各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《盤(pán)錦市農村居民最低生活保障工作暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年十二月六日
盤(pán)錦市農村居民最低生活保障工作暫行辦法
第一章總則
第一條為了保障我市農村居民的基本生活權益，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農村居民最低生活保障（以下稱(chēng)農村低保），是指各級人民政府按照當地農村低保標準，對持有農業(yè)戶(hù)口的農村困難居民予以適當救助的農村社會(huì )救濟制度。
第三條農村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農村低保堅持最低生活保障與應急救濟、醫療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì )互助相結合，與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應，公開(kāi)、公正、公平，鼓勵勞動(dòng)自救的原則。
第四條農村低保實(shí)行地方各級人民政府負責制。市、縣（區）人民政府的民政部門(mén)負責本行政區域內農村低保的管理工作；財政部門(mén)負責保障資金的落實(shí)和管理使用的監督檢查工作；農業(yè)、統計、物價(jià)、審計、監察、公安、工商、稅務(wù)、教育、衛生、建設等部門(mén)按照各自職責配合做好農村低保的有關(guān)工作。
縣區民政部門(mén)和鄉鎮人民政府及轄有農業(yè)戶(hù)口居民的街道辦事處(以下稱(chēng)管理審批機關(guān))，負責農村低保的具體管理審批工作。
村民委員會(huì )和社區配合管理審批機關(guān)做好農村低保對象的日常管理和服務(wù)工作。
第二章保障對象的確定
第五條凡我市行政區域內，持有本市農業(yè)戶(hù)口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于戶(hù)籍所在地農村低保標準的農村困難居民，均可申請享受農村低保待遇。
第六條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和扶（撫）養關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(cháng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣及其以上民政部門(mén)認定長(cháng)期共同生活的成員。
第七條夫妻一方持有本市農業(yè)戶(hù)口，其配偶及子女為外市農業(yè)戶(hù)口，在現居住地定居一年以上的農村困難居民，可申請享受我市當地農村低保待遇；在農村定居的農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口混合家庭，按規定計算家庭收入后，可分別申請享受農村低保、城市低保待遇。
第八條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農村低保待遇：
（一）雖然家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。
（二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無(wú)正當理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。
（三）３年內購買(mǎi)商品房或高標準裝修現有住房的；家中購買(mǎi)高檔非生活必需品的（具體價(jià)值限額由縣區確定）；家中有機動(dòng)車(chē)輛的；家庭成員持有手機的；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；有高于當地農村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的。
（四）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結婚、違法收養的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè )場(chǎng)所消費的。
（五）戶(hù)口在本市，人在外市居住半年以上的。
（六）經(jīng)縣區人民政府認定的其他不能享受農村低保待遇的。
第九條申請農村低保待遇人員的勞動(dòng)能力分為終身喪失勞動(dòng)能力、終身喪失部分勞動(dòng)能力、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失部分勞動(dòng)能力、具備完全勞動(dòng)能力5個(gè)等級。農村低保對象勞動(dòng)能力狀況鑒定工作和有爭議鑒定結果的裁定，由縣區民政部門(mén)牽頭，會(huì )同衛生、勞動(dòng)、人事和監察、殘聯(lián)等部門(mén)共同組成的勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì )負責，具體鑒定工作由縣區勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì )根據需要，指定專(zhuān)門(mén)的醫院承擔。其他部門(mén)和醫院的勞動(dòng)能力狀況鑒定結果須經(jīng)縣區勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì )確認后，方可作為申請農村低保待遇的依據。對階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的對象每年要復查一次。
第十條我市農村低保標準為：盤(pán)山縣、大洼縣每人每月107元，雙臺子區、興隆臺區每人每月109元。保障標準根據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調整。
第十一條農村低保待遇分別按下列規定享受：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養、扶（撫）養人，但其無(wú)贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入與當地農村低保標準的差額享受；
（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、殘疾人、高齡老人（69歲以上），本人在正常享受的農村低保待遇基礎上上浮20%。
第三章家庭收入的核實(shí)與計算
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統計部門(mén)有關(guān)農民人均純收入統計口徑計算），具體包括農林牧漁、建筑、運輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險金、補償金；特許權使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入；贍養費和扶（撫）養費等。
家庭年人均收入，以對象提出保障待遇申請之日前12個(gè)月的家庭收入為基數計算，計算公式為：
家庭年人均收入＝家庭前12個(gè)月收入總和÷家庭人口數
第十三條農村居民按國家有關(guān)規定享受的榮譽(yù)獎金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費、工傷人員的護理費和補助費，各級政府給予的臨時(shí)救濟金和社會(huì )各界捐贈的年累計不超過(guò)當地低保標準的款物，不計入保障對象家庭收入。
第十四條家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當地人均收入計算其收入；在外務(wù)工或戶(hù)口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按上年度當地行業(yè)平均工資標準或上年度當地人均收入計算其收入。
第十五條贍養費和扶（撫）養費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數額計算。沒(méi)有協(xié)議、裁決或判決的贍養費，按照被贍養人子女家庭年人均收入減去當地農村低保標準后剩余部分的50%，除以被贍養人數計算；扶（撫）養費按照給付方收入的25%計算，有多個(gè)被扶（撫）養人的，其給付額最高不超過(guò)其收入的50%。實(shí)際支付贍養費、扶（撫）養費高于上述規定的，按照實(shí)際支付的數額計算。
第十六條因土地被征用而獲得一次性補償金的農村居民，原則上3年內不能享受農村低保待遇。
第四章申報和審批程序
第十七條核實(shí)家庭收入的方法：
（一）入戶(hù)調查。直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。
（二）鄰里走訪(fǎng)。通過(guò)走訪(fǎng)村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。
（三）信函索證。對不便走訪(fǎng)的有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)信索取有關(guān)證明材料。
（四）跟蹤消費。由鄉鎮、街道辦事處或村委會(huì )對申請對象家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤調查。如其實(shí)際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。
（五）村民代表評議。對有隱形收入又無(wú)法核實(shí)的特殊家庭，可采取召開(kāi)村民代表會(huì )議的辦法，決定是否予以保障。
第十八條農村低保待遇按下列規定辦理：
（一）戶(hù)主通過(guò)村民委員會(huì )向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處提出書(shū)面申請，并提供有關(guān)證明材料（包括戶(hù)籍證、身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶(hù)口不在一地的，由戶(hù)籍所在地派出所和鄉鎮人民政府或街道辦事處出具證明，向戶(hù)主戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處提出申請。
（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處由村民委員會(huì )配合，對申請對象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調查核實(shí)，召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行民主評議，并將調查核實(shí)情況至少在村公示3天，無(wú)異議的，填寫(xiě)《農村低保申請表》，連同其他證明材料一起報縣區民政部門(mén)審批。
（三）縣區民政部門(mén)在認真審查的基礎上，對符合條件的要及時(shí)批準；不符合條件的，要書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。
（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì )對民政部門(mén)的批準結果再次在村進(jìn)行公示，無(wú)異議的，由鄉鎮人民政府或街道辦事處代發(fā)民政部門(mén)統一印制的《農村低保金領(lǐng)取證》；有異議的，由管理審批機關(guān)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題的要予以糾正。
管理審批機關(guān)應在接到申請人申請之日起30日內辦結審批手續（其中含10天公示時(shí)間），保障對象從管理審批機關(guān)批準之日當月起享受農村低保待遇。
第十九條保障對象在領(lǐng)取保障金同時(shí)，要向管理審批機關(guān)報告家庭收入變化情況，提出續保申請。連續2次不按規定報告家庭收入變化情況、不提出續保申請的，視為自動(dòng)放棄保障待遇。
第二十條管理審批機關(guān)要分級建立保障對象檔案，對保障對象實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動(dòng)能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動(dòng)能力的保障對象，每季核查一次。管理審批機關(guān)要根據保障對象家庭收入變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)保障金手續。
第二十一條保障對象在執行同一農村低保標準的本縣區行政區域內遷移的，由鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續，不再履行申請審批手續；跨縣區遷移的，持縣區民政部門(mén)出具的證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關(guān)應簡(jiǎn)化審批程序。
第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監督管理
第二十二條農村低保所需資金由市、縣（區）財政籌集解決。保障金由市、縣（區）按支出額度5:5 的比例承擔。
第二十三條農村低保資金必須納入各級財政預算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，不得擠占、挪用。農村稅費改革轉移支付的農村困難戶(hù)救濟金納入農村低保資金專(zhuān)戶(hù)管理使用。
第二十四條各級民政部門(mén)負責編制年度農村低保資金需求計劃，經(jīng)財政部門(mén)審核后納入預算；財政部門(mén)根據預算和實(shí)際需求按季撥付保障金，由縣區民政部門(mén)委托鄉鎮人民政府或街道辦事處按季發(fā)放，保障對象憑保障金領(lǐng)取證和居民身份證領(lǐng)取保障金，無(wú)行動(dòng)能力的保障對象的保障金可由鄉鎮人民政府或街道辦事處采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。鄉鎮人民政府和街道辦事處應做好保障金發(fā)放的備案工作。年終，民政部門(mén)應及時(shí)向財政部門(mén)報告年度保障金發(fā)放情況。
第二十五條農業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì )保障、教育、衛生、文化、稅務(wù)、建設、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)，對農村低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫、住房、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面，給予必要的照顧和政策扶持。
第二十六條各級民政部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處要強化農村低保工作，改進(jìn)工作方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理。各級財政部門(mén)根據農村低保工作量為同級民政部門(mén)安排工作經(jīng)費，并納入財政年度預算。
第二十七條管理審批機關(guān)應當公開(kāi)農村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設立舉報箱和投訴電話(huà)，受理農村居民的舉報、投訴，接受社會(huì )和群眾監督。
第二十八條民政、財政、審計、監察、公安等部門(mén)在各自職權范圍內，應對農村低保金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。對發(fā)現的違法行為，依法進(jìn)行處理。
第二十九條從事農村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無(wú)故對符合農村低保條件的對象不予及時(shí)審批的；
（二）不堅持原則，故意為不符合條件的對象辦理農村低保待遇的；
（三）無(wú)故不按時(shí)發(fā)放保障金的；
（四）貪污、挪用保障金的。
第三十條對采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的，由民政、公安部門(mén)負責追回冒領(lǐng)的保障金（實(shí)物）；對干擾管理機關(guān)正常工作秩序及侵犯農村低保工作人員人身權利，構成治安管理處罰的，由公安部門(mén)依法處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條對為申請享受農村低保待遇對象出假證的有關(guān)單位和人員，單位和上級主管部門(mén)要給予批評教育、紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十二條本辦法執行中的具體問(wèn)題由市民政局負責解釋。
第三十三條本辦法自2005年1月1日起施行。 | 
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