|
各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為全面加速我市農業(yè)現代化進(jìn)程，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現農業(yè)增效、農民增收目標，根據《遼寧省人民政府關(guān)于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》（遼政發(fā)〔2004〕22號），結合我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，提出盤(pán)錦市加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)。
一、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意義
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，解決“三農”問(wèn)題的重要和有效途徑；是提高農業(yè)效益、增強農業(yè)市場(chǎng)競爭力、增加農民收入的有效舉措，是實(shí)現我市經(jīng)濟轉型，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的重要內容。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體現了新時(shí)期農業(yè)生產(chǎn)力要求，符合現代農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律。各級政府、各部門(mén)要站在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的高度，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，充分認識推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在全面建設小康社會(huì )和實(shí)現農業(yè)現代化中的地位和作用，把推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農村經(jīng)濟工作中具有全局性和原則性的大事來(lái)抓，統籌城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，努力把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到新水平。
二、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以市場(chǎng)為導向，以農民增收為目標，以發(fā)展縣域經(jīng)濟、振興東北老工業(yè)基地和資源型城市實(shí)施經(jīng)濟轉型、發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)為契機，以機制創(chuàng )新和科技支撐為動(dòng)力,以建設生態(tài)農業(yè)為主線(xiàn)，堅持“以民營(yíng)經(jīng)濟為主，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、城鎮化”方針，按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模化，產(chǎn)品質(zhì)量標準化，產(chǎn)品加工品牌化，市場(chǎng)銷(xiāo)售國際化”的要求，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅持市場(chǎng)導向原則。注重順向開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高質(zhì)量，創(chuàng )造名牌，形成規模，靠產(chǎn)品優(yōu)勢占領(lǐng)和開(kāi)拓市場(chǎng)；注重逆向開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)需求為基本導向，把市場(chǎng)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)和歸宿。要注重產(chǎn)品宣傳，拓寬流通渠道，擴大市場(chǎng)份額，拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二是堅持比較優(yōu)勢原則。要突出優(yōu)勢，突出特色，突出重點(diǎn)，培育主導產(chǎn)業(yè)，集中連片開(kāi)發(fā)，形成區域特色。
三是堅持利益聯(lián)結原則。建立合理的利益機制，確立農民和企業(yè)平等對話(huà)地位，保護雙方合法權益，調動(dòng)兩個(gè)積極性，形成利益共享、風(fēng)險共擔、相對穩定的經(jīng)濟共同體。
四是堅持多元啟動(dòng)原則。實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體多成分、經(jīng)營(yíng)組織多形式、經(jīng)營(yíng)水平多層次，充分尊重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自主選擇。根據目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和不同區域與不同層次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，可選擇發(fā)展龍頭企業(yè)牽動(dòng)型，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)型，經(jīng)營(yíng)能人帶動(dòng)型，優(yōu)勢產(chǎn)品啟動(dòng)型，服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)型等多種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，堅持多層次、多渠道、多形式推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
五是堅持分類(lèi)指導原則。充分考慮各地自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件和發(fā)展水平的差別，堅持分類(lèi)指導，分層推進(jìn)，梯次發(fā)展，逐步提高。在重點(diǎn)項目的布局上，要加強宏觀(guān)調控，打破行業(yè)界限、所有制界限、行政區域界限，按經(jīng)濟規律搞好統一布局，防止產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設。
六是堅持生態(tài)先行原則。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區域特色，因地制宜，揚長(cháng)避短，尋找好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，確定好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，發(fā)揮長(cháng)處，保持特有的競爭優(yōu)勢和潛在能力，實(shí)現我市生態(tài)農業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，確保社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)效益的協(xié)調統一。
（三）發(fā)展目標
根據農村經(jīng)濟結構戰略調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體構想，我市“十一五”期間確立“水稻、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、林葦”五大主導產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)規模化、優(yōu)質(zhì)化、標準化生產(chǎn)基地建設；逐步完善以大米、河蟹、淡水魚(yú)、海產(chǎn)品、生豬、家禽、乳業(yè)、小皮毛動(dòng)物、蔬菜、食用菌、蘆葦等優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；培育一批以國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)為支柱，以市級龍頭企業(yè)為主體，以中小企業(yè)為依托的具有較強競爭力的龍頭企業(yè)群。
到2010年培育市級以上龍頭企業(yè)100個(gè)。其中加工型龍頭企業(yè)40個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋率達到90%；農產(chǎn)品粗加工和精深加工率分別達60%、30%；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目中科技貢獻率達65%以上；機械化作業(yè)率達65%以上；農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到90%以上；建立各級協(xié)會(huì )和中介組織100個(gè)，培養農村經(jīng)濟人1萬(wàn)人以上；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目帶動(dòng)農戶(hù)數達到15萬(wàn)戶(hù)，非農業(yè)產(chǎn)值占農村社會(huì )總產(chǎn)值的70%以上；農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲取的收入占農民人均收入的50%以上。
1.水稻產(chǎn)業(yè)。到2005年，全市水稻無(wú)公害種植面積達到140萬(wàn)畝，綠色水稻面積50萬(wàn)畝，有機水稻面積20萬(wàn)畝，龍頭企業(yè)16個(gè),帶動(dòng)農戶(hù)數9萬(wàn)戶(hù)。到2010年全市無(wú)公害水稻面積155.5萬(wàn)畝,年均遞增2.1%;綠色水稻面積80萬(wàn)畝,年均遞增9.9%;有機水稻面積30萬(wàn)畝，年均遞增8.4%,優(yōu)質(zhì)大米加工龍頭企業(yè)達29個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)，糧食總產(chǎn)量穩定在80萬(wàn)噸左右。
2.水產(chǎn)業(yè)。到2005年，海淡水養殖面積達222萬(wàn)畝。其中河蟹140萬(wàn)畝、貝類(lèi)33萬(wàn)畝、對蝦10萬(wàn)畝、淡水魚(yú)39萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達22.2萬(wàn)噸，其中河蟹2.5萬(wàn)噸、貝類(lèi)6萬(wàn)噸、對蝦0.4萬(wàn)噸、淡水魚(yú)10.2萬(wàn)噸，海洋捕撈5.6萬(wàn)噸。培育龍頭企業(yè)13個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)。到2010年海淡水養殖面積達240.5萬(wàn)畝，年均遞增1.6%,其中河蟹150萬(wàn)畝，年均遞增1.3%；貝類(lèi)35萬(wàn)畝，年均遞增1.18%；對蝦養殖10.5萬(wàn)畝,年均遞增1%;淡水魚(yú)養殖45萬(wàn)畝，年均遞增2.9%。水產(chǎn)品產(chǎn)量達27.2萬(wàn)噸,年均遞增4.1%,其中河蟹2.8萬(wàn)噸,年均遞增2.3%;貝類(lèi)7萬(wàn)噸,年均遞增3.1%;對蝦0.5萬(wàn)噸,年均遞增4.6%;淡水魚(yú)11.3萬(wàn)噸,年均遞增2.1%。培育龍頭企業(yè)23個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)13.6萬(wàn)戶(hù)。
3.畜牧產(chǎn)業(yè)。到2005年，重點(diǎn)建設市級畜禽養殖小區15個(gè)，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)15個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)。實(shí)現生豬飼養量110萬(wàn)頭，家禽飼養量3800萬(wàn)只，牛飼養量6.4萬(wàn)頭，其中奶牛0.4萬(wàn)頭；羊飼養量6萬(wàn)只，特種動(dòng)物飼養量50萬(wàn)只。實(shí)現肉、蛋、奶總產(chǎn)量20萬(wàn)噸。到2010年重點(diǎn)建設市級畜禽養殖小區50個(gè)，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)25個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)。實(shí)現生豬飼養量150萬(wàn)頭，年均遞增6.3%；家禽飼養量5000萬(wàn)只，年均遞增5.6%；牛飼養量12萬(wàn)頭，年均遞增13.4%，其中奶牛5萬(wàn)頭，年均遞增65.7%；羊10萬(wàn)只，年均遞增10.8%；特種動(dòng)物100萬(wàn)只，年均遞增14.9%。實(shí)現肉、蛋、奶產(chǎn)量35萬(wàn)噸，年均遞增10.3%。
4.蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以棚型改造和小區建設為主。到2005年，蔬菜設施面積達到15萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到60.6萬(wàn)噸，培育龍頭企業(yè)9個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)0.5萬(wàn)戶(hù)。到2010年蔬菜設施面積達到17萬(wàn)畝，年均遞增2.5%；產(chǎn)量達到68.5萬(wàn)噸,年均遞增2.5%。培育龍頭企業(yè)15個(gè),帶動(dòng)農戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。
5.林葦產(chǎn)業(yè)。到2005年，全市速生林面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，花卉栽植面積達到500畝，葦田面積發(fā)展到110萬(wàn)畝，其中收割面積93萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到52萬(wàn)噸，培育龍頭企業(yè)2個(gè)。到2010年，全市速生林面積發(fā)展到15萬(wàn)畝，年均遞增24.6%；花卉栽植面積達到1000畝，年均遞增15%；葦田面積發(fā)展到120萬(wàn)畝，年均遞增1.8%。其中收割面積達到100萬(wàn)畝，年均遞增1.5%；產(chǎn)量達到79.25萬(wàn)噸, 年均遞增8.8%。培育龍頭企業(yè)8個(gè)。
三、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)和措施
（一）著(zhù)力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要多管齊下做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)以省、市級龍頭企業(yè)為主，加快培育國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要培育一批精深加工龍頭企業(yè)，全力推動(dòng)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型精深加工企業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)、水產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)以發(fā)展市級龍頭企業(yè)為主。要重點(diǎn)培育20家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技裝備水平高、市場(chǎng)競爭力和帶動(dòng)力強的加工型龍頭企業(yè)群體，入圍產(chǎn)業(yè)鏈條延伸系列，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度創(chuàng )新，推進(jìn)農墾系統農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的改革。
（二）加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。全市要圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)勢基地建設，重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)布局、設施配套、標準化生產(chǎn)，不斷提高品種質(zhì)量，強化品牌標識，擴大訂單覆蓋面，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規模化、集約化、契約化水平的不斷提高。要突出特色，重點(diǎn)抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林（葦）業(yè)等五大基地建設。同時(shí)，以項目為主線(xiàn)、以科技為支撐，進(jìn)一步抓好省市級現代農業(yè)園區、地方性特色農業(yè)園區、農墾生產(chǎn)基地和高效產(chǎn)業(yè)帶建設，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現代農業(yè)園區建設，促進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的盡快形成。
（三）加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持力度。各級政府要按照中央及省、市制定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極引導和加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入力度，積極安排支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項資金，對鄉村建立畜牧、蔬菜小區建設給予相應的政策補貼；對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，財政給予貼息；對龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供培訓、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)以及研發(fā)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)展基地建設和污染治理等，給予財政補貼。金融部門(mén)要加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，鼓勵有條件的縣(區)，在嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過(guò)吸引社會(huì )資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務(wù)的多種所有制的金融組織，同時(shí)可設立農業(yè)擔保機構，鼓勵現有的商業(yè)性擔保機構開(kāi)展農村擔保業(yè)務(wù)。工商、土地、電力、環(huán)保、保險等部門(mén)要在政策允許的范圍內給予龍頭企業(yè)更多的支持和服務(wù)，為企業(yè)生存發(fā)展營(yíng)造寬松的環(huán)境。
（四）加強中介服務(wù)組織和農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。大力發(fā)展農民合作服務(wù)組織，加速改造傳統的部門(mén)和社會(huì )性服務(wù)項目組織，鼓勵農民合作服務(wù)組織打破區域界限建會(huì )設點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)組織之間聯(lián)合。大力發(fā)展農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )，切實(shí)維護好行業(yè)內農戶(hù)和企業(yè)的合法權益。大力開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，加強對主產(chǎn)區和集散地運行良好、交易規模較大的跨地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造建設。全力打造龍頭企業(yè)品牌,努力提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，并加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設，積極推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。
（五）加強產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制建設。以發(fā)展和完善合同訂單模式為重點(diǎn)，全力推進(jìn)利益聯(lián)結機制建設，大力倡導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+中介組織+農戶(hù)的訂單農業(yè)模式，發(fā)展規范的訂單農業(yè)。同時(shí)要逐步深化利益聯(lián)結機制，引導農民以土地、產(chǎn)品、資金等要素入股的方式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從加工和流通環(huán)節分得利潤。要鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩定的農產(chǎn)品基地，采取建立風(fēng)險基金、實(shí)行保護價(jià)收購、返還利潤等多種方式，減少農戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
（六）加強科技支撐體系建設。實(shí)施陽(yáng)光工程，抓好經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、經(jīng)紀人隊伍的培訓。實(shí)施好農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農林牧漁各業(yè)名優(yōu)特品種的產(chǎn)業(yè)化工程。抓好農業(yè)科技示范基地建設，充分發(fā)揮高科技農業(yè)園區示范區、農業(yè)科技示范場(chǎng)、農業(yè)科技大戶(hù)等基地的科技開(kāi)發(fā)、試驗、示范、輻射作用，不斷深化農業(yè)科技體制的改革，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的標準、安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。全力提高優(yōu)勢農產(chǎn)品的良種化水平，利用科技促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息工程建設，實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地、中介服務(wù)組織、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息的聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)項目庫建設。
（七）加強地區聯(lián)結和項目對接。積極推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合，大力開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地之間的合作，引導優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到相對落后地區建立原料基地，將優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金、加工技術(shù)與相對落后地區的資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢結合起來(lái)，形成合力，加快發(fā)展。同時(shí)，要加大以項目為載體的企業(yè)間聯(lián)合，加大招商引資力度，不斷增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的后勁。
（八）加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導。要切實(shí)加強領(lǐng)導，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的統籌力度。市、縣（區）要分別組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要領(lǐng)導擔任，吸收有關(guān)部門(mén)參加。要建立和完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì )議制度，定期對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行研究、部署，協(xié)調有關(guān)事項，決策重大問(wèn)題。要強化領(lǐng)導責任制，建立重大項目推進(jìn)、重點(diǎn)工作部署、重要指標分解等責任制，抓好規劃的制訂和落實(shí)，做到統籌兼顧，因地制宜，重點(diǎn)突出，布局合理。要及時(shí)總結成功經(jīng)驗，改進(jìn)領(lǐng)導方法，要全面落實(shí)好財政、金融、稅收及其他配套支持政策，積極推動(dòng)農業(yè)行政管理和經(jīng)營(yíng)體制的改革，為加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年十一月二十日
|
您現在所在的位置：