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主題分類(lèi)： |
市政府文件 |
| 發(fā)文機關(guān)： |
盤(pán)錦市政府 |
成文日期： |
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| 標 題： |
盤(pán)政發(fā)〔2005〕13號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 |
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發(fā)布日期： |
2008-09-04 |
| 主 題 詞： |
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盤(pán)政發(fā)〔2005〕13號 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定
發(fā)布時(shí)間：2008-09-04
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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各單位：
為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，為我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展提供安全保障，根據《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（遼政發(fā)〔2005〕4號）精神，結合我市實(shí)際，特作如下決定。
一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標
1充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然要求，是政府履行社會(huì )管理和市場(chǎng)監督管理職能的一項重要任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級政府、各部門(mén)、各單位要充分認識安全生產(chǎn)的長(cháng)期性和艱巨性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設和諧盤(pán)錦的高度，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)的緊迫感和責任感，采取有力措施，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢好轉。
2指導思想。堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，進(jìn)一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)監督體制、安全生產(chǎn)法制和執法隊伍建設，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。
3奮斗目標。2007年末，初步建立起較為完善的安全生產(chǎn)監管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、城市燃氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉，各類(lèi)事故起數、死亡人數均呈下降趨勢。到2010年，形成規范的安全生產(chǎn)監管體系和法規體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)事故起數、死亡人數均有較大幅度下降。到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現根本性好轉，億元國內生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標達到全省安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。
二、落實(shí)責任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作
4落實(shí)各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任。各級政府、各部門(mén)的主要負責人，是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業(yè)務(wù)職責范圍內的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務(wù)院第302號令），認真履行安全生產(chǎn)管理職責。每季度政府主要負責人或者委托政府分管負責人至少主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì )議，分析研究和部署本地區、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作。
5深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，規范安全生產(chǎn)秩序。結合不同時(shí)期、不同地區和行業(yè)的實(shí)際，各級政府、各部門(mén)、各單位要有重點(diǎn)的及時(shí)開(kāi)展各項安全專(zhuān)項整治工作，把危險化學(xué)品、道路交通運輸、城市燃氣、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防安全的專(zhuān)項整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項重要措施和內容常抓不懈。要針對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和危險場(chǎng)所研究制定整治方案，加大整治工作力度，嚴格檢查和驗收。對不具備安全生產(chǎn)條件，又不認真整改或無(wú)法整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法停止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
6加大對安全生產(chǎn)工作的投入。各縣區、各部門(mén)、各單位要加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，加大對安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。建立市級安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，列入市財政預算，安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金用于市級公共安全設施建設和事故隱患整改。
7加強產(chǎn)業(yè)政策引導。對國務(wù)院及國家發(fā)展改革委已下令淘汰的技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重及不符合安全生產(chǎn)條件的小化工、小煉油等企業(yè)，要依法實(shí)行強制性關(guān)閉。市發(fā)改委、經(jīng)委、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)在審批項目和辦理有關(guān)手續時(shí)要嚴格把關(guān)。
8建立生產(chǎn)安全救援體系。各縣區、各部門(mén)、各單位要增強安全預警和安全防范意識，搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記，加強對重大危險源的監控工作，建立安全生產(chǎn)預警系統。危險化學(xué)品從業(yè)單位、建筑施工單位、旅游景區、人員密集場(chǎng)所及其他存在重大危險源等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位必須制定和完善應急救援預案。各縣區、各部門(mén)、各單位要加快生產(chǎn)安全應急救援指揮中心建設，充分利用現有的應急救援資源，建立具有快速反應能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。
9努力提高生產(chǎn)安全技術(shù)水平。利用現有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，加快各縣區、各部門(mén)安全生產(chǎn)信息管理系統建設，為安全生產(chǎn)事故統計、分析，事故隱患監控、監管，高危企業(yè)安全生產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預防、預測提供技術(shù)平臺。提高對生產(chǎn)安全技術(shù)的認識，有針對性地引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)安全技術(shù)，解決安全生產(chǎn)方面存在的技術(shù)難題，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。組織有關(guān)人員，參加安全生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養。
三、加快制度建設，規范安全生產(chǎn)監管
10加強安全生產(chǎn)監管機構和執法隊伍建設。各級政府要依照國家及省有關(guān)法律法規，加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設，要健全獨立的安全生產(chǎn)監督管理機構，做到機構、編制、人員、經(jīng)費、裝備的“五落實(shí)”。強化安全生產(chǎn)監管職能，提高安全生產(chǎn)監管工作的權威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職能。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要加強隊伍自身建設，加強學(xué)習，努力提高業(yè)務(wù)能力和執法水平，做到依法行政、秉公執法。
11建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系。一是健全和完善全市各級安全生產(chǎn)控制指標體系。各縣區和有關(guān)部門(mén)要根據年度安全生產(chǎn)控制指標，實(shí)行定量控制和考核，并制定完整的安全生產(chǎn)目標管理體系，把責任目標分解到下一級政府和有關(guān)部門(mén)直至企業(yè)，并加強督查。二是建立和完善安全生產(chǎn)責任考核制度。各縣區和有關(guān)部門(mén)負責人要加強對履行安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)控制目標完成情況的考核工作。各縣區和有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，圍繞責任制和控制指標的落實(shí)，制定切實(shí)可行的具體措施。考核結果將作為領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容和獎懲的依據。對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)和控制指標完成較好的單位予以表彰；對安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)和控制指標完成較差的單位予以通報批評和經(jīng)濟處罰；對因工作不力，安全事故多發(fā)，突破控制指標的，實(shí)行“一票否決”。
12實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。按照國務(wù)院頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，對非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)要依法申辦安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)；已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規定的時(shí)限、條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)，并依法予以處罰。現有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)停。從嚴控制高危行業(yè)市場(chǎng)準入，不準審批和新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
13實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任，對非煤礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)企業(yè)，要收取一定數額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金的收取辦法由市安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同市財政局負責制定。
14新建、改建、擴建工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）必須嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度。安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資要納入建設項目概算。危險物品建設項目以及其他危險、危害因素較大的建設項目，都必須事先進(jìn)行安全預評價(jià)和安全條件論證，其初步設計文件應當有安全生產(chǎn)專(zhuān)篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監管部門(mén)審查同意，未經(jīng)審查同意的建設項目，不得進(jìn)行施工。建設項目竣工并經(jīng)試運行正常后，其安全設施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監管等有關(guān)部門(mén)驗收，未經(jīng)驗收合格的建設項目，不得投產(chǎn)和使用。各級發(fā)改委、經(jīng)委等部門(mén)每季度要將“三同時(shí)”建設項目清單報同級安全生產(chǎn)監管部門(mén)備案。
15建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。按照分類(lèi)、分級管理的原則，認真開(kāi)展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實(shí)施重大事故隱患的評價(jià)、評審、掛牌公示、整改督辦制度。實(shí)行以企業(yè)為主、部門(mén)監管、指定專(zhuān)人、掛牌公示、限期整改的監督管理機制。
16依法加大追究事故責任工作力度。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要按照事故查處“四不放過(guò)”的原則，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規定》等規定嚴肅查處，并對相關(guān)責任人追究行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責任。嚴格按照安全生產(chǎn)目標考核管理辦法的要求，加大對縣（區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)的考核力度，達不到考核要求的縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)，主要領(lǐng)導要向本級政府作專(zhuān)題匯報并作出書(shū)面檢討；凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)，主要領(lǐng)導要向市政府作專(zhuān)題匯報并作出書(shū)面檢討。依照國家有關(guān)規定，根據事故性質(zhì)和嚴重程度，要追究各級政府和單位相關(guān)負責人的責任。
17高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。針對中小企業(yè)戶(hù)數多、門(mén)類(lèi)廣、情況復雜、安全監管難度大的特點(diǎn)，從組織領(lǐng)導、工作機制和安全投入等方面入手，開(kāi)展中小企業(yè)安全監管試點(diǎn)工作，逐步制定一套行之有效的安全監管辦法，督促、指導企業(yè)依法落實(shí)各項安全生產(chǎn)保障措施，形成安全生產(chǎn)的自我約束機制。
四、強化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任
18加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設，強化安全生產(chǎn)管理工作。嚴格遵守、執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，建立起以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，加強企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度管理，確保安全生產(chǎn)必要的人、財、物等的投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
19加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部管理機構建設。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。在全市中小企業(yè)推行聘任專(zhuān)、兼職注冊安全工程師和注冊安全主任制度，切實(shí)解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒(méi)人管”和“不會(huì )管”問(wèn)題。企業(yè)要支持注冊安全工程師和注冊安全主任按規定履行職責，開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，并為其提供必要的工作條件。在2006年底，全市非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)的注冊安全工程師或注冊安全主任的配備率要達到70%以上，其他企業(yè)達到50%以上；到2007年底，所有中小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要按規定配備注冊安全工程師或注冊安全主任。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備注冊安全工程師和注冊安全主任工作的檢查督促。市安全生產(chǎn)監管和法制部門(mén)要制定注冊安全主任的培訓考核和管理辦法。
20開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。按照國家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規范和安全質(zhì)量標準，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，要符合安全生產(chǎn)法律、法規和安全技術(shù)規范要求，建立完整的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節、各崗位安全質(zhì)量責任制。積極推進(jìn)安全評估和職業(yè)健康管理體系認證，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛生的規范化、標準化、制度化和科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)管理水平。
21搞好安全生產(chǎn)培訓，全面落實(shí)持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規規定，加強安全生產(chǎn)培訓工作，建立和完善企業(yè)內部的日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，改善培訓條件，保證培訓質(zhì)量。加強對從業(yè)人員的廠(chǎng)級、車(chē)間、班組“三級”教育和輪換崗培訓，并做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備前的從業(yè)人員培訓，提高廣大從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監管等有關(guān)部門(mén)要根據國家有關(guān)規定，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員、特殊工種及其他人員的安全生產(chǎn)培訓、考核和發(fā)證工作，全面落實(shí)持證上崗制度。
22實(shí)施企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，要按照市財政局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局等部門(mén)《關(guān)于轉發(fā)〈遼寧省企業(yè)安全費用提取和使用管理暫行辦法〉的通知》（盤(pán)財企字〔2005〕10號）要求，從2005年起，非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)按當年銷(xiāo)售收入的2%；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按當年銷(xiāo)售收入的1%；冶金、電力生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)按當年銷(xiāo)售收入和工程造價(jià)的0.5%提取安全費用。其他類(lèi)型企業(yè)也要參照上述標準提取相應安全費用，增加安全生產(chǎn)投入。安全費用主要用于企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓；配備勞動(dòng)保護用品；安全設施及安全技術(shù)措施經(jīng)費；重大危險源及重大事故隱患評價(jià)、監控和治理等方面。市財政局、市安全生產(chǎn)監督管理局負責監督提取資金的使用。
23依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法參加工傷保險，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險費。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規規定，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立對企業(yè)負責人保障安全生產(chǎn)投入、努力減少事故的約束機制。
五、齊抓共管，努力構建安全生產(chǎn)新格局
24各司其職，各負其責，形成齊抓共管合力。安全生產(chǎn)監管及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室的綜合協(xié)調作用，切實(shí)履行好安全監管職能。
各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)依法對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，監督檢查、指導協(xié)調同級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府的安全生產(chǎn)工作；依法對工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)施監督檢查。
公安、建設、質(zhì)量監督、國土資源、電力、港口口岸、交通、海洋與漁業(yè)等負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)，依法對消防、道路和水上交通、建筑施工、特種設備、電力、民爆器材、漁業(yè)生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。經(jīng)委、商業(yè)、文化、教育、衛生、旅游、市政、農業(yè)、人民防空等部門(mén)按照法律、法規、規章的規定和各自的職責，負責有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。
鄉、鎮政府和街道辦事處要根據本地區安全生產(chǎn)工作的需要，明確安全生產(chǎn)工作機構或人員，組織、協(xié)調、檢查本地區安全生產(chǎn)工作，對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)向安全生產(chǎn)監管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報告。
各級工會(huì )要在各自的職責范圍內依法組織和廣泛開(kāi)展各項群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)；各類(lèi)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )等社團組織和中介機構要充分發(fā)揮橋梁、紐帶和技術(shù)服務(wù)作用，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
25扶持中介機構發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)作用。安全生產(chǎn)離不開(kāi)社會(huì )中介組織的配合與服務(wù)，要鼓勵扶持為全市安全生產(chǎn)提供安全檢測、檢驗、培訓、評價(jià)、評估、認證、事故技術(shù)分析和咨詢(xún)服務(wù)的社會(huì )化中介服務(wù)機構的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。通過(guò)加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓和引進(jìn)，不斷壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系發(fā)展。
26加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識。報刊、電視、廣播等新聞媒體要加強安全生產(chǎn)宣傳，充分發(fā)揮輿論監督作用。要大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措。以企業(yè)安全文化建設和社區安全文化建設為重點(diǎn)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，對違反法律法規的行為和重特大事故案例進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。各級宣傳部門(mén)要把開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)納入社會(huì )主義精神文明建設的總體規劃。各新聞媒體每年要安排一定的時(shí)間、篇幅和黃金時(shí)段用于安全生產(chǎn)的社會(huì )公益宣傳；教育部門(mén)要把安全生產(chǎn)基礎知識列入國民教育計劃，技工學(xué)校要開(kāi)設安全生產(chǎn)教育的基礎課程，學(xué)校應配備或聘用安全教育輔導員，對學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的安全自我保護意識和防范突發(fā)事故的能力，在全社會(huì )普及安全生產(chǎn)知識，營(yíng)造人與社會(huì )、人與自然和諧發(fā)展的氛圍。
盤(pán)錦市人民政府
二○○五年六月二十日
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