| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2005〕9號 關(guān)于加強行政執法監督工作的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2005〕9號 關(guān)于加強行政執法監督工作的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加強對行政機關(guān)行政執法行為監督管理，整治執法中交叉執法、多頭執法、隨意執法行為，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境，特作如下通知。 一、行政執法部門(mén)的行政執法活動(dòng)必須以法律、法規、規章以及市、縣（區）人民政府和市人民政府所屬工作部門(mén)發(fā)布的與法律、法規、規章不相抵觸的規范性文件為依據，超出上述規定范圍的行政處罰無(wú)效。各級人民政府法制工作機構負責對本地區和下一級行政執法工作的監督檢查。 二、各級人民政府和政府行政執法機關(guān)要建立培訓考核制度，對行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。行政執法人員經(jīng)考核合格取得執法資格后方可持證上崗。新錄用的執法人員，在試用期內，不得單獨作出行政處罰決定。 三、各級人民政府及其所屬工作部門(mén)可以根據工作需要依法委托其他組織行使行政執法權。被委托執法組織不得再行委托其他組織從事行政執法。委托執法基本原則：委托機關(guān)以書(shū)面形式明確委托的事項、權限和期限；被委托組織應當是常設機構，并具有履行相應職責的能力；各縣（區）政府、市政府所屬工作部門(mén)委托執法的，報市政府批準，縣（區）政府所屬工作部門(mén)委托執法的，報本級政府批準，并報上級主管部門(mén)備案。被委托組織必須以委托機關(guān)的名義并依照委托的權限行使行政執法權。委托機關(guān)對被委托組織的行政執法活動(dòng)進(jìn)行監督，并承擔法律責任。 四、行政執法機關(guān)之間、行政執法機關(guān)與其他部門(mén)之間應通力協(xié)作，各盡其職，協(xié)調一致，做好行政執法工作。凡由幾個(gè)部門(mén)共同負責組織實(shí)施的法律、法規、規章，各行政執法機關(guān)要明確分工，認真履行各自職責，加強協(xié)調配合，共同工作；由一個(gè)部門(mén)主要負責，其他部門(mén)配合執行的，為主的部門(mén)要主動(dòng)與配合部門(mén)加強聯(lián)系，搞好銜接，配合部門(mén)要密切協(xié)作，積極支持。 同一職能上下級間的執法，實(shí)行統一領(lǐng)導，按照屬地管轄，分級進(jìn)行管理。執法中要堅持“上執下協(xié)，下執上監”的原則，對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，確保當事人的合法權益不受侵害。如出現上述情況，由政府法制機構負責處理。 兩個(gè)以上行政執法部門(mén)在執法中發(fā)生爭議，應自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可提請本級政府法制部門(mén)協(xié)調解決。政府法制部門(mén)應當依據有關(guān)法律、法規和規章，在充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，提出爭議協(xié)調處理意見(jiàn)，發(fā)生爭議的部門(mén)不同意協(xié)調處理意見(jiàn)的，可提請本級政府裁決。政府法制部門(mén)應對裁決的執行情況實(shí)施監督。 五、行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或限期改正違法行為，徹底杜絕從本部門(mén)利益出發(fā)，對行政違法行為只罰不管，以罰代管行為。各級行政執法機關(guān)要樹(shù)立服務(wù)意識，對行政違法行為應當以教育為主，處罰為輔。要認真研究違法行為發(fā)生的原因，及時(shí)幫助當事人進(jìn)行整改，達到標本兼治的目的。 六、對責令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執照，罰款數額較大的行政處罰，如果當事人要求舉行聽(tīng)證，行政執法機關(guān)必須舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。聽(tīng)證會(huì )結束后，要將聽(tīng)證情況及處理意見(jiàn)形成《行政處罰聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》。對罰款或沒(méi)收財物金額在10萬(wàn)元以上的行政處罰，行政執法機關(guān)舉行聽(tīng)證時(shí)，市政府法制辦等有關(guān)單位應當派員列席，以便掌握案情。 各級行政執法部門(mén)作出吊銷(xiāo)許可證、執照或暫扣許可證、 執照在二個(gè)月以上的， 罰款或沒(méi)收財物金額在10萬(wàn)元以上的行政處罰，應當向同級政府法制工作機構備案。政府法制工作機構要對行政處罰決定進(jìn)行審查，對在審查中發(fā)現執法主體資格不合法的、適用法律依據不當的、認定事實(shí)不清的、證據不足的、違反法定程序的行政處罰案件，向同級政府進(jìn)行報告，同時(shí)向執法單位下達行政違法行為監督令，限期進(jìn)行糾正。 七、各級政府、法制部門(mén)要加大對本級行政執法工作的監督力度，對行政執法機關(guān)該作為不作為的、亂作為的，行政執法人員濫用權力及失職、瀆職行為的，按照《盤(pán)錦市行政執法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》（市政府令第17號）有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。對行政執法機關(guān)的監督包括下列事項： 1是否具有合法執法主體資格； 2具體行政行為運用法律是否適當； 3是否按照法定程序實(shí)施行政處罰； 4實(shí)施行政處罰時(shí)，是否使用合法的文書(shū)和票據； 5是否及時(shí)糾正違法行為并予以處罰，有無(wú)以罰代管，放任違法行為的問(wèn)題； 6是否有利益驅動(dòng)執法行為； 7是否損毀、使用扣押的財物； 8是否利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據為己有； 9是否實(shí)行了收支兩條線(xiàn)，罰繳相分離，將罰款、沒(méi)收的違法所得坐收坐支； 10是否違反法律、法規權限或委托權限從事行政處罰； 11其他需要監督的事項。 八、各級行政執法部門(mén)要嚴格實(shí)行權責一致、目標明確、行為規范、監督有力、獎懲分明的行政執法責任制，使行政執法部門(mén)執法權限法定，執法責任明晰，執法依據明確，執法程序公開(kāi)。同時(shí)要建立相關(guān)的配套制度，實(shí)行行政執法公示制，把行政執法的職責和程序、社會(huì )監督形式向社會(huì )公開(kāi)明示。 盤(pán)錦市人民政府 二○○五年四月二十一日 |
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