lǐng)和工作指導。縣區級要緊緊圍繞支持綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現代農業(yè)發(fā)展，加快構建現代農業(yè)三大體系，為鄉村振興戰略實(shí)施提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、認養農業(yè)、休閑農業(yè)，培育“一村一品”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，利用“紅海灘+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等優(yōu)勢，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合本地實(shí)際，編制縣區級涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領(lǐng)涉農資金統籌整合和集中投入，引導社會(huì )資金注入農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現各類(lèi)涉農項目資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

2.合理歸并涉農資金。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩類(lèi)，對部門(mén)內部交叉重復的涉農資金進(jìn)行清理整合。對各級財政涉農專(zhuān)項轉移支付資金，以農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、動(dòng)物防疫、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項為主體。對各級涉農基本建設投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)可持續發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專(zhuān)項為主體。市、縣區級財政預算安排的資金中，凡與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠實(shí)行統籌整合的資金，都應納入整合范圍。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

3.強化內部整合機制。各有關(guān)部門(mén)要從預算編制環(huán)節入手，從源頭整合涉農資金，避免部門(mén)內部資金項目設置分散、多頭管理、交叉重復、結構固化。加強本部門(mén)涉農資金集中統一管理，根據形勢任務(wù)變化，合理設置專(zhuān)項資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結構，做到集中資金辦大事。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

4.推進(jìn)跨部門(mén)整合力度。在推動(dòng)部門(mén)內部整合的基礎上，加大部門(mén)間涉農資金統籌整合力度，在確保完成資金目標任務(wù)的前提下，將各級安排的縣區級涉農資金全部納入統籌整合范圍，由縣級政府根據農業(yè)農村發(fā)展規劃，打造以重點(diǎn)區域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農資金整合載體，統籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

（二）改革涉農資金管理機制

1.按照因素法、項目法等方式分配下達資金。除國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，市級對下安排的涉農資金主要采取因素法切塊方式下達，在保證完成國家和省下達任務(wù)的前提下，凡是能通過(guò)各地自然資源、工作任務(wù)、績(jì)效結果等因素分配的支農資金，均采取因素法分配下達。市財政局根據市級行業(yè)主管部門(mén)提出的涉農資金分配意見(jiàn)按程序切塊下達。農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發(fā)生情況及時(shí)下達。市級安排的涉農資金可參照省級做法集中切塊下達到縣區級。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

2.推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。按照國家有關(guān)要求，在歸并設置涉農資金專(zhuān)項的基礎上，資金管理方式由項目管理向任務(wù)管理轉變。市級行業(yè)主管部門(mén)根據各項涉農資金保障內容設立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府明確要求的涉及國計民生事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農民直接補貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及資金不得進(jìn)行統籌整合。其他任務(wù)為指導性任務(wù)，允許縣區級在完成約束性任務(wù)的前提下，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項內調劑使用資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

3.加大簡(jiǎn)政放權力度。按照國家和省有關(guān)規定，各有關(guān)部門(mén)應將具體項目審批權、驗收權下放到縣區級，賦予縣區級相機施策和統籌資金的自主權和靈活度。市級有關(guān)部門(mén)主要負責業(yè)務(wù)指導和管理監督，參照省級做法研究確定全市涉農資金的任務(wù)清單，與省級下達的任務(wù)清單捆綁下達到縣區級。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

4.實(shí)行綜合績(jì)效管理。健全績(jì)效評價(jià)指標體系，圍繞涉農資金統籌整合、規劃方案編制、項目完成情況等，逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”設置機制和資金分配激勵約束機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局）

5.強化整合制度保障。市級有關(guān)部門(mén)要加強與省相關(guān)廳委的溝通銜接，按照涉農資金管理的權限和程序，為縣區級統籌整合營(yíng)造相對寬松的政策環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)不得因統籌整合而減少資金扶持。除約束性任務(wù)外，任何部門(mén)不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農資金統籌整合。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

6.加大信息公開(kāi)力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。涉農資金統籌整合方案決策前要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，項目資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等要按規定向社會(huì )公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。推動(dòng)縣區級建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。各縣區應結合涉農資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體要求和工作程序，建立健全村務(wù)監督機制，完善行政村公告公示制度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組及辦公室，統一思想認識，加大協(xié)調力度，狠抓工作落實(shí)。各縣區要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，按照國家和省確定的工作目標和時(shí)間節點(diǎn)，科學(xué)設立整合平臺，明確部門(mén)責任分工，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖。每年8月31日前將下一年度統籌整合方案報送市涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組各成員單位，為各有關(guān)部門(mén)在預算編制和預算執行環(huán)節統籌整合涉農項目資金提供參考依據；每年12月15日前將涉農資金統籌整合年度工作總結報市涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組辦公室。（責任單位：各縣區政府）

（二）明確責任分工

各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合，財政部門(mén)以資金管理為抓手支持依法依規推進(jìn)涉農資金統籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規劃方案為依據推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項目資金管理權限，建立目標、任務(wù)、資金、責任“四到縣區”涉農資金管理體制。縣區級要按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，切實(shí)抓好統籌整合工作，確保資金依法依規使用，工作任務(wù)按計劃完成；制定整合方案報市政府備案后組織實(shí)施，項目完工后，統一組織竣工驗收并向市政府報備。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

（三）健全管理制度

各縣區、各級有關(guān)部門(mén)要圍繞加強資金和項目管理，進(jìn)一步建立健全管理制度，明確統籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實(shí)施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會(huì )計核算、科目列支等資金管理方面的規定，以完備的管理制度引導和保障涉農資金整合的規范有效運行。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

（四）加大監管力度

統籌整合涉農資金必須用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農村基礎設施建設，不得用于非農領(lǐng)域，不得建設群眾不滿(mǎn)意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。發(fā)揮各級財政監督檢查機構的作用，加大監督檢查力度，加強考核問(wèn)責，嚴肅查處各類(lèi)違規違紀違法行為，對統籌整合過(guò)程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農資金的，依規依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

（五）加強輿論宣傳

各縣區、各級有關(guān)部門(mén)要認真總結和推廣在涉農資金統籌整合過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的良好環(huán)境，推動(dòng)全市涉農資金統籌整合工作順利開(kāi)展。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)和濕地保護管理局，各縣區政府）

政策解讀： 《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知》政策解讀