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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

    根據《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2010〕34號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強全市防震減災工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導思想和工作目標

    （一）指導思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調、專(zhuān)群結合、全社會(huì )參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

    （二）工作目標

    到2015年，地震監測能力明顯增強，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀(guān)測系統，全市陸地地區地震監測能力提高到M1.0級；實(shí)現與省地震局地震速報和烈度速報網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)，地震速報時(shí)間小于5至10分鐘，烈度速報網(wǎng)小于20分鐘；加強地震緊急救援體系建設，建立以地震救援隊伍為中堅、各有關(guān)行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內救援隊伍趕赴災區開(kāi)展救援，24小時(shí)內災民得到基本生活安置；地震科技創(chuàng )新能力明顯提升，對防震減災貢獻顯著(zhù)提高；社會(huì )公眾能夠掌握防震減災基本知識和防震避險技能。

    到2020年，所有重大工程、易發(fā)生次生災害工程和其他重要工程基本具備綜合抗御6級左右地震（相當于當地地震基本烈度的地震）的能力；其他一般工業(yè)與民用建筑工程也必須達到相應地震基本烈度的抗震設防要求；全市防震減災能力（監測預報、震災防御、應急救援、恢復重建）達到全國先進(jìn)水平。

    二、主要任務(wù)

    （一）扎實(shí)做好地震監測預報工作

    1.進(jìn)一步增強地震監測能力

    加強地震前兆臺站建設，提高前兆觀(guān)測資料可信度，為地震預報提供可靠依據；大力推進(jìn)強震臺網(wǎng)建設和速報系統建設，提高地震速報能力。

    2.提高地震預測預報能力

    地震部門(mén)要強化震情觀(guān)念，落實(shí)震情跟蹤工作措施，建立與完善多學(xué)科、多途徑探索，專(zhuān)群結合的地震預測預報機制，努力提高地震預測預報能力。

    3.加強群策群防工作

    不斷推進(jìn)地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉鎮防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設，完善群測群防網(wǎng)絡(luò )體系，財政部門(mén)要提供運行經(jīng)費保障，發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。

    （二）切實(shí)提高我市城鄉建筑物抗震能力

    1.加強建設工程抗震設防監管

    新建、擴建、改建建設工程要達到抗震設防要求。各級政府及有關(guān)部門(mén)在基本建設管理中要依法貫徹抗震設防要求，建設、設計、施工、監理單位要按照抗震設防的法定要求履行相應職責；一般建設工程應當按照地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。

    2.加強農村防震保安工作

    各級規劃、建設、地震、水利、交通、環(huán)保等部門(mén)要加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。農村基礎設施、公共設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進(jìn)行規劃、設計和施工。各縣（區）要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施農村民居地震安全示范工程，制定推進(jìn)農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農村民居建筑抗震設防技術(shù)標準，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。

    3.著(zhù)力加強學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所建設工程抗震設防

    教育、建設、地震等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。要建立健全學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所建設工程地震安全責任制，落實(shí)各項防震避險措施，提高綜合防災能力。

    4.組織開(kāi)展震害防御基礎性工作

    盡快完成縣以上城市的地震小區劃。各縣區、各部門(mén)要強化重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程以及其他重要建設工程的抗震安全隱患的排查力度，督促產(chǎn)權單位或管理單位按照國家有關(guān)規定進(jìn)行抗震性能鑒定，根據鑒定結果采取必要的抗震加固措施。

    （三）強化基礎設施抗震設防和保障能力

    全面提升交通、電力、通信、水利等基礎設施抗震能力。嚴格落實(shí)抗震設防標準，公路、鐵路、港口等交通設施及電力、通信、水利、輸油氣管線(xiàn)等重大工程要根據專(zhuān)門(mén)的地震安全性評價(jià)結果所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。

    完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域整體運輸協(xié)調能力和搶通保通能力。

    加強重要用戶(hù)自備保安電源的配備和管理。加強公共通信網(wǎng)絡(luò )容災備份能力建設，提高基礎電信設施管理。充分利用國家應急通信網(wǎng)絡(luò )資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無(wú)線(xiàn)通信、無(wú)線(xiàn)電臺等各種技術(shù)，確保地震發(fā)生后通信暢通，信息傳輸及時(shí)可靠。

    加強水庫大壩、輸油氣管線(xiàn)、重點(diǎn)污染治理設施等管理和維護，防止因地震災害引發(fā)次生災害。

    （四）大力推進(jìn)地震應急救援能力建設

    1.健全地震應急指揮體系

    按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強市、縣（區）兩級抗震救災指揮體系建設，健全指揮工作制度和指揮調度、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì )動(dòng)員等工作機制。完善地震應急指揮技術(shù)平臺、地震災害損失快速評估系統、地震災情實(shí)時(shí)獲取和快速上報等系統，為抗震救災指揮決策提供支撐。

    2.修訂和完善地震應急預案，加強應急演練。

    做好各級各類(lèi)地震應急預案的修訂和完善工作，加強預案動(dòng)態(tài)管理。建立應急預案備案、檢查、評估制度，經(jīng)常開(kāi)展預案演練，不斷增強預案的針對性和可操作性。實(shí)時(shí)組織跨地區、跨部門(mén)以及軍地聯(lián)合搶險救災演練。

    3.加強地震災害救援力量建設

    加強市、縣（區）兩級地震災害緊急救援隊伍建設，完善裝備保障，提高遠程機動(dòng)能力，滿(mǎn)足同時(shí)開(kāi)展多點(diǎn)和跨區域實(shí)施救援任務(wù)的需求。建立健全軍地地震應急救援協(xié)調機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，提高醫療、交通運輸、油田、危險化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍抗震設防救災能力。積極推進(jìn)地震應急救援志愿者隊伍和社會(huì )動(dòng)員機制建設，規范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

    4.推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設

    各級規劃、建設等部門(mén)要結合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施，因地制宜規劃設置地震應急疏散通道和應急避難場(chǎng)所，統籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施。學(xué)校、醫院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設置地震重點(diǎn)救援通道，配備必要的救生避險設施。

    5.完善應急物資儲備體系

    加強市、縣（區）兩級救災物資儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨部門(mén)的物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送機制。鼓勵引導社會(huì )力量開(kāi)展應急物資儲備，推進(jìn)應急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設，實(shí)現專(zhuān)業(yè)儲備和社會(huì )儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結合。

    三、加強組織領(lǐng)導，完善政策保障措施

    （一）落實(shí)防震減災責任

    各級政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，及時(shí)研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要依法履行防震減災職責，形成工作合力。各地區要把防震減災工作納入政府工作考評體系，全面落實(shí)防震減災目標管理責任制。加強市、縣（區）基層防震減災機構建設，充實(shí)工作力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災基層管理責任得到落實(shí)。

    （二）增加防震減災投入

    各級政府要把防震減災工作經(jīng)費列入本級財政預算，加大對防震減災工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的穩定增長(cháng)投入機制。健全完善抗震救災資金準備和應急撥付機制。

    （三）制定實(shí)施防震減災“十二五”規劃

    各地區要結合本地區的防震減災工作實(shí)際，編制防震減災“十二五”規劃，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，實(shí)現防震減災與經(jīng)濟社會(huì )同步規劃和實(shí)施。并做好規劃的銜接，確保防震減災任務(wù)和措施有效落實(shí)。

    （四）加強防震減災法治建設

    各縣區和有關(guān)部門(mén)要依照《中華人民共和國防震減災法》的規定，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和防震減災工作實(shí)際，加強防震減災法治建設，抓緊制定完善相關(guān)法規規章和標準，建立健全防震減災政策法規體系。加強防震減災行政執法力度，完善行政執法、行政體制和機制，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍素質(zhì)。

    （五）大力開(kāi)展防震減災宣傳教育培訓

    地震、宣傳、科技、文教、組織人事等部門(mén)要密切協(xié)調配合，建立防震減災宣傳教育長(cháng)效機制，把防震減災知識宣傳教育納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，納入各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓教育計劃內容，推進(jìn)地震安全社區示范學(xué)校和防震減災科普教育基地建設，做好重要紀念日、重要時(shí)期防震減災科普宣傳普及工作，增強公眾的自救、互救能力。加強有關(guān)地震報道的管理，做好信息發(fā)布和輿論引導。

    防震減災工作是一項長(cháng)期、艱巨而又復雜的工作，各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本意見(jiàn)要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，加強監督檢查，推進(jìn)防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好全市防震減災各項工作。

                                                        盤(pán)錦市人民政府

                                              二○一○年十二月二十一日