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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第18次常務(wù)會(huì )議討論研究通過(guò)，現將《盤(pán)錦市治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府    

　　2019年3月19日    

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作精神，按照《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）要求，切實(shí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，在全市范圍內開(kāi)展治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標本兼治、綜合施策，嚴格執行工資支付規定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強化監管責任，建立健全解決拖欠工資問(wèn)題長(cháng)效機制，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　二、行動(dòng)目標

　　堅持底線(xiàn)思維，確保建國七十周年等重要時(shí)間節點(diǎn)社會(huì )和諧穩定；確保勞動(dòng)用工實(shí)名制制度覆蓋率達到95%以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95%以上、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度覆蓋率達到95%以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零。

　　三、行動(dòng)任務(wù)

　　通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，摸清全市所有企業(yè)欠薪底數，尤其是政府投資項目拖欠農民工工資基本情況，強化源頭治理，理清責任，在規定時(shí)間內完成支付償還工作。確保“三金”落實(shí)到位、“三制”執行到位，不發(fā)生新的拖欠。

　　四、職責分工

　　此次專(zhuān)項行動(dòng)共分為八個(gè)組。第一組負責市本級（含市級以上）企業(yè)；第二組負責遼東灣新區域內所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第三組負責盤(pán)山縣域內所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第四組負責雙臺子區域內所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第五組負責興隆臺區域內所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第六組負責大洼區域內所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第七組為督查組，負責對整個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)行督查督辦；第八組為綜合信息組，負責整個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中調度和信息通報（詳見(jiàn)附件1）。

　　五、時(shí)間安排

　　（一）準備階段。印發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案；召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì )議，部署專(zhuān)項行動(dòng)安排；確定各小組負責人、參加人員及聯(lián)絡(luò )員名單；對參加專(zhuān)項行動(dòng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

　　（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）。對照《治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)檢查情況統計表》（詳見(jiàn)附件2—5）內容，認真組織開(kāi)展清查，以項目為單位，檢查內容包括項目立項、施工許可證發(fā)放、繳納農民工工資保障金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個(gè)項目進(jìn)行梳理，摸清拖欠農民工工資具體項目和拖欠金額、時(shí)間、類(lèi)型、原因等情況。形成階段性工作小結，每月匯報階段性總結和統計報表。

　　在摸清底數的基礎上，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”原則，明確欠薪主體責任。分類(lèi)制定切實(shí)可行的還款計劃，明確償還期限。對于政府項目在立項時(shí)沒(méi)有安排足額資金的，要先調整建設單位預算，優(yōu)先用于償還勞動(dòng)者工資，并按規定及時(shí)下達政府工程投資計劃、財政資金預算，加快財政資金撥付進(jìn)度。

　　（三）執法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各縣區、經(jīng)濟區及各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抽調業(yè)務(wù)骨干，集中力量，組成聯(lián)合執法檢査小分隊，在摸排基礎上，對轄區內用人單位工資支付情況進(jìn)行執法檢查，按照國務(wù)院和省委、省政府對農民工工資支付考核內容，對企業(yè)落實(shí)“三金”“三制”“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進(jìn)行全面核驗，建立清理欠薪工作臺賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數、欠薪金額等信息，及時(shí)妥善處理欠薪問(wèn)題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷(xiāo)號、欠薪問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。對制度不落實(shí)、欠薪問(wèn)題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執法手段加大問(wèn)題解決力度，把問(wèn)題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對欠薪問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的縣區、經(jīng)濟區和行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項督查督辦，同時(shí)開(kāi)展不定期抽查工作。

　　（四）驗收總結階段（2019年9月1日—10月31日）。各小組要及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)總結及統計報表：1.梳理和統計各縣區、經(jīng)濟區及各部門(mén)解決欠薪案件情況、未結案件情況，未結案件要明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖；2.落實(shí)主體責任，建立健全解決拖欠工資問(wèn)題長(cháng)效機制情況；3.國家、省督辦案件辦理情況。督查組對各縣區、經(jīng)濟區及各部門(mén)工作完成情況逐一驗收，并形成報告報送市委、市政府。

　　六、工作要求

　　（一）集中力量，全面排查隱患。以工程建設領(lǐng)域特別是政府投資工程項目，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)以及其他發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)，可能引發(fā)重大群體性事件或極端事件的欠薪案件，拖欠時(shí)間長(cháng)、涉及人數多、拖欠金額大的案件為重點(diǎn)，采取部門(mén)聯(lián)合、集中行動(dòng)，全覆蓋、地毯式排查方式，做到數據準、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪(fǎng)之前。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市人力資源社會(huì )保障局、市城管執法局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（二）落實(shí)屬地監管責任，防止發(fā)生新的拖欠。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，健全治理欠薪目標責任制度，暢通農民工維權渠道，設立維權舉報電話(huà)，確保投訴有門(mén)、處理有力、結果有效。進(jìn)一步夯實(shí)工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。健全工作臺賬，實(shí)施定期工作調度，督促各縣區、經(jīng)濟區落實(shí)治欠保支各項長(cháng)效制度措施，按時(shí)完成專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（三）明確責任分工，加大部門(mén)協(xié)調配合力度。要切實(shí)履行職責，加大對欠薪尤其是政府項目欠薪問(wèn)題督促力度，建立工作機制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，制定本地區、本部門(mén)清欠工作計劃，合理安排進(jìn)度，明確責任落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；發(fā)展改革部門(mén)負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，及時(shí)報送審批項目清單；財政部門(mén)負責加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金，將農民工工資支付作為第一支付序列；住房城鄉建設部門(mén)負責源頭治理，嚴格施工許可審批，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，并會(huì )同城管執法部門(mén)規范建筑市場(chǎng)秩序，整治建設工程違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等違法行為；公安部門(mén)負責處理人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件現場(chǎng)處置工作，屬地派出所要積極配合案件調查及取證工作；住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資部門(mén)負責履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督辦解決因掛靠承包、違法分包、違法轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；信訪(fǎng)部門(mén)負責與人力資源社會(huì )保障部門(mén)對接，及時(shí)將農民工欠薪信訪(fǎng)案件通報人力資源社會(huì )保障部門(mén)；法院負責建立農民工欠薪案件綠色通道，對農民工欠薪案件實(shí)行快立、快裁、快審、快結；檢察機關(guān)負責與人力資源社會(huì )保障、公安部門(mén)形成工作銜接機制和案件通報機制，依法履行職責，配合公安部門(mén)對拒不執行涉及欠薪行為的人員及時(shí)履行相關(guān)法律程序。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市委市政府信訪(fǎng)局、市城管執法局、市法院、市檢察院，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（四）加強日常監察執法，嚴肅查處欠薪案件。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，落實(shí)并完善勞動(dòng)監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制，確保實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，方便農民工依法維權，確保投訴“有門(mén)”。指導各地區加強日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理平臺優(yōu)勢，對工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，落實(shí)按月足額支付農民工工資的法律規定；健全跨地區執法協(xié)作機制，加強地區間橫向協(xié)作；發(fā)揮工會(huì )組織勞動(dòng)法律監督員作用，做好欠薪預警工作，加強工會(huì )系統欠薪報告制度與勞動(dòng)保障監察執法銜接。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市總工會(huì )，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（五）嚴厲打擊欠薪犯罪行為。進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)研究解決行政司法聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題，依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為。（責任單位：市公安局、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（六）完善突發(fā)事件應急處置機制。各縣區、經(jīng)濟區及各部門(mén)要進(jìn)一步完善轄區內企業(yè)工資支付情況監控機制，對可能發(fā)生較大數額工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時(shí)進(jìn)行監測預警，督促企業(yè)及時(shí)解決欠薪；對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動(dòng)應急工作機制，采取有力有效措施快速、穩妥處置，對企業(yè)一時(shí)無(wú)力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過(guò)動(dòng)用應急周轉金、應急維穩金或者其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助被拖欠工資的農民工解決臨時(shí)生活困難，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議成員單位，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（七）進(jìn)一步加強對欠薪問(wèn)題的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)（機構）對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（盤(pán)信辦發(fā)〔2018〕13號）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕121號）等精神，對克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬以及因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，建立拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”，納入“信用中國”“信用遼寧”“信用盤(pán)錦”等信用信息共享平臺，推送給簽署備忘錄的相關(guān)部門(mén)，通過(guò)“信用中國”“信用遼寧”“信用盤(pán)錦”等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)，并依法依規在市場(chǎng)準入、招標投標等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，指導地方政府及所屬相關(guān)部門(mén)督促欠薪企業(yè)限期整改。依規向社會(huì )公布重大欠薪案件，形成對欠薪行為的有力震懾態(tài)勢。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市人民銀行、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（八）依法及時(shí)處理欠薪爭議。落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工工資爭議調解仲裁工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕175號）精神，及時(shí)處理欠薪勞動(dòng)爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮各類(lèi)調解組織在解決農民工工資爭議案件中的作用。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市司法局、市總工會(huì )，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（九）對被欠薪農民工開(kāi)展法律援助。進(jìn)一步健全規范法律援助制度，通過(guò)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)三大平臺為農民工提供免費法律咨詢(xún)和法律援助服務(wù)，開(kāi)展農民工工資支付以案釋法工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市總工會(huì )；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（十）認真做好材料報送和專(zhuān)項行動(dòng)總結工作。

　　1.各縣區、經(jīng)濟區及各部門(mén)要于2019年3月22日前反饋參加專(zhuān)項行動(dòng)人員名單，并指定1名聯(lián)絡(luò )員，列入信息調度組成員，負責報送本組工作情況。

　　2.此次專(zhuān)項行動(dòng)采取月調度及不定期調度的方式，于每月25日上午11時(shí)前將本小組月進(jìn)展情況以文字和表格形式報送市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議辦公室，辦公室匯總后將情況呈報分管副市長(cháng)。

　　聯(lián)系人：高揚，聯(lián)系電話(huà)：1564279****、2288220，電子郵箱：ajslk2288220@126.com。

　　附件：1.盤(pán)錦市治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)分工表

　　2.非政府類(lèi)項目治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)檢查情況統計表

　　3.政府項目治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)檢查情況統計表

　　4.基層基礎設施建設項目治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)檢查情況統計表

　　5.企業(yè)治理欠薪集中攻堅專(zhuān)項行動(dòng)檢查情況統計表